环境经济学：第四讲环境经济学原理2

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1、1 12 23 3n n什么是公共物品？什么是公共资源？各举出一些例子 n n为什么市场在提供这些物品的有效率数量上总是失败？n n在公共物品或公共资源上，政府怎么做才能改善市场结果？我们将探索这些问题的答案：3.23.2、公共物品、市场失灵与环境质量、公共物品、市场失灵与环境质量 一、公共物品的含义一、公共物品的含义 二、环境质量的需求与供给二、环境质量的需求与供给 三、市场失灵和环境质量恶化三、市场失灵和环境质量恶化 四、公共资源管理的有效制度安排四、公共资源管理的有效制度安排 5 5一、公共物品的含义一、公共物品的含义 经济中的各种物品可以根据两个特点来对物品经济中的各种物品可以根据两个

2、特点来对物品分类：分类： n n物品有排他性吗？物品有排他性吗？n n排他性排他性是指该物品具有的可以阻止一个人使是指该物品具有的可以阻止一个人使用它的特性用它的特性 。如，如，炸玉米饼，无线网络接口炸玉米饼，无线网络接口n n 物品有竞争性吗？物品有竞争性吗？n n竞争性竞争性竞争性竞争性是指一个人使用该物品将减少其他人对它的是指一个人使用该物品将减少其他人对它的是指一个人使用该物品将减少其他人对它的是指一个人使用该物品将减少其他人对它的使用的特性使用的特性使用的特性使用的特性 。如，。如，炸玉米饼炸玉米饼 根据这两个特点把物品分成四类：私人物品、根据这两个特点把物品分成四类：私人物品、公共

3、物品、公有资源、自然垄断公共物品、公有资源、自然垄断 6 6不同类型的物品不同类型的物品私人物品：私人物品：在消费者既有排他性又有竞争性在消费者既有排他性又有竞争性 例如：食品例如：食品公共物品：公共物品：非竞争性，非排他性非竞争性，非排他性例如：国防例如：国防公共资源：公共资源：在消费中有竞争性，但没有排他性在消费中有竞争性，但没有排他性例如：海洋中的鱼例如：海洋中的鱼自然垄断：自然垄断：在消费中有排他性，但没有竞争性在消费中有排他性，但没有竞争性例如：有线电视例如：有线电视7 7n n道路是这四种物品中的哪一类？道路是这四种物品中的哪一类？n n提示：答案取决于物品是否是拥提示：答案取决于

4、物品是否是拥挤的，以及它是否收费。考虑不挤的，以及它是否收费。考虑不同的情形同的情形主动学习主动学习 道路的分类道路的分类8 8n n消费中的竞争性？仅当道路是拥挤的时候消费中的竞争性？仅当道路是拥挤的时候n n排他性？仅当道路收费时排他性？仅当道路收费时 四种可能性四种可能性： 主动学习主动学习 参考答案参考答案不拥挤也不收费：不拥挤也不收费：不拥挤但收费：不拥挤但收费：拥挤但不收费：拥挤但不收费：拥挤也收费：拥挤也收费：公共物品公共物品自然垄断自然垄断公共资源公共资源私人物品私人物品9 9不同类型的物品不同类型的物品n n本本节节主要考察公共物品与公共资源主要考察公共物品与公共资源 n n

5、对两者而言，外部性的产生是由于有价值对两者而言，外部性的产生是由于有价值的东西没有价格的东西没有价格 n n由于这些外部性，关于消费和生产的私人由于这些外部性，关于消费和生产的私人决策会引起无效率的资源配置决策会引起无效率的资源配置n n公共政策可以潜在地增进经济的福利公共政策可以潜在地增进经济的福利1010公共物品公共物品n n公共物品难以在私人市场上提供，这是因公共物品难以在私人市场上提供，这是因为搭便车者问题为搭便车者问题 n n搭便车者：搭便车者：得到一种物品的利益但避开为得到一种物品的利益但避开为此付费的人此付费的人如果物品具有非排他性，人们就会有激励成为如果物品具有非排他性，人们就

6、会有激励成为如果物品具有非排他性，人们就会有激励成为如果物品具有非排他性，人们就会有激励成为搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者消搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者消搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者消搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者消费该物品费该物品费该物品费该物品 n n结果：这种物品不会被生产，即使买者对结果：这种物品不会被生产，即使买者对于物品的集体评价要大于提供它的成本于物品的集体评价要大于提供它的成本1111公共物品公共物品n n如果政府确信一种公共物品的总利益大于如果政府确信一种公共物品的总利益大于成本，它就可以提供该公共物品，并用税成本，它就可以提供该公共物品，

7、并用税收收入对其进行支付，从而可以使每个人收收入对其进行支付，从而可以使每个人的状况变好的状况变好 n n问题：衡量利益通常是困难的问题：衡量利益通常是困难的 n n成本成本收益分析收益分析：比较提供一种公共物品比较提供一种公共物品的社会成本与社会收益的研究的社会成本与社会收益的研究n n成本成本- -收益分析是不精确的，因此提供有效收益分析是不精确的，因此提供有效率的公共物品的难度要远远大于提供有效率的公共物品的难度要远远大于提供有效率的私人物品的难度率的私人物品的难度1212一些重要的公共物品一些重要的公共物品n n国防国防 n n基础研究创造的知识基础研究创造的知识n n反贫困反贫困13

8、131414公共资源公共资源n n与公共物品一样，公共资源也没有排他性与公共物品一样，公共资源也没有排他性不能阻止搭便车者的使用不能阻止搭便车者的使用企业没有激励提供这种物品企业没有激励提供这种物品政府的角色：确定它们的供给政府的角色：确定它们的供给n n公共资源的附加问题：消费中的竞争性公共资源的附加问题：消费中的竞争性一个人的使用会减少另一个人对它的享一个人的使用会减少另一个人对它的享用用政府的角色：确保它们不被过度使用政府的角色：确保它们不被过度使用1515公地悲剧公地悲剧n n寓言说明了为什么公共资源的使用大于合寓言说明了为什么公共资源的使用大于合意的水平意的水平n n背景：一个中世纪

9、小镇，大家在公地上放背景：一个中世纪小镇，大家在公地上放羊羊 n n镇上的人镇上的人口口增加，公地上的羊也在增加增加，公地上的羊也在增加 n n土地的数量是固定的，由于过度放牧，土土地的数量是固定的，由于过度放牧，土地上的青草开始减少地上的青草开始减少 n n私人激励（免费使用土地）超过社会激励私人激励（免费使用土地）超过社会激励（有保护的使用）（有保护的使用）n n结果：人们不能再放羊结果：人们不能再放羊1616公地悲剧公地悲剧n n悲剧的产生是因为外部性：当一个家庭的悲剧的产生是因为外部性：当一个家庭的羊群在公地上吃草时，它降低了其他家庭羊群在公地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质

10、量可以得到的土地质量 n n人们不考虑这种外部成本，导致了对公地人们不考虑这种外部成本，导致了对公地的过度使用的过度使用1717n小镇小镇上上的人们（或者他们的政府）的人们（或者他们的政府）能为防止这种悲剧做点什么？能为防止这种悲剧做点什么？n尝试想出两种或三种办法尝试想出两种或三种办法主动主动思考思考 公共资源的政策选择公共资源的政策选择1818防止公共资源过度消费的政策选择防止公共资源过度消费的政策选择n n管制资源的使用管制资源的使用n n征收矫正性税收，使外部性内在化征收矫正性税收，使外部性内在化例如：打猎与捕鱼的许可证，对拥挤的国家公例如：打猎与捕鱼的许可证，对拥挤的国家公园收门票园

11、收门票n n拍卖使用资源的许可证拍卖使用资源的许可证例如：美国联邦通信委员会的频谱拍卖例如：美国联邦通信委员会的频谱拍卖n n如果资源是土地，将土地分为小块，并出售如果资源是土地，将土地分为小块，并出售给个人，使之成为私人物品给个人，使之成为私人物品1919一些重要的公共资源一些重要的公共资源n n清洁的空气和水清洁的空气和水n n拥挤的道路拥挤的道路n n鱼，鲸和其他野生物鱼，鲸和其他野生物2020案例研究：案例研究： “你有一封垃圾邮件你有一封垃圾邮件!”n n一些企业使用垃圾邮件来一些企业使用垃圾邮件来 推广它们的产品推广它们的产品 n n垃圾邮件垃圾邮件没有排他性：没有排他性： 企业不

12、能阻止垃圾邮件企业不能阻止垃圾邮件n n垃圾邮件有垃圾邮件有竞争性：竞争性：随着更多随着更多 的公司使用垃圾邮件来推广产品，它会变的公司使用垃圾邮件来推广产品，它会变得越来越没有效果得越来越没有效果 n n因此，因此，垃圾邮件是一种公有资源垃圾邮件是一种公有资源 n n像大部分公有资源一样，垃圾邮件被过度使像大部分公有资源一样，垃圾邮件被过度使用用这就是为什么我们经常收到它的原因！这就是为什么我们经常收到它的原因！2121结论结论n n公共物品往往供给不足，而公共资源却过度公共物品往往供给不足，而公共资源却过度消费消费 n n这些问题的产生源于产权没有很好的建立：这些问题的产生源于产权没有很好

13、的建立：没有人拥有空气的产权，因此没人能对污没有人拥有空气的产权，因此没人能对污染者收费。结果：太多的污染染者收费。结果：太多的污染没人能对从国防中获益的人收费。结果：没人能对从国防中获益的人收费。结果：太少的防卫太少的防卫n n政府能够用合适的政策潜在的解决这些问题政府能够用合适的政策潜在的解决这些问题2222二、环境质量的需求与供给二、环境质量的需求与供给 1 1、环境质量的需求、环境质量的需求 n n对环境质量这类公共产品的需求就对环境质量这类公共产品的需求就是消费者在特定时期内对应每一物是消费者在特定时期内对应每一物品数量水平愿意支付的价格。品数量水平愿意支付的价格。n n换句话说，环

14、境产品的价格，即为换句话说，环境产品的价格，即为所有消费者对给定环境物品数量愿所有消费者对给定环境物品数量愿意支付或接受补偿金额的加总。意支付或接受补偿金额的加总。n n从效用的角度，环境质量这一公共从效用的角度，环境质量这一公共产品的社会总价值或总效用就是所产品的社会总价值或总效用就是所有个人效用函数的垂直叠加。有个人效用函数的垂直叠加。 da da Q Qa a Q Qb b Q Qc c Q Qi i Q(Q(数量数量) ) O OP P（价格）价格）P Pi i图图3 3. .1 1 私私人人产产品品需需求求曲曲线线：水平相加水平相加 d db b d dc c1产出量产出量收益O环境

15、物品的社会总需求环境物品的社会总需求个人需求的垂直相加个人需求的垂直相加2345D1D2MCD总体462424n n如何来界定环境质量的公共产品需求？如何来界定环境质量的公共产品需求？ 支付支付意愿下的环境产品需求确定就意愿下的环境产品需求确定就是直接向环境质量的消费者提问，让他是直接向环境质量的消费者提问，让他们回答为得到不等量的环境产品愿意支们回答为得到不等量的环境产品愿意支付多少金额，然后根据所有消费中的支付多少金额，然后根据所有消费中的支付意愿进行相加付意愿进行相加。1 1）支付意愿下的环境质量需求）支付意愿下的环境质量需求 2525污染水平污染水平污染水平污染水平(ppm)(ppm)

16、(ppm)(ppm)边际支付意愿（元边际支付意愿（元边际支付意愿（元边际支付意愿（元/ / / /年）年）年）年） 总边际总边际总边际总边际支付意支付意支付意支付意愿愿愿愿清污边清污边清污边清污边际成本际成本际成本际成本A A A AB B B BC C C C4 4 4 41101101101106060606030303030200200200200505050503 3 3 3858585853535353520202020140140140140656565652 2 2 270707070101010101515151595959595959595951 1 1 1555555550

17、 0 0 010101010656565651501501501500 0 0 0454545450 0 0 05 5 5 550505050240240240240降低湖泊污染的个人需求和总需求降低湖泊污染的个人需求和总需求n n支付支付意愿法的缺陷意愿法的缺陷本身隐含了消费者不拥有环境质量物本身隐含了消费者不拥有环境质量物品的所有权。出现低估自己支付意愿品的所有权。出现低估自己支付意愿以减少支出的情况。即对环境物品需以减少支出的情况。即对环境物品需求低估。求低估。“免费搭车免费搭车”n n这种低估的需求从某种程度上暗示了环这种低估的需求从某种程度上暗示了环境质量物品的一种最低的或接近下限的

