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1、LOGOLOGO我我国国社社会会救助法救助法规与与政策政策Your site hereLOGO什么是社会救助？什么是社会救助？v社会救助社会救助是公民因为是公民因为自然、社会或个人原因自然、社会或个人原因生活生活发生严重困难时，由发生严重困难时，由政府和社会政府和社会对其提供对其提供基本物基本物质保障质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。部分。v我国社会救助法规与政策大体分为三类：我国社会救助法规与政策大体分为三类：一是困困难群众基本生活救助法规与政策难群众基本生活救助法规与政策；二是专项救助专项救助法规与政策法规与政策；三是临时救助法规与政策临时
2、救助法规与政策。Your site hereLOGO第三章第三章 我我国国社社会会救助法救助法规与与政策政策v要点提示要点提示第一第一节 城市居民最低生活保障政策法城市居民最低生活保障政策法规第二第二节 农村五保供村五保供养养政策法政策法规第三第三节 城城乡医医疗救助政策法救助政策法规第四第四节 住房救助政策法住房救助政策法规第五第五节 法律援助政策法法律援助政策法规第六第六节 流浪乞流浪乞讨人人员救助政策法救助政策法规第七第七节 自然灾害救助政策法自然灾害救助政策法规Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规第一节 城市居民最低生活保障政策法规Your site
3、 hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规v要点提示要点提示一、城市低保的一、城市低保的对象、机象、机构构和和资金金来来源源二、城市低保二、城市低保标准确定的依据准确定的依据三、城市低保待遇的申三、城市低保待遇的申请、审批和批和发放放四、城市低保的管理四、城市低保的管理与与监督督Your site hereLOGOv案例：小王要办低保，怎么办？案例：小王要办低保，怎么办？http:/ site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规一、城市低保的一、城市低保的对象、机象、机构构和和资金金来来源源低保低保对象：象：城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障条条例例: :城
4、市低保城市低保对象象为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民。具体主要包含以下四类：1.1.无生活无生活来来源、无源、无劳动能力、无法定能力、无法定赡养养人、人、抚养养人或扶人或扶养养人的居民；人的居民；2.2.领取失取失业救救济金期金期间或失或失业救救济期期满仍未重新就仍未重新就业，家庭人均收入低，家庭人均收入低于最低生活保障于最低生活保障标准的居民；准的居民；3.3.在在职人人员和下和下岗人人员在在领取工取工资、基本生活、基本生活费后以及退休人后以及退休人员领取退取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
5、准的居民；4.4.其他家庭人均月收入低于其他家庭人均月收入低于当当地最低生活保障地最低生活保障标准的居民。准的居民。Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规一、城市低保的一、城市低保的对象、机象、机构构和和资金金来来源源办事机事机构构：县级以上地方各以上地方各级民政部民政部门县级民政部民政部门及街道及街道办、镇政府政府居民委居民委员会会资金金来来源：源：城市低保城市低保资金列入政府金列入政府财政政预算，社算，社会会救救济专项资金，金，专款款专用；中央用；中央财政政对中西部中西部财政困政困难地地区区和老工和老工业基地基地给予予专项补助；助；国国家鼓家鼓励励社社会会
6、组织和和个个人人为城市低保提供捐城市低保提供捐赠、资助。助。Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规二、城市低保二、城市低保标准确定的依据准确定的依据城市低保城市低保标准按照准按照当当地地维持城市基本生活所必持城市基本生活所必须的的衣、食、住、衣、食、住、费用，用，并并适适当当考考虑水水电燃煤（燃燃煤（燃气气）费用以及未成年人的用以及未成年人的义务教教育育费用确定。用确定。由于全由于全国国各各个个城市的情城市的情况况不同，所以城市低保不同，所以城市低保标准准由各地方政府自行确定。由各地方政府自行确定。常用的方法：基本需求法（市常用的方法：基本需求法（市场菜菜篮子
7、法）、恩格子法）、恩格尔系尔系数数法、比例法。法、比例法。Your site hereLOGOv2012年年3月月v长沙市长沙市2012年年9月低保月低保400元元Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规三、城市低保待遇的申三、城市低保待遇的申请、审批和批和发放放申申请户籍所在地街道籍所在地街道办或或镇人民政府人民政府审批批初初审后送后送县级民政部民政部门审批批发放放按月按月发放，分全放，分全额与与差差额Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规四、城市低保的管理四、城市低保的管理与与监督督城市低保城市低保监督督复复核机制核机制管理
