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1、保护矿工生命保护矿工生命 矿长守规尽责矿长守规尽责国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令58号号煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定已经2013年1月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。国家安全监管总局局长杨栋梁杨栋梁2013年1月24日“ “保护矿工生命，矿长守规尽责保护矿工生命，矿长守规尽责保护矿工生命，矿长守规尽责保护矿工生命，矿长守规尽责” ” 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 解解 读读煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定n n一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法
2、生产。一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。n n二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。采煤、空顶作业。n n三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。险作业。n n四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n n五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。n
3、n六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。非防爆设备违规入井。n n七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。上岗，严禁违章指挥。Contents二、二、七条规定七条规定的主要内容是什么？的主要内容是什么？2四、结束语四、结束语4三、怎样落实好三、怎样落实好七条规定七条规定？3 3一、为什么要制定一、为什么要制定七条规定七条规定？3 1 一、为什么要制定一、为什么要制定七条规定七条规定？一是为了保护矿工生命安全。一是为了保护矿工生命安
4、全。二是为了使煤矿安全生产主体责任二是为了使煤矿安全生产主体责任得到真正落实。得到真正落实。 三是为了实现煤矿安全生产状况三是为了实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。根本好转的目标。 七条规定七条规定七条规定七条规定的内容只有的内容只有的内容只有的内容只有188188188188个字个字个字个字 从从20022002年到年到20122012年矿安全生产形势持续稳定好转年矿安全生产形势持续稳定好转 下降了82.1% 779起 4344起起 全国煤矿事故起数全国煤矿事故起数 从从20022002年到年到20122012年矿安全生产形势持续稳定好转年矿安全生产形势持续稳定好转 下降了下降了80.2%
5、80.2% 1384人 近近7000人人 全国煤矿全国煤矿死亡人数死亡人数 从从20022002年到年到20122012年矿安全生产形势持续稳定好转年矿安全生产形势持续稳定好转 下降了下降了92.4%92.4% 0.374 4.94 煤矿百万吨死亡率煤矿百万吨死亡率 0.070.07 中国煤矿百万吨死亡率煤矿百万吨死亡率 0.374 0.266 波兰 南非 二、二、七条规定七条规定的主要内容是什么的主要内容是什么煤矿建设项目的主要负责人煤矿建设项目的主要负责人 煤矿企业法定代表人、董事长、总经理煤矿企业法定代表人、董事长、总经理 小煤矿实际控制人小煤矿实际控制人 生产煤矿矿长生产煤矿矿长七条规
6、定中所指的矿长，包括： “七个必须、七个严禁七个必须、七个严禁”主主4个特点个特点 以人为本以人为本 宗旨鲜明宗旨鲜明 依法依规依法依规言之有据言之有据突出重点突出重点切中要害切中要害 简明扼要简明扼要耳熟能详耳熟能详 核心就是保护矿工生命安全核心就是保护矿工生命安全 都是有法可依的都是有法可依的 规定非常清楚，便于记忆，便于操作规定非常清楚，便于记忆，便于操作 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n n证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得以下6种证件：n n采矿许可证n n安全生产许可证n
7、 n煤炭生产许可证n n营业执照n n矿长资格证和矿长安全资格证等六证。 六证 齐全6证采矿许可证矿长安全资格证安全生产许可证煤炭生产许可证矿长资格证营业执照第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n n在日常检查和事故调查过程中发现：八种表现n n有的矿井根本没有六证或证照不全非法生产；n n有的矿井未及时办理证照延期手续，造成证照过期失效继续生产；n n有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生产；n n有的矿井拒不执行停产指令擅自生产；n n有的矿井已被关闭但死灰复燃。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第一条：必须证照齐全
8、，严禁无证或证照失效非法生产。n n一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建；先建；n n有的存在边审批、边设计、边建设有的存在边审批、边设计、边建设“ “三边三边” ”现象，现象，有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续、违反续、违反“ “三同时三同时” ”规定；规定；n n有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。n n这些非法违法矿井，根本没有形成生产系统，盲这些非法违法矿井
9、，根本没有形成生产系统，盲目冒险蛮干，安全管理极为混乱，不具备基本安目冒险蛮干，安全管理极为混乱，不具备基本安全生产条件，极易发生重特大事故。全生产条件，极易发生重特大事故。 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n n2002-2012年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设，共造成特别重大事故26起、死亡1375人，分别占同期特别重大事故总起数的42.6%和死亡人数的39.7%。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n n2008年7月14日,河北省
10、张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用“独眼井”，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质，造成死亡35人的特别重大炸药燃烧事故。河北张家口蔚县李家洼煤矿河北张家口蔚县李家洼煤矿“ “7.14”7.14”特别重大炸药燃烧事故（1） n n【事故概要事故概要】n n20082008年年7 7月月1414日日9 9时，时， 河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事故，造成特别重大炸药燃烧事故，造成3535人死亡人死亡( (其中其
11、中1 1人为抢救人员人为抢救人员) )、1 1人人受伤。受伤。 n n【事故原因事故原因】n n直接原因：非法组织生产，非法购买、存储与使用火工品，炸药直接原因：非法组织生产，非法购买、存储与使用火工品，炸药自燃产生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害气体，导致矿工中毒自燃产生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害气体，导致矿工中毒窒息死亡事故。窒息死亡事故。 n n间接原因：该事故充分暴露了一些煤矿非法开采、生产秩序混乱、间接原因：该事故充分暴露了一些煤矿非法开采、生产秩序混乱、隐患丛生等严重问题，也反映了隐患排查不深入、治理不彻底，政府隐患丛生等严重问题，也反映了隐患排查不深入、治理不彻底，政府
12、及相关部门监管不到位、执法不严格、打击不得力、责任不落实等突及相关部门监管不到位、执法不严格、打击不得力、责任不落实等突出问题。集中体现在：一是矿主无视国家法律法规，盗采国家煤炭资出问题。集中体现在：一是矿主无视国家法律法规，盗采国家煤炭资源；二是矿主非法购买炸药，严重违规存放井下；三是矿主伪造协议，源；二是矿主非法购买炸药，严重违规存放井下；三是矿主伪造协议，欺骗政府，逃避关闭；四是蔚县和南留庄镇有关人员失职渎职；五是欺骗政府，逃避关闭；四是蔚县和南留庄镇有关人员失职渎职；五是有关部门未正确履行职责。有关部门未正确履行职责。河北张家口蔚县李家洼煤矿河北张家口蔚县李家洼煤矿“ “7.14”7.
13、14”特别重大炸药燃烧事故（2）n n【事故处理事故处理】n n李家洼煤矿长期无证非法生产。事故发生后，李家洼煤矿长期无证非法生产。事故发生后，业主和县、乡政府串通造成事故瞒报。业主和县、乡政府串通造成事故瞒报。2525名党政名党政官员因蔚县李家洼煤矿重大矿难瞒报事故受到处官员因蔚县李家洼煤矿重大矿难瞒报事故受到处理。蔚县县委书记李宏兴、县长祁建华已被免职理。蔚县县委书记李宏兴、县长祁建华已被免职并立案调查。河北省煤矿安全监察局张家口分局并立案调查。河北省煤矿安全监察局张家口分局副局长王建勇、张家口市国土资源局副局长张志副局长王建勇、张家口市国土资源局副局长张志新、蔚县副县长王凤忠以及县煤炭工
14、业管理局局新、蔚县副县长王凤忠以及县煤炭工业管理局局长和事故所在镇党委书记、镇长、派出所所长等长和事故所在镇党委书记、镇长、派出所所长等2222人涉嫌滥用职权、玩忽职守等职务犯罪被检察人涉嫌滥用职权、玩忽职守等职务犯罪被检察机关立案侦查，机关立案侦查，2121人被采取强制措施，其中人被采取强制措施，其中1818名名失职渎职官员被检察机关依法批准逮捕失职渎职官员被检察机关依法批准逮捕河北张家口蔚县李家洼煤矿河北张家口蔚县李家洼煤矿“ “7.14”7.14”特别重大炸药燃烧事故（3）n n年月日，河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事故。事故发生后，矿主隐瞒不报，转移尸体、破坏现场
15、、销毁证据、收买记者、高额赔偿遇难者家属；河北省蔚县和南留庄镇党政主要负责人和部分工作人员组织或参与瞒报。事故造成人死亡、人失踪，直接经济损失万元。河北张家口蔚县李家洼煤矿河北张家口蔚县李家洼煤矿“ “7.14”7.14”特别重大炸药燃烧事故（4）河北张家口蔚县李家洼煤矿河北张家口蔚县李家洼煤矿“ “7.14”7.14”特别重大炸药燃烧事故（5）n n国务院的批复认定，这是一起非法盗采国家资国务院的批复认定，这是一起非法盗采国家资源、造成重大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故。源、造成重大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故。名事故责任人受到责任追究。其中，蔚县县名事故责任人受到责任追究。其中，蔚县县委书记
16、李宏兴、县长祁建华、蔚县煤炭工业安全委书记李宏兴、县长祁建华、蔚县煤炭工业安全管理局局长平川、蔚县国土资源局局长张建国、管理局局长平川、蔚县国土资源局局长张建国、蔚县公安局治安大队大队长刘亮、张家口市安全蔚县公安局治安大队大队长刘亮、张家口市安全监管局局长高继存、蔚县李家洼煤矿开采有限公监管局局长高继存、蔚县李家洼煤矿开采有限公司法定代表人李成奎等名事故责任人被移送司法定代表人李成奎等名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予张家口市委常司法机关依法追究刑事责任；给予张家口市委常委、副市长唐树森，原张家口市政府副秘书长石委、副市长唐树森，原张家口市政府副秘书长石满山等名事故责任人党纪、政
17、纪处分。依法满山等名事故责任人党纪、政纪处分。依法没收李家洼煤矿新井非法所得并处罚款共计人民没收李家洼煤矿新井非法所得并处罚款共计人民币万元，吊销有关证照，实施关闭。币万元，吊销有关证照，实施关闭。 矿难图片12ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.3ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc. Diagram PowerPoint2002AddYourTextAddYourText
18、AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextTextTextText第二条：必须在批准区域正规开采，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。n n煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法定批准的采矿许可范围内组织生产建设，包括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是指在煤矿采矿许可证划定的煤层之外或者区域之外开采，第二条：必须在批准区域正规开采，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。n n具体有下列几种情形：n n（一
19、）国土资源部门认定为超层越界的；（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；（n n三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；n n（四）擅自开采保安煤柱的等。第二条：必须在批准区域正规开采，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。n n超层越界开采后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；一般不上图纸，图纸与实际不符，造成隐患；往往采取隐蔽手段，不让安全监管监察人员发现，造成安全生产的盲区；一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序；管理混乱，造成事故多发。超
20、层越界开采是煤矿安全生产的“毒瘤”，必须彻底铲除。第二条：必须在批准区域正规开采，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。n n正规开采是实现安全生产的前提和保障。它是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；采掘工作面独立通风，风量稳定可靠；采、掘、支护工艺符合煤矿安全规程的要求。第二条：必须在批准区域正规开采，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。n n具体要求做到，矿井加强生产准备，始终保持水具体要求做到，矿井加强生产准
21、备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接；平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接；n n矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；其他巷道；n n采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；统后，方可回采；n n煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法； 第二条：必
22、须在批准区域正规开采，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。n n采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤方法，如巷道式、房柱式、仓储式等，一般没有形成全风压通风系统，没有2个安全出口，没有可靠支护，以掘代采，极易发生事故或造成事故扩大。空顶作业是煤矿工人在未采取可靠支护措施的顶板下作业，属于重大安全隐患和严重的违章冒险作业。第二条：必须在批准区域正规开采，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道严禁超层越界或者巷道
23、式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。n n2002-2012年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故18起、死亡824人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的23.8%。四川攀枝花肖家湾煤矿“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故n n20122012年年8 8月月2929日日, ,四川省攀枝花市西区正金工贸四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的的1717个煤层中共布置个煤层中共布置4141个非法采掘作业点；个非法采掘作业点；4 4个个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘代采煤队在该区域内采用非正规采煤方
