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1、2024-07-30LEADERSHIPLEADERSHIP第第四四章章领领导导体体制制4.1领导体制体制概概述述v4.1.1领导体制的含体制的含义 P.84领导系系统中的上下左右之中的上下左右之间权力力划划分和机分和机构构组织设置及置及领导工作制度。工作制度。它它包括以下三包括以下三层意思：意思：v1、领导体制是一体制是一种种权力力划划分机制分机制 v2、领导体制是一体制是一种种组织体系体系v3、领导体制是一体制是一种种制度安排制度安排 领导领导体制体制课课件件4.1.2领导体制的体制的内内容容1. 领导机机关关的的组成要素成要素2. 领导机机关关的的结构构方式方式3. 领导机机关关的的职责
2、权限限划划分分4. 领导机机关关的的决决策、指策、指挥和和监督方式督方式领导领导体制体制课课件件领导机关的组成要素领导机关的组成要素如纪委、监察局、如纪委、监察局、司法部门、审计司法部门、审计部门部门搜集并处理各种信搜集并处理各种信息，供决策之用。息，供决策之用。如情报、统计、信如情报、统计、信访、档案部门访、档案部门包括包括“内脑内脑”（如政研室、发（如政研室、发展研究中心）和展研究中心）和“外脑外脑”（如研（如研究所、高校、咨究所、高校、咨询公司）询公司）执行决策中心的决执行决策中心的决定，一般为职能部定，一般为职能部门或事业部门或事业部是领导机关的灵魂是领导机关的灵魂如：党委会、行政如：
3、党委会、行政领导办公室领导办公室决策决策中心中心领导领导体制体制课课件件形式形式：领导的幅度较大、层次较少：领导的幅度较大、层次较少优点优点：信息传递速度快、失真小；：信息传递速度快、失真小；反应灵活；下属积极主动反应灵活；下属积极主动缺点缺点：不利于领导对下属的指导与：不利于领导对下属的指导与监督；由于没有中间层级筛选，监督；由于没有中间层级筛选，领导需要对信息进行大量的分辨领导需要对信息进行大量的分辨扁平扁平结构构形式形式：领导的幅度较小、层次较多：领导的幅度较小、层次较多优点优点：领导可以对下属进行详尽的：领导可以对下属进行详尽的指导与监督，减少了信息处理的指导与监督，减少了信息处理的工
4、作量，可以对信息进行详细研究工作量，可以对信息进行详细研究缺点缺点：信息传递速度慢、失真大；：信息传递速度慢、失真大；反应迟缓；下属没有主人翁感；反应迟缓；下属没有主人翁感；控制机构复杂控制机构复杂锥形形结构构领导机关的结构方式领导机关的结构方式领导领导体制体制课课件件中华人民共和国中华人民共和国国务院国务院部委机构部委机构直属机构直属机构办事机构办事机构国国务务院院办办公公厅厅外交部国防部教育部外交部国防部教育部监察部民政部司法部监察部民政部司法部水利部卫生部铁道部水利部卫生部铁道部农业部财政部商务部农业部财政部商务部审计署文化部公安部审计署文化部公安部科学技术部国家安全部科学技术部国家安全
5、部国土资源部中国人民银行国土资源部中国人民银行交通运输部环境保护部交通运输部环境保护部工业与信息化部工业与信息化部住房与城乡建设部住房与城乡建设部人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会办公机构办公机构中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署国家税务总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家新闻出版总署国家体育总局国家体育总局国家统计局国家统计局国
6、家林业局国家林业局国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家知识产权局国家知识产权局国家旅游局国家旅游局国家宗教事务局国家宗教事务局国务院参事室国务院参事室国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室（包含国国务院研究室（包含国务院台湾办公室和国务务院台湾办公室和国务院新闻办公室）院新闻办公室）国务院直属特设机构：国资委国务院直属特设机构：国资委领导体制课件领导体制课件国务院高层组织结构图国务委员国务委员刘延东刘延东（女，分（女，分管科教文体港澳）管科教文体港澳） 国务委员国