8、管理审批机批机关关可通可通过入入户调查、邻里里访问、信函索、信函索证等方式等方式对申申请人家庭人家庭经济状况与状况与实际生活水平生活水平进行行调查核核实；对批准的予以公示；批准的予以公示；对享受低保享受低保的家庭定期核的家庭定期核查。财政部政部门、审计部部门监督低保督低保资金使用情金使用情况况。Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规四、城市低保的管理四、城市低保的管理与与监督督对违反反规定者的定者的处罚对管理人管理人员：对复复核享受城市低保待遇核享受城市低保待遇条条件的家庭件的家庭拒不拒不签署同意意署同意意见的，的，对不符合享受城市低保家不符合享受城市低保家庭
9、故意庭故意签署同意意署同意意见的；玩忽的；玩忽职守、徇私舞弊，守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣押、拖欠城市低保款物的。、挪用、扣押、拖欠城市低保款物的。对低保低保户：采取：采取虚虚报、隐瞒、伪造等手段，造等手段，骗取享取享受城市低保待遇的；在享受城市低保待遇期受城市低保待遇的；在享受城市低保待遇期间家家庭收入情庭收入情况况好好转，不按，不按规定告知管理定告知管理审批机批机关关，继续享受低保待遇的。享受低保待遇的。Your site hereLOGO案例分析：案例分析：1v某社区王某一家3口人都是城镇居民，他43岁原在一工地打工月收入1800元，现得病住院就无法打工，近一个月花去医疗费2万多元；妻子
10、40岁一边在医院照顾他，一边打点散工月收入450元；儿子20岁在重庆上大学。v问：王某家现在符合享受城市低保吗？Your site hereLOGOYour site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规第二节 农村居民最低生活保障政策法规Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规v要点提示要点提示一、一、农村低保村低保对象、保障象、保障标准和准和资金金来来源源二、二、农村低保金的申村低保金的申请、审批和批和发放放三、三、农村低保的村低保的动态管理和管理和办事机事机构构Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规一、一、
11、农村低保村低保对象、保障象、保障标准和准和资金金来来源源农村低保对象：农村低保对象：是家庭人均是家庭人均纯收入低于收入低于当当地最低地最低生活保障生活保障标准的准的农村居民，主要是因病村居民，主要是因病残残、年老、年老体弱、体弱、丧失失劳动能力以及生存能力以及生存条条件件恶劣等原因造劣等原因造成生活常年困成生活常年困难的的农村居民。村居民。保障标准：保障标准：由由县级以上地方人民政府按照能以上地方人民政府按照能够维持持当当地地农村居民生活所必需的吃村居民生活所必需的吃饭、穿衣、用水、穿衣、用水、用用电等等费用确定，用确定，并并报上一上一级地方人民政府地方人民政府备案案后公布后公布执行。行。Yo
12、ur site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规一、一、农村低保村低保对象、保障象、保障标准和准和资金金来来源源资金来源：资金来源：地方各地方各级人民政府人民政府将将农村低保村低保资金列金列入入财政政预算，省算，省级人民政府加大投入。地方各人民政府加大投入。地方各级民政部民政部门根据保障根据保障对象人象人数数等提出等提出资金需求，金需求，经同同级财政部政部门审核后列入核后列入预算。中央政府算。中央政府对财政政困困难地地区区给予适予适当当补助。助。Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规二、二、农村低保金的申村低保金的申请、审批和批和发放放农村
13、低保金的申村低保金的申请、审核和核和审批批户主向村委主向村委会会/ /当当地人民政府提出申地人民政府提出申请村委村委会会对申申请人家庭人家庭经济状况状况调查报乡镇人民政府人民政府县级民政部民政部门审批。批。农村低保金的村低保金的发放放申申请人家庭年人均人家庭年人均纯收入收入与与保障保障标准差准差额发放放按照家庭困按照家庭困难程度和程度和类别分分档档发放放Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规三、三、农村低保的村低保的动态管理和管理和办事机事机构构动态管理：管理：乡镇政府和政府和县级民政部民政部门采取多采取多种种形形式，定期或不定期式，定期或不定期调查了解了解农
14、村困村困难群群众众生活生活状状况况，及，及时将将符合符合条条件的困件的困难群群众众纳入保障范入保障范围，根据家庭根据家庭状况状况的的变化，及化，及时按程序按程序办理停理停发、减减发或增或增发低保手低保手续。主管部主管部门和和办事机事机构构：民政、民政、财政、政、乡镇人民政人民政府、村民委府、村民委员会会Your site hereLOGOYour site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策v要点提示要点提示一、一、农村五保的村五保的对象象与内与内容容二、二、农村五保供村五保供养养的的标准准与与形式形式三、三、农村五
