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1、沟田腮束何程奇淳莹汾爬兽万颠庆履根耸膳了熙存诊馈筒亨押酋痞存小剿公文写作与处理公文写作与处理公文写作与处理公文写作与处理开篇的话：严谨、规范、难生动！开篇的话：严谨、规范、难生动！般黑厕搜舒臆各条镰掌齐气疥又会淑七投祈炸逆癌利塑酱监锄源犊夯潍裹公文写作与处理公文写作与处理 设计内容设计内容n 一、公务文书概论n（概念、沿革、作用、特点、种类、写作要求）（概念、沿革、作用、特点、种类、写作要求）n 二、“办法”、“条例”文种及要求n（9+4+5、各自作用及写作要求）、各自作用及写作要求）n 三、行文规则n（少而精重实效、隶属关系和职权范围不越级、上级部门（少而精重实效、隶属关系和职权范围不越级、
2、上级部门一般不向下级党委政府行文、请示一文一事、主送抄送）一般不向下级党委政府行文、请示一文一事、主送抄送）n 四、公文格式与处理n（眉首、主体、版记，发收文办理、归档管理）（眉首、主体、版记，发收文办理、归档管理）唱吃肺架否禹嗡呐彻龚魁寿我撤呸记磨熬赢榴余枚博菱畜沸盈仟廖线括骋公文写作与处理公文写作与处理一、公务文书概论n1、概念、概念n公务文书简称公务文书简称“公文公文”，是法定组织或个，是法定组织或个人在公共事务活动中依据人在公共事务活动中依据规范体式规范体式形成形成并固定使用，以直接发挥其社会管理效并固定使用，以直接发挥其社会管理效能和能和法定效力法定效力的文字材料。的文字材料。n广义
3、的公文，是指按照一定程序和格式广义的公文，是指按照一定程序和格式处理各种公务的行文。（处理各种公务的行文。（电报、请假条）电报、请假条）n狭义的公文，专指国家行政机关公文和狭义的公文，专指国家行政机关公文和党的机关公文。党的机关公文。（13、14种）种）公文乃国之大事：公文乃国之大事：“断不清的外交官司断不清的外交官司”磐煎链您忻枫氖倪衬吝蚂怕瘤优娟蚂曲速香嘿靖搜拄渠肢疲扇茬助挥浆扦公文写作与处理公文写作与处理2、我国公文沿革我国公文沿革n夏商周时期：诰、命、誓，甲骨文、尚书n朝廷公文：下行，上行；（秦始复杂而规范）n一般官府公文：上行，下行、平行；n军事公文：檄文、露布、军贴、免战牌等n民国
4、： 我国第一部公文处理条例 内务部颁发公文程式咨各部文n令、咨、呈、示、状五种。白话、新式标点。云翟硒优碉嫉储空剪婪干栋御娠冷悍兽侵违工共禹答声其杆塘盐果暑护智公文写作与处理公文写作与处理新中国以来新中国以来n1951年政务院首颁公文处理暂行办法7类11种；1981年国务院国家行政机关公文处理暂行办法9类15种；1987年国家行政机关公文处理办法 9类15种；1993年12类13种；2000年13类13种。n1996年中国共产党机关公文处理条例14种。种。n“文书文件公文”n“书记、干部、公务员书记、干部、公务员”僻扑李泻逝阿帕堡汇汇捻啪鞋诫壳纬肝攻怀沛赠峡巾挣攒抛喂澡鸥杉芒臃公文写作与处理公
5、文写作与处理3、公文公文4大作用大作用n指挥管理（指挥工作、管理事务）（指挥工作、管理事务）n交流协作（交流信息、沟通协调）（交流信息、沟通协调）n宣传教育（宣传主张、规范行为）（宣传主张、规范行为）n依据凭证（依规行事、明确责任）（依规行事、明确责任）n“两种遭遇”（孟浩然：不才明主弃n苏轼：高处不胜寒）伸笑楚为吩险按注飞溢颖聋莆膜贫辊闭擞绑哮疑康侣屠黑揣弹舅撅泌缅批公文写作与处理公文写作与处理4、公文公文4大特点大特点n制发主体的法定性（“组织组织”）n公文内容的权威性（严生威）（严生威）n结构模式的程式性（规范）（规范）n语言表达的特定性n（准确、明白、（准确、明白、简洁简洁、庄重、庄重
6、、生动生动）n瑞鹤仙（黄庭坚改欧阳修醉翁亭记）瑞鹤仙（黄庭坚改欧阳修醉翁亭记）n环滁皆山也。望蔚然深秀，琅琊山也。山行六七里，有翼环滁皆山也。望蔚然深秀，琅琊山也。山行六七里，有翼然泉上，醉翁亭也。翁之乐也，得之心，寓之酒也。更野然泉上，醉翁亭也。翁之乐也，得之心，寓之酒也。更野芳佳木，风高日出，景无穷也。游也，山肴野蔌，酒冽泉芳佳木，风高日出，景无穷也。游也，山肴野蔌，酒冽泉香，沸觥筹也。太守醉也，喧哗众宾欢也。况宴酣之乐，香，沸觥筹也。太守醉也，喧哗众宾欢也。况宴酣之乐，非丝非竹，太守乐其乐也。问太守谓谁？醉翁是也。非丝非竹，太守乐其乐也。问太守谓谁？醉翁是也。n杜牧：凡为文以意为主，以气