24、法，以掘代采、乱采滥挖；有采、乱采滥挖；有9 9个煤层不在采矿许可证批准的个煤层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界界257257米，非法产煤米，非法产煤21.1421.14万吨；由于非法违法万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯开采区域内的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦斯，造成生电火花引爆瓦斯，造成4848人死亡、人死亡、5454人受伤的人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。特别重大瓦斯爆炸事故。 四川攀枝花肖家
25、湾煤矿“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故 Progress DiagramPhase 1Phase 2Phase 3第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。n n完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。 Diagram 2Diagram 1Diagram 2Diagram 3Test1Test2Test3Test4Test5Test6Test7Test8Test9Test1Test2Test3Test4Test5Test
26、6Test7Test8Test9Test1Test2Test3Test4Test5Test6Test7Test8Test9第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。冒险作业。n n通风系统可靠是指：n n矿井通风系统符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；n n矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；n n通风设施控风可靠，强度满足要求；n n通风设备性能合格，管理严格。n n其基本要求可概括为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。 通风系统可靠基本要求 1.1.系统合理系统合理系统合理系统
27、合理2.2.设施完好设施完好4.风流稳定3.风量充足n n据统计，据统计，2008-20122008-2012年较大以上瓦斯事故中，发年较大以上瓦斯事故中，发生在掘进工作面的占生在掘进工作面的占60%60%。n n 2002-20122002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故3838起、死亡起、死亡25302530人，人，分别占同期特别重大事故总起数的分别占同期特别重大事故总起数的62.3%62.3%和死亡和死亡人数的人数的73.1%73.1%。n n而瓦斯爆炸事故中，有而瓦斯爆炸事故中，有2727起瓦斯积聚原
28、因是由于起瓦斯积聚原因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的瓦斯爆炸事故的93.1%93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。，是瓦斯事故的首要元凶。 n n事实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存在通事实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题，如采区没有实现分风系统不合理、不可靠问题，如采区没有实现分区通风，采、掘工作面通风不独立、风量不足，区通风，采、掘工作面通风不独立、风量不足，存在不合理串联通风、角联通风，高突矿井没有存在不合理串联通风、角联通风，高突矿井没有专用回风巷道，通风设施不可靠造成漏风，局部专用回
29、风巷道，通风设施不可靠造成漏风，局部通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无风、通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无风、微风、循环风作业，导致瓦斯局部聚集，发生瓦微风、循环风作业，导致瓦斯局部聚集，发生瓦斯事故。斯事故。n n特别强调的是，在矿井通风大系统合理可靠的前特别强调的是，在矿井通风大系统合理可靠的前提下，局部通风十分关键。提下，局部通风十分关键。 n n2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统，没有安装安全监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违章放炮产生火焰，造成105人死亡、18人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。如果通风系统
30、出了问题，等于一个人停止呼吸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个关键要素。 2007 2007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故 2007 2007年年年年1212月月月月5 5日，新窑煤矿发生一起特大瓦斯日，新窑煤矿发生一起特大瓦斯日，新窑煤矿发生一起特大瓦斯日，新窑煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，爆炸事故，爆炸事故，爆炸事故， 105105人遇难。据知情人士报料，矿难发生人遇难。据知情人士报料，矿难发生人遇难。据知情人士报料，矿难发生人遇难。据知情人
31、士报料，矿难发生后，三个矿长曾开会决定不报警。后，三个矿长曾开会决定不报警。后，三个矿长曾开会决定不报警。后，三个矿长曾开会决定不报警。5 5个小时后，在矿工个小时后，在矿工个小时后，在矿工个小时后，在矿工们的逼迫下才打电话报警。们的逼迫下才打电话报警。们的逼迫下才打电话报警。们的逼迫下才打电话报警。 案发后，负有直接责任的案发后，负有直接责任的案发后，负有直接责任的案发后，负有直接责任的王东海、王宏亮畏罪潜逃。公安部悬赏缉拿两责任人。王东海、王宏亮畏罪潜逃。公安部悬赏缉拿两责任人。王东海、王宏亮畏罪潜逃。公安部悬赏缉拿两责任人。王东海、王宏亮畏罪潜逃。公安部悬赏缉拿两责任人。 法人代表王宏亮
32、法人代表王宏亮法人代表王宏亮法人代表王宏亮，于，于，于，于1414日被公安机关抓获。日被公安机关抓获。日被公安机关抓获。日被公安机关抓获。 矿主王东海矿主王东海矿主王东海矿主王东海，于，于，于，于1515日被公安机关抓获。日被公安机关抓获。日被公安机关抓获。日被公安机关抓获。 按规定按规定按规定按规定2121人一班的施工队，实际下井人数为人一班的施工队，实际下井人数为人一班的施工队，实际下井人数为人一班的施工队，实际下井人数为128128人一班，矿山共有四个施工队，涉及十几个包工头，李人一班，矿山共有四个施工队，涉及十几个包工头，李人一班，矿山共有四个施工队，涉及十几个包工头，李人一班，矿山共
33、有四个施工队，涉及十几个包工头，李毅中称毅中称毅中称毅中称“ “我们我们我们我们查人数就查了查人数就查了查人数就查了查人数就查了3 3天才天才天才天才查清查清查清查清” ”。20072007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故n n分析起来，举报可能是容易的，分析起来，举报可能是容易的，分析起来，举报可能是容易的，分析起来，举报可能是容易的，但但但但“ “查证查证查证查证” ”很难；举报人很难；举报人很难；举报人很难；举报人有勇气就可以举报，但举报人对查证无能为力。我们注有
34、勇气就可以举报，但举报人对查证无能为力。我们注有勇气就可以举报，但举报人对查证无能为力。我们注有勇气就可以举报，但举报人对查证无能为力。我们注意到这样的细节：在洪洞矿难发生前当地市县政府曾经意到这样的细节：在洪洞矿难发生前当地市县政府曾经意到这样的细节：在洪洞矿难发生前当地市县政府曾经意到这样的细节：在洪洞矿难发生前当地市县政府曾经于于于于1111月月月月2121日、日、日、日、2626日、日、日、日、2929日不到日不到日不到日不到1010的时间里对该煤矿的时间里对该煤矿的时间里对该煤矿的时间里对该煤矿进行了进行了进行了进行了3 3次检查，但是都没有次检查，但是都没有次检查，但是都没有次检查
