复件积极应对人口老龄化

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1、积极应对人口老龄化积极应对人口老龄化 大力发展老龄产业大力发展老龄产业全面贯彻落实以人为本科学发展观全面贯彻落实以人为本科学发展观一、我国人口老龄化状况一、我国人口老龄化状况1人口老龄化的定义人口老龄化的定义“老龄化老龄化”一词是舶来品，是据英文一词是舶来品，是据英文“Aging”Aging”对应译出的，所谓对应译出的，所谓人口老龄化人口老龄化（Population AgingPopulation Aging）是指某一人口总体）是指某一人口总体中老年人口的比重逐渐增加的过程。按国中老年人口的比重逐渐增加的过程。按国际通用标准，际通用标准，60 60 岁以上的人口占总人口的岁以上的人口占总人口的

2、 10%10%以上，或以上，或 65 65 岁以上的人口占总人口的岁以上的人口占总人口的 7%7%以上，便称为老龄化社会。以上，便称为老龄化社会。2 2人口老龄化的成因人口老龄化的成因直接原因直接原因出生率下降出生率下降死亡率下降死亡率下降根本原因根本原因社会发展，生产力提高，经济繁荣社会发展，生产力提高，经济繁荣平均预期寿命延长平均预期寿命延长我国人口老龄化现象的出现，则主要受出我国人口老龄化现象的出现，则主要受出生率下降因素的影响，这主要是我国的计生率下降因素的影响，这主要是我国的计划生育政策所致。我国现在面临的是低出划生育政策所致。我国现在面临的是低出生率下的人口老龄化，出生率的快速下降

3、生率下的人口老龄化，出生率的快速下降是我国人口老龄化的主要因素，可以说我是我国人口老龄化的主要因素，可以说我国人口老龄化是计划生育政策的直接人口国人口老龄化是计划生育政策的直接人口学效果。学效果。 3 3我国人口老龄化的特点我国人口老龄化的特点（1）起步晚，速度快，老年人口规模大）起步晚，速度快，老年人口规模大世界人口老龄化的历史：世界人口老龄化的历史：人口老龄化最先发生在产业革命后的欧洲人口老龄化最先发生在产业革命后的欧洲1865年：法国（革命；帝国战争；低出生率）年：法国（革命；帝国战争；低出生率）1890年：瑞典（福利国家；老人王国）年：瑞典（福利国家；老人王国）一战后：一战后： 英国，

4、爱尔兰，德国英国，爱尔兰，德国二战后：二战后： 美国，比利时，加拿大，意大利，苏联，美国，比利时，加拿大，意大利，苏联，日本等日本等1996年：全世界进入老年型社会年：全世界进入老年型社会表表1： 中国人口老龄化进程中国人口老龄化进程年年 份份全国总全国总人口人口60岁及以上岁及以上人口（万）人口（万）老年人占总人老年人占总人口比例（口比例（%）备备 注注1953（一普）（一普）5879641547.321964（二普）（二普）7049942256.081982（三普）（三普） 10007276647.631990（四普）（四普） 11318797248.591999（抽查）（抽查） 1248

5、101260010.102000（五普）（五普） 1295331299810.4620051315001440011.320101740012.7820202480017.17205040000约占约占3020062006年年1212月月1212日日中中国国国国务务院院新新闻闻办办公公室室发发表表了了中中国国老老龄龄事事业业的的发发展展白白皮皮书书，正正式式向向全全世世界界宣宣布布：“二二十十世世纪纪末末，中中国国6060岁岁以以上上的的老老年年人人口口占占总总人人口口的的比比例例超超过过10%10%，按按照照国国际际通通行行标标准准，中中国国人人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。口年龄结构已开

6、始进入老龄化阶段。”中中国国人人口口进进入入老老年年型型国国家家比比大大多多欧欧美美发发达达国国家家晚晚半半个个多多世世纪纪，比比最最早早进进入入老老年年型型人人口口的的法法国国晚晚了了大大约约 150 150 年。年。 中国进入人口老年型国家的时间虽然较晚，中国进入人口老年型国家的时间虽然较晚，但发展速度却很快，预计到但发展速度却很快，预计到 2027 2027 年，中年，中国将进入高度老龄化社会。由人口老年型国将进入高度老龄化社会。由人口老年型到高度老年型，中国只用了到高度老年型，中国只用了不到不到3030年年的时的时间。同样的转变，英国需要间。同样的转变，英国需要4545年年，美国需，美

