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1、公共经济学的性质公共经济学的性质课件制作人：朱柏铭课件制作人：朱柏铭所在单位：浙江大学经济学院所在单位：浙江大学经济学院E-mail：n【基础知识基础知识】n 一、公共经济学的演化过程一、公共经济学的演化过程n 公共经济学是由财政学演化而成。公共经济学是由财政学演化而成。n 财财政政学学：17761776年年国国富富论论出出版版，标志着财政学的创立。标志着财政学的创立。 1 1、两个传统、两个传统nAngloSaxon传统传统 斯密、李嘉图、斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽入的分析而相对忽视支出的研究。视支出的研究。n Scandinavia传统传统n 1919世
2、世纪纪8080年年代代，奥奥意意瑞瑞学学者者萨萨克克斯斯、帕帕塔塔罗罗尼尼、马马尔尔科科、马马佐佐拉拉、维维克克塞塞尔尔、林林达达尔尔等等人人，系系统统提提出出公公共共产产品品理理论论，侧侧重于对支出的研究。重于对支出的研究。n【ZBMZBM提问提问】n 为什么在为什么在1919世纪世纪8080年代，奥、意、年代，奥、意、瑞典等国学者提出了全新的公共产品理瑞典等国学者提出了全新的公共产品理论？论？ 2 2、公共经济学、公共经济学 VS VS 传统财政学传统财政学 （1 1）研究范围不同）研究范围不同传统传统财政学财政学n研究研究税收、公债、预税收、公债、预算等范畴。算等范畴。公共公共经济学经济
3、学n覆盖覆盖了传统财政学的了传统财政学的所有领域，而且明显所有领域，而且明显广化和深化了。广化和深化了。 （2 2）研究目的不同）研究目的不同传统传统财政学财政学n着眼于研究如何满足着眼于研究如何满足国家对财政经费的需国家对财政经费的需要。要。公共公共经济学经济学n着眼着眼于研究如何弥补于研究如何弥补市场缺陷。市场缺陷。 （3 3）假设前提不同）假设前提不同传统传统财政学财政学n政府是超凡入圣的，政府是超凡入圣的，官吏除了追求公共利官吏除了追求公共利益之外别益之外别无无所求所求；n政治政治决定是经济系统决定是经济系统的外在因素。的外在因素。公共公共经济学经济学n政府是自利的人所组政府是自利的人
4、所组成和操纵的成和操纵的；n政治政治决定是经济系统决定是经济系统的内在因素，政府机的内在因素，政府机制有缺陷。制有缺陷。 （2 2）立足基点不同）立足基点不同传统传统财政学财政学n以古典经济理论为基以古典经济理论为基础，政府的活动不创础，政府的活动不创造财富。造财富。公共公共经济学经济学n以福利经济理论为基以福利经济理论为基础，更强调资源配置础，更强调资源配置的有效和收入分配的的有效和收入分配的公平。公平。n 二、公共经济学的研究对象二、公共经济学的研究对象n 公共经济活动：以公共部门为主体，公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规
5、制度的约束。规制度的约束。n 1 1、以公共部门为主体、以公共部门为主体n 社会由三大部门组成：社会由三大部门组成：n 私人部门（企业、家庭）私人部门（企业、家庭）n 公共部门公共部门n 第三部门（第三部门（NGO、NPO）n 公共部门：国家政权机关及其所属公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。部门之和。 n （1 1）国家政权机关）国家政权机关n 通通过过政政治治程程序序建建立立的的, ,在在特特定定区区域域内行使立法权、司法权和行政权的实体。内行使立法权、司法权和行政权的实体。n （2 2）公共事业部门）公共事业部门n 产权归政府所有并依靠预算拨款维持产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运
6、转的单位总和。其运转的单位总和。n （3 3）公共企业部门）公共企业部门n 产权归政府所有或受政府直接控制的产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。企业总和。n【ZBMZBM提问提问】 n 经常有人问，教授相当于正厅级还经常有人问，教授相当于正厅级还是副厅级？是副厅级？n 技术职称技术职称行政级别行政级别n 2 2、以弥补市场缺陷为目的、以弥补市场缺陷为目的n 市场缺陷的存在是公共部门活动的市场缺陷的存在是公共部门活动的前提。前提。n 公共经济的存在不是取代市场机制，公共经济的存在不是取代市场机制，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。公共部门
