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1、1高等学校管理高等学校管理 （2 2）黄保强黄保强 2大学学术活动管理大学学术活动管理3一一 大学的学术管理（学术活动的管理）大学的学术管理（学术活动的管理）1 1大学学术（活动）管理的基本矛盾大学学术（活动）管理的基本矛盾在大学学术管理中有两对基本矛盾：在大学学术管理中有两对基本矛盾： 自主与控制自主与控制 民主与集中民主与集中一一. .1 1( (1 1) ) ( (2 2) ) 自主与控制：这一矛盾关系反映了人们对自主与控制：这一矛盾关系反映了人们对大学性质及与政府和社会组织之间关系的理解大学性质及与政府和社会组织之间关系的理解与认识。与认识。自主思想来源于认识论的高等教育哲学自主思想来
2、源于认识论的高等教育哲学 与自主相对立与自主相对立控制（政治论的高等教育哲学控制（政治论的高等教育哲学是其哲学基础）：政府和社是其哲学基础）：政府和社会组织对大学学术的控制和会组织对大学学术的控制和影响影响 。4(1(1) )5高等教育哲学高等教育哲学 认识论的高等教育哲学认识论的高等教育哲学 政治论的高等教育哲学政治论的高等教育哲学把以把以“闲逸的好奇闲逸的好奇”精神追求精神追求高深学问为目的。高深学问忠高深学问为目的。高深学问忠实于真理，不仅要求绝对忠实实于真理，不仅要求绝对忠实于客观实事，而且要尽量做到于客观实事，而且要尽量做到理论简洁、解释有力、概念文理论简洁、解释有力、概念文雅、逻辑
3、严密。雅、逻辑严密。学术自由学术自由学术的学术的客观性或独立性来自客观性或独立性来自于德国大学所称的价于德国大学所称的价值自由，教授们依据值自由，教授们依据这一原则力求这一原则力求“不受不受价值影响价值影响”的学术。的学术。人们探讨高深学问不仅出人们探讨高深学问不仅出于闲逸好奇，而且还因为于闲逸好奇，而且还因为它对国家有着深远的影响。它对国家有着深远的影响。一些人担心的是，如果高等一些人担心的是，如果高等教育一定要保持价值自由，教育一定要保持价值自由，摆脱价值判断，那么学问就摆脱价值判断，那么学问就有无人问津的危险。有无人问津的危险。高等教育哲学的政治论和认识论间缺乏和谐。高等教育哲学的政治论
4、和认识论间缺乏和谐。矛盾之处：探讨高深学问的认识论方法想方设法矛盾之处：探讨高深学问的认识论方法想方设法摆脱价值的影响；政治论方法则必须考虑价值问摆脱价值的影响；政治论方法则必须考虑价值问题。题。许多学者认为许多学者认为追求真理和追追求真理和追求权力是水火求权力是水火不相容的。不相容的。6追求真理追求真理? ?追求权力追求权力? ?李鸿章李鸿章中国的高等教育哲学是政治论的。中国的高等教育哲学是政治论的。在中国，在中国，“洋务运动洋务运动”（1861189418611894）后的高等）后的高等教育走上教育走上“为国家服务为国家服务”、“为政治服务为政治服务”、“为经济建设服务为经济建设服务”、“
5、为谋生服务为谋生服务”的实用主义的实用主义不归路。不归路。7818981898年的戊戌变法失败，仅存年的戊戌变法失败，仅存的成果：举办的京师大学堂也的成果：举办的京师大学堂也是走实用主义的道路。到如今，是走实用主义的道路。到如今，一个多世纪过去了。看不到任一个多世纪过去了。看不到任何改变的迹象，而且越来越糟。何改变的迹象，而且越来越糟。戊戌六君子：谭嗣同、戊戌六君子：谭嗣同、杨锐、刘光第、林旭、杨锐、刘光第、林旭、杨深秀、康广仁杨深秀、康广仁梁启超、光绪帝梁启超、光绪帝、康有为、康有为蔡元培蔡元培蔡元培：中华民国首任蔡元培：中华民国首任教育总长，教育总长，19161916年至年至1927192
6、7年任北京大学校长，年任北京大学校长，革新北大，开革新北大，开“学术学术”与与“自由自由”之风。之风。中国的这种政治论说是哲学，其实就是政治学中国的这种政治论说是哲学，其实就是政治学它并非出于崇高的政治理念，而是现实得需要它并非出于崇高的政治理念，而是现实得需要时刻紧跟不断变化的政治形势。时刻紧跟不断变化的政治形势。9其中一个原因：西方大学出现于其中一个原因：西方大学出现于“理性时代理性时代”，而，而中国的大学出现并长久处于中国的大学出现并长久处于“激情燃烧的岁月激情燃烧的岁月”。中国的大学在救亡保种的民族危机中诞生，在。中国的大学在救亡保种的民族危机中诞生，在内外战争、阶级斗争和以经济建设为
7、中心的改革内外战争、阶级斗争和以经济建设为中心的改革中成长，其存在的根据必然是中成长，其存在的根据必然是“政治论政治论”的。的。1011大学还是要办的，我这里主要说的是理工科大学还要办。大学还是要办的，我这里主要说的是理工科大学还要办。但学制要缩短，教育要革命。要无产阶级政治挂帅，走但学制要缩短，教育要革命。要无产阶级政治挂帅，走上海机床厂从工人中培养技术人员的道路。要从有实践上海机床厂从工人中培养技术人员的道路。要从有实践经验的工人、农民中间选拔学生到学校，学几年以后又经验的工人、农民中间选拔学生到学校，学几年以后又回到生产实践中去。回到生产实践中去。伟大领袖毛主席教导我们说：伟大领袖毛主席