7、务委员梁光烈梁光烈（兼国（兼国防部长）防部长） 国务委员国务委员戴秉国戴秉国（土家（土家族，分管外交）族，分管外交） 国务委员国务委员孟建柱孟建柱（兼（兼公安部长）公安部长） 国务委员国务委员马凯马凯（兼国务（兼国务院秘书长）院秘书长） 总总 理温家宝理温家宝 副总理李克强副总理李克强（分管发展改革、物（分管发展改革、物价、财政、统计等价、财政、统计等 ）副总理副总理回良玉回良玉（回族，分管农林（回族，分管农林水利）水利）副总理副总理张德江张德江（分管工业、电信（分管工业、电信、能源、交通等、能源、交通等 ）副总理副总理王歧山王歧山（分管金融商务（分管金融商务贸易）贸易）领导体制课件领导体制课
8、件4.1.3领导体制的作用体制的作用1.为领导活活动组织保保证2. 提供提供规范范领导行行为的根本机的根本机制制3. 充充当当领导者者与与被被领导者的者的桥梁和梁和纽带4. 是是领导活活动规范化、制度化的范化、制度化的组织保保证领导领导体制体制课课件件4.2领导体制的体制的类型型一体制一体制与与分离制分离制首首长负责制制与与合合议制制层级制制与与职能制能制集集权制制与与分分权制制领导领导体制体制课课件件形式形式：同一层次的各下属接受同一：同一层次的各下属接受同一领导的指挥领导的指挥优点优点：统一领导，统筹规划；：统一领导，统筹规划；集中权力，协调有力；集中权力，协调有力；责任明确，减少扯皮。责
9、任明确，减少扯皮。缺点缺点：大包大揽，家长作风；：大包大揽，家长作风；压抑下属，被动工作。压抑下属，被动工作。一体制一体制形式形式：同一层次的各下属接受两个：同一层次的各下属接受两个两个以上具有平等地位的领导指挥两个以上具有平等地位的领导指挥优点优点：防止专断与滥权；：防止专断与滥权；激励下属，各尽其能；激励下属，各尽其能；留有留有“备份备份”，避免因为上级错误，避免因为上级错误而使机构瘫痪而使机构瘫痪缺点缺点：各自为政，互不协调；：各自为政，互不协调；重复劳动，浪费资源。重复劳动，浪费资源。分离制分离制一体制与分离制：同一层级各机构被领导关系一体制与分离制：同一层级各机构被领导关系是否统一是
10、否统一领导领导体制体制课课件件形式形式：重大问题均由上级决策：重大问题均由上级决策下级严格服从上级下级严格服从上级优点优点：政令统一，标准一致；：政令统一，标准一致；指挥方便，令行禁止；指挥方便，令行禁止；集中力量办大事集中力量办大事缺点缺点：反应迟缓，压抑下级；：反应迟缓，压抑下级；忽视下级利益和想法，助长独断；忽视下级利益和想法，助长独断；下级对上级监督孱弱，依附于上级，下级对上级监督孱弱，依附于上级，腐败丛生腐败丛生集集权制制形式形式：下级在自己管辖范围内，：下级在自己管辖范围内，有充分独立权，上级不得干预有充分独立权，上级不得干预优点优点：激励下级；：激励下级；具体问题具体分析，灵活应
11、变；具体问题具体分析，灵活应变；减轻上级负担与责任；减轻上级负担与责任；防止腐败与官僚主义防止腐败与官僚主义缺点缺点：各自为政，政令不一；：各自为政，政令不一；本位主义，山头主义；本位主义，山头主义；部门利益凌驾整体利益。部门利益凌驾整体利益。分分权制制集权制与分权制：纵向权力配置的集中与分散程度集权制与分权制：纵向权力配置的集中与分散程度领导领导体制体制课课件件形式形式：一人决策：一人决策优点优点：权力集中、指挥灵敏；：权力集中、指挥灵敏；责任明确、减少扯皮；责任明确、减少扯皮；办事果断、行动迅速办事果断、行动迅速缺点缺点：独断专行，滥用权力；：独断专行，滥用权力；独力难支，决策失误独力难支
12、，决策失误适用范围适用范围：速决性、执行性：速决性、执行性技术性、社会性或纪律性工作技术性、社会性或纪律性工作首首长负责制制形式形式：两人或两人以上决策：两人或两人以上决策优点优点：分工负责，相互监督；：分工负责，相互监督；集思广益，博采众长；集思广益，博采众长；避免专断与滥权；避免专断与滥权；照顾各方利益照顾各方利益缺点缺点：议而不决，决而不行；：议而不决，决而不行；坐失良机，贻误工作；坐失良机，贻误工作；权力分散，责任不明权力分散，责任不明适用范围适用范围：战略决策、立法：战略决策、立法协调性和平衡性工作协调性和平衡性工作合合议制制首长负责制与合议制：最高决策人的人数多少首长负责制与合议制
13、：最高决策人的人数多少领导领导体制体制课课件件形式形式：纵向分为若干级别，下级对：纵向分为若干级别，下级对上级负责；各级的职权性质相同，上级负责；各级的职权性质相同，但领导范围随级别降低而缩小但领导范围随级别降低而缩小优点优点：职责分明，行动迅速，：职责分明，行动迅速，便于指挥便于指挥缺点缺点：领导管辖过多，负担太重；：领导管辖过多，负担太重；下级被动工作，缺乏积极性下级被动工作，缺乏积极性适用范围适用范围：领导场合较小、上下级：领导场合较小、上下级关系单纯的组织，如军队关系单纯的组织，如军队层级制制形式形式：横向平等地设置若干职能：横向平等地设置若干职能部门，每个部门都以整个组织为部门，每个
