环境经济学：第八讲 排污费和补贴

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1、16.3激励型的环境政策：排污费和补贴 激励型的环境政策分类：激励型的环境政策分类：1 1 排污费和补贴排污费和补贴2 2可转让的排污许可证可转让的排污许可证赋予企业一定的自由选择权，赋予企业一定的自由选择权，在利用环境净化功能时，企业在利用环境净化功能时，企业可自主决定愿意支付的费用可自主决定愿意支付的费用主要通过各污染者之主要通过各污染者之间或污染者和相关机间或污染者和相关机构之间的相互作用、构之间的相互作用、影响来达到控制污染影响来达到控制污染排放的目的排放的目的2控制某种废料排放量最直接的激励控制某种废料排放量最直接的激励型方法：设立政府部门，给排污企型方法：设立政府部门，给排污企业提

2、供削减排污量的经济激励业提供削减排污量的经济激励针对每单位排放污染物，向企业征针对每单位排放污染物，向企业征收排污费收排污费针对每单位污染削减量，给予企业针对每单位污染削减量，给予企业一定补贴一定补贴3江苏省政府颁发办法江苏省政府颁发办法 开征氨氮、总开征氨氮、总磷超标排污费磷超标排污费 南京南京20082008年月日根据江苏省政府颁发的年月日根据江苏省政府颁发的江苏省太湖流域污水江苏省太湖流域污水处理单位氨氮、总磷超标排污费收费办法处理单位氨氮、总磷超标排污费收费办法，从上月中旬开始征收南，从上月中旬开始征收南京、无锡、常州、苏州、镇江等地沿太湖的新建城镇污水处理厂氨氮、京、无锡、常州、苏州

3、、镇江等地沿太湖的新建城镇污水处理厂氨氮、总磷超标排污费。总磷超标排污费。据江苏省环保厅介绍，长期以来，考虑到城镇污水处理厂的特殊性据江苏省环保厅介绍，长期以来，考虑到城镇污水处理厂的特殊性质，江苏一直没有开征城镇污水处理厂的氨氮、总磷超标排污费，导质，江苏一直没有开征城镇污水处理厂的氨氮、总磷超标排污费，导致不少城镇污水处理厂超标排放氨氮、总磷物质，加剧了太湖致不少城镇污水处理厂超标排放氨氮、总磷物质，加剧了太湖“富营富营养化养化”。为减轻太湖为减轻太湖“富营养化富营养化”，今年年初，江苏投入亿元启动沿太，今年年初，江苏投入亿元启动沿太湖城镇污水处理厂湖城镇污水处理厂“脱氮除磷脱氮除磷”和和

4、“升级提标升级提标”改造攻坚战，到明年改造攻坚战，到明年初，使太湖流域座城镇污水处理厂达到国家一级初，使太湖流域座城镇污水处理厂达到国家一级A A标准，削减标准，削减排污总量以上。同时，适时推出了开征太湖流域污水处理厂氨排污总量以上。同时，适时推出了开征太湖流域污水处理厂氨氮、总磷超标排污费收费办法。氮、总磷超标排污费收费办法。氨氮、总磷排污费征收标准为每污染当量元，氨氮污染当量氨氮、总磷排污费征收标准为每污染当量元，氨氮污染当量值为千克，总磷污染当量值为千克。此外，从明年值为千克，总磷污染当量值为千克。此外，从明年月日起，太湖流域所有城镇污水处理厂都要缴纳氨氮、总磷超标排月日起，太湖流域所有

5、城镇污水处理厂都要缴纳氨氮、总磷超标排污费。污费。4上海用排污费补贴燃煤电厂脱硫上海用排污费补贴燃煤电厂脱硫从从20062006年年3 3月初开始，上海市燃煤电厂全面开展烟气脱硫月初开始，上海市燃煤电厂全面开展烟气脱硫工程。最近，上海市环保局又出台了工程。最近，上海市环保局又出台了燃煤电厂烟气脱硫燃煤电厂烟气脱硫建设费用补贴方案建设费用补贴方案，该补贴方案将使用排污费资金来补，该补贴方案将使用排污费资金来补贴企业脱硫工程，据了解，整个贴企业脱硫工程，据了解，整个“十一五十一五”期间脱硫工程期间脱硫工程总投资在总投资在4040亿元左右。亿元左右。本补贴方案适用于在本补贴方案适用于在2010201

6、0年底前完成的现有电厂燃煤年底前完成的现有电厂燃煤锅炉烟气脱硫设备的建设。新建、改建、扩建项锅炉烟气脱硫设备的建设。新建、改建、扩建项 目，以目，以及结构调整、拆除电厂均不在补贴范围之内。及结构调整、拆除电厂均不在补贴范围之内。补贴方案规定，为体现鼓励先行实施的原则，对脱硫补贴方案规定，为体现鼓励先行实施的原则，对脱硫设施建设早的企业，补贴标准相对较高；同时，由于规模设施建设早的企业，补贴标准相对较高；同时，由于规模小的机组脱硫成本相对较高，对小的机组脱硫成本相对较高，对2020万千瓦以下机组适当提万千瓦以下机组适当提高补贴标准。高补贴标准。 脱硫项目补贴资金的发放分工程可行性研究、试生产、脱

7、硫项目补贴资金的发放分工程可行性研究、试生产、竣工验收三阶段进行：企业在脱硫项目的工程可行性研究竣工验收三阶段进行：企业在脱硫项目的工程可行性研究经市发改委经市发改委( (或上级公司或上级公司) )批准或脱硫项目经市发改委核准批准或脱硫项目经市发改委核准后，向市环保局提出补贴申请，经批准后，可获得后，向市环保局提出补贴申请，经批准后，可获得30%30%的的补贴资金；企业向市环保局提交脱硫工程补贴资金；企业向市环保局提交脱硫工程( (含在线监测含在线监测) )的的试生产申请，经批准后，可获得试生产申请，经批准后，可获得40%40%的补贴资金；企业向的补贴资金；企业向市环保局提交竣工验收申请，脱硫

8、工程市环保局提交竣工验收申请，脱硫工程( (含在线监测含在线监测) )验收验收通过后，可获得其余通过后，可获得其余30%30%的补贴资金的补贴资金 5一、排污费一、排污费排污费又称排污税：对每一个单排污费又称排污税：对每一个单位的污染物收取的费用。位的污染物收取的费用。19701970年尼克松提出了美国历史上第年尼克松提出了美国历史上第一个排污计划，提议对大型发电一个排污计划，提议对大型发电厂排放的硫污染物按照每磅厂排放的硫污染物按照每磅1515美美分征收排污费分征收排污费未被采纳未被采纳6排污费意味着企业必须为使用环排污费意味着企业必须为使用环境对其所排放的污染物的转移、境对其所排放的污染物

9、的转移、稀释、化学分解等作用支付费用，稀释、化学分解等作用支付费用，并促使企业减少对环境资源的使并促使企业减少对环境资源的使用用排污费政策赋予企业较大权利，排污费政策赋予企业较大权利，自由选择减排方式，充分利用自自由选择减排方式，充分利用自身的创造力及追求成本最小化原身的创造力及追求成本最小化原则，来寻求成本最低的排污削减则，来寻求成本最低的排污削减方案方案71 1、排污费的基本经济学分析、排污费的基本经济学分析 排污量（吨排污量（吨/ /月）月）边际治理边际治理成本成本总治理成本总治理成本(a)(a)每吨每吨120120元元征税总额征税总额(b)(b)总成本总成本(a+b)(a+b)1010

10、0 00 012001200120012009 91515151510801080109510958 830304545960960100510057 7505095958408409359356 670701651657207208858855 590902552556006008558554 41151153703704804808508503 31351355055053603608658652 21751756806802402409209201 1230230910910120120103010300 0290290120012000 012001200政府设定税率政府设定税率120

11、120元元/ /吨吨只要税率高于只要税率高于边际治理成本边际治理成本, ,企业就会不断企业就会不断降低污染物排降低污染物排放水平放水平, ,直到企直到企业业边际治理成边际治理成本接近或等于本接近或等于排污税率排污税率为止为止. .8排污税的税率越排污税的税率越高，企业的排污高，企业的排污削减量就越大削减量就越大企业总的治理成本相当企业总的治理成本相当于于b b面积面积税费总额是排污量乘以税费总额是排污量乘以税率，相当于图中税率，相当于图中a a面积面积排污税排污税5050元元/ /吨吨 排污税排污税180180元元/ /吨吨 企业将排污水平降至企业将排污水平降至7 7吨吨企业将排污水平降至企业

12、将排污水平降至2 2吨吨4 42 26 68 81010100100150150200200250250300300MACMACa ab b图图 一种排污税费一种排污税费排放量排放量9排污费与排污标准的比较：排污费与排污标准的比较：排污税政策提升了企业的成本排污税政策提升了企业的成本原因在于：排污标准实际上允许企业免原因在于：排污标准实际上允许企业免费利用环境的净化功能，而排污费要求费利用环境的净化功能，而排污费要求企业为此付费企业为此付费为什么企业不会无视排污费呢为什么企业不会无视排污费呢如果企业维持如果企业维持1010吨吨/ /月排量，就必须支付月排量，就必须支付12001200元的费用，

13、这个数字远远大于将排元的费用，这个数字远远大于将排污量降至污量降至4 4吨吨/ /月的总费用月的总费用850850元元排污费成功运用的条件是企业面临竞争压力，排污费成功运用的条件是企业面临竞争压力，这会促使企业降低成本，因此企业会削减这会促使企业降低成本，因此企业会削减排污量以减少其所需交纳的排污费。如果排污量以减少其所需交纳的排污费。如果缺少有效的市场竞争，企业就不会存在激缺少有效的市场竞争，企业就不会存在激励削减排污量，例如发电厂。励削减排污量，例如发电厂。排污税率越高，企业减排量越大排污税率越高，企业减排量越大102 2、排污费率的设定、排污费率的设定 排放量（吨排放量（吨/ /年）年）

14、$ $图图5- 7 5- 7 有效率的排污税费有效率的排污税费t*t*e*e*e e0 0MACMACe e1 1a ab bc cd de ef f税率设定在税率设定在t*t*治理成本总治理成本总e e排污税费：排污税费：a+b+c+da+b+c+d在充分竞争的市场条件下，排污税率设定的越在充分竞争的市场条件下，排污税率设定的越高，排污削减量就越多高，排污削减量就越多 对应污染物排放水平对应污染物排放水平e*e*企业总污染控制成本企业总污染控制成本无论采用何种技术，将无论采用何种技术，将排污量由排污量由e e0 0削减至削减至e*e*必必须承担的成本须承担的成本按照削减后的排污量支按照削减后

15、的排污量支付给管理部门的的费用付给管理部门的的费用MDMD企业将排放量由企业将排放量由e e0 0削减至削减至e*e*，可以减少面积总额为，可以减少面积总额为e+fe+f的污染损害，尚存的的污染损害，尚存的损害为面积损害为面积b+db+d，少于企，少于企业所支付的排污税费，也业所支付的排污税费，也就是说排污费是企业为获就是说排污费是企业为获得环境资源的使用权所交得环境资源的使用权所交纳的费用，而不是对环境纳的费用，而不是对环境破坏的赔偿破坏的赔偿11先设定一个排污税，然后密切关注它对先设定一个排污税，然后密切关注它对周边质量的改善程度周边质量的改善程度如果周边环境质量改善没有达到预期效如果周边