15、保的申村五保的申请、审批批与与核核销四、四、农村五保供村五保供养养的管理的管理与与监督督Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策一、一、农村五保的村五保的对象象与内与内容容农村五保供村五保供养养的的对象：象：农村五保供村五保供养养工作工作条条例例规定，定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无的村民，无劳动能力、无生活能力、无生活来来源又源又无法定无法定赡养养、抚养养、扶、扶养养义务人，或者其法定人，或者其法定赡养养、抚养养、扶、扶养养义务人无人无赡养养、抚养养、扶、扶养养能力能力的，享受的，享受农村五保供村五保供养养待遇。待遇。Your site hereLOGO第三
16、节 农村五保供养法规与政策一、一、农村五保的村五保的对象象与内与内容容农村五保供村五保供养养的的内内容：容：农村五保供村五保供养养工作工作条条例例规定，定，对农村五保供村五保供养养对象在吃、穿、住、象在吃、穿、住、医医、葬（未成年人、葬（未成年人为保保教教）等五等五个个方面方面给予生活照予生活照顾和物和物质帮帮助。具体：助。具体：供供给粮油、副食品和生活用燃料粮油、副食品和生活用燃料供供给服装、被褥等生活用品和零用服装、被褥等生活用品和零用钱提供符合基本居住提供符合基本居住条条件的住房件的住房提供疾病治提供疾病治疗，对生活不能自理的生活不能自理的给予照料予照料办理理丧葬事宜（保障未成年人接受葬
17、事宜（保障未成年人接受义务教教育的育的费用）用）Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策二、二、农村五保供村五保供养养的的标准准与与形式形式农村五保供村五保供养养的的标准：准：农村五保供村五保供养养工作工作条条例例规定，定，农村五保供村五保供养养标准不得低于准不得低于当当地村民的平均生活水平，地村民的平均生活水平，并并根据根据当当地村民平均生活水平的提高适度地村民平均生活水平的提高适度调整。整。五保供五保供养养标准可以由省、自治准可以由省、自治区区、直、直辖市人民政府市人民政府制定，在本行政制定，在本行政区区域域内内公布公布执行，也可以由行，也可以由设区区的市的市级或
18、或县级人民政府制定，人民政府制定，报所在省、自治所在省、自治区区、直直辖市人民政府市人民政府备案后公布案后公布执行。行。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策二、二、农村五保供村五保供养养的的标准准与与形式形式农村五保供村五保供养养的的资金：金：农村五保供村五保供养养资金在地方人民政府金在地方人民政府财政政预算中安排。算中安排。有有农村集体村集体经营等收入的地方，可以等收入的地方，可以从从农村集体村集体经营等收入中安排等收入中安排资金，用于金，用于补助和改善五保助和改善五保户生活。五保生活。五保对象象将将承包耕地交由他人代耕的，收承包耕地交由他人代耕的，收益益归五保
19、五保对象所有。象所有。 农村五保供村五保供养养的形式：的形式：集中供集中供养与养与分散供分散供养养Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策三、三、农村五保供村五保供养养的申的申请、审批批与与核核销农村五保供村五保供养养的的办理机理机构构：国国务院民政部院民政部门主管全主管全国国的的农村五保供村五保供养养工作；工作；县级以上地以上地方各方各级人民政府民政部人民政府民政部门主管本行政主管本行政区区域域内内的的农村五保供村五保供养养工作。工作。乡、民族、民族乡、镇人民政府人民政府管理本行政管理本行政区区域域内内的的农村五保供村五保供养养工作。工作。村民委村民委员会会协助助乡
20、、民族、民族乡、镇人民政府人民政府开开展展农村五保供村五保供养养工作。工作。国国家鼓家鼓励励社社会会组织和和个个人人为农村五保供村五保供养养对象和象和农村五保供村五保供养养工作提供捐助和服工作提供捐助和服务。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策三、三、农村五保供村五保供养养的申的申请、审批批与与核核销农村五保供村五保供养养的申的申请与与审批程序：批程序：村民本人向村民委村民本人向村民委员会会提出申提出申请；因年幼或者智力；因年幼或者智力残残疾无法表疾无法表达达意愿的，意愿的，由村民小由村民小组或者其他村民代或者其他村民代为提出申提出申请。经村民委村民委员会会民主民
21、主评议，对符合供符合供养条养条件的，在本村范件的，在本村范围内内公告；无重大公告；无重大异异议的，由村民委的，由村民委员会会将将评议意意见和有和有关关材料材料报送送乡、民族、民族乡、镇人民政府人民政府审核。核。乡、民族、民族乡、镇人民政府人民政府应当当自收到自收到评议意意见之日起之日起2020日日内内提出提出审核意核意见，并将并将审核意核意见和有和有关关材料材料报送送县级人民政府民政部人民政府民政部门审批。批。县级人民政府民政部人民政府民政部门应当当自收到自收到审核意核意见和有和有关关材料之日起材料之日起2020日日内内作出作出审批批决决定。定。对批准批准给予予农村五保供村五保供养养待遇的，待