35、，但是都没有“ “发现发现发现发现” ”隐患。如果举报线隐患。如果举报线隐患。如果举报线隐患。如果举报线索到了这些检查人员手里举报人能指望索到了这些检查人员手里举报人能指望索到了这些检查人员手里举报人能指望索到了这些检查人员手里举报人能指望“ “查实查实查实查实” ”吗？李毅吗？李毅吗？李毅吗？李毅中曾经表示过几乎每次矿难中曾经表示过几乎每次矿难中曾经表示过几乎每次矿难中曾经表示过几乎每次矿难“ “背后都有腐败背后都有腐败背后都有腐败背后都有腐败” ”那么举报煤那么举报煤那么举报煤那么举报煤矿隐患举报线索到了腐败者手里会有什么结果？极有可矿隐患举报线索到了腐败者手里会有什么结果？极有可矿隐患举
36、报线索到了腐败者手里会有什么结果？极有可矿隐患举报线索到了腐败者手里会有什么结果？极有可能是，举报者轻则饭碗没了，重则受到报复。能是，举报者轻则饭碗没了，重则受到报复。能是，举报者轻则饭碗没了，重则受到报复。能是，举报者轻则饭碗没了，重则受到报复。 20072007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故n n事故本来发生在事故本来发生在事故本来发生在事故本来发生在9 9#煤层，煤层，煤层，煤层，5252名矿工被困，名矿工被困，名矿工被困，名矿工被困，9 9 #与与与与2 2
37、#煤煤煤煤层之间本身有隔断，但在事故发生后，矿方负责人私派层之间本身有隔断，但在事故发生后，矿方负责人私派层之间本身有隔断，但在事故发生后，矿方负责人私派层之间本身有隔断，但在事故发生后，矿方负责人私派3737人下井营救，并打开人下井营救，并打开人下井营救，并打开人下井营救，并打开2 2 #与与与与9 9 #煤层之间的通道，导煤层之间的通道，导煤层之间的通道，导煤层之间的通道，导致毒气泄漏，致毒气泄漏，致毒气泄漏，致毒气泄漏，2 2 #煤层内施工的煤层内施工的煤层内施工的煤层内施工的5353人也因此死亡。在事人也因此死亡。在事人也因此死亡。在事人也因此死亡。在事故现场不具备通风条件、故现场不具
38、备通风条件、故现场不具备通风条件、故现场不具备通风条件、COCO浓度严重超标的情况下，浓度严重超标的情况下，浓度严重超标的情况下，浓度严重超标的情况下，盲目组织的下井参与救援的盲目组织的下井参与救援的盲目组织的下井参与救援的盲目组织的下井参与救援的3737名矿工中又有名矿工中又有名矿工中又有名矿工中又有1515名矿工名矿工名矿工名矿工丧生。丧生。丧生。丧生。 n n“ “他们不具备专业技术，在高度紧张中呼吸加快，在高他们不具备专业技术，在高度紧张中呼吸加快，在高他们不具备专业技术，在高度紧张中呼吸加快，在高他们不具备专业技术，在高度紧张中呼吸加快，在高浓度的有害气体中自救器很快失灵，悲剧发生了
39、。浓度的有害气体中自救器很快失灵，悲剧发生了。浓度的有害气体中自救器很快失灵，悲剧发生了。浓度的有害气体中自救器很快失灵，悲剧发生了。” ”n n在第一时间抢救中，配电室附近在第一时间抢救中，配电室附近在第一时间抢救中，配电室附近在第一时间抢救中，配电室附近1010名矿工，名矿工，名矿工，名矿工，5 5人已经遇人已经遇人已经遇人已经遇难，难，难，难，5 5人生命垂危奄奄一息。临汾市救护队员就地抢救，人生命垂危奄奄一息。临汾市救护队员就地抢救，人生命垂危奄奄一息。临汾市救护队员就地抢救，人生命垂危奄奄一息。临汾市救护队员就地抢救，将这将这将这将这5 5名矿工的生命从名矿工的生命从名矿工的生命从名
40、矿工的生命从死神手中死神手中死神手中死神手中“ “抢抢抢抢” ”回来。回来。回来。回来。20072007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故n n核定能力为年产核定能力为年产核定能力为年产核定能力为年产2121万万万万t t，国土部门批准可以采，国土部门批准可以采，国土部门批准可以采，国土部门批准可以采2 2 #、3 3 #煤层，但安全生产许可证只允许采煤层，但安全生产许可证只允许采煤层，但安全生产许可证只允许采煤层，但安全生产许可证只允许采2 2 #煤层。煤层。煤层。煤层
41、。n n在矿井设计时就把主斜井和煤仓布置到在矿井设计时就把主斜井和煤仓布置到在矿井设计时就把主斜井和煤仓布置到在矿井设计时就把主斜井和煤仓布置到9 9 #煤层。煤层。煤层。煤层。20052005年矿方就开始在年矿方就开始在年矿方就开始在年矿方就开始在9 9#煤层掘进，从煤层掘进，从煤层掘进，从煤层掘进，从20062006年年年年2 2月起月起月起月起开始出煤，疯狂地盗采。开始出煤，疯狂地盗采。开始出煤，疯狂地盗采。开始出煤，疯狂地盗采。n n为逃避政府部门监管，绞尽脑汁弄虚作假。讯问，一为逃避政府部门监管，绞尽脑汁弄虚作假。讯问，一为逃避政府部门监管，绞尽脑汁弄虚作假。讯问，一为逃避政府部门监
42、管，绞尽脑汁弄虚作假。讯问，一个包工头透露了一个瞒天过海的事实：在个包工头透露了一个瞒天过海的事实：在个包工头透露了一个瞒天过海的事实：在个包工头透露了一个瞒天过海的事实：在2 2#煤层和煤层和煤层和煤层和9 9#煤层上下之间有一个通道，职能部门检查的人来了，煤层上下之间有一个通道，职能部门检查的人来了，煤层上下之间有一个通道，职能部门检查的人来了，煤层上下之间有一个通道，职能部门检查的人来了，矿上就用钢板盖住通道口，上面再堆上煤，而且用栅矿上就用钢板盖住通道口，上面再堆上煤，而且用栅矿上就用钢板盖住通道口，上面再堆上煤，而且用栅矿上就用钢板盖住通道口，上面再堆上煤，而且用栅栏围着，远远看像一
43、个煤仓。检查的人走了，就开栅、栏围着，远远看像一个煤仓。检查的人走了，就开栅、栏围着，远远看像一个煤仓。检查的人走了，就开栅、栏围着，远远看像一个煤仓。检查的人走了，就开栅、铲煤打开通道，马上恢复生产。铲煤打开通道，马上恢复生产。铲煤打开通道，马上恢复生产。铲煤打开通道，马上恢复生产。20072007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故n n据临汾市负责人介绍，县、市煤管局、市煤炭监察大队据临汾市负责人介绍，县、市煤管局、市煤炭监察大队据临汾市负责人介绍，县、市煤管局、市煤
44、炭监察大队据临汾市负责人介绍，县、市煤管局、市煤炭监察大队左木小队分别在左木小队分别在左木小队分别在左木小队分别在1111月月月月2121、2626、2929日对这个煤矿进行日对这个煤矿进行日对这个煤矿进行日对这个煤矿进行了三次检查，最后一次检查距事故只有了三次检查，最后一次检查距事故只有了三次检查，最后一次检查距事故只有了三次检查，最后一次检查距事故只有6 6天。天。天。天。n n“ “做贼心切做贼心切做贼心切做贼心切” ”的矿主想尽快的矿主想尽快的矿主想尽快的矿主想尽快“ “吃吃吃吃” ”完完完完9 9#煤层，竟然在这个煤层，竟然在这个煤层，竟然在这个煤层，竟然在这个煤层同时开了煤层同时开
45、了煤层同时开了煤层同时开了1010个掘进面，动用个掘进面，动用个掘进面，动用个掘进面，动用1010个工作队，实行个工作队，实行个工作队，实行个工作队，实行“ “人海战术人海战术人海战术人海战术” ”轮班轮班轮班轮班作业。井下工人多达作业。井下工人多达作业。井下工人多达作业。井下工人多达447447人。人。人。人。n n事故发生时，井下作业人员多达事故发生时，井下作业人员多达事故发生时，井下作业人员多达事故发生时，井下作业人员多达128128人，严重超定员生人，严重超定员生人，严重超定员生人，严重超定员生产。矿主置矿工生命安危于不顾，在产。矿主置矿工生命安危于不顾，在产。矿主置矿工生命安危于不顾
46、，在产。矿主置矿工生命安危于不顾，在9 9#煤层没有安装煤层没有安装煤层没有安装煤层没有安装瓦斯监控系统和人员管理系统；虽然也有通风机，但是瓦斯监控系统和人员管理系统；虽然也有通风机，但是瓦斯监控系统和人员管理系统；虽然也有通风机，但是瓦斯监控系统和人员管理系统；虽然也有通风机，但是没有形成回风系统，作业面经常是无风或微风。没有形成回风系统，作业面经常是无风或微风。没有形成回风系统，作业面经常是无风或微风。没有形成回风系统，作业面经常是无风或微风。20072007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事
47、故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故n n事发后自救升井的矿工说，矿主要钱不要命，下井工人事发后自救升井的矿工说，矿主要钱不要命，下井工人事发后自救升井的矿工说，矿主要钱不要命，下井工人事发后自救升井的矿工说，矿主要钱不要命，下井工人有的不给配自救器，到矿上以后也没有受过任何专业培有的不给配自救器，到矿上以后也没有受过任何专业培有的不给配自救器，到矿上以后也没有受过任何专业培有的不给配自救器，到矿上以后也没有受过任何专业培训。训。训。训。n n有些采煤工人带了自救器也不会用。下井搜救时看到，有些采煤工人带了自救器也不会用。下井搜救时看到，有些采煤工人带了自救器也不会用。下井搜救时看到，有些采煤工人带了自