8、教导我们说：毛主席的话毛主席的话一句顶一万句一句顶一万句没有理由指责中国学术界没有坚守。当外界批判没有理由指责中国学术界没有坚守。当外界批判的武器仅是理性武器时，坚守一方因有更为强大的武器仅是理性武器时，坚守一方因有更为强大的理性武器，是可以坚守的。当批判武器是政治的理性武器，是可以坚守的。当批判武器是政治论而非认识论，或真枪实弹时，坚守一方无力回论而非认识论，或真枪实弹时，坚守一方无力回击，要么殉道，要么投降，要么击，要么殉道，要么投降，要么夹着尾巴做人。夹着尾巴做人。12我还是夹着尾巴我还是夹着尾巴做人吧！做人吧！德国大学理念是现代大学最基本的理念。只要德国大学理念是现代大学最基本的理念。
9、只要能坚守能坚守“学术自由、学术自治学术自由、学术自治”的基本理念，的基本理念，大学的商业化和政治化就不会走得太远。大学的商业化和政治化就不会走得太远。如果没有这些最基本的理念，大学将不可避免如果没有这些最基本的理念，大学将不可避免地被彻底地商业化和政治化。这样的地方是地被彻底地商业化和政治化。这样的地方是没有真正的学术的，如果有，没有真正的学术的，如果有，也是商业化和政治化的也是商业化和政治化的“腐腐败学术败学术”。13大学是崇尚理性的地方，要理性遵循逻辑的力量，大学是崇尚理性的地方，要理性遵循逻辑的力量，不能屈服于政治、经济的力量。一旦大学扩张到跟不能屈服于政治、经济的力量。一旦大学扩张到
10、跟不上应有的学术标准，大学就不得不降低自己的品不上应有的学术标准，大学就不得不降低自己的品位。我们的大学已经在扩招、合并和升格中严重地位。我们的大学已经在扩招、合并和升格中严重地伤害了自己。人们不再相信伤害了自己。人们不再相信“大学大学”，转而相信没，转而相信没有灵魂的数字：有灵魂的数字：“211”211”、“985”985”。谁主张，谁负责，不能自谁主张，谁负责，不能自主的大学是没有责任的。主的大学是没有责任的。1415自主自主 ：坚持自主管理的意义在于：坚持自主管理的意义在于：A.A.有利于大学按照大学学术发展的内在规律和有利于大学按照大学学术发展的内在规律和内在逻辑办学。即大学从学术，学
11、科，专业需内在逻辑办学。即大学从学术，学科，专业需要出发，按照学术发展规律，调动教师的办学要出发，按照学术发展规律，调动教师的办学积极性，发展大学积极性，发展大学的学术事业；的学术事业；B.B.有利于大学的学术繁荣和学术水平的提高，有利有利于大学的学术繁荣和学术水平的提高，有利于坚持学术标准。于坚持学术标准。C.C.有利于维护大学的主体地位，实现自身价值。有利于维护大学的主体地位，实现自身价值。16不利的一面：不利的一面：A.A.可能导致大学封闭办学，唯我独尊。可能导致大学封闭办学，唯我独尊。B.B.可能助长师生唯学术而学术的思想，脱离实际，可能助长师生唯学术而学术的思想，脱离实际，使大学被社
12、会边缘化。使大学被社会边缘化。17我养的小鸡我养的小鸡世界第一世界第一控制：控制：从积极的一面看：从积极的一面看：A.A.有利于大学获得政府财政支持；有利于大学获得政府财政支持；B.B.有利于增强大学的社会责任感；有利于增强大学的社会责任感；C C有利于提高大学的办学效率。有利于提高大学的办学效率。18从消极的一面看：从消极的一面看：政府控制与大学学术发展的内在逻辑存在不可克政府控制与大学学术发展的内在逻辑存在不可克服的障碍。服的障碍。A.A.政府控制的出发点是政治性的，带有强烈的功政府控制的出发点是政治性的，带有强烈的功利色彩，而大学学术发利色彩，而大学学术发展的内在逻辑是非功展的内在逻辑是
13、非功利性的；利性的；19B.B.政府控制可能对大学教师的学术自由造成伤害。政府控制可能对大学教师的学术自由造成伤害。政府的政策是有政治倾向的，而教师学术活动的政府的政策是有政治倾向的，而教师学术活动的准则是：学术自由。准则是：学术自由。在政府的控制下，在政府的控制下，教师将不得不从学教师将不得不从学术准则术准则遵从政府遵从政府的政治标准。的政治标准。20学术准则还是政治标准学术准则还是政治标准？ 民主与集中：这一对矛盾主要反映的是大民主与集中：这一对矛盾主要反映的是大学学术管理中大学内部教师与行政人员之间的关学学术管理中大学内部教师与行政人员之间的关系。系。21(2(2) )行政事务：组织内部