22、遇的，发给农村五保供村五保供养养证书；对不符合不符合条条件不予批准的，件不予批准的，应当当书面面说明理由。明理由。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策三、三、农村五保供村五保供养养的申的申请、审批批与与核核销 农村五保供村五保供养养的形式：的形式：农村五保供村五保供养养对象不再符合供象不再符合供养条养条件的，村民委件的，村民委员会会或者敬老院等或者敬老院等农村村五保供五保供养养服服务机机构构应当当向向乡、民族、民族乡、镇人民政府人民政府报告，由告，由乡、民族、民族乡、镇人民政府人民政府审核核并并报县级人民政府民政部人民政府民政部门核准后，核核准后，核销其其农村五保
23、供村五保供养养证书。农村五保供村五保供养养对象死亡，象死亡，丧葬事宜葬事宜办理完理完毕后，村民委后，村民委员会会或者或者农村五村五保供保供养养服服务机机构构应当当向向乡、民族、民族乡、镇人民政府人民政府报告，由告，由乡、民族、民族乡、镇人民政府人民政府报县级人民政府民政部人民政府民政部门核准后，核核准后，核销其其农村五保供村五保供养养证书。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策四、四、农村五保供村五保供养养的管理的管理与与监督督http:/ site hereLOGO第四节 城乡医疗救助法规与政策Your site hereLOGOvhttp:/ site here
24、LOGOv所谓医疗救助是指政府和社会对贫困人口患病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的行为。城乡医疗救助是我国专项社会救助的重要内容之一。Your site hereLOGO第四节 城乡医疗救助法规与政策v要点提示要点提示一、城一、城乡医医疗救助的救助的对象象二、城二、城乡医医疗救助的形式救助的形式三、城三、城乡医医疗救助的申救助的申请与与审批程序批程序Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策一、城一、城乡医医疗救助的救助的对象象城市：城市：低保中未低保中未参参加城加城镇职工基本工基本医医疗保保险人人员；参参加城加城镇职工基本工基本医医疗保保险但但个个人人负担
25、仍然担仍然较重重的人的人员和其他困和其他困难群群众众。农村：村：五保五保户，农村村贫困家庭成困家庭成员；地方政府；地方政府规定定的其他符合的其他符合条条件的件的农村村贫困困农民。民。20092009年年进一步完善城一步完善城乡医医疗救助制度的意救助制度的意见，逐步逐步将将其他其他经济困困难 家庭人家庭人员纳入入医医疗救助范救助范围。（低收入家庭重病患者以及（低收入家庭重病患者以及当当地政府地政府规定的其他定的其他特殊困特殊困难人人员）Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策二、城二、城乡医医疗救助的形式救助的形式城市：城市：对救助救助对象在扣除各象在扣除各项医医疗保保
26、险可支付部分、可支付部分、单位位应报销部分及社部分及社会会互助互助帮帮困等后，困等后，个个人人负担担超超过一定金一定金额的的医医疗费用或特殊病用或特殊病种医种医疗费用用给予一定比例或一定予一定比例或一定数数量的量的补助。助。对特特别困困难的人的人员，可适，可适当当提高提高补贴标准。准。救助形式救助形式主要有：社主要有：社会会力量力量资助、城市助、城市医医疗救助基救助基金金补助和助和医医疗机机构减构减免。免。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策二、城二、城乡医医疗救助的形式救助的形式农村：村：开开展新型展新型农村合作村合作医医疗的地的地区区，资助助医医疗救助救助对象
27、象缴纳个个人人应付担的全部或部分付担的全部或部分资金，金，参参加加当当地合作地合作医医疗，享，享受合作受合作医医疗待遇。因患大病，救助后待遇。因患大病，救助后个个人人负担担较重影重影响响家家庭生活的再适庭生活的再适当当给予予补助；助；未未开开展新展新农合的地合的地区区，对患大病患大病个个人人负担担费用用难以承担、影以承担、影响响家庭基本生活的，家庭基本生活的，给予适予适当当救助。救助。国国家家规定的特定的特种种传染病救治染病救治费用，按有用，按有关关规定定给予予补助。助。新新发展：展：多多种种方式救助，方式救助，资助助参参加基本加基本医医疗保保险或新或新农合。合。住院救助住院救助为主，兼主，兼顾门诊救助救助Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策三、城三、城乡医医疗救助的申救助的申请与与审批程序批程序城市城市申申请( (居委居委会会)核核查( (街道街道办或或乡镇人民政府人民政府)审批批( (区区县民政局民政局) )农村村申申请( (村委村委会会)审核核( (乡镇人民政府人民政府)审批批( (县级民民政局政局) )程序的程序的简化化定点定点医医疗机机构构即即时结算算医医疗救助救助费用用Your site hereLOGOLOGOLOGOThank You!Add Your Company SloganWelcome to my homepage:
