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1、南京大学NanjingUniversity国家环境保护国家环境保护“十二五十二五”规划规划（国务院，国务院，2011年年12月月15日）日）依据及目的保护环境是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。内容框架一、环境形势一、环境形势二、指导思想、基本原则和主要目标二、指导思想、基本原则和主要目标三、推进主要污染物减排三、推进主要污染物减排四、切实解决突出环境问题四、切实解决突出环境问题五、加强重点领域环境风险防控五、加强重点领域环境风险防控六、完善环境保护基本公共服务体系六、完善环境保护基本公共服务体系七、实施重大环保工程七、
2、实施重大环保工程八、完善政策措施八、完善政策措施九、加强组织领导和评估考核九、加强组织领导和评估考核一、环境一、环境形势（国家战略）形势（国家战略）党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。环境形势（前一期目标实现情况）化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由20
3、05年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。环境形势（前一期目标实现情况）环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。环境形势（目前要解决的主要问题）当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分
4、区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。环境形势（目前要解决的主要问题）部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大环境形势（目前要解决的主要问题）环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继
5、续增加，经济增长的环境约束日趋强化。二、指导思想、基本原则和主要二、指导思想、基本原则和主要目标目标指导思想基本原则主要目标指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。基本原则科学发展，强化保护。环保惠民，促进和谐。预防为主，防治结合。全面推进，重点突破。分类指导，分级管理。政府引导，协力推进
6、。主要目标到2015年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。专栏专栏1：“十二五十二五”环境保护主要指标环境保护主要指标序号指标201020152015年比2010年增长1化学需氧量排放总量（万吨）2551.7 2347.6-8%2氨氮排放总量（万吨）264.4238.0-10%3二氧化硫排放总量（万吨） 2267.8 208
7、6.4-8%4氮氧化物排放总量（万吨） 2273.6 2046.2-10%5地表水国控断面劣类水质的比例（%）17.7605个百分点6地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例（%）72808个百分点三、推进主要污染物减三、推进主要污染物减排排加大结构调整力度着力削减化学需氧量和氨氮排放量加大二氧化硫和氮氧化物减排力度加大结构调整力度加快淘汰落后产能。u严格执行产业结构调整指导目录、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录。u加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。u制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单。u
8、建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。u重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。加大结构调整力度着力减少新增污染物排放量。u合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。u提高煤炭洗选加工水平。u增加天然气、煤层气供给，降低煤炭在一次能源消费中的比重。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。u进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛。探索建立单位产品污染物产生强度评价制度。u积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，鼓励发展节能环保型交通运输方式。加
9、大结构调整力度大力推行清洁生产和发展循环经济。u提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准。u全面推行排污许可证制度。推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范。u深化循环经济示范试点，加快资源再生利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。着力削减化学需氧量和氨氮排放量加大重点地区、行业水污染物减排力度。u在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制。u在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制。u推进造纸、印染
10、和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控制，削减比例较2010年不低于10%。严格控制长三角、珠三角等区域的造纸、印染、制革、农药、氮肥等行业新建单纯扩大产能项目。禁止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等项目。着力削减化学需氧量和氨氮排放量提升城镇污水处理水平。u加大污水管网建设力度，推进雨、污分流改造，加快县城和重点建制镇污水处理厂建设，到2015年，全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，污水处理设施负荷率提高到80%以上，城市污水处理率达到85%。u推进污泥无害化处理处置和污水再生利用。加强污水处理设施运
11、行和污染物削减评估考核，推进城市污水处理厂监控平台建设。滇池、巢湖、太湖等重点流域和沿海地区城镇污水处理厂要提高脱氮除磷水平。着力削减化学需氧量和氨氮排放量 推动规模化畜禽养殖污染防治。u优化养殖场布局，合理确定养殖规模，改进养殖方式，推行清洁养殖，推进养殖废弃物资源化利用。u严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，对养殖小区、散养密集区污染物实行统一收集和治理。到2015年，全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处理设施的比例达到50%以上加大二氧化硫和氮氧化物减排力度持续推进电力行业污染减排。u新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫
12、设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。u加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设，单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施。u加强对脱硫脱硝设施运行的监管，对不能稳定达标排放的，要限期进行改造。加大二氧化硫和氮氧化物减排力度加快其他行业脱硫脱硝步伐。u推进钢铁行业二氧化硫排放总量控制，全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套建设脱硫脱硝设施。u加强水泥、石油石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行业的工业窑炉要进行脱硫改造。新型干法水泥窑要进行低氮燃烧技术改造，新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。u因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，新
13、建燃煤锅炉要安装脱硫脱硝设施，现有燃煤锅炉要实施烟气脱硫，东部地区的现有燃煤锅炉还应安装低氮燃烧装置。加大二氧化硫和氮氧化物减排力度开展机动车船氮氧化物控制。实施机动车环境保护标志管理。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。提高机动车环境准入要求，加强生产一致性检查，禁止不符合排放标准的车辆生产、销售和注册登记。鼓励使用新能源车。全面实施国家第四阶段机动车排放标准，在有条件的地区实施更严格的排放标准。提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，在全国范围供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。积极发展城市公共交通，探索调控特大型和大型城市机动车保有总量。http:/