14、的日行政事务：组织内部的日常管理事务和各项服务常管理事务和各项服务社会事务：组织涉及的政社会事务：组织涉及的政治活动及其与政府的关系治活动及其与政府的关系 行政管理是指运用公权力对社会事务的一种行政管理是指运用公权力对社会事务的一种管理活动。也泛指一切企业、事业单位的行管理活动。也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是组织系统。政事务管理工作。行政管理系统是组织系统。行政管理应用系统工程思想和方法，以减少行政管理应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。高行政管理的效能和效率。大学的教学行
15、政管理：大学内部的日常教学管大学的教学行政管理：大学内部的日常教学管理事务与各项教学服务服务，处理大学的教理事务与各项教学服务服务，处理大学的教学组织、教学工作与政府的关系学组织、教学工作与政府的关系 。大学教学行政对大学内部日常教学事务管理的大学教学行政对大学内部日常教学事务管理的核心：应用系统工程思想核心：应用系统工程思想和方法，对教学事务和教和方法，对教学事务和教学业务学业务顶层设计。顶层设计。22做什么？做什么？怎么做怎么做? ?为什么要为什么要这么做？这么做？做到什么做到什么程度？程度？学术管理的民主是指教师在学术管理上所发学术管理的民主是指教师在学术管理上所发挥的是主导作用。挥的是
16、主导作用。 学术管理的集中是指大学内部行政体系或行学术管理的集中是指大学内部行政体系或行政人员对学术管理负责的特征。即学术的行政人员对学术管理负责的特征。即学术的行政管理。政管理。 23 大学学术管理的客观要求：大学学术管理的客观要求：尊重各学科专业的特点，规律；尊重各学科专业的特点，规律；尊重教师以学术学科专业领域的专门修养为基尊重教师以学术学科专业领域的专门修养为基础的学术权威，实行民主管理。础的学术权威，实行民主管理。24 大学学术民主管理的积极意义消极影响大学学术民主管理的积极意义消极影响大学学术民主管理的积极意义：大学学术民主管理的积极意义：A.A.是大学按学术规律办事的保证；是大学
17、按学术规律办事的保证；B.B.有利于调动教师办学的积极性；有利于调动教师办学的积极性；C.C.有利于大学抵制来自非学术方面的影响。有利于大学抵制来自非学术方面的影响。25大学学术民主管理的消极影响：大学学术民主管理的消极影响：A.A.有可能使大学决策局限于只考虑学术因素，而忽有可能使大学决策局限于只考虑学术因素，而忽视了非学术因素对学术发展的客观限制，使学术发视了非学术因素对学术发展的客观限制，使学术发展趋于保守和封闭；展趋于保守和封闭；B.B.可能造成大学学术管理效率不高，议而不决；可能造成大学学术管理效率不高，议而不决；C.C.可能造成学术发展过分重视各学科专业自身的利可能造成学术发展过分
18、重视各学科专业自身的利 益，忽视大学的整体规划和协调。益，忽视大学的整体规划和协调。26 学术行政管理的积极意义和消极影响学术行政管理的积极意义和消极影响学术行政管理的积极意义：学术行政管理的积极意义：A.A.学术的行政管理有助于大学学术事业的规划学术的行政管理有助于大学学术事业的规划和协调；和协调；B.B.有助于提高学术管理的效率；有助于提高学术管理的效率；C.C.有利于大学学术生活与社会需求相沟通，增有利于大学学术生活与社会需求相沟通，增进学术活动的活力。进学术活动的活力。27学术行政管理的消极影响：学术行政管理的消极影响：A.A.可能会使大学学术管理忽视学术发展规律；可能会使大学学术管理
19、忽视学术发展规律；28管他什么学术权管他什么学术权威，我是威，我是长，长，我说了算！我说了算！B.B.可能导致大学学术管理可能导致大学学术管理倚重于行政权力，忽视学倚重于行政权力，忽视学术权威，制约学术事业的发展。术权威，制约学术事业的发展。 中国大学学术管理的组织原理中国大学学术管理的组织原理 292 2(1(1) )A.A.共产党是执政党。它建立健全了对整个国家共产党是执政党。它建立健全了对整个国家的领导体制，对整个社会事业的领导体制，并的领导体制，对整个社会事业的领导体制，并以法律的形式予以确定；以法律的形式予以确定；B.B.由高等教育的阶级性决定的由高等教育的阶级性决定的; ;坚持党的
20、领导坚持党的领导原因：原因：C.C.是国际，国内，校内外政治斗争的需要。是国际，国内，校内外政治斗争的需要。坚持党的领导不是大学学术发展自身的要求，而是坚持党的领导不是大学学术发展自身的要求，而是社会主流政治文化的要求。当然，政治要求并非社会主流政治文化的要求。当然，政治要求并非与学术的发展毫不相干。与学术的发展毫不相干。中国的大学只有适应中国社会文化，包括社会政治中国的大学只有适应中国社会文化，包括社会政治文化的要求，才能使学术事业得到健康发展。文化的要求，才能使学术事业得到健康发展。坚持党的领导是中国大学学术发展的前提条件。坚持党的领导是中国大学学术发展的前提条件。30 政府集权管理。在这