18、境质量物品的一种最低的或接近下限的社会需求，具有一定的参考价值。社会需求，具有一定的参考价值。27272 2）、补偿意愿下的环境质量需求）、补偿意愿下的环境质量需求补偿意愿是基于假设公共产品或自补偿意愿是基于假设公共产品或自然资源的所有权或财产权应归属于然资源的所有权或财产权应归属于社会公众，任何厂商或企业如果要社会公众，任何厂商或企业如果要想利用这些公共资源，就必须给原想利用这些公共资源，就必须给原来拥有这些资源的公众进行补偿来拥有这些资源的公众进行补偿。与支付意愿下的环境质量需求与支付意愿下的环境质量需求相反，根据补偿意愿法所得到相反，根据补偿意愿法所得到的环境质量物品的社会总需求的环境质

19、量物品的社会总需求一般总是被高估。一般总是被高估。2828n n支付意愿法和补偿意愿法，作为确定支付意愿法和补偿意愿法，作为确定环境质量公共物品的社会需求的手段，环境质量公共物品的社会需求的手段，所得到的需求估算是有很大差异的，所得到的需求估算是有很大差异的，前者低估了环境质量的需求，后者则前者低估了环境质量的需求，后者则高估了环境质量的需求。但这两种方高估了环境质量的需求。但这两种方法所获得的环境质量信息，对决策者法所获得的环境质量信息，对决策者无疑是有参考价值的，并且，这两种无疑是有参考价值的，并且，这两种方法本身也为决策者提供了相互校正方法本身也为决策者提供了相互校正的可能性。的可能性。

20、 29292 2、环境质量的供给、环境质量的供给n n环境质量在供给上是完全有效的，它能通环境质量在供给上是完全有效的，它能通过其他市场物品的价格和数量得以体现，过其他市场物品的价格和数量得以体现，即提供一定数量或水平的环境质量，无论即提供一定数量或水平的环境质量，无论是政府还是工业部门都必须支付相应的费是政府还是工业部门都必须支付相应的费用，而这些费用可以从现实的交易信息中用，而这些费用可以从现实的交易信息中获得。环境质量供给曲线，就可直接和间获得。环境质量供给曲线，就可直接和间接地根据市场信息来确定，从而更进一步接地根据市场信息来确定，从而更进一步确定合理的或最佳环境质量供给水平确定合理的

21、或最佳环境质量供给水平 d d a ad d b bd d c cQ Q* *TSTSTDTDE EP P c c* * O OP P * *P P b b* * P P a a* * Q Q（数量）数量）理想的最佳环境质量供给数量确定理想的最佳环境质量供给数量确定p (p (价格价格) )3.2.2 3.2.2 3.2.2 3.2.2 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 的的的的 需需需需 求求求求 与与与与 供供供供 给给给给n要使环境质量市场均衡达到帕累托最优，要使环境质量市场均衡达到帕累托最优，则首先要保证总需求曲线是有效的，即则首先要保证总需求曲线是有效的，即无论是通过支付意愿法

22、或补偿意愿法，无论是通过支付意愿法或补偿意愿法，甚至其它方法得到的需求价格，都必须甚至其它方法得到的需求价格，都必须能通过市场交易得到真正实现，消费者能通过市场交易得到真正实现，消费者可能消费同样数量的环境物品，但却由可能消费同样数量的环境物品，但却由于有着不同的效用，他们可以按不同的于有着不同的效用，他们可以按不同的支付意愿价格来支付购买。支付意愿价格来支付购买。 n要使环境质量市场均衡达到帕累要使环境质量市场均衡达到帕累托最优，环境质量产品的供给者托最优，环境质量产品的供给者要根据消费者的不同支付意愿价要根据消费者的不同支付意愿价格分别收取费用，这与私人产品格分别收取费用，这与私人产品市场

23、中所有消费者都是市场中所有消费者都是“一个产一个产品一个价品一个价”的统一价格是完全不的统一价格是完全不同的。同的。 社会社会社会社会总边际总边际效益正好等于效益正好等于效益正好等于效益正好等于环环境境境境质质量量量量边际边际成本成本成本成本时时，均衡能否达到帕累托最均衡能否达到帕累托最均衡能否达到帕累托最均衡能否达到帕累托最优优？ 3131n n实际上，由于在上述两个方面都实际上，由于在上述两个方面都存在着很多的不可能性和不确定存在着很多的不可能性和不确定性，从而完全性，从而完全借助市场配置机制借助市场配置机制达到环境质量市场帕累托最优配达到环境质量市场帕累托最优配置的可能性是根本不存在的置

24、的可能性是根本不存在的，故，故而，政府对环境质量产品市场的而，政府对环境质量产品市场的干预就显得是合理和必要的了。干预就显得是合理和必要的了。 3.2.2 3.2.2 3.2.2 3.2.2 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 的的的的 需需需需 求求求求 与与与与 供供供供 给给给给3232三、市场失灵和环境质量恶化三、市场失灵和环境质量恶化 1 1、市场失灵、市场失灵n n所谓市场失灵，是指由内部功能所谓市场失灵，是指由内部功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置某些领域中的场机制在资源配置某些领域中的运作不灵。运作不灵。 33333.2.3 3.2

25、.3 3.2.3 3.2.3 市市市市 场场场场 失失失失 灵灵灵灵 和和和和 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 恶恶恶恶 化化化化市场的失灵主要有以下几种表现：市场的失灵主要有以下几种表现：n n 1 1）产权不明确）产权不明确 在典型的市场经济中，产权必须是明确界定的，在典型的市场经济中，产权必须是明确界定的，但是环境资源却难以明确界定，比如空气。但是环境资源却难以明确界定，比如空气。产权的明确包括以下几层含义：产权的明确包括以下几层含义： 首先，产权的占有必须是专一的或排他的首先，产权的占有必须是专一的或排他的其次，产权必须是安全的其次，产权必须是安全的再次，产权还必须是可处置的再

26、次，产权还必须是可处置的最后，产权还必须是法律上可转移的最后，产权还必须是法律上可转移的34342 2） “无市场无市场”、“薄市场薄市场”和市和市场竞争不足场竞争不足n n首先，很多环境资源的市场还根本首先，很多环境资源的市场还根本没有建立起来没有建立起来, ,或是根本不可能被或是根本不可能被建立起来建立起来 n n其次，有些环境资源的市场虽然存其次，有些环境资源的市场虽然存在，但价格偏低在，但价格偏低 3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 市市市市 场场场场 失失失失 灵灵灵灵 和和和和 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 恶恶恶恶 化化化化35353 3）外部性）外部性n

27、n市场无法有效克服环境的外部性，市场无法有效克服环境的外部性，尤其是负的外部性尤其是负的外部性。引进环保设备。引进环保设备治理污染，会减少企业纯收益，所治理污染，会减少企业纯收益，所以企业既没有动力考虑也没有动力以企业既没有动力考虑也没有动力承担这一部分成本。只有全体企业承担这一部分成本。只有全体企业都承担这种成本，单一的企业才不都承担这种成本，单一的企业才不会在竞争中失败。会在竞争中失败。 3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 市市市市 场场场场 失失失失 灵灵灵灵 和和和和 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 恶恶恶恶 化化化化36364 4）交易成本）交易成本 n n交易成

28、本是指交易中取得信息、互相合作、交易成本是指交易中取得信息、互相合作、讨价还价和执行合同等所产生的费用讨价还价和执行合同等所产生的费用。n n通常情况下，交易成本大小与市场交易所通常情况下，交易成本大小与市场交易所得的好处相比是微不足道的，但如果交易得的好处相比是微不足道的，但如果交易成本超过市场交易的收益，或者买者与卖成本超过市场交易的收益，或者买者与卖者的数量太少，市场就难以形成。解决环者的数量太少，市场就难以形成。解决环境问题，尤其是全球性环境问题，需要巨境问题，尤其是全球性环境问题，需要巨额的交易成本，而高交易成本正是市场机额的交易成本，而高交易成本正是市场机制无法成功解决环境问题的原