48、救器也不会用。下井搜救时看到，很多遇难矿工的自救器根本没有打开。很多遇难矿工的自救器根本没有打开。很多遇难矿工的自救器根本没有打开。很多遇难矿工的自救器根本没有打开。n n井下运煤用的都是不防爆的三轮车。井下运煤用的都是不防爆的三轮车。井下运煤用的都是不防爆的三轮车。井下运煤用的都是不防爆的三轮车。n n草菅人命，到底有多少矿工下井根本不问。事发后，公草菅人命，到底有多少矿工下井根本不问。事发后，公草菅人命，到底有多少矿工下井根本不问。事发后，公草菅人命，到底有多少矿工下井根本不问。事发后，公安部门竟找不到一份完整的矿工花名册。安部门竟找不到一份完整的矿工花名册。安部门竟找不到一份完整的矿工花
49、名册。安部门竟找不到一份完整的矿工花名册。20072007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故n n矿方为何拖延不报？矿方为何拖延不报？矿方为何拖延不报？矿方为何拖延不报？ “矿方矿方矿方矿方”具体指谁？是老板还是具体指谁？是老板还是具体指谁？是老板还是具体指谁？是老板还是矿长？原来，矿难发生之后，三名矿长召开紧急会议，矿长？原来，矿难发生之后，三名矿长召开紧急会议，矿长？原来，矿难发生之后，三名矿长召开紧急会议，矿长？原来，矿难发生之后，三名矿长召开紧急会议，决定不报警，
50、因为报警会影响到老板。决定不报警，因为报警会影响到老板。决定不报警，因为报警会影响到老板。决定不报警，因为报警会影响到老板。“只要保住了老只要保住了老只要保住了老只要保住了老板，咱们就都保住了。板，咱们就都保住了。板，咱们就都保住了。板，咱们就都保住了。”n n之前有报道说，当时矿长下跪和被打是请求工人不要下之前有报道说，当时矿长下跪和被打是请求工人不要下之前有报道说，当时矿长下跪和被打是请求工人不要下之前有报道说，当时矿长下跪和被打是请求工人不要下井自救，遭到工人拒绝，所以，下去的井自救，遭到工人拒绝，所以，下去的井自救，遭到工人拒绝，所以，下去的井自救，遭到工人拒绝，所以，下去的5050名
51、矿工全部名矿工全部名矿工全部名矿工全部罹难，其中还包括保安和开铲车的小伙子。但实际情形罹难，其中还包括保安和开铲车的小伙子。但实际情形罹难，其中还包括保安和开铲车的小伙子。但实际情形罹难，其中还包括保安和开铲车的小伙子。但实际情形却是这样的：矿长不肯报警，而是自行组织矿工救人，却是这样的：矿长不肯报警，而是自行组织矿工救人，却是这样的：矿长不肯报警，而是自行组织矿工救人，却是这样的：矿长不肯报警，而是自行组织矿工救人，导致下去的矿工罹难。此后，愤怒的矿工们将矿长揍了导致下去的矿工罹难。此后，愤怒的矿工们将矿长揍了导致下去的矿工罹难。此后，愤怒的矿工们将矿长揍了导致下去的矿工罹难。此后，愤怒的矿
52、工们将矿长揍了一顿，矿长这才被迫跪在地上，拿手机放在耳边哭着说：一顿，矿长这才被迫跪在地上，拿手机放在耳边哭着说：一顿，矿长这才被迫跪在地上，拿手机放在耳边哭着说：一顿，矿长这才被迫跪在地上，拿手机放在耳边哭着说：“我报，我报！我报，我报！我报，我报！我报，我报！” 20072007年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿年山西洪洞县瑞之源煤矿“ “125”125”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故n n “125125”矿难事故善后至少矿难事故善后至少矿难事故善后至少矿难事故善后至少需需需需50005000万万万万，无疑，巨额，无疑，巨额，无疑，巨额，
53、无疑，巨额的赔偿费用又是政府埋单，当初规定矿难的赔偿标准每的赔偿费用又是政府埋单，当初规定矿难的赔偿标准每的赔偿费用又是政府埋单，当初规定矿难的赔偿标准每的赔偿费用又是政府埋单，当初规定矿难的赔偿标准每人不得低于人不得低于人不得低于人不得低于2020万元。旨意是要万元。旨意是要万元。旨意是要万元。旨意是要“让矿主死不起人让矿主死不起人让矿主死不起人让矿主死不起人”，但是，事实上，当初制定的赔偿制度但是，事实上，当初制定的赔偿制度但是，事实上，当初制定的赔偿制度但是，事实上，当初制定的赔偿制度“让矿主死不起人让矿主死不起人让矿主死不起人让矿主死不起人”已经正在演变成已经正在演变成已经正在演变成已
54、经正在演变成“让政府死得起人让政府死得起人让政府死得起人让政府死得起人”。n n 李毅中对矿难曾经有一句很入骨的名言，李毅中对矿难曾经有一句很入骨的名言，李毅中对矿难曾经有一句很入骨的名言，李毅中对矿难曾经有一句很入骨的名言，“老板赚票老板赚票老板赚票老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子子，农民死儿子，政府当孝子子，农民死儿子，政府当孝子子，农民死儿子，政府当孝子”。其实，还应该添上一。其实，还应该添上一。其实，还应该添上一。其实，还应该添上一句句句句“百姓当傻子百姓当傻子百姓当傻子百姓当傻子”。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施
55、到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。超限立即撤人，严禁违规作业。n n瓦斯不治，矿无宁日。加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦斯防治工作的政策措施，确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n n瓦斯抽采达标是指应当进行瓦斯抽采的矿井建立完善的瓦斯抽采系统并运行正常、管理严格；做到
56、应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等指标符合有关法律法规、行业规范的要求；瓦斯抽采达标评判合格。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n n防突措施到位是指突出矿井应当根据矿井的实际状况和条件，制定并落实区域综合防突措施和局部综合防突措施，有效消除生产区域的突出危险性；在防突管理机构和体系到位、职工防突培训到位、区域防突措施到位并在局部防突措施补充的情况下安全生产，做到不掘突出头、不采突出面。第四条：必须做到瓦斯抽
57、采达标，防突措施到位，监控系统第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n n监控系统有效是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合煤矿安全规程、煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范(AQ1029-2007)的各项规定；专业人员培训到位并能够正确使用、维护监控系统；监控系统能够不间断地运行，真实反映煤矿现场情况，准确报警、断电；煤矿应急管理体系完善，能够根据监控系统及时作出正确的应急反应，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统第四条：必须做到瓦斯抽
58、采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n n瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点的瓦斯浓度超过煤矿安全规程规定的瓦斯浓度，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度达到1%必须报警，达到或超过1.5%必须断电立即撤人。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n n近年来，全国煤矿深入开展瓦斯治理攻坚战，煤矿瓦斯治理取得明显成效，2012年瓦斯抽采和利用量分别达到100亿立方米
59、和32亿立方米，比2007年分别增长2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯灾害仍是制约煤矿安全、威胁矿工生命的“第一杀手”。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n n据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、窒据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、窒息、燃烧、突出等类型，从瓦斯积聚原因看，瓦息、燃烧、突出等类型，从瓦斯积聚原因看，瓦斯抽采不达标、局部通风管理混乱和通风系统不斯抽采不达标、局部通风管理混乱和通