7、涉足。 n 3 3、受正规和非正规制度的约束、受正规和非正规制度的约束n 公公共共部部门门的的经经济济活活动动极极有有可可能能超超越越市场缺陷的范围。市场缺陷的范围。n 正正规规的的制制度度就就是是由由议议会会颁颁布布的的法法律律法规；法规；n 非非正正规规的的制制度度就就是是传传统统习习惯惯、社社会会舆论等。舆论等。公共经济学在公共经济学在JELJEL系统中系统中n 美国经济学会美国经济学会经济文献杂志经济文献杂志（Journal of Economic Literature)Journal of Economic Literature)创立创立的经济学文献主题分类系统，被经济学界的经济学文
8、献主题分类系统，被经济学界广泛采用。广泛采用。nA - General Economics and TeachingnB - Schools of Economic Thought and MethodologynC - Mathematical and Quantitative MethodsnD - MicroeconomicsnE - Macroeconomics and Monetary EconomicsnF - International EconomicsnG - Financial EconomicsnH - Public EconomicsnI - Health, Educa
9、tion, and WelfarenJ - Labor and Demographic EconomicsnK - Law and EconomicsnL - Industrial OrganizationnM - Business Administration and Business Economics; Marketing; AccountingnN - Economic HistorynO - Economic Development, Technological Change, and GrowthnP - Economic SystemsnQ - Agricultural and
10、Natural Resource Economics; Environmental and Ecological EconomicsnR - Urban, Rural, and Regional EconomicsnZ - Other Special Topics JEL对公共经济学的细分对公共经济学的细分nH1 - Structure and Scope of Government nStructure, Scope, and Performance of GovernmentnH2 - Taxation, Subsidies, and Revenue nEfficiency; Optima
11、l TaxationnIncidencenExternalities; Redistributive Effects; Environmental Taxes and SubsidiesnPersonal Income and Other Nonbusiness Taxes and SubsidiesnBusiness Taxes and Subsidies nTax EvasionnOther Sources of RevenuenH3 - Fiscal Policies and Behavior of Economic Agents nHousehold nFirmnH4 - Public
12、ly Provided Goods nPublic Goods nPublicly Provided Private Goods nProject Evaluation; Social Discount RatenH5 - National Government Expenditures and Related Policies nGovernment Expenditures and Health nGovernment Expenditures and Education nGovernment Expenditures and Welfare ProgramsnInfrastructur
13、es; Other Public Investment and Capital Stock nSocial Security and Public Pensions nNational Security and War nProcurementnH6 - National Budget, Deficit, and Debt nBudget; Budget Systems nDeficit; Surplus nDebt; Debt ManagementnH7 - State and Local Government; Intergovernmental Relations nState and