21、种管理体制下，大政府集权管理。在这种管理体制下，大学成为政府的附庸：政府的决策成为大学办学学成为政府的附庸：政府的决策成为大学办学的指南，大学的任务就是落实政府的各项政策；的指南，大学的任务就是落实政府的各项政策；政府政策实施的效果是衡量大学工作好坏的主政府政策实施的效果是衡量大学工作好坏的主要尺度。要尺度。31(2(2) )市场经济有助于改变政府对大学高度集权的管理市场经济有助于改变政府对大学高度集权的管理方式。但是市场调节的范围和程度是有限的。方式。但是市场调节的范围和程度是有限的。32政府集权管理大学的政府集权管理大学的经济基础。经济基础。另一方面，市场经济体制改革并没有减少大学对另一方
22、面，市场经济体制改革并没有减少大学对政府的依赖，大学的经费政府的依赖，大学的经费仍然主要是政府拨付（民办仍然主要是政府拨付（民办收费许可）收费许可） 大学自主办学。这种思想形成于改革开放、大学自主办学。这种思想形成于改革开放、经济体制改革的社会大背景下，主要是适应社会经济体制改革的社会大背景下，主要是适应社会主义市场经济体制下改善大学与政府间关系的需主义市场经济体制下改善大学与政府间关系的需要。要。33(3(3) )自主自主办学办学法律法律政策政策 中国大学的自主办学思想与西方国家大学自治中国大学的自主办学思想与西方国家大学自治思想有本质的区别。思想有本质的区别。西方国家大学自治指大学不受政府
23、或其他势力干西方国家大学自治指大学不受政府或其他势力干预，独立办学。大学自治是以学术自由为核心预，独立办学。大学自治是以学术自由为核心的大学精神的制度保障。的大学精神的制度保障。34中国大学的自主办学是以坚持共中国大学的自主办学是以坚持共产党的领导和政府集权管理为前产党的领导和政府集权管理为前提的有限的提的有限的“自主办学自主办学”。大学所获得的办学自主权不应当妨碍共产党的大学所获得的办学自主权不应当妨碍共产党的领导和政府的宏观控制。这种有限的自主办领导和政府的宏观控制。这种有限的自主办学思想是中国国情的产物学思想是中国国情的产物 。35不要忘了头顶上不要忘了头顶上呵呵，我只想要一呵呵，我只想
24、要一个荣誉博士名。求个荣誉博士名。求你们给我吧你们给我吧 罗纳德罗纳德威尔逊威尔逊里根：里根：第第40任美国总统（任美国总统（1981年年-1989年）年） 民主管理民主管理中国大学民主管理的三大特征：中国大学民主管理的三大特征：A.A.政治民主政治民主主要表现在主要表现在“教职员工是大学的教职员工是大学的主人主人”，但主要是有限，但主要是有限“议政议政”。36(4(4) )你当真了吗？你当真了吗？B.B.教师在大学学术问题上教师在大学学术问题上的专家作用得到一定的发挥。的专家作用得到一定的发挥。C.C.是集中指导下的民主管理。是集中指导下的民主管理。大学民主集中制的一条基本原则：大学民主管大
25、学民主集中制的一条基本原则：大学民主管理的代表性是广泛性，全员性的；但是民主理的代表性是广泛性，全员性的；但是民主管理的范围和参与程度、民主权利是有限的。管理的范围和参与程度、民主权利是有限的。37要理解中国传统意义要理解中国传统意义上上“民主民主”的概念的概念 “ “双百双百”方针。方针。“百花齐放，百家争鸣百花齐放，百家争鸣”方针是党和政府学术发展指导方针。方针是党和政府学术发展指导方针。38（5 5）毛泽东指出：毛泽东指出：“艺术上不同的形式和风格可以自由艺术上不同的形式和风格可以自由发展，科学上不同学派可以自由争论。利用行政力发展，科学上不同学派可以自由争论。利用行政力量强制推行一种风
26、格，一种学派，量强制推行一种风格，一种学派，禁止另一种风格，另一种学派，禁止另一种风格，另一种学派，我们认为有害于艺术和科学的我们认为有害于艺术和科学的发展发展”。19421942年年5 5月的延月的延安文艺座谈会安文艺座谈会“双百双百”方针是党的正确的知识分子政策的核方针是党的正确的知识分子政策的核心。这一方针在大学学术管理上有极为重要心。这一方针在大学学术管理上有极为重要的意义：的意义：A.A.方针赋予大学教师学术创造的自由，解放了方针赋予大学教师学术创造的自由，解放了学术生产力；学术生产力；39B.B.方针促进了大学学术管理的科学化，民主化，方针促进了大学学术管理的科学化，民主化，推动了
27、大学按照学术规律和学术要求开展学术推动了大学按照学术规律和学术要求开展学术活动。活动。在中国，坚持：在中国，坚持：“双百双百”方针也必须符合政治标方针也必须符合政治标准。毛泽东为此也指出：准。毛泽东为此也指出：“最重要的是社会主最重要的是社会主义道路和党的领导这两条义道路和党的领导这两条”。403 3中国大学学术管理的组织机制中国大学学术管理的组织机制大学学术管理是在一种双层，双轨机制下进行的。大学学术管理是在一种双层，双轨机制下进行的。双层：宏观与微观两个层次；双层：宏观与微观两个层次；双轨：党，政双轨。双轨：党，政双轨。413 3宏观层次：有中共中央与省委领导机制和国宏观层次：有中共中央与
28、省委领导机制和国务院与省政府的领导管理机制；务院与省政府的领导管理机制；微观层次：有大学党委领导机制和大学行政微观层次：有大学党委领导机制和大学行政主导的学术行政管理机制。大学学术管理机制主导的学术行政管理机制。大学学术管理机制从属于大学党政领导管理机制。从属于大学党政领导管理机制。42 宏观层次的大学学术管理组织机制宏观层次的大学学术管理组织机制在大学管理中，省委和省政府的管理职能有一在大学管理中，省委和省政府的管理职能有一个共同的特征：都以执行性职能为主个共同的特征：都以执行性职能为主 。43(1(1) )执行执行职能职能不不决决策策执行执行职能职能不不决决策策 微观层次的大学学术管理组织
29、机制微观层次的大学学术管理组织机制在微观层次上，中国大学学术管理主要有两种组织结在微观层次上，中国大学学术管理主要有两种组织结构形式：构形式：一种是校，系，室三级组织结构；一种是校，系，室三级组织结构；一种是校，院，系，室四级组织结构（或校，院，系一种是校，院，系，室四级组织结构（或校，院，系三级）。三级）。44(2(2) )学院就学院就是系吗？是系吗？A A学校层面学校层面 学校层面的学术管理组织机构主要由三部分组学校层面的学术管理组织机构主要由三部分组成：成：学校行政机构；学校行政机构；学校学术行政机构；学校学术行政机构； 学校学术民主管理学校学术民主管理机构。机构。 45议题：机构设置，
30、人议题：机构设置，人员配备，资金使员配备，资金使各位副校长各位副校长: :今今天天大学学术行政机构是以校长为首的学术行政班大学学术行政机构是以校长为首的学术行政班子。包括校长，副校长和各职能处室及相关人子。包括校长，副校长和各职能处室及相关人员组成的管理体系。员组成的管理体系。 大学学术民主管理机构主要有：大学学术民主管理机构主要有：教职工代表大会，学术委员会，学位评定委员教职工代表大会，学术委员会，学位评定委员会，教师职务评审委员会等等会，教师职务评审委员会等等 。46我要授学位、评职称我要授学位、评职称B B 学院层面：学院一般按学科门类或一级学院层面：学院一般按学科门类或一级学科（或专业
31、、专业群）设置。其学术机构和学科（或专业、专业群）设置。其学术机构和学术行政机构学术行政机构 对应于学校，学院的学术管理对应于学校，学院的学术管理组织机制也主要由三部分组成。组织机制也主要由三部分组成。包括学院行政机构、学院学术行政机构、学院包括学院行政机构、学院学术行政机构、学院学术民主管理机构。学术民主管理机构。47C C系（或教研室）层面：系或教研室一般按二系（或教研室）层面：系或教研室一般按二级学科（或专业）或课程设置。相同专业或讲级学科（或专业）或课程设置。相同专业或讲授相同（相近）课程的教师集中在同一个系。授相同（相近）课程的教师集中在同一个系。它不是行政管理组织，不承担独立的管理
32、责任。它不是行政管理组织，不承担独立的管理责任。48注意：大学微观层次的学术管理组织机构设置注意：大学微观层次的学术管理组织机构设置是按学科（专业）的层次设置的，以保证具是按学科（专业）的层次设置的，以保证具有相同学科基础（即有相同学术研究范畴、有相同学科基础（即有相同学术研究范畴、研究理论体系、研究方法论）的教师在同一研究理论体系、研究方法论）的教师在同一个学术管理组织内开展学术活动。个学术管理组织内开展学术活动。科学设置大学微观层次的学术管理组织机构是科学设置大学微观层次的学术管理组织机构是大学正常开展学术活动的基础。大学正常开展学术活动的基础。49不能搞错，否不能搞错，否则就臭大啦！则就
33、臭大啦！中国大学微观层次的学术管理组织机制具有两中国大学微观层次的学术管理组织机制具有两大特征：大特征：A.A.校级集权过大；校级集权过大；B.B.学术民主管理机制在学术管理中作用有限。学术民主管理机制在学术管理中作用有限。机构不健全，机制很薄弱，程序不完善，行机构不健全，机制很薄弱，程序不完善，行政干预过大等问题十分突出。政干预过大等问题十分突出。504. 4. 大学学术管理的内容大学学术管理的内容 招生管理招生管理在中国，大学招生管理主要纳入政府管理职能。在中国，大学招生管理主要纳入政府管理职能。中国的大学招生是政府招生后再分配给大学。中国的大学招生是政府招生后再分配给大学。大学招生的政府
34、集权主要体现在：大学招生的政府集权主要体现在：A.A.中央政府制定全国统一的招生法规，政策，规中央政府制定全国统一的招生法规，政策，规定大学招生条件，考试科目，考试内容，考试标定大学招生条件，考试科目，考试内容，考试标准，甚至直接组织招生考试。准，甚至直接组织招生考试。51(1(1) )4 452中央政府制定的招生计划，生源分配计划，录中央政府制定的招生计划，生源分配计划，录取程序和要求，以及考试管理规则等等都对大取程序和要求，以及考试管理规则等等都对大学具有强制作用；学具有强制作用；B.B.大学招生大具体组织和管理工作由政府负责，大学招生大具体组织和管理工作由政府负责，招生办（政府的招生办）
35、操作。招生办（政府的招生办）操作。 教学管理教学管理在中国，大学的教学管理主要分政府的集权管理在中国，大学的教学管理主要分政府的集权管理和大学自身对教学的管理两个部分和大学自身对教学的管理两个部分 A. A. 政府对大学教学管理的集权管理政府对大学教学管理的集权管理政府通过立法、制定相关法规、政策、评估、上政府通过立法、制定相关法规、政策、评估、上报各类报表、制定大学内涵建设等级标准和建设报各类报表、制定大学内涵建设等级标准和建设意见等办法和手段，对大学的教学工作进行管理。意见等办法和手段，对大学的教学工作进行管理。53(2(2) )政府从大学的教育方针，培养目标到专业设置、政府从大学的教育方
36、针，培养目标到专业设置、学科建设、专业建设、课程建设、教学管理、教学科建设、专业建设、课程建设、教学管理、教学改革与发展等都施加有力的领导和管理。学改革与发展等都施加有力的领导和管理。54政策太多了政策太多了在在8080年前，政府不但制定了详尽的大学教学的政年前，政府不但制定了详尽的大学教学的政策法规，而且实行全国高校教学计划，教学大策法规，而且实行全国高校教学计划，教学大纲，教材的纲，教材的“三统一三统一”。中国的大学。中国的大学“千人一千人一面面”。8080年代后，高等教育体制改革，政府向年代后，高等教育体制改革，政府向大学大学“下放下放”了有限的办学自主权。于是大学了有限的办学自主权。于
37、是大学在教学管理上开始有了有限的决策权。在教学管理上开始有了有限的决策权。 55千人一面，不千人一面，不如索性如索性“没脸没脸”目前，政府对大学教学管理的集权控制还表现在：目前，政府对大学教学管理的集权控制还表现在：A.A.教育部推行的高等学校专业设置审批制度；学教育部推行的高等学校专业设置审批制度；学位授予单位和学位点审批制度。位授予单位和学位点审批制度。56B.B.建立全国高等学校办学水平评估制度，五年建立全国高等学校办学水平评估制度，五年一个轮回（注意：是政府在评估）。建立全国一个轮回（注意：是政府在评估）。建立全国高等学校办学条件评估，每年一次的高等学校高等学校办学条件评估，每年一次的
38、高等学校办学条件基本报表（有核查，并作为办学条件基本报表（有核查，并作为“红，黄红，黄”牌和招生计划的主要依据之一）和数据平台。牌和招生计划的主要依据之一）和数据平台。57C.C.“重点重点”资助高等学校教学基本建设。资助高等学校教学基本建设。通过政府主导的评选，建设国家级、省级重点学科，通过政府主导的评选，建设国家级、省级重点学科，示范性（特色）专业，精品课程，实验基地、教学示范性（特色）专业，精品课程，实验基地、教学名师、教学团队、教育部规划教材、理科，文科人名师、教学团队、教育部规划教材、理科，文科人才培养基地；资助基础学科的人才培养；大学学生才培养基地；资助基础学科的人才培养；大学学生
39、文化素质教育试点；文化素质教育试点；211211、985985工程重点学校，国家工程重点学校，国家级、省级示范性高职院校，级、省级示范性高职院校，全国数学建模等各类大学全国数学建模等各类大学生竞赛等。生竞赛等。* * *竞竞赛赛奖奖奖奖奖奖奖奖奖奖缴费缴费5859“衙门衙门”崇尚的是行政资源崇尚的是行政资源: :“权力权力”（大学崇尚传承已（大学崇尚传承已知，探索未知，服务社会，知，探索未知，服务社会，造福人类）；官员崇尚的是造福人类）；官员崇尚的是“官阶官阶”（教授则致力于深（教授则致力于深耕自己专精的学科耕自己专精的学科) )。一个大。一个大师首先是人格上自尊独立的师首先是人格上自尊独立的
40、人，其次是人格高尚的人。人，其次是人格高尚的人。这样的人是要有可以容存的这样的人是要有可以容存的环境（服务而不臣服；有责环境（服务而不臣服；有责任而没有奴性；有信仰而不任而没有奴性；有信仰而不附庸；有骨气脊梁附庸；有骨气脊梁, ,而不趋炎而不趋炎附势；人格高尚而不甘充宠附势；人格高尚而不甘充宠物）的。大师只有当文化高物）的。大师只有当文化高于政治时才可能出现，如果于政治时才可能出现，如果政治高于文化，国家不可能政治高于文化，国家不可能有大师，政治臣服于文化，有大师，政治臣服于文化，才可能出大师。才可能出大师。请问这些学术请问这些学术问题谁说了算问题谁说了算谁官大谁说了算谁官大谁说了算啊？！啊？
41、！教育部对大学教学管理的控制与管理已由微观教育部对大学教学管理的控制与管理已由微观干预转为宏观、微观相结合的管理与控制；管干预转为宏观、微观相结合的管理与控制；管理方式也由行政命令转为包括行政命令在内的理方式也由行政命令转为包括行政命令在内的多种调控手段和措施。多种调控手段和措施。60博弈博弈B. B. 大学自身对教学工作的管理：教学工作大学自身对教学工作的管理：教学工作是大学的核心学术工作；教学管理是大学学术是大学的核心学术工作；教学管理是大学学术管理的基本内容。管理的基本内容。大学自身对教学管理的主要内容包括：教学文件大学自身对教学管理的主要内容包括：教学文件管理；教学过程管理；教学内容管
42、理；教学质管理；教学过程管理；教学内容管理；教学质量管理；教学条件管理；教学业务管理。量管理；教学条件管理；教学业务管理。前五项属于前五项属于“教学常规管理教学常规管理”。61大学内部教学管理组织体系由三个层次构成：大学内部教学管理组织体系由三个层次构成：即校，院，系。即校，院，系。 学校层次对学校的教学工作实行集权管理。有学校层次对学校的教学工作实行集权管理。有关教学工作的主要决策都由学校层次做出。学关教学工作的主要决策都由学校层次做出。学校的主要教学行政、业务管理职能部门校的主要教学行政、业务管理职能部门教教务处，在校长，主管副校长的领导下，具体管务处，在校长，主管副校长的领导下，具体管理
43、全校的教学行政、教学业务、教学研究、教理全校的教学行政、教学业务、教学研究、教学培训等管理工作。学培训等管理工作。62几个主要教学管理概念：几个主要教学管理概念： 教学文件教学文件教学规划，教学计划，教学大纲教学规划，教学计划，教学大纲（课程标准），实验、实习（训）大纲，教（课程标准），实验、实习（训）大纲，教材，教案，讲稿，备课笔记等；学科建设、材，教案，讲稿，备课笔记等；学科建设、 专业建设、课程建设规划、规范，教学管理专业建设、课程建设规划、规范，教学管理文件等。文件等。63概念是什么？概念是什么？ 教学环节教学环节教学工作中的各环节。教学工作中的各环节。包括：教学文件的准备，教师的备课
44、，授课，包括：教学文件的准备，教师的备课，授课，辅导，作业，考试等理论教学环节和实践教学辅导，作业，考试等理论教学环节和实践教学文件的准备、指导方案、条件准备、安全规范、文件的准备、指导方案、条件准备、安全规范、实践步骤、实践报告、实践效果评判等实践性实践步骤、实践报告、实践效果评判等实践性教学环节。教学环节。还包括督导、检查、教学研究等环节还包括督导、检查、教学研究等环节 。64 实践性教学实践性教学实验：实践验证（含：演示性实验，验证性实实验：实践验证（含：演示性实验，验证性实验，模拟性实验，实际操作性实验）。验，模拟性实验，实际操作性实验）。实习：实践中的学习。（含：认识实习，生产实习：
45、实践中的学习。（含：认识实习，生产实习，工艺实习，课程设计，毕业设计，实习实习，工艺实习，课程设计，毕业设计，实习等）。等）。 65实训：实训： 原义原义“实习实习”+ +“培训培训”。实训是职业技能实际训练的简称，指在学校控实训是职业技能实际训练的简称，指在学校控制状态下，按照人才培养规律与目标，对学制状态下，按照人才培养规律与目标，对学生进行职业技术应用能力训练的教学过程。生进行职业技术应用能力训练的教学过程。 三类实践性教学的教学目的、教学过程、考核三类实践性教学的教学目的、教学过程、考核方法都不相同。方法都不相同。66 人才培养方案是专业教育工作的指导性文件。人才培养方案是专业教育工作
46、的指导性文件。教学计划是专业教学工作的指导性文件。是专业教学计划是专业教学工作的指导性文件。是专业进行教学活动的指南，也是专业进行教学检查和进行教学活动的指南，也是专业进行教学检查和教学评估的基础性依据。教学评估的基础性依据。注意：教育部对本科和高职各专业教学计划的制注意：教育部对本科和高职各专业教学计划的制定都有明确要求。定都有明确要求。67例：例：教育部关于加强高职高专教育人才培养教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见工作的意见教高教高2000220002号号附件一、关于制订高职高专教育专业教学计划附件一、关于制订高职高专教育专业教学计划的原则意见的原则意见 附件二、高等职业学校、高
47、等专科学校和成人附件二、高等职业学校、高等专科学校和成人高等学校教学管理要点高等学校教学管理要点68管的真宽、真细管的真宽、真细教学计划一般包括：专业培养目标，培养要求教学计划一般包括：专业培养目标，培养要求（即培养规格：知识，能力，素质，层次，定（即培养规格：知识，能力，素质，层次，定位），修业年限，课程体系（基础课、专业基位），修业年限，课程体系（基础课、专业基础课、专业课；公共课、专业理论课、实践课；础课、专业课；公共课、专业理论课、实践课；模块化课程；项目化课程等），课程设置，教模块化课程；项目化课程等），课程设置，教学环节，教学进度安排，考核办法，主要课程学环节，教学进度安排，考核办
48、法，主要课程内容（主要知识点、知识单元、知识领域）要内容（主要知识点、知识单元、知识领域）要求等。求等。69教学大纲教学大纲指导课程或教学环节的指令性文件。指导课程或教学环节的指令性文件。教师进行教学工作的依据，是教师教学内容及教师进行教学工作的依据，是教师教学内容及学生学习内容的依据，是课程考试命题或考核学生学习内容的依据，是课程考试命题或考核的依据，是学校、学院、系进行教学检查、督的依据，是学校、学院、系进行教学检查、督导的主要依据。每门课程或教育教学环节（实导的主要依据。每门课程或教育教学环节（实践，军训，社会活动）都必须有教学（活动）践，军训，社会活动）都必须有教学（活动）大纲。大纲。
49、70大纲就是大纲就是“要点要点”呗！呗！教学大纲一般包括：课程性质，作用。课程教学教学大纲一般包括：课程性质，作用。课程教学目的。主要教学内容及要求（重点，难点；了解，目的。主要教学内容及要求（重点，难点；了解，熟悉，掌握，熟练掌握），课时安排，注意事项熟悉，掌握，熟练掌握），课时安排，注意事项等。等。71 大学内涵建设的核心是学科建设大学内涵建设的核心是学科建设学校办学特色很重要的一个方面是重点学科的学校办学特色很重要的一个方面是重点学科的建设特色（当然还有管理特色等）建设特色（当然还有管理特色等） 72(3(3) )内涵建设与管理内涵建设与管理73大学常提到的学科有：主干学科，重点学科，大
50、学常提到的学科有：主干学科，重点学科，支撑学科，博雅学科，传统学科，边缘学科，支撑学科，博雅学科，传统学科，边缘学科，新兴学科，横断学科、交叉学科等等新兴学科，横断学科、交叉学科等等 。研究对象横向贯穿于不同学研究对象横向贯穿于不同学科之中的学科。科之中的学科。如信息论、控制论、系统论如信息论、控制论、系统论都贯穿于自然科学和社会科都贯穿于自然科学和社会科学而应用较广的横断学科。学而应用较广的横断学科。明白了吗？明白了吗？学科建设是专业建设的基础，专业建设是学科学科建设是专业建设的基础，专业建设是学科建设的应用与延伸；学科是大学学术活动的建设的应用与延伸；学科是大学学术活动的平台，专业是大学培
51、养学生的平台。平台，专业是大学培养学生的平台。74听明白了吗？听明白了吗？ 学科建设的目标：一流的学术成就，一学科建设的目标：一流的学术成就，一流的学科建设水平。流的学科建设水平。一流的学术成就：一流的学术成就：培养一流的高素质人才；创造一流的学术成果；培养一流的高素质人才；创造一流的学术成果；提供一流的学术服务。提供一流的学术服务。75一流的学科建设水平：一流的学科建设水平：具有一流的学科方向，拥有一流的学术队伍，具有一流的学科方向，拥有一流的学术队伍，建设一流的学科基地，拥有一流的学术项目建设一流的学科基地，拥有一流的学术项目成果。成果。76依托于西安交通大学依托于西安交通大学的动力工程多
52、相流国的动力工程多相流国家重点实验室。家重点实验室。实验室主任和学术委实验室主任和学术委员会主任分别由中科员会主任分别由中科院院士陈学俊和两院院院士陈学俊和两院院士赵仁凯担任。院士赵仁凯担任。 学科建设的过程：学科建设的过程：A.A.凝炼学科方向凝炼学科方向充分预见学科发展的趋势，瞄准科学技术发展充分预见学科发展的趋势，瞄准科学技术发展的前沿和重大生产及社会实践问题，体现前瞻的前沿和重大生产及社会实践问题，体现前瞻性；性；切实发挥自身的比较优势，体现可行性；切实发挥自身的比较优势，体现可行性；要敢于突破原有的学科界限，通过大力推进学要敢于突破原有的学科界限，通过大力推进学科的交叉，融合，培养新
53、的学科增长点，体现科的交叉，融合，培养新的学科增长点，体现创新性。创新性。77B.B.汇聚学科梯队：学科带头人，学术带头人，学术汇聚学科梯队：学科带头人，学术带头人，学术骨干，有力的创新团队和优秀的群体。这既需要外骨干，有力的创新团队和优秀的群体。这既需要外部条件，也需要学术带头人的学术权威，更需要学部条件，也需要学术带头人的学术权威，更需要学科带头人的组织，谋划。科带头人的组织，谋划。 78C.C.基地建设。硬件条件、硬件环境、硬件氛围、基地建设。硬件条件、硬件环境、硬件氛围、硬件文化。硬件文化。 D.D.项目建设（载体）。科研课题、项目项目建设（载体）。科研课题、项目 。7980 科研管理
54、科研管理 政府对大学科研工作实行集权管理。建立了两政府对大学科研工作实行集权管理。建立了两套不同的科研管理体系：套不同的科研管理体系：A.A.政府对自然科学（含技术）研究的具体领导政府对自然科学（含技术）研究的具体领导和管理部门主要是科技部，教育部及大学主管和管理部门主要是科技部，教育部及大学主管部门部门. . (4(4) )B.B.大学人文社会科学研究的管理上较多地体大学人文社会科学研究的管理上较多地体现坚持党的领导和政府集权管理相结合的原现坚持党的领导和政府集权管理相结合的原则。管理大学人文社会科学研究的主要部门则。管理大学人文社会科学研究的主要部门是全国和省级社会科学研究规划领导小组，是全国和省级社会科学研究规划领导小组，教育部，省教育厅相关部门等。教育部，省教育厅相关部门等。 81 当校长原来这么简单当校长原来这么简单 但我还是先奋斗一个处长或副教授再说！但我还是先奋斗一个处长或副教授再说！82