60、风系统不合理是主要原因；从瓦斯爆炸火源看，主要是违合理是主要原因；从瓦斯爆炸火源看，主要是违章放炮、设备失爆、煤炭自燃等引起的；从诱突章放炮、设备失爆、煤炭自燃等引起的；从诱突因素来看，主要由采掘落煤、放炮震动、长时间因素来看，主要由采掘落煤、放炮震动、长时间空顶造成顶板冒落等诱发突出；从突出事故原因空顶造成顶板冒落等诱发突出；从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措施，且局部看，大都没有采取区域性防突措施，且局部“ “四四位一体位一体” ”综合防突措施落实不到位，瓦斯抽采不综合防突措施落实不到位，瓦斯抽采不达标，一些发生过煤与瓦斯突出的矿井甚至没有达标，一些发生过煤与瓦斯突出的矿井甚至没有
61、按突出矿井管理、不进行瓦斯抽放等。按突出矿井管理、不进行瓦斯抽放等。 煤矿瓦斯事故分类爆炸爆炸窒息窒息燃烧燃烧突出突出Text5Text6 瓦斯积聚原因瓦斯积聚原因 TextTextText瓦斯抽采不达标局部通风管理混乱和通风系统不合理主要原因主要原因Text 瓦斯爆炸火源 煤炭自燃煤炭自燃违章违章放炮放炮设备设备失爆失爆主要原因主要原因 诱突因素诱突因素Add Your Text采掘落煤采掘落煤放炮震动长时间空长时间空顶造成顶顶造成顶板冒落板冒落 n n从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措施，且局部“四位一体”综合防突措施落实不到位，瓦斯抽采不达标，一些发生过煤与瓦斯突出的矿井甚至没有
62、按突出矿井管理、不进行瓦斯抽放等。n n2002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分别占同期特别重大事故总起数的72.1%和死亡人数的79.6%。n n20102010年年3 3月月3131日，河南省洛阳市伊川县国民煤业日，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司掘进工作面不落实区域和局部综合防突措施，公司掘进工作面不落实区域和局部综合防突措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并引起瓦斯燃烧，造成死亡引起瓦斯燃烧，造成死亡5050人的特
63、别重大煤与瓦人的特别重大煤与瓦斯突出事故。值得深思的是，该矿早在斯突出事故。值得深思的是，该矿早在20092009年年5 5月月1 1日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未采取区域日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未采取区域和局部和局部“ “四位一体四位一体” ”综合防突措施，又不总结和汲综合防突措施，又不总结和汲取事故教训，造成同类悲剧重演。取事故教训，造成同类悲剧重演。n n国民煤业有限公司为乡镇煤矿，由两对6万吨/年的矿井整合而成，整合后矿井生产能力为15万吨/年，目前处于技改阶段。2009年5月1日该矿曾发生过煤与瓦斯突出事故，造成2人死亡。该矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，在技改设计和安全专篇未经
64、审批、技改工程未经验收、没有取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的情况下，竟然在事发前安排2个采煤工作面和9个掘进工作面同时作业。n n初步分析，事故直接原因是该矿二初步分析，事故直接原因是该矿二1 1煤煤11021102工作面回风巷施工诱发工作面回风巷施工诱发煤与瓦斯突出。事故暴露出该矿在安全生产方面存在六大问题：一是煤与瓦斯突出。事故暴露出该矿在安全生产方面存在六大问题：一是该矿属整合技改矿井，属河南省政府明令禁止一切采掘活动的矿井，该矿属整合技改矿井，属河南省政府明令禁止一切采掘活动的矿井，矿主无视政府法令，违法、违规组织生产；二是该矿被定为煤与瓦斯矿主无视政府法令，违法、违规组织生产；二
65、是该矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施，冒险蛮干；突出矿井后，未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施，冒险蛮干；三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达6 6个包工队分包作个包工队分包作业，没有考勤制度，下井人员无序；四是通风管理混乱，通风系统紊业，没有考勤制度，下井人员无序；四是通风管理混乱，通风系统紊乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；五是安全监管乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；五是安全监管不到位，该矿由一名副县级领导联系包矿，且设有驻矿监管站、配备不到位，该矿由一名副县级领导联系包矿，
66、且设有驻矿监管站、配备5 5名驻矿监管人员，其中包括伊川县有关部门的纪检组长和后备干部，名驻矿监管人员，其中包括伊川县有关部门的纪检组长和后备干部，但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；六但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；六是该矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员是该矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员逃逸，延误了营救时机，给入井人数核查和事故抢险救援工作带来极逃逸，延误了营救时机，给入井人数核查和事故抢险救援工作带来极大困难。大困难。n n安监总局认为，这是一起十分典型的非法违法生产酿成的特别重安监总局认为，
67、这是一起十分典型的非法违法生产酿成的特别重大责任事故，性质极其恶劣。大责任事故，性质极其恶劣。第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。n n我国煤矿水文地质条件较为复杂，井下水患比较严重，主要来自两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层等地下水。特别是近年来煤炭行业资源整合、兼并重组、整顿关闭了大量不具备安全生产条件的小煤矿，这些小煤矿地质资料缺失严重、且积聚了大量老空水，对煤矿安全开采造成了严重威胁。第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。n n煤矿安全规程和煤
68、矿防治水规定（国家安全监管总局令第28号）都明确要求，煤矿企业和矿井防治水工作应配备“三专”，即专业人员、专职队伍、专用探放水设备，相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则，严格落实探放水各项措施。 Add Your TextAdd Your TextAdd Your Text专业人员专用探放水专用探放水设备设备煤矿企业和矿井防治水工作应配备煤矿企业和矿井防治水工作应配备“三三专专” ” 专职专职队伍队伍n n相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则，严格落实探放水各项措施。据事故调查分析：n n透
69、水水源主要是采空区积水。n n透水原因主要是地质资料不清、采空区情况不明、探放水措施不落实和防水隔水煤柱遭到破坏，在透水征兆明显的情况下不采取立即撤人等措施，仍盲目违规组织生产，造成透水事故发生。n n另外，雷雨季节山洪暴发等地表水自然灾害，也极易造成淹井事故。n n2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大透水事故9起、死亡426人，分别占同期特别重大事故总起数的14.8%和死亡人数的12.3%，其中采空区透水8起。n n20062006年年5 5月月1818日，山西省大同市左云县新井煤矿日，山西省大同市左云县新井煤矿没有摸清矿井周边水文地质情况，井下作业放炮没有摸清矿井周边水文地质情