7、国需要要 68 68 年年，法国已经用了，法国已经用了 115 115 年年的时间。的时间。我国老年人口的绝对数量位居世界第一。我国老年人口的绝对数量位居世界第一。20072007年年1212月，中国老龄科研中心的月，中国老龄科研中心的中国中国城乡老年人口状况追踪调查城乡老年人口状况追踪调查研究报告显研究报告显示：示：“截至截至20062006年年6 6月月1 1日零时，我国日零时，我国6060岁岁及以上老年人口占全球老年人口的及以上老年人口占全球老年人口的21.4%21.4%，居世界首位，约相当于整个欧洲居世界首位，约相当于整个欧洲6060岁及以岁及以上老年人口的总和。且老龄化增长速度快，上

8、老年人口的总和。且老龄化增长速度快，年均增长率高达年均增长率高达3.2%3.2%，几近总人口增长速，几近总人口增长速度的度的5 5倍。倍。”21世纪我国人口老龄化将分为三个阶段。表2： 21世纪人口老龄化发展的三个阶段老龄化阶段起止年限老年人口数（预计）老龄化水平（预计）快速老龄化阶段2001-20202.48亿17.17%加速老龄化阶段2021-20504亿30%以上重度老龄化阶段2051-21003亿4亿31%左右（2 2）“未富先老未富先老”，超前于经济社会，超前于经济社会的发展水平的发展水平发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值约值约 1

9、 1 万美元万美元( (目前平均达到目前平均达到 2 2万美元左右万美元左右) )，而且老龄化进展慢，具有较长的缓冲期。与发达而且老龄化进展慢，具有较长的缓冲期。与发达国家进入老龄化社会已具备较强的经济实力不同国家进入老龄化社会已具备较强的经济实力不同的是，我国在快速进入老龄化社会时，人均国民的是，我国在快速进入老龄化社会时，人均国民生产总值仅生产总值仅 1000 1000 美元，经济发展水平不高，人美元，经济发展水平不高，人民尚不富裕。也就是说，我们是以发展中国家的民尚不富裕。也就是说，我们是以发展中国家的经济实力去面对发达国家所面对的老龄化社会。经济实力去面对发达国家所面对的老龄化社会。很

10、显然，老龄化社会超前于我们的经济发展先期很显然，老龄化社会超前于我们的经济发展先期而至，这大大增加了我国在解决老龄问题时的难而至，这大大增加了我国在解决老龄问题时的难度度。（3 3）人口老龄化在空间上的不平衡性）人口老龄化在空间上的不平衡性这种不平衡主要表现为城乡之间，内陆与沿海之这种不平衡主要表现为城乡之间，内陆与沿海之间，东中西部之间的不平衡性。上海市早在间，东中西部之间的不平衡性。上海市早在 1979 1979 年就成为了老年型城市，北京、天津、江年就成为了老年型城市，北京、天津、江苏、浙江四省市也分别在苏、浙江四省市也分别在20 20 世纪世纪 90 90 年代中期年代中期相继进入老年

11、型省市行列。这相继进入老年型省市行列。这 5 5 个省市的老龄个省市的老龄化程度目前仍在继续加深。总的说来，我国各个化程度目前仍在继续加深。总的说来，我国各个地区的老龄化进程东部快于西部，沿海快于内地。地区的老龄化进程东部快于西部，沿海快于内地。在城乡差异上，又呈现出复杂与多样性的特点。在城乡差异上，又呈现出复杂与多样性的特点。 （4 4）老年人口高龄化趋势明显）老年人口高龄化趋势明显在人口老龄化的同时，我国老年人口自身也在不在人口老龄化的同时，我国老年人口自身也在不断老化，其速度快于世界平均水平，也快于发达断老化，其速度快于世界平均水平，也快于发达国家水平。国家水平。截止截止 2000 20

12、00 年，全球高龄老人总数为年，全球高龄老人总数为 6000 6000 万人，万人，而中国就有而中国就有 1343.4 1343.4 万人。占世界高龄老人的万人。占世界高龄老人的 22.39%22.39%，占我国总人口的，占我国总人口的 1.07%1.07%。可以想见，老。可以想见，老龄工作的重点和难点都在高龄老人，日益扩大的龄工作的重点和难点都在高龄老人，日益扩大的高龄老人队伍无疑会给我们的家庭和社会造成沉高龄老人队伍无疑会给我们的家庭和社会造成沉重的负担。重的负担。 4 4我国人口老龄化带来的挑战我国人口老龄化带来的挑战（1）养老保障负担日益沉重）养老保障负担日益沉重 20042004年中

13、国基本养老保险的支出总额比年中国基本养老保险的支出总额比20002000年猛年猛增增65%65%，政府、企业、社会都已经感到养老保障，政府、企业、社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大方面的压力正在显著加大。（2）老年人医疗卫生消费支出的压力越来）老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大越大 由于人口迅速老龄化，由于人口迅速老龄化，20042004年，我国基本医疗保年，我国基本医疗保险基金支出比上年增长了三成多。险基金支出比上年增长了三成多。（3）为老龄化社会服务的需求迅速膨胀）为老龄化社会服务的需求迅速膨胀 20052005年底，我国各类老年社会福利机构总床位仅年底，我国各类老年社会福利机

14、构总床位仅150150万张，而实际需要却高达万张，而实际需要却高达700700多万张。多万张。（4）由于农村绝大部分地区尚未建立社会）由于农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村的养老、医疗等方面养老保险制度，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。地区尤为严峻。日益严峻的人口老龄化和高龄化加速的趋势，对日益严峻的人口老龄化和高龄化加速的趋势，对我国经济社会发展的压力是巨大的，特别是我国经济社会发展的压力是巨大的，特别是20302030年以后将进入最严峻的时期。届时，经济和社会年以后将进入最严峻的时期。届时，经济和社会发

15、展将面临前所未有的压力，我们不得不正视高发展将面临前所未有的压力，我们不得不正视高龄老人、孤寡老人、空巢老人、病残老人的日趋龄老人、孤寡老人、空巢老人、病残老人的日趋增加以及两代人同时老化的严酷现实。同时，我增加以及两代人同时老化的严酷现实。同时，我们也不得不面对人口老龄化向社会养老保障、社们也不得不面对人口老龄化向社会养老保障、社会福利、社会服务提出的严峻挑战。由人口年龄会福利、社会服务提出的严峻挑战。由人口年龄结构老化而引起的市场变动已成为老龄产业应运结构老化而引起的市场变动已成为老龄产业应运而生的先决条件。而生的先决条件。 同时，以人为本的科学发展观也要求全社同时，以人为本的科学发展观也

16、要求全社会关爱老人、关注老人，通过发展老龄产会关爱老人、关注老人，通过发展老龄产业，来满足老年人的物质和精神需求，实业，来满足老年人的物质和精神需求，实现现“五个老有五个老有”，从而提高老年人的生活，从而提高老年人的生活质量和生命质量。质量和生命质量。二、老龄产业的内涵及特征二、老龄产业的内涵及特征1.老龄产业的内涵老龄产业的内涵 老龄产业老龄产业(The Aging Industry)(The Aging Industry)，在国外称，在国外称“银银色产业色产业”，是指一个目标服务对象锁定为老年人，是指一个目标服务对象锁定为老年人口的产业体系，它包括所有专门为老人提供产品、口的产业体系，它包

17、括所有专门为老人提供产品、服务和就业机会的赢利性经济实体服务和就业机会的赢利性经济实体 ( (包括生产、包括生产、销售和经营实体销售和经营实体) )。 老龄产业涉及的领域老龄产业涉及的领域 日常生活用品业日常生活用品业: :药品、医疗器具、保健品以及老药品、医疗器具、保健品以及老年人常用的辅助医疗设备年人常用的辅助医疗设备 卫生保健业卫生保健业: :手杖、服装、饮食、餐具、防滑器具以手杖、服装、饮食、餐具、防滑器具以及其它方便老人的专用品，比如，座椅式便桶，升降式轮及其它方便老人的专用品，比如，座椅式便桶，升降式轮椅或床，呼叫器或警报器等。椅或床，呼叫器或警报器等。 家政服务业家政服务业: :