14、Local Taxation, Subsidies, and Revenue nState and Local Budget and Expenditures nInterjurisdictional Differentials and Their Effects nState and Local Borrowing nIntergovernmental Relations; FederalismnH8 - Miscellaneous Issues nGovernmental Loans, Loan Guarantees, and Credits nGovernmental Property
15、nPublic Administration nInternational Fiscal Issues; International Public Goodsn 三三、公共经济学的学科性质公共经济学的学科性质n 1 1、公共经济学与经济学、公共经济学与经济学n (1)(1)研究主题的一致研究主题的一致n 如如何何实实现现公公私私部部门门之之间间以以及及公公共共部部门内部的最优资源配置。门内部的最优资源配置。n (2)(2)研究方法的一致研究方法的一致n 私私人人经经济济学学中中的的许许多多分分析析工工具具，均均被引入到公共经济学的研究之中。被引入到公共经济学的研究之中。 n 2 2、公共经济学
16、与政治学、公共经济学与政治学 n (1)(1)活动主体的一致活动主体的一致n 伊伊斯斯顿顿( (D.Easton) )：政政治治就就是是“社社会会利利益益的的权权威威性性分分配配”。这这种种分分配配正正是是通通过过公共部门进行的。公共部门进行的。n 政政治治决决策策是是一一个个面面对对各各种种利利益益冲冲突突的的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。压力进行权衡、妥协和平衡的过程。n (2)(2)活动方式的一致活动方式的一致n 公共资源的配置常常按非市场的方公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。于政治需要的结果。 n【问题
17、讨论问题讨论】n 一、既然公共经济学与政治学之间一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？一个分支学科？ n 公共经济学与私人经济学一样都是公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置为研究对象的。以资源配置为研究对象的。 n 1.1.公共部门提供的服务是以满足人公共部门提供的服务是以满足人的需要为出发点的；的需要为出发点的；n 2.2.公共部门提供的服务对人们有效公共部门提供的服务对人们有效用，也即是有价值的；用，也即是有价值的；n 3.3.可以用等价交换的原则分析公共可以用等价交换的原则分析公共经济活动；经济活动；n 4.4
18、.公共经济活动也必须服从效率原公共经济活动也必须服从效率原则。则。n 贝克尔贝克尔( (Becker) )说：说：“今天，经济今天，经济研究的领域业已囊括人类的全部行为及研究的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部决定与之有关的全部决定”。n【ZBMZBM提问提问】n 经济学的研究领域已经扩大到所有经济学的研究领域已经扩大到所有人类活动？人类活动？n “经济学帝国主义经济学帝国主义”的说法成立吗的说法成立吗？n 二、是否可能建立起二、是否可能建立起“中国公共经济中国公共经济学学” ？n 有学者称，中国经济学不是穿着中国有学者称，中国经济学不是穿着中国制服的西方经济学的中文版，制服的西方经济
19、学的中文版，而是，而是严格地基于有别于西方经济学的前提，并严格地基于有别于西方经济学的前提，并在它之上建立起的一套真正有别于西方经在它之上建立起的一套真正有别于西方经济学的概念体系。济学的概念体系。n 国民经济学是国民经济学是FList提出的，是指提出的，是指本民族和本国家所处的大环境下生存和本民族和本国家所处的大环境下生存和发展的经济学。发展的经济学。n 1919世纪世纪4040年代，英法古典经济学的年代，英法古典经济学的贸易自由理论，无视德国的国情，李斯贸易自由理论，无视德国的国情，李斯特发表特发表政治经济学的国民体系政治经济学的国民体系，试，试图建立具有民族性的经济学，后来形成图建立具有
20、民族性的经济学，后来形成了历史学派。了历史学派。 n 中西方的公共经济学是无差别的，很中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经济难建立起一套真正有别于西方公共经济学学的概念体系。的概念体系。n 待业待业失业失业n 资金资金资本资本n 税负转移税负转移税负转嫁税负转嫁n n 正如世界上不可能存在完全相同的正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别。有差别。n 但是，这种差别将主要体现在具体但是，这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。制度政策的设计和运作上。 n【ZBMZBM提问提问】n “公共经济学原