29、因之一。制无法成功解决环境问题的原因之一。 同样，确定和处置产权也有成本。同样，确定和处置产权也有成本。 3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 市市市市 场场场场 失失失失 灵灵灵灵 和和和和 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 恶恶恶恶 化化化化而政府运用其权力实现外部性的内而政府运用其权力实现外部性的内部化，所花费的成本比市场手段低，部化，所花费的成本比市场手段低，这也是政府存在的原因之一这也是政府存在的原因之一 3737 5 5）、不确定性和短视规划）、不确定性和短视规划 n n环境资源的保护与治理涉及未来，这环境资源的保护与治理涉及未来，这是无可争议的事实，但未来就意味着

30、是无可争议的事实，但未来就意味着不确定性和风险。无论是否知道未来不确定性和风险。无论是否知道未来的结果，只要结果不只一个，就会存的结果，只要结果不只一个，就会存在不确定性。在不确定性。n n从实行可持续发展的角度讲，保护环从实行可持续发展的角度讲，保护环境资源意味着为未来利益牺牲当前消境资源意味着为未来利益牺牲当前消费。费。 3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 市市市市 场场场场 失失失失 灵灵灵灵 和和和和 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 恶恶恶恶 化化化化38382 2、环境资产的公共性与环境质量的恶化、环境资产的公共性与环境质量的恶化n n1 1）、环境资产是一种公共

31、产品）、环境资产是一种公共产品 环境指与人类密切相关、影响人类生环境指与人类密切相关、影响人类生活和生产活动的各种自然力量（物质和活和生产活动的各种自然力量（物质和能量）或作用的总和。能量）或作用的总和。 环境的功能主要表现在两方面：一方环境的功能主要表现在两方面：一方面，它是人类生存与发展的终极物质来面，它是人类生存与发展的终极物质来源；另一方面，它承受着人类活动产生源；另一方面，它承受着人类活动产生的废弃物和各种作用结果。的废弃物和各种作用结果。 “免费搭车者免费搭车者” “社会悖论社会悖论”3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 市市市市 场场场场 失失失失 灵灵灵灵 和和和和

32、环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 恶恶恶恶 化化化化39392 2）、环境质量的恶化）、环境质量的恶化n n环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学概念。从经济学的角度来看，环境是一种稀缺的日用概念。从经济学的角度来看，环境是一种稀缺的日用概念。从经济学的角度来看，环境是一种稀缺的日用概念。从经济学的角度来看，环境是一种稀缺的日用品。稀缺意味着对一定的物品存在着竞争使用，而有品。稀缺意味着对一定的物品存在着竞争使用，而有品。稀缺意味着对一定的物品

33、存在着竞争使用，而有品。稀缺意味着对一定的物品存在着竞争使用，而有部分需求不能满足。部分需求不能满足。部分需求不能满足。部分需求不能满足。n n环境是一种公共产品，它也是自然资源的环境是一种公共产品，它也是自然资源的环境是一种公共产品，它也是自然资源的环境是一种公共产品，它也是自然资源的“ “提供者提供者提供者提供者” ”以及废弃物的容纳场所。作为公共产品环境被无偿使以及废弃物的容纳场所。作为公共产品环境被无偿使以及废弃物的容纳场所。作为公共产品环境被无偿使以及废弃物的容纳场所。作为公共产品环境被无偿使用，特别是被作为无偿容纳废弃物的作用，用，特别是被作为无偿容纳废弃物的作用，用，特别是被作为

34、无偿容纳废弃物的作用，用，特别是被作为无偿容纳废弃物的作用，n n零价格制度导致了环境的过度使用和环境质量的降低，零价格制度导致了环境的过度使用和环境质量的降低，零价格制度导致了环境的过度使用和环境质量的降低，零价格制度导致了环境的过度使用和环境质量的降低，也引起生产和消费的个人成本和社会成本之间相互背也引起生产和消费的个人成本和社会成本之间相互背也引起生产和消费的个人成本和社会成本之间相互背也引起生产和消费的个人成本和社会成本之间相互背离。离。离。离。n n环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是由环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是由环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是