18、高年龄段尤其需要发展的老龄产业项目，高年龄段尤其需要发展的老龄产业项目，主要以护理、日常家庭照顾、家庭修缮以及各种用品修理主要以护理、日常家庭照顾、家庭修缮以及各种用品修理等为主。等为主。 房地产业房地产业:为老年人提供建筑设施，如老年公寓、为老年人提供建筑设施，如老年公寓、托老所、护理医院等。托老所、护理医院等。 保险业保险业:为老年人提供人身保险、健康保险、养为老年人提供人身保险、健康保险、养老保险等。如：银行、保险联手，实现老年住宅老保险等。如：银行、保险联手，实现老年住宅“期贷化期贷化” 金融业金融业:帮助老年人制定储蓄、证券投资规划等帮助老年人制定储蓄、证券投资规划等 教育产业教育产

19、业:发展老年大学、老年职业培训是目前发展老年大学、老年职业培训是目前发展老龄教育产业的主要内容。发展老龄教育产业的主要内容。旅游和娱乐业旅游和娱乐业:发展老年旅行社，培养老年人旅发展老年旅行社，培养老年人旅游陪同人员，老年农家乐，老年歌吧、舞吧等老游陪同人员，老年农家乐，老年歌吧、舞吧等老年休闲吧。年休闲吧。 咨询服务业咨询服务业:发展心理咨询、婚姻介绍所、健发展心理咨询、婚姻介绍所、健康咨询、职业咨询中介等。康咨询、职业咨询中介等。 其他特殊产业其他特殊产业:古玩等老年文化消费品、老年古玩等老年文化消费品、老年特殊需要品等。特殊需要品等。 重视重视“老有所为老有所为”古今中外老年人成就大事举

20、例：古今中外老年人成就大事举例： 孔子6 8岁编六经（诗、书、易、礼、乐、春秋） 英国首相丘吉尔（18741965）80岁获诺贝尔文学奖。 竺可桢（18901974）82 岁完成了中国五千年气候变迁的初步研究、物侯学巨著。 32名诺贝尔经济奖获得者获奖时的平名诺贝尔经济奖获得者获奖时的平均年龄为均年龄为71岁岁 年，我国获最高科年，我国获最高科技奖的吴文俊等位院士，获奖时的平均年技奖的吴文俊等位院士，获奖时的平均年龄为岁。龄为岁。吴文俊院士袁隆平院士在水稻田间王选院士黄昆院士获科学进步最高奖2.2.老龄产业的特征老龄产业的特征（1）综合性）综合性 （2）特殊性）特殊性 （3）微利性）微利性 3

21、 3我国老龄产业发展现状我国老龄产业发展现状改革开放之前，即新中国成立至改革开放之前，即新中国成立至1978年，年，是老龄产品的福利供给阶段。是老龄产品的福利供给阶段。 1978年至今年至今老龄产品供给的社会化、老龄产品供给的社会化、产业化发展阶段产业化发展阶段 市场机制的引入，为老年服务业的发展带市场机制的引入，为老年服务业的发展带来了新的生机和活力，出现了许多过去不来了新的生机和活力，出现了许多过去不曾有过的一些新现象。曾有过的一些新现象。 一是服务主体多元化一是服务主体多元化 资金来源多元化资金来源多元化 三是服务对象社会化三是服务对象社会化 三、大力发展老龄产业三、大力发展老龄产业 ，积极应对人口，积极应对人口老龄化老龄化 1完善社会保障体系：养老保险和医疗保险完善社会保障体系：养老保险和医疗保险2建立健全与老龄产业相关的法律法规体系建立健全与老龄产业相关的法律法规体系3制定优惠政策鼓励、引导老龄产业发展制定优惠政策鼓励、引导老龄产业发展 4加强老龄产业的理论研究和专业人才的培养加强老龄产业的理论研究和专业人才的培养5推动老龄产品和服务创新推动老龄产品和服务创新