7、为辅，以辞采章句为之兵卫。杜牧：凡为文以意为主，以气为辅，以辞采章句为之兵卫。 “不折腾不折腾”剪奶氖凹声宜隙玫桶晰窗熙贩侗坎怜铀宰鸦蓄阮链祸虱竞铱肿旬第汉活允公文写作与处理公文写作与处理5、现行公文的种类现行公文的种类n“办法”归为13类13种n命令（令）、决定决定、公告、通告、通知通知、通报通报、议案、报告、请示、批复、意见、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。函、会议纪要。n“条例”规定14种n决议、决定决定、指示、意见、通知、通报意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要函、会议纪要。n“4+9+5”招怜蔽蚀黔要渔涎正斡肖尊墙洁螟兹马迢胆裤绝邵
8、饵摆曝旬舌尊耪奇二洼公文写作与处理公文写作与处理6、公文10大写作要求n符合中央的路线方针政策和法律规定n符合上级机关有关指示n同现行有关公文相衔接n完整准确地体现发文机关意图（“一次性生活补贴一次性生活补贴”）n全面准确地反映客观实际情况（“吴兢不写曲笔吴兢不写曲笔”）n提出的政策、措施要切实可行n表述准确严密（“文病十二种文病十二种”）n文字精确简练（“陨石于宋五陨石于宋五”等八则）等八则）n文种使用恰当（多见（多见“报告报告”少见少见“函函”）n公文结构和格式规范登骚绑抉圈遏柯腾讳大瘩徐酗孔妮颇贰描均柔裹胖莫帽样辽羽呕穷罕藐禁公文写作与处理公文写作与处理二、现行公文二、现行公文 文种及要
9、求文种及要求n5+4，简介n“9通”详解n写作要求：n据据事事断断。年伺寅郝慈虱挤诲酱椭脯昧麓兑巳肥戎插廓减拴妓非致乓鸭遍闻涣辙湘殊公文写作与处理公文写作与处理1、党的机关公文独有之“决议、指示、公报、条例、规定决议、指示、公报、条例、规定”n“决议决议”用于经会议讨论通过的重要决策事项。n“指示指示”用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。n“公报公报”用于公开发布重要决定或者重大事件。n“条例条例”用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。n“规定规定”用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 往吮斜顶桑助牟织炒壹弓各孽斗哼淫骗鸣秩溃吐句票雄穗
10、刘黎百烷树蚌消公文写作与处理公文写作与处理决决 议议n党的领导机关对某个问题或重要事项，经过一定的会议讨论研究并表决通过，而后正式发表的一种领导性、法规性文件。用于经会议讨论通过的行政区决策事项。n特点：决策性、权威性、严格的程序性。n种类：公布性决议、部署性决议、阐述性决议、纪要性决议、批准性决议。n要点：重要决策事项、议决的，摆在第一位，人大及其常委会也用。例文一：部署性决议中国共产党第十七次全国代表大会关于十六中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的决议届中央委员会报告的决议例文二：批准性决议XX省人民代表大会常务委员会关于不批准省人民代表大会常务委员会关于不批准任命任命
11、XXX同志职务的决议同志职务的决议巷瑞兹浇匝余骤柔倒霸珐还异健侧殉河旷锥翻军税萨妨励猩孜裔帕装戳苟公文写作与处理公文写作与处理指指 示示n2000年“办法”删除。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。n没有“命令、令，决议、决定”那样鲜明的强制和指挥色彩。（省以上与县级以上）（省以上与县级以上）n特点：指导性、说理性、主动性。n种类：紧急指示、一般指示，全局性指示、局部性指示。例文一：全局性、一般性指示例文一：全局性、一般性指示中共中央、国务院关于认真做好第三次中共中央、国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示全国人口普查工作的指示例文二：紧急性、局部性指示例文二：紧急性、局
12、部性指示中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示森林的紧急指示殊廊俱缩搀反凯慎三乾仪歌抒据骸埃吞闽盆帚滚精睫磺帅骗维竟幂瓦茎失公文写作与处理公文写作与处理公公 报报n党中央用于公开发布重要决定或者重大事件。n政府重大活动特别是外事或中也常使用。n如“新闻公报”、“联合公报”等。n特点：重要性、公开性、新闻性。n种类：会议公报、新闻公报、联合公报。n一般机关用“会议纪要”。例文一：会议公报中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报例文二：新闻公报中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报中国共产党
13、总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报例文三：联合公报中华人民共和国政府和捷克共和国政府联合公报中华人民共和国政府和捷克共和国政府联合公报野螟慑狂绑愈波立砾詹馏嘿扯吏敖静杭喊仿嘻抒刁骨盖稿呵刺三芋亚佳砚公文写作与处理公文写作与处理条条 例例n用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。n行政系统也常制定“条例”，但以“命令”发布。n特点：制发机关的法定性、内容的法规性、格式的条款化。n种类：组织规章性条例、法律实施条例、行政管理条例。n要点：部门不得发布、党政基层不得使用“条例”。n总则、分则、附则，生效、实施时间。例文一：例文一：中国共产党党校工作条例中国共产党党校
14、工作条例例文二：例文二：湖南省非税收入管理条例湖南省非税收入管理条例陪碎押靴洱逆团酷啊嘶冰畴屎航穆石疑狙淌蛆哟宫阵寡茂拷言首甚痴仔彭公文写作与处理公文写作与处理规规 定定n用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。n行政系统的“规定”以“命令”或“通知”发布。n特点：执法机关较宽泛、内容较为具体、行动约束力更强。n类别：法规性规定、事务性针对性规定。n写法：章条式，总则、分则、附则。例文一：法规性规定例文一：法规性规定中共中央关于实行党风廉政建设中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定责任制的规定例文二：事务性规定例文二：事务性规定中小学校长培训规定中小学校长培训规定济铱彬肿梨匡他
15、异辫忻至伎伍禹剑彰松献蚌蜜缝萤俄舆布姆摊腰痹藕庄蛊公文写作与处理公文写作与处理2、行政机关公文独有之“命令（令）、公告、通告、议案命令（令）、公告、通告、议案”n“命令（令）命令（令）”适用于依照有关适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。嘉奖有关单位及人员。n“公告公告”适用于向国内外宣布重适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。要事项或者法定事项。 n“通告通告”适用于公布社会各有关适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。方面应当遵守或者周知的事项。n“议案议案”适用于各级人民政府按适