70、况，井下作业放炮破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，致使采空破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，致使采空区积水涌入作业区域，造成死亡区积水涌入作业区域，造成死亡5656人的特别重大人的特别重大透水事故。透水事故。n n 发生事故的新井煤矿为乡办、个体私营企业。发生事故的新井煤矿为乡办、个体私营企业。该矿始建于该矿始建于19921992年，批准生产能力年，批准生产能力9 9万吨万吨/ /年。据年。据初步分析，这起透水事故发生的原因是，该矿初步分析，这起透水事故发生的原因是，该矿14#-114#-1煤层作业时放炮震动破坏了与附近废弃矿煤层作业时放炮震动破坏了与附近废弃矿井采空区的隔离带，造成采空区积水
71、涌入，水量井采空区的隔离带，造成采空区积水涌入，水量约约2020万立方米。万立方米。 n n该矿存在以下重大问题：该矿存在以下重大问题：一是违法超层越界开采。采矿许可证批准该矿开采的煤层为一是违法超层越界开采。采矿许可证批准该矿开采的煤层为4#4#煤层，而该矿除开采煤层，而该矿除开采4#4#煤层外，违法超层越界开采煤层外，违法超层越界开采8#8#、14#-114#-1和和14#-214#-2煤层。煤层。n n二是严重超能力、超强度、超定员生产。今年仅从二是严重超能力、超强度、超定员生产。今年仅从3 3月初开始至事故月初开始至事故发生前，发生前，2 2个半月已生产原煤约个半月已生产原煤约1010
72、万吨。初查事故发生前井下人员多万吨。初查事故发生前井下人员多达达260260人。人。n n三是管理极其混乱，隐患严重。井下层层转包，劳动组织混乱。有的三是管理极其混乱，隐患严重。井下层层转包，劳动组织混乱。有的矿工的矿灯是自己购置、自己充电，每班有矿工的矿灯是自己购置、自己充电，每班有300300多辆柴油三轮车在井多辆柴油三轮车在井下运煤，严重违反安全规定。下运煤，严重违反安全规定。n n四是事故发生后，该矿隐瞒不报，矿主及生产副矿长、当班调度员和四是事故发生后，该矿隐瞒不报，矿主及生产副矿长、当班调度员和包工头逃匿，左云县公安局接到举报后赶赴现场调查时，该矿谎报被包工头逃匿，左云县公安局接到
73、举报后赶赴现场调查时，该矿谎报被困困5 5人，隐瞒井下被困人数，转移被困人员家属，转移账户资金，性人，隐瞒井下被困人数，转移被困人员家属，转移账户资金，性质极为恶劣。质极为恶劣。n n事故也说明在安全监管、监察上存在严重漏洞。事故也说明在安全监管、监察上存在严重漏洞。n n（二）事故原因1.事故的直接原因是：新井煤矿在多条巷道透水征兆十分明显的情况下，未采取有效措施，仍违法在采空区附近组织生产，冒险作业，由于受放炮震裂松动、水压浸泡以及采掘活动带来的矿山压力变化影响，破坏了采空积水区有限的安全煤柱，导致了事故发生。n n2.2.事故的主要原因：事故的主要原因： 一是新井煤矿违法违规开采，严重超
74、能力、超强度和超定员生产。安全一是新井煤矿违法违规开采，严重超能力、超强度和超定员生产。安全管理极其混乱。层层转包，以包代管。火工品管理混乱。井下大量使用非防管理极其混乱。层层转包，以包代管。火工品管理混乱。井下大量使用非防爆设备。违章指挥，冒险蛮干。在办证中提供虚假材料。爆设备。违章指挥，冒险蛮干。在办证中提供虚假材料。 二是政府有关职能部门对新井煤矿安全生产监管不力。县、乡煤炭工业二是政府有关职能部门对新井煤矿安全生产监管不力。县、乡煤炭工业管理部门不认真履行职责，对新井煤矿长期超能力超定员生产、超层越界开管理部门不认真履行职责，对新井煤矿长期超能力超定员生产、超层越界开采、安全管理混乱等
75、严重安全隐患监管不力。有的工作人员玩忽职守，甚至采、安全管理混乱等严重安全隐患监管不力。有的工作人员玩忽职守，甚至收受贿赂；山西煤矿安全监察局大同分局未认真履行职责，对新井煤矿隐患收受贿赂；山西煤矿安全监察局大同分局未认真履行职责，对新井煤矿隐患监察不到位，对新井矿申办监察不到位，对新井矿申办安全生产许可证安全生产许可证材料虚假问题失察；大同市、材料虚假问题失察；大同市、左云县、张家场乡国土资源部门未认真履行职责，对新井煤矿长期超层越界左云县、张家场乡国土资源部门未认真履行职责，对新井煤矿长期超层越界开采问题查处不力；左云县公安机关违规审批火工品；左云县供电公司违规开采问题查处不力；左云县公安
76、机关违规审批火工品；左云县供电公司违规为新井煤矿多次增容。为新井煤矿多次增容。 三是有关地方党委、政府未认真履行职责。张家场乡党委、政府，主要三是有关地方党委、政府未认真履行职责。张家场乡党委、政府，主要负责人玩忽职守，对新井煤矿停产后复产验收流于形式，对其长期存在的问负责人玩忽职守，对新井煤矿停产后复产验收流于形式，对其长期存在的问题听之任之，甚至提供题听之任之，甚至提供 保护保护 ；大同市政府对煤矿安全生产重视不够，安全；大同市政府对煤矿安全生产重视不够，安全生产责任制不落实，对有关工作人员不履行职责情况失察。生产责任制不落实，对有关工作人员不履行职责情况失察。 n n2007年8月17日
77、，山东华源矿业有限公司由于突降暴雨、山洪暴发、河水猛涨、河岸决口、洪水淹井等原因，发生一起由严重自然灾害引发的溃水淹井事故灾难，造成该公司172人死亡；临近的新泰市名公煤矿同时被淹，造成该矿9人遇难。矿井水害事故的防治原则和措施n n一、矿井防治水的一、矿井防治水的“十六字十六字”原则原则n n煤矿防治水工作应坚持煤矿防治水工作应坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原的原则。则。矿井防治水的“十六字”原则“预测预报”是指查清矿井水文地质条件，对水害做出分析判断；“有疑必探有疑必探”是指对可能构成水害威胁的区 域，采用钻探、物 探、化探等综 合技
78、术手段查 明或排除水害；“先治后采先治后采”是指根据查明的水害情况，采取有针对性的治理措施排除水害隐患后，再安排回采。“先探后掘”是指先综合探放，确定巷道掘进没有水害威胁后再掘进；第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。设备违规入井。n n由于井下存在着瓦斯等有害气体，凡是入井的机电设备都必须取得煤矿矿用产品安全标志，必须具有阻燃、防爆的功能；煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。可见，机电运输是煤矿安全生产的重要环节，井下机电和提升运输设备的安全可靠运行与煤矿安全生产
79、息息相关，直接影响矿工生命安全。n n目前，全国煤矿零敲碎打的机电运输事故多发，目前，全国煤矿零敲碎打的机电运输事故多发，分析原因主要有：现场管理不到位，违规违章安分析原因主要有：现场管理不到位，违规违章安装和操作运输设备，有的设备老化长期得不到检装和操作运输设备，有的设备老化长期得不到检修、维护和更新；有的斜井人车运输时人料混搭、修、维护和更新；有的斜井人车运输时人料混搭、制动保护等安全装置不起作用；有的提升绞车制制动保护等安全装置不起作用；有的提升绞车制动失灵、钢丝绳断裂、矿车未连接好等导致发生动失灵、钢丝绳断裂、矿车未连接好等导致发生跑车或坠罐；有的井下违规使用非阻燃、非防爆跑车或坠罐；
80、有的井下违规使用非阻燃、非防爆矿用设备；有的设备设施没有取得煤矿矿用产品矿用设备；有的设备设施没有取得煤矿矿用产品安全标志；有的使用国家明令禁止淘汰的设备等安全标志；有的使用国家明令禁止淘汰的设备等 n n2002-2012年期间，因煤矿机电运输设备不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等原因，导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故18起、死亡1117人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的32.2%；发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故7起、死亡94人。n n2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿违规使用国家明令禁止的设备和工艺，在18处暗立井中全部采用调度绞车配自
81、制“吊箩”提升装备，多处使用淘汰设备，因非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成34人窒息死亡的特别重大火灾事故。n n2010年1月5日12时5分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，死亡34人，直接经济损失2962万元。经调查认定，这是一起责任事故。n n（一）事故煤矿的基本情况（一）事故煤矿的基本情况n n立胜煤矿原名新颖煤矿，始建于立胜煤矿原名新颖煤矿，始建于19841984年，年，19951995年更年更名为立胜煤矿，企业性质为合伙企业，总股金名为立胜煤矿，企业性质为合伙企业，总股金17651765万元。