14、部门都以整个组织为服务对象，只是分工不同服务对象，只是分工不同优点优点：分工负责，专业高效；：分工负责，专业高效；领导超脱，集中精力办大事领导超脱，集中精力办大事缺点缺点：上级指令过多，下级无所适从；：上级指令过多，下级无所适从；上级请示程序复杂，影响效率；上级请示程序复杂，影响效率；本位主义，忽视全局；本位主义，忽视全局；机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮职能制能制层级制与职能制：按照领导的横向和纵向关系层级制与职能制：按照领导的横向和纵向关系划分划分领导领导体制体制课课件件4.3领导体制的演进领导体制的演进家长制家长制（所有权与管理权合一）（所有权与管理权合一）经理制
15、经理制（所有权与管理权分离（所有权与管理权分离技术专家管理）技术专家管理）多极领导制多极领导制（集中决策、分散管理（集中决策、分散管理“事业部制事业部制”）“软专家软专家”制制（管理专家管理）（管理专家管理）专家集团制专家集团制（集体领导，谋断分离（集体领导，谋断分离“外脑外脑”介入）介入）领导领导体制体制课课件件v时间：在工：在工业革命完成之前，由于社革命完成之前，由于社会会组织，包，包括政治、行政和生括政治、行政和生产领域之中域之中组织结构构，形式，形式单一、工作流程一、工作流程并并不不复复杂，因而家，因而家长制的制的领导体制体制基本上能基本上能够满足足当当时管理需要。管理需要。v特征：家
16、特征：家长制的一制的一个个突出特点是所有突出特点是所有权与与管理管理权合一。合一。对于企于企业，老板，老板既既是所有者，又是管理者；是所有者，又是管理者；对于其他社于其他社会会、政治、行政、政治、行政组织，领导者同者同样拥有家有家长式式权威。其本威。其本质特点，是特点，是领导凭借自己的凭借自己的地位、地位、权力和力和经验人事人事领导和管理。和管理。v适用性：适用性：结构构单一，任一，任务简单，创造期的造期的组织4.3.1家家长制的制的领导体制体制领导领导体制体制课课件件v时间：19世世纪中期到中期到20世世纪20年代。企年代。企业规模模扩大，大，专业分工分工细化，化，传统有有“财”无无“才才”
17、的家的家长式式领导力不力不从从心，不得不心，不得不让位于位于职业经理人。理人。v特征：特征：所有所有权和和经营权分离，老板只拿分离，老板只拿红利，不管理利，不管理企企业业务“硬硬专家家”管理，即由生管理，即由生产技技术高超、才能出高超、才能出众众、具有具有专业知知识的技的技术人才担任人才担任领导，如泰勒。，如泰勒。v适用性：早期工适用性：早期工业生生产v典型：福特公司（老福特典型：福特公司（老福特让位于福特二世）位于福特二世）4.3.2经理制的理制的领导体制体制领导领导体制体制课课件件v时间：20世世纪20年代到年代到70年代。生年代。生产规模越模越来来越大，分工越越大，分工越来来越越细，组织
18、运运作涉及的知作涉及的知识涉及涉及多多个个专业，另外，科技知，另外，科技知识的作用越的作用越发突突显，传统“硬硬专家家”知偏不全，无力知偏不全，无力应对。v特征：由在管理特征：由在管理领域具有域具有专门管理知管理知识和管理和管理经验的的专家担任家担任领导，强，强调管理的管理的专门化、化、职业化。化。管理正式成管理正式成为一一个个专业，管理者也成，管理者也成为专家。大家。大部分的部分的领导者均接受工商管理或者均接受工商管理或MBA教教育。育。v适用性：大工适用性：大工业生生产v典型：沃典型：沃顿商商学学院院4.3.3“软专家家”式的式的领导体制体制领导领导体制体制课课件件v时间：20世世纪70年
19、代前后出年代前后出现。科技和生。科技和生产日益日益结合，合，使使领导和管理的和管理的规模和模和复复杂性急性急剧增加。特增加。特别是企是企业战略略决决策的重要性日益突出，策的重要性日益突出，仅仅靠靠“软专家家”个个人的知人的知识经验和能力已和能力已难胜任。任。v特征：所有重大特征：所有重大问题的的决决策，均通策，均通过以董事以董事会会、总经理理办公室等形式的机公室等形式的机构构经过集体集体讨论决决定。定。“谋”“断断”分离，特分离，特别重重视由由组织内内外外“智囊智囊”充分充分谋划划，再由再由决决策集策集团决决定。定。具体具体决决策方式多策方式多样化：少化：少数数服服从从多多数数、在充分、在充分