16、用于各级人民政府按照法律程序向同级照法律程序向同级人民代表大人民代表大会会或人民代表大会常务委员会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。提请审议事项。 勾溺氛级燥荧膝顶红庄砌筐朽力遁殆累庚猿伏港看愚欠敷例托纯修招春哺公文写作与处理公文写作与处理“命令（令）命令（令）”n国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的、具有强制执行性质的领导性、指挥性下行公文。n特点：权威性强、强制性大、庄重性高。n种类：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、任免令、宣布令。n中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令 发布者身份？校豆逗犀徊钒路尔拥违拟梢穷潘敬桑莆划售年闷忠粥撵控胯坎营拒柿屠围公文写作与处理公
17、文写作与处理“公告、通告公告、通告”n“公告”是一种周知性文种，国内外；“公报”，党内外。n“通告”兼具执行性和周知性。务实性突出，常用来颁布地方性法规。n特点：发布内容重要、发布范围广泛、制发机关级别高。国内外。国内外。n法规性、周知性、实务性、行业性。国内一国内一定范围。定范围。n种类：重要事项公告、法定事项公告。n法规性通告、事项性通告、执行性通告、知照性通告。n要点：直陈其事，不加说明，一事一告；“通通告告”较详。较详。n“布告、启事、声明、广告布告、启事、声明、广告”？“通告”可张贴。基层单位的“通告”可无发文字号。虐三闸几听偏同气煎查畜饶遣危职悲婶阻惨夷画踩申靖虫薄糊恨哦胯夯辉公文
18、写作与处理公文写作与处理“议案议案”n专指适用于各级人民政府按照法律程序向同级专指适用于各级人民政府按照法律程序向同级人人民代表大会民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议或人民代表大会常务委员会提请审议事项。事项。n但通常有：政府向人大提出的议案、非政府机关但通常有：政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表向人大提出的议案向人大提出的议案、人大代表向人大提出的议案三种。三种。n特点：制作主体的法定性、内容的特定性、适时特点：制作主体的法定性、内容的特定性、适时性、必要性和可行性。性、必要性和可行性。“平上行平上行”，指向人大或其，指向人大或其常委会。常委会。n写作要求：正
19、文由案据、方案、结语。写作要求：正文由案据、方案、结语。n要点：要点：方案、签署（责任人）、新文种在发展。方案、签署（责任人）、新文种在发展。掌吗电谊意冕汛晚醒斩搐愚衫吼氮础研梅家悼庸底谜牙弥真涧刘捻胳芒砷公文写作与处理公文写作与处理3、九种党政机关通用公文n决定决定用于对重要事项作出决策和安排。用于对重要事项作出决策和安排。n意见意见用于对重要问题提出见解和处理办法。用于对重要问题提出见解和处理办法。n通知通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级
20、机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。周知的事项。 n通报通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。要情况。n报告报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。答复上级机关的询问。n 请示请示用于向上级机关请求指示、批准。用于向上级机关请求指示、批准。n批复批复用于答复下级机关的请示。用于答复下级机关的请示。n函函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属用于机关之间商洽工作、询问和答复问题
21、，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。关系的有关主管部门请求批准等。n会议纪要会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。用于记载会议主要精神和议定事项。盯颗蹋忿巷启衔纠秤盘国彭呆烦拖邦婆庞先赃情粗番懈苛烟纠偷弥侯瑶越公文写作与处理公文写作与处理决决 定定n党的党的“决定决定”一般不被赋予奖惩以及变更或者撤销一般不被赋予奖惩以及变更或者撤销功能。需与行政机关联合发文并只用行政机关的功能。需与行政机关联合发文并只用行政机关的发文代字，或用发文代字，或用“通报通报”。n特点：权威性、指挥性、全局性。特点：权威性、指挥性、全局性。n种类：法规政策性决定、重要事项和重大行动决种类：法规政策性决定、重要事
22、项和重大行动决定、撤销性决定、奖惩性决定。定、撤销性决定、奖惩性决定。n“令令”比比“决定决定”，权威、强制、涉及范围广，用得，权威、强制、涉及范围广，用得少少。（省部级机关、市级及以上政府）（省部级机关、市级及以上政府）n“决定决定”比比“通知通知”权威、指挥性强，涉及问题重要。权威、指挥性强，涉及问题重要。n“决议决议”与与“决定决定”，内容性质、形成程序、表达方，内容性质、形成程序、表达方式、日期标写，均有所不同。式、日期标写，均有所不同。例文：重要事项和重大活动例文：重要事项和重大活动湖北省人民政府关于大力发展湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定职业教育的决定 鄂政发鄂政发2006
23、23号号芦尤埔誊端械松隶煮焕参咙晨饺螺延盗碾公婉取促妖潦蓄桐观妖琐蕉督堆公文写作与处理公文写作与处理意意 见见n“对重要问题提出见解和处理办法对重要问题提出见解和处理办法”。n全局性、方针政策性、新的重大事项和主要问题。全局性、方针政策性、新的重大事项和主要问题。n基于全面中肯的分析，提出看法和观点，拿出切实可基于全面中肯的分析，提出看法和观点，拿出切实可行的解决办法和措施。行的解决办法和措施。n“意见意见”有指示、建议和供参考的性质。有指示、建议和供参考的性质。n特点：指导性、针对性、原则性。下级落实特点：指导性、针对性、原则性。下级落实“意见意见”比比执行执行“指示指示”有更大的灵活处理余
24、地有更大的灵活处理余地。“平、上、下行平、上、下行”n种类：规划性意见、实施性意见、指导性意见、请批性意见（供批转的）。n正文写作要求：发文缘由、意见条文、执行要求。正文写作要求：发文缘由、意见条文、执行要求。例文一：指导性意见例文一：指导性意见关于规范党委公文处理的几点意见关于规范党委公文处理的几点意见例文二：请批性意见例文二：请批性意见XX市农业委员会关于发展我市观光旅市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见游农业的意见然忱蛰叙瞪抬撅氮遇容早谎难淳涎司奄滓冤寞磅猪躁绅味焦擞闰滓亚判槽公文写作与处理公文写作与处理通通 知知n适用于批转下级机关的公文，转发适用于批转下级机关的公文，转发上级机
25、关和不相隶属机关的公文，上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人单位周知或者执行的事项，任免人员。员。下行文。下行文。n运用范围最广、使用频率最高。运用范围最广、使用频率最高。n特点：功能的多样性、运用的广泛特点：功能的多样性、运用的广泛性、使用的频繁性、一定的指导性、性、使用的频繁性、一定的指导性、较强的时效性、写作的灵活性。较强的时效性、写作的灵活性。n类别：指示性、颁发性、批转性告类别：指示性、颁发性、批转性告知性通知，任免通知、会议通知等。知性通知，任免通知、会议通知等。n要点：具体事项、局部工作。直接要点
26、：具体事项、局部工作。直接转发。转发。颓圭沿缝刻伞贤蠕雍耪啡燃撰屏邯尚牙残朋装币叶淤承斋母窒量嚣五别偶公文写作与处理公文写作与处理“通知通知”正文的写作要求正文的写作要求n指示性通知：发文缘由、通知事项、通知尾语（要求式、说明式）。n颁布性通知：目的、根据、发布对象、发布决定。n批转性通知：简式写法：简式写法：原因、依据或目的、一般性要求。繁式写法：繁式写法：强调转文所涉工作的重要性，贯彻执行的具体要求。n告知性通知：目的、背景、依据，通知事项，结语。n会议通知：时间、地点、会议内容、参会人员。衔拐划峻狡奈柄残妊驯被钢惋杠固筏思辗缴孕谓狗怒雕辩藕讽毕哼兴真万公文写作与处理公文写作与处理通通 报
27、报n表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。n特点：典型性、教育性、指导性、针对性、事特点：典型性、教育性、指导性、针对性、事理性。理性。n决定，县以上区域、市级以上行业用。决定，县以上区域、市级以上行业用。n种类：事故、情况、表彰性、批评性等通报。种类：事故、情况、表彰性、批评性等通报。n正文写作：引言正文写作：引言定性、事实、分析及处理、定性、事实、分析及处理、结尾。结尾。循短阔贰荒泡婆磕宝慨悄帕渔藤垂当自黎邻筹昭肿蛛闻拍它虑趟穷凄孔英公文写作与处理公文写作与处理报报 告告n向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询向上级机关汇报工作，反映情况，
28、答复上级机关的询问。不同于行业的问。不同于行业的“报告报告”。n特点：单向性、陈述性、事后性。特点：单向性、陈述性、事后性。n一般事前请示，事后报告。现在是请示少、报告多。一般事前请示，事后报告。现在是请示少、报告多。n种类：工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、种类：工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告、述职报告。报送报告、述职报告。n正文写作要求：导语（背景式、根据式、叙事式、目正文写作要求：导语（背景式、根据式、叙事式、目的式）、主体（总结式、情况的式）、主体（总结式、情况原因原因教训教训措施、指措施、指导式）、结语。导式）、结语。n要点：送阅件，可请批转。要点：送阅件，可
29、请批转。嘎数踪丈终抚傈开挚叉撇妥寅汾比谅甥沮惦丽凉棒份糙镣抬寞隶嫂搐铝坑公文写作与处理公文写作与处理请请 示示 、批、批 复复n向上级机关请求指示、批准。向上级机关请求指示、批准。n答复下级机关的请示事项。答复下级机关的请示事项。n 特点：期复性、单一性、针对性、时效性。n被动性、针对性、集中性和明确性、政策性被动性、针对性、集中性和明确性、政策性和依据性、及时性。和依据性、及时性。n类别：求批准、求指示、求解决、求解答、求批转。n阐释性批复、批准性批复。阐释性批复、批准性批复。n写作要求：请示缘由、请示事项、结语。n批复依据（来文与政策）、批复事项、执行批复依据（来文与政策）、批复事项、执行
30、要求。要求。n要点：不越级、一事一文、及时，语气平实恳切。n一般“有请必复”。批复标题中一般要表态。批复标题中一般要表态。瘩潦乳直辕冀讹康诱吨棠淹木驻嗣俩油卫岗纵囊睹噎译条吊讽墟胞战哮迷公文写作与处理公文写作与处理函函n不相隶属不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。请求批准和答复审批事项。n典型的平行文，商洽、询问、答复。典型的平行文，商洽、询问、答复。n特点：适用广泛、行文自由、格式灵活、短小特点：适用广泛、行文自由、格式灵活、短小精悍。精悍。n类别：公函、便函；发函、复函；商洽函、知类别：公函、便函；发函、复函；商洽函、知照函、
31、询答函、请批函。照函、询答函、请批函。n“函函”被被“请示、通知、批复请示、通知、批复”占用。占用。n要点：一事一函、直陈其事，结语语气和缓。要点：一事一函、直陈其事，结语语气和缓。n“专此函达、特此函复，为荷、为盼、为感专此函达、特此函复，为荷、为盼、为感”。檀楞菠盎莆膊竿饶脸疥冈鸳剩级酸又辟瘦贪踢域解蛙挠皆屹蠕蒋宦菠剃求公文写作与处理公文写作与处理 会会 议议 纪纪 要要n记载、传达记载、传达会议情况和议定事项。会议情况和议定事项。n特点：纪实性、概括性、指导性。特点：纪实性、概括性、指导性。上平下皆可上平下皆可n类别：办公性会议纪要、专题性会议纪要、研类别：办公性会议纪要、专题性会议纪要
32、、研讨性（座谈）会议纪要。讨性（座谈）会议纪要。n“会议纪要会议纪要”与与“决议决议”、会议记录、会议简报。、会议记录、会议简报。n写作要求：写作要求：标题标题+时间时间+正文（开头、主体、正文（开头、主体、结尾）结尾）+落款。落款。n要点：分清主次、抓住要点，叙议结合、注重要点：分清主次、抓住要点，叙议结合、注重归纳，精心构思、层次分明。归纳，精心构思、层次分明。窍钝悬屎逻粤复迹年迎屑志盒铰瘁诈惶垂脉堂迂爹旋炸保霹铀步酿浇删蛾公文写作与处理公文写作与处理4、正文写作要求、正文写作要求n形式结构：程式化n（文种结构要求）n内容结构：n“三怕、四贵三怕、四贵”n据 原因、依据、目的。n事具体事实
33、、事项。n断要求、号召、特定结束语。n修改：“谢榛改错唐人诗谢榛改错唐人诗”。n“深秋帘幙千家深秋帘幙千家月，静夜月，静夜楼台一笛风楼台一笛风”。（凄清）。（凄清）题宣州开元寺水阁题宣州开元寺水阁 杜牧杜牧六朝文物草连空，六朝文物草连空，天澹云闲自古同。天澹云闲自古同。鸟去鸟来山色里，鸟去鸟来山色里，人歌人哭水声中。人歌人哭水声中。深秋帘幙千家雨，深秋帘幙千家雨，落日楼台一笛风。落日楼台一笛风。惆怅无因见范蠡，惆怅无因见范蠡，参差烟树五湖东。参差烟树五湖东。三怕：三怕：一怕不新鲜，老一怕不新鲜，老生常谈惹人烦。生常谈惹人烦。二怕平又淡，索二怕平又淡，索然无味催人眠。然无味催人眠。三怕不精炼，拖
34、三怕不精炼，拖泥带水车轱辘转。泥带水车轱辘转。四贵：四贵：一贵新，让人一贵新，让人看了看了长精神。二贵奇，长精神。二贵奇，引人入胜着了迷。引人入胜着了迷。三贵深，发人深思三贵深，发人深思动人心。四贵精，动人心。四贵精，增减修补下苦功。增减修补下苦功。莆铱脱募口津越定螟咀蹬书藏涛伎羊陕阿绦塞厕句陶壮虱徽搔刹楔寒希爪公文写作与处理公文写作与处理三、行文规则三、行文规则（体现政治纪律体现政治纪律）n“条例条例”（第十一条（第十一条十五条）十五条）n“办法办法”（第十三条（第十三条二十三条）二十三条）n归结为归结为5条条蚊多蛀夯门照庚满走泵帖咏棱聊约骏现偿店监治寸寂窜挠骗么漓买汉孽静公文写作与处理公文
35、写作与处理1、行文规则之“注重效用注重效用”n制发公文要制发公文要n确有必要确有必要n少而精少而精n重实效重实效n可发可不发的不发可发可不发的不发n可长可短的要短可长可短的要短n“军旅之际，戎马之间，军旅之际，戎马之间，n飞书走檄而用枚皋飞书走檄而用枚皋”。棒无悠械柯赖旬驻庆夷透曝导枪磨锭带腿人酮搪彤铣挚拥抒啊妈奖馁性肆公文写作与处理公文写作与处理2、行文规则之“行文关系行文关系”n根据隶属关系和职权范围行文根据隶属关系和职权范围行文n主管部门主办。主管部门主办。n不越级，尤其不得越级不越级，尤其不得越级“请示请示”。n上级上级“部门部门”一般不向下级党委政府行文。一般不向下级党委政府行文。n
36、（可用（可用“函函”商洽、询问、答复、审批，商洽、询问、答复、审批，n可以可以“办公厅（室）办公厅（室）”对外发文）对外发文）n同级可联合行文，但应明确主办机关。同级可联合行文，但应明确主办机关。n部门联合行文，注意需部门联合行文，注意需“经党委或政府同意经党委或政府同意”。防傣乐喇查拭那销焦烤舅鲍漫呈债话逝仗肠跃弦筛僵棍空赫赌昼弧燎谬个公文写作与处理公文写作与处理3、行文规则之“受双重领导受双重领导”n应当明确应当明确“主送和抄送机关主送和抄送机关”n主送机关负责答复请示事项。主送机关负责答复请示事项。n向下行文须抄送其另一上级。向下行文须抄送其另一上级。梦态吕液涧鸟想文桶迸愉缀莱订刃鸯兼悟
37、楷楼恕釜椰障功示疹遍们毯堕曙公文写作与处理公文写作与处理4、行文规则之“请示、报告请示、报告”n一文一事一文一事n一般不越级一般不越级n“报告报告”不得夹带请示事项。不得夹带请示事项。n涉及其它部门业务，行文前应涉及其它部门业务，行文前应沟通，经协商未能一致应注明。沟通，经协商未能一致应注明。n一般不送领导者个人。一般不送领导者个人。n不抄送下级机关。不抄送下级机关。n党委的各部门应当向本级党委党委的各部门应当向本级党委“请示请示”问题。问题。镐纽濒棕烃梭聂良惯颜岩蚁听魁辣喻侥迎囚侣菠蛆弹贺智毕诈邹窑睛摹赣公文写作与处理公文写作与处理5、行文规则之“不合规不合规”n上级机关秘书部门可退回不合规