21、理基本一致，但是，公共经济学原理基本一致，但是，具体制度和政策要从国情出发。具体制度和政策要从国情出发。”n “西方公共经济学理论总体是错误西方公共经济学理论总体是错误的，但是，具体制度和政策可以为我借的，但是，具体制度和政策可以为我借鉴。鉴。”n 你赞同哪个观点，为什么？你赞同哪个观点，为什么？n 三、为何提三、为何提“公共经济学公共经济学”而不提而不提“公共财政学公共财政学” ？n 1.1.公共财政的概念公共财政的概念n 市场经济条件下，为满足社会公共需市场经济条件下，为满足社会公共需要，公共部门按照广大纳税人的集体意要，公共部门按照广大纳税人的集体意愿，有效提供市场机制不能提供的公共愿，
22、有效提供市场机制不能提供的公共产品的经济活动。产品的经济活动。n 公共财政的精神实质：公共财政的精神实质：n 公共财政是一种为政府供给公共产公共财政是一种为政府供给公共产品提供经费保障的财政；品提供经费保障的财政；n 公共财政是一种由纳税人的代表公共财政是一种由纳税人的代表议会说了算的财政；议会说了算的财政；n 公共财政是一种制度透明、运行过公共财政是一种制度透明、运行过程完全公开的财政。程完全公开的财政。n 2. 2.财政收支是手段财政收支是手段n 人们总认为财政就是收入和支出，人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资源配其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。置问题。
23、n 所以，财政学不是一个好名词。所以，财政学不是一个好名词。n 3.3.对于对于“公共财政学公共财政学”的提法有争的提法有争议议n 在英语中，在英语中，Finance仅指金融或财务，仅指金融或财务，Public Finance才是财政。如果把公共财才是财政。如果把公共财政翻译成英文，就变成政翻译成英文，就变成Public Public Finance了。了。n 【案例分析案例分析】n 1 1、为什么布坎南对维克塞尔推崇备、为什么布坎南对维克塞尔推崇备至？至？n 1986.12.8.1986.12.8.詹姆斯詹姆斯布坎南布坎南（J.Buchanan）在接受诺奖时的演讲中，）在接受诺奖时的演讲中，
24、重申他的研究工作受到维克塞尔重申他的研究工作受到维克塞尔（K.Wicksell）的影响，如果没有这种）的影响，如果没有这种影响，他的获奖是不可能的。影响，他的获奖是不可能的。n 布坎南说，他的许多贡献，可以被布坎南说，他的许多贡献，可以被看作是对维克塞尔论题的复述与拓展。看作是对维克塞尔论题的复述与拓展。n 【观点碰撞观点碰撞】n 甲：维克塞尔高深的理论长久不为甲：维克塞尔高深的理论长久不为人所知，主要是因为没有在英语国家流人所知，主要是因为没有在英语国家流传。看来，语言是十分重要的。传。看来，语言是十分重要的。n 乙：是金子总会发光的。关键不在乙：是金子总会发光的。关键不在于语言的障碍，在于
25、敢于对传统教条进于语言的障碍，在于敢于对传统教条进行挑战和研究方法的创新。行挑战和研究方法的创新。n 2 2、将、将Public Sector Economics译成译成“政府经济学政府经济学”错了吗？错了吗？n 学学生生A A：19881988年年春春秋秋出出版版社社出出版版了了斯斯蒂蒂格格里里茨茨的的著著作作，原原名名为为Economics of Public Sectors，但但中中文文版版的的书书名名是是政府经济学政府经济学。这样翻译有问题。这样翻译有问题。n 学学生生B B：从从研研究究对对象象、具具体体内内容容以以及及分分析析方方法法看看，公公共共经经济济学学与与政政府府经经济济学
26、学没没有有什什么么差差别别。所所以以，这这样样翻翻译译是是可可以的。以的。n【观点碰撞观点碰撞】n 甲甲：如如果果从从经经济济主主体体来来划划分分经经济济学学分分支支学学科科，那那么么应应该该是是公公共共部部门门经经济济学学、私人部门经济学和第三部门经济学。私人部门经济学和第三部门经济学。n 乙乙：公公共共部部门门经经济济学学的的研研究究对对象象应应该该包包含含政政府府部部门门，但但是是不不应应该该包包含含第第三三部门。部门。n 丙丙：公公共共经经济济学学与与政政府府经经济济学学之之间间没没有有什什么么差差别别。因因为为公公共共部部门门的的核核心心是是政府部门。政府部门。n【课外百度课外百度】n 公共经济学公共经济学n 公共财政公共财政