20、讨论基基础上由全上由全权负责人人决决策、主要策、主要领导人人拥有否有否决决权。v适用性：知适用性：知识化大生化大生产4.3.4专家集家集团式的式的领导体制体制领导领导体制体制课课件件4.3.5事业部制事业部制特点特点：把经营决策与具体管理分开，使总经：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级高层摆脱日常事务，集中于理等公司一级高层摆脱日常事务，集中于大事；总公司下面按产品或地区划分事业大事；总公司下面按产品或地区划分事业部或分公司；事业部是独立核算，自负盈部或分公司；事业部是独立核算，自负盈亏的利润中心；总公司只保留部分决策权，亏的利润中心；总公司只保留部分决策权，部分权力下放；部分权力下
21、放；适用性适用性：适用于多元化的大型企业，跨国公：适用于多元化的大型企业，跨国公司。司。 领导体制课件领导体制课件4.4我我国国领导体制的改革体制的改革v1.领导职能能划划分相互混淆分相互混淆 一方面是党委、政府、人大划分模糊另一方面是政企不分v2.领导权力力过于集中于集中 “一把手”集权，民主集中制虚设v3.领导权力力关关系系运运转不不顺 一是多头指挥带来结构冲突。“好管的、有利的都想管，不好管的、无利的没人管”二是领导分管之事过广、散，没有专业，陷于冗杂，很难精通4.4.1我我国国传统领导体制的弊端体制的弊端领导领导体制体制课课件件v4.领导工作方式受工作方式受传统影影响响 一是家长制二是
22、特权现象v5.领导规则不健全不健全 规章制度有漏洞，法律法规相互“打架”v6.领导程序的缺漏程序的缺漏 行为随意，主观臆测，忽视程序，违背规矩领导领导体制体制课课件件4.4.2我我国国领导体制的改革体制的改革v1.党党内内领导体制改革是我体制改革是我国国领导体制改革的体制改革的决决定定条条件件v2.建立合理、建立合理、协调的的领导权力力运运转体系，克服政体系，克服政府管理体制的府管理体制的过分集分集权1）权力分配合理：适当分权2）机构设置适当：精简、统一、效能、节约、反对官僚主义3）工作制度健全4）法律保障有力5）自我调节灵活领导领导体制体制课课件件v3.明确明确领导职能，能，实现职能能转变（
23、1）分清国家、政府与社会关系（2）把握并适应现代政府领导职能及其发展趋势（3）改革现行的政府运行程序和工作方式（4）改革干部人事制度v4.领导体制体制应该科科学学化、法制化化、法制化 领导领导体制体制课课件件案例分析：案例分析：IBM的战略管理领导体制的战略管理领导体制外放权力，鼓励各显神通外放权力，鼓励各显神通一是对新地区事业体系采取分散化管理原则，赋予更大自一是对新地区事业体系采取分散化管理原则，赋予更大自主权；二是授予亚太集团组织和经营的完全自主权主权；二是授予亚太集团组织和经营的完全自主权3年内，建立了年内，建立了15个专门人事开发小型新产品的个专门人事开发小型新产品的“风险组风险组织
24、织”，一种是独立经营单位，一种是战略经营单位。，一种是独立经营单位，一种是战略经营单位。内部分权，建立灵活组织内部分权，建立灵活组织一、分散权力一、分散权力领导领导体制体制课课件件案例分析：案例分析：IBM的战略管理领导体制的战略管理领导体制引进专家，扩大决策群体引进专家，扩大决策群体改善最高决策组织。合并组建企业管理办公室，增加决策改善最高决策组织。合并组建企业管理办公室，增加决策组成员至组成员至16人。人。引进专家，扩大决策群体引进专家，扩大决策群体改善最高决策组织。合并组建企业管理办公室，增加决策改善最高决策组织。合并组建企业管理办公室，增加决策组成员至组成员至16人。人。细分决策，着重
25、战略制定细分决策，着重战略制定建立政策委员会和事业营运委员会，分别负责长期和短期建立政策委员会和事业营运委员会，分别负责长期和短期战略决策战略决策二、完善决策二、完善决策领导领导体制体制课课件件案例分析：案例分析：IBM的战略管理领导体制的战略管理领导体制招兵买马，健全咨询制度招兵买马，健全咨询制度聘请社会名流，担任董事，组成有威望的咨询班子、工作聘请社会名流，担任董事，组成有威望的咨询班子、工作班子和监督班子班子和监督班子门户开放，建立门户开放，建立“进言进言”制度制度董事长和总裁敝开办公室大门，欢迎员工来访；普设保密董事长和总裁敝开办公室大门，欢迎员工来访；普设保密意见箱，鼓励下属直言上诉。意见箱，鼓励下属直言上诉。三、博采众长三、博采众长领导领导体制体制课课件件2024-07-30LEADERSHIPLEADERSHIPThank You!