35、由环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是由于人们使用的环境资产的产权无法明确界定。于人们使用的环境资产的产权无法明确界定。于人们使用的环境资产的产权无法明确界定。于人们使用的环境资产的产权无法明确界定。 3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 市市市市 场场场场 失失失失 灵灵灵灵 和和和和 环环环环 境境境境 质质质质 量量量量 恶恶恶恶 化化化化4040四、公共资源管理的有效制度安排四、公共资源管理的有效制度安排 建立复合多样的制度安排解决环境保护问题，主建立复合多样的制度安排解决环境保护问题，主建立复合多样的制度安排解决环境保护问题，主建立复合多样的制度安排解决环境保护问题

36、，主要包括以下两个方面：要包括以下两个方面：要包括以下两个方面：要包括以下两个方面：n n第一，推行自然资源有偿使用制度第一，推行自然资源有偿使用制度第一，推行自然资源有偿使用制度第一，推行自然资源有偿使用制度 n n第二，建立和完善环境资产产权制度及相关制第二，建立和完善环境资产产权制度及相关制第二，建立和完善环境资产产权制度及相关制第二，建立和完善环境资产产权制度及相关制度安排度安排度安排度安排 1 1 1 1、在在在在对对对对环环环环境境境境资资资资源源源源全全全全面面面面的的的的调调调调查查查查和和和和统统统统计计计计的的的的基基基基础础础础上上上上，合合合合理理理理划划划划分分分分环

37、环环环境境境境资资资资源源源源产产产产权权权权归归归归属属属属，强强强强化化化化环环环环境境境境资资资资源源源源的的的的所有权安排。所有权安排。所有权安排。所有权安排。2 2 2 2、建建建建立立立立环环环环境境境境资资资资源源源源的的的的产产产产权权权权交交交交易易易易市市市市场场场场，实实实实现现现现环环环环境境境境资资资资源源源源的的的的有有有有偿偿偿偿使使使使用用用用和和和和可可可可转转转转让让让让制制制制度度度度，并并并并且且且且不不不不断断断断完完完完善善善善环环环环境资源产权交易市场规则，规范交易行为。境资源产权交易市场规则，规范交易行为。境资源产权交易市场规则，规范交易行为。境

38、资源产权交易市场规则，规范交易行为。3 3 3 3、建立环境资源保护产业或产品的直接补偿或、建立环境资源保护产业或产品的直接补偿或、建立环境资源保护产业或产品的直接补偿或、建立环境资源保护产业或产品的直接补偿或间接补偿制度。间接补偿制度。间接补偿制度。间接补偿制度。 4141n“建立谁开发谁保护，谁破建立谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿坏谁恢复，谁利用谁补偿”和和 污染者负担污染者负担 的原则的原则; ;这一这一制度还需包括排污交易制度、制度还需包括排污交易制度、押金退款制度和环境保险金押金退款制度和环境保险金制度等具体的制度安排制度等具体的制度安排 4242n n19791979年年

39、9 9月，中国颁布了建国以来第一部综月，中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法合性的环境保护基本法仲华人民共和国仲华人民共和国环境保护法环境保护法( (试行试行) )，19891989年年1212月月2626日正式日正式颁布颁布 n n已颁布了已颁布了6 6部环境保护的专项法律部环境保护的专项法律 海洋环境保护法、森林污染防治法、海洋环境保护法、森林污染防治法、大气污染防治法、环境噪声污染防治大气污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废弃物污染环境防治法、法、固体废弃物污染环境防治法、中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法 n n颁布了颁布了8 8部资源法部资源法 n n森林法。草原法、渔业法、森林法。草原法、渔业法、矿产资源法、水土资源法自然资矿产资源法、水土资源法自然资源法。野生动物保护法、水法源法。野生动物保护法、水法 4343思考题思考题n n1 1、 公公共共产产品品与与私私人人产产品品之之间间有有什什么么主主要的区别？要的区别？n n2 2、 为为什什么么说说市市场场无无法法使使环环境境质质量量的的需需求和供给水平达到有效的帕累托均衡？求和供给水平达到有效的帕累托均衡？n n3 3、 市场失灵有哪些具体表现？市场失灵有哪些具体表现？n n4 4、如如何何建建立立公公共共资资源源管管理理的的有有效效制制度度安安排？排？ 4444