82、万元。事故发生前，该矿采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生事故发生前，该矿采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证均已过期，工商营业执照自产许可证均已过期，工商营业执照自20082008年起未进行年年起未进行年检，矿长李希东的矿长安全资格证已过期。该矿法定代表检，矿长李希东的矿长安全资格证已过期。该矿法定代表人为唐顺强，名义矿长为李希东，实际控制人为唐顺强。人为唐顺强，名义矿长为李希东，实际控制人为唐顺强。n n该矿属高瓦斯矿井，没有完整的通风系统，主要通风该矿属高瓦斯矿井，没有完整的通风系统，主要通风机平时不运行，违规利用与湘潭矿业公司四矿贯通处回风，机平时不运行，违规利用与湘潭矿业公司四矿
83、贯通处回风，地面井口均为进风井。发生事故的中间立井工作面乏风经地面井口均为进风井。发生事故的中间立井工作面乏风经辅助风机排入东井生产区域的进风流中，形成串联通风。辅助风机排入东井生产区域的进风流中，形成串联通风。n n该矿区面积为该矿区面积为0.03620.0362平方公里，保有基础储量平方公里，保有基础储量6.256.25万万吨。该矿自吨。该矿自20002000年以来一直在超深越界区域非法开采，年以来一直在超深越界区域非法开采，盗采湘潭矿业公司四矿的煤炭资源盗采湘潭矿业公司四矿的煤炭资源n n（二）事故原因n n1直接原因：立胜煤矿中间立井三道暗立井内敷设的非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃
84、电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成人员窒息伤亡。n n2 2间接原因间接原因n n（1 1）该矿长期超深越界盗采资源，在证照已过期的情况下拒不执）该矿长期超深越界盗采资源，在证照已过期的情况下拒不执行停产指令，以技改名义违法组织生产，对电缆漏电等重大隐患长期行停产指令，以技改名义违法组织生产，对电缆漏电等重大隐患长期不治理，违规使用国家明令禁止的设备和工艺，且劳动组织管理混乱，不治理，违规使用国家明令禁止的设备和工艺，且劳动组织管理混乱，入井作业人数不清。入井作业人数不清。n n（2 2）湖南省以及湘潭市、湘潭县国土资源管理部门未认真组织查）湖南省以及湘潭市、湘
85、潭县国土资源管理部门未认真组织查处该矿长期超深越界盗采资源的问题；在办理采矿许可证延续的初审处该矿长期超深越界盗采资源的问题；在办理采矿许可证延续的初审工作中，未认真核实该矿的储量变化，违规同意上报延续意见。工作中，未认真核实该矿的储量变化，违规同意上报延续意见。n n（3 3）湘潭市、湘潭县煤矿安全监管部门对该矿违法施工生产以及）湘潭市、湘潭县煤矿安全监管部门对该矿违法施工生产以及使用非阻燃电缆、立井吊箩、长期超深越界等重大隐患失察。使用非阻燃电缆、立井吊箩、长期超深越界等重大隐患失察。n n（4 4）湘潭市、湘潭县以及谭家山镇党委、政府未对立胜煤矿违法）湘潭市、湘潭县以及谭家山镇党委、政府
86、未对立胜煤矿违法施工和生产的问题进行有效查处，对有关职能部门干部入股煤矿和严施工和生产的问题进行有效查处，对有关职能部门干部入股煤矿和严重腐败问题失察。重腐败问题失察。n n（5 5）湖南煤矿安监局湘潭监察分局对该矿长期超深越界盗采资源）湖南煤矿安监局湘潭监察分局对该矿长期超深越界盗采资源和违法组织施工、生产的问题失察。和违法组织施工、生产的问题失察。第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。禁违章指挥。n n这一条实际上是对井下作业人员在岗尽责作出的明确规定。首先，要求矿长必须下井带班，这也是国务院
87、关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）所作出的明确规定。只有坚持矿领导下井带班，才能有效地处置现场发生的安全隐患，保证作业场所的安全生产。n n其次，对所有的下井人员都要进行安全培训，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿安全规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害n n许多煤矿事故都是由于违章指挥、违规作业、违许多煤矿事故都是由于违章指挥、违规作业、违反劳动纪律而造成的。如，一些煤矿特别是小煤反劳动纪律而造成的。如，一些煤矿特别是小煤矿，从业人员大多都是农民工，安全防范意识不矿，从业人员大多都
88、是农民工，安全防范意识不强、安全素质和技能不高，不认真执行安全规程、强、安全素质和技能不高，不认真执行安全规程、作业规程、操作规程和安全技术措施；有的煤矿作业规程、操作规程和安全技术措施；有的煤矿安全培训不到位、走过场，矿工未经培训就上岗安全培训不到位、走过场，矿工未经培训就上岗作业，主要负责人、安全管理人员和特种作业人作业，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等无证上岗；有的矿领导不执行带班下井制度，员等无证上岗；有的矿领导不执行带班下井制度，甚至存在弄虚作假、冒名顶替、甚至存在弄虚作假、冒名顶替、“ “同下不同上同下不同上” ”等现象。由此看来，严格执行矿领导带班下井制等现象。由此看来，
89、严格执行矿领导带班下井制度，抓好作业人员安全培训，提高员工的安全素度，抓好作业人员安全培训，提高员工的安全素质，是确保煤矿安全生产的基本要素。质，是确保煤矿安全生产的基本要素。 n n2002-2012年期间，全国煤矿61起特别重大事故中，有41起事故存在“三项岗位人员”无证上岗问题，分别占同期特别重大事故总起数的67.2%和死亡人数的58.8%；2010年10月煤矿领导带班下井及安全监督检查规定（国家安全监管总局令第33号）颁布施行以来发生的2起特别重大事故中，都没有矿领导下井带班。n n2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生了一起43人遇难的特别重大煤与瓦斯突出事故。这个煤
90、矿存在“三违”现象随处可见，井下工程违法承包，以包代管；事故当班矿领导没有执行带班下井制度，事故发生后弄虚作假、伪装下井记录；劳动组织管理混乱，井下两班交叉作业，为事故损失扩大留下隐患；下井作业人员未随身携带自救器，事故地点瓦检员未经培训上岗作业等诸多问题n n20132013年年1 1月月2929日，黑龙江省牡丹江市东宁县永盛日，黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿发生了一起由于临近煤矿火区一氧化碳通过煤矿发生了一起由于临近煤矿火区一氧化碳通过裂隙泄入，导致矿工一氧化碳中毒的重大事故，裂隙泄入，导致矿工一氧化碳中毒的重大事故，由于该矿安全意识淡薄，安全常识缺乏，在明知由于该矿安全意识淡薄，安全常识
91、缺乏，在明知道一氧化碳严重超标的情况下，没有查明原因，道一氧化碳严重超标的情况下，没有查明原因，没有采取任何措施，违章指挥，违章进行井下排没有采取任何措施，违章指挥，违章进行井下排水作业，造成水作业，造成3 3名矿工中毒；事故发生后，在事故名矿工中毒；事故发生后，在事故类型不清、井下情况不清、灾害地点不清的情况类型不清、井下情况不清、灾害地点不清的情况下，盲目组织包括铲车司机和后勤人员在内的下，盲目组织包括铲车司机和后勤人员在内的1717人下井救援，且井下作业人员和救灾人员均没有人下井救援，且井下作业人员和救灾人员均没有佩带自救器，最终酿成井下排水和救援的佩带自救器，最终酿成井下排水和救援的2
92、020人中，人中，1212人遇难、人遇难、8 8人住院治疗的惨剧。人住院治疗的惨剧。 三、怎样落实好三、怎样落实好七条规定七条规定n n（一）加强领导，深入宣贯，营造（一）加强领导，深入宣贯，营造“ “一切依靠矿工、一切依靠矿工、一切为了矿工一切为了矿工” ”的浓厚氛围的浓厚氛围 。n n（二）深入开展（二）深入开展“ “保护矿工生命，矿长守规尽责保护矿工生命，矿长守规尽责” ”主题实践活动，推动煤矿安全生产主体责任落实。主题实践活动，推动煤矿安全生产主体责任落实。 n n（三）强化属地管理和部门监管责任，以落实（三）强化属地管理和部门监管责任，以落实七条规定七条规定推动各项工作。要明确部门职责。推动各项工作。要明确部门职责。 n n（四）及时总结典型，全面推进落实。总结正面（四）及时总结典型，全面推进落实。总结正面典型经验。典型经验。 结束语n n七条规定是保护矿工安全的生命线，也是煤矿安全生产的底线。