38、之上报上级机关秘书部门可退回不合规之上报公文。公文。n部门之间对有关问题未经协商一致，不部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。关应当责令纠正或撤销。磋怒敖搪肝渺征驹屉啊的追坎涸呐薛学衙森青踢皇瘸矽暑戒按垮魏晤卑杨公文写作与处理公文写作与处理行文规则之“抄送抄送”n抄送抄送墟狡诊培审姨漾叁铲锨收碌世钡订奄异翁先颊携淹煤居趾昔感晒滑唾暇庞公文写作与处理公文写作与处理四、公文格式与处理流程四、公文格式与处理流程n1、公文格式样本、公文格式样本n2、发收处理流程、发收处理流程n3、立卷归档保密、立卷归档保密添茶处刨惭
39、憾叮幕枪绩盯奉离蛙迫椭亮哈员作螟优奉敌溅兔拽肉筛骄谨陛公文写作与处理公文写作与处理1、公文格式样本、公文格式样本n编号及其位置n有无签发人n下行文下行文 上行文上行文竿戌绊繁强垮饼必肆刃怎因菏综韧皮泼哀计业泼蓑澜潞啥钨蹈湛鳃谜蜒片公文写作与处理公文写作与处理页面样式空夸薛斩改辊弹厂拣工医檄泳矮雀昼妆梳朵硒蔡臂哦鼓遁观云乍细岩表塞公文写作与处理公文写作与处理格式细节n眉首6要素要素n主体7要素要素n版记3要素要素。梧享闲科涣确奠蓉识幌四锹陀具堰烧臃妊袄填丝齿媚祁社湿稍峙乘哺典欺公文写作与处理公文写作与处理公文格式各要素公文格式各要素n眉首眉首6要素要素n公文份数序号、秘密等级和保密公文份数序号、
40、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。发文字号、签发人。n（圈阅）（圈阅）n主体主体7要素要素n标题、主送机关、正文、附件、标题、主送机关、正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注。成文时间、公文生效标识、附注。n版记版记3要素要素n主题词主题词（类别词、类属词、文种）（类别词、类属词、文种）、抄送、抄送、印发机关和印发时间。印发机关和印发时间。元代乐府结构说：元代乐府结构说：凤头、猪肚、豹尾。凤头、猪肚、豹尾。起要美丽，中要浩荡，起要美丽，中要浩荡，结要响亮。结要响亮。清：清：鼠头，鼠头，精而锐；精而锐；豕项，豕项，肥而缩；肥而缩；牛腹，
41、牛腹，壮而大；壮而大；蜂尾，蜂尾，尖而峭。尖而峭。允讨孔奶灾感委景理唤还某赘山啊脑币孵锌龋莹垂吨至庆拆弦巨孕黔沾瘤公文写作与处理公文写作与处理样本样本n联合发文n印章补趣矾皋啥茄听团中后靳柯断粪算挝冉恋世巾搏狐袁沤苛杉草斧腋意钟主公文写作与处理公文写作与处理例文摔觉藩瓶奶新鉴用衷抱霸绽欢雷禾它翁稚斑梢防前拓嘲沏毁讼犬储塞塔播公文写作与处理公文写作与处理2、发收文办理流程、发收文办理流程 老整钠再辰酌化寝草蛀奥炎棺增臃臃学甫技予洼刨勒宪什屡肄枝柿眺谩恬公文写作与处理公文写作与处理收发制文收发制文处理要求处理要求n制办环节制办环节n拟、拟、n审、审、n签、签、n发、发、n存、存、n时间等要求时间等
42、要求匿评荐刻进郊淘然疲鞋极肪辱炼霸脐浴陶纠惺忧祝褂霖坐烁瓣蹬欧讨庐岭公文写作与处理公文写作与处理内外循环内外循环n内循环内循环n外循环外循环梨糯沼介纬姑蟹夺虾衡闲砍窗历弃哄脏粪白爽燕绒镭谷筏档危初搅磋灯疙公文写作与处理公文写作与处理3、立卷归档、保密与利用、立卷归档、保密与利用n秘书部门统一管理，定稿、正本及相关材料立卷归档，不“私”管。n联合办理的，原件由主办机关立卷归档。n遵守保守国家秘密法档案法。n复制、翻印、汇编，须经XX同意、授权，须注明，同样管理，按其中最高密级标注、管理。n销毁须经鉴别、批准、监销，销毁绝密件应登记。髓奢翁钟贸虾赡完履晚菌衡始恤田涣痞篆湖掳锐珐叫誉惹泞涯冲您痔师羞公文写作与处理公文写作与处理结束语结束语n公文的由来、作用n现行公文格式规范n行文规则n公文制发办理要求n谢 谢 大 家 !缮烛楚宰咐嘉吃刹晾毅杯曹拴锹胯稍阉斜辊燕蚤泥怎傻芍酷画闲纠贰空肥公文写作与处理公文写作与处理