16、环境质量改善没有达到预期效果，就提高税率；如果超过了预期结果，果，就提高税率；如果超过了预期结果，则降低税率，是一个逐步确定合理的长则降低税率，是一个逐步确定合理的长期排污税率的过程期排污税率的过程无法掌握边际损害函数的情况下，政府该如何设置税率呢无法掌握边际损害函数的情况下，政府该如何设置税率呢可能会出现以下情况：企业响应号召购可能会出现以下情况：企业响应号召购置各种污控设备，这样会增加企业成本，置各种污控设备，这样会增加企业成本，但是如果政府很快调整税率，就有可能但是如果政府很快调整税率，就有可能造成上述投资过程与实际背道而驰，并造成上述投资过程与实际背道而驰，并因此而卷入政治纠纷。因此而

17、卷入政治纠纷。与不断调整排污税费相比，政府更被与不断调整排污税费相比，政府更被激励确定一个合理的初始税率激励确定一个合理的初始税率123 3、排污费与成本的有效性、排污费与成本的有效性 政府在运用排污费政策时，最重要的政府在运用排污费政策时，最重要的是按照等边际原则来处理多个污染源的排是按照等边际原则来处理多个污染源的排污问题。污问题。 对于拥有不同边际治理成本函数的对于拥有不同边际治理成本函数的企业，如果政府对其征收统一的税率，并企业，如果政府对其征收统一的税率，并且每个企业都会削减排污量，直至边际治且每个企业都会削减排污量，直至边际治理成本与税率相等，那么，所有企业的边理成本与税率相等，那

18、么，所有企业的边际治理成本便会自热而然地相等。际治理成本便会自热而然地相等。13排放量（吨排放量（吨/周）周）边际治理成本边际治理成本(排污税排污税33元元/吨吨)污染源污染源A污染源污染源B20001912.1182.14.6173.39.4164.619.3156.032.5147.654.9139.482.91211.5116.91113.9156.91016.5204.9919.3264.9822.3332.9725.5406.9628.9487532.5577436.3677.2340.5787.2244.9907.2149.71037.2054.91187.214来自来自A A的排

19、放量（吨的排放量（吨/ /周）周）来自来自B B的排放量（吨的排放量（吨/ /周）周）MACAMACAMACBMACB5 510101 15 520205 51 10 02020图图5-8 5-8 排污费等边际原则排污费等边际原则1 15 52020303040405050a ab bc cd d在排污费政策下在排污费政策下, ,企业企业A A排排污量削减污量削减75%75%，企业，企业B B削减削减了了25%25%，大部分削减量由治，大部分削减量由治理成本低的企业承担理成本低的企业承担A A的总治理成本的总治理成本b b，每月，每月所交纳的税费为所交纳的税费为a aB B的总治理成本的总治理

20、成本d d，每月，每月所交纳的税费为所交纳的税费为c c15总奉行成本（美元总奉行成本（美元/ /月）月）等比例削减等比例削减排污费制度排污费制度污染源污染源A A75.975.9204.4204.4污染源污染源B B684.4684.467.967.9总量总量760.3760.3272.3272.316政府将税率设的越高，政府将税率设的越高， 企业的排污削减企业的排污削减额度就额度就越大越大。实行统一税制，边际治理曲线平缓的企实行统一税制，边际治理曲线平缓的企业，排污削减量比曲线陡峭的企业大业，排污削减量比曲线陡峭的企业大削减排污量越大，交的税费削减排污量越大，交的税费越少越少。即使政府对企

21、业边际治理成本函数一无所知，即使政府对企业边际治理成本函数一无所知，仍可以用排污费方法取得有效率的结果仍可以用排污费方法取得有效率的结果在每家企业均按照其边际治理成本对其排污量在每家企业均按照其边际治理成本对其排污量进行调整之后，他们各自都会将排污量控制在进行调整之后，他们各自都会将排污量控制在满足等边际原则的合理水平。满足等边际原则的合理水平。17环境流方向环境流方向A A的距离的距离=2B=2B的距离的距离B B的距离的距离人口中心人口中心一刀切的排污收费只考虑不同污染源边际治理成本的差异，而一刀切的排污收费只考虑不同污染源边际治理成本的差异，而没有考虑不同的污染源排放的污染物所引起的边际

22、损害的不同没有考虑不同的污染源排放的污染物所引起的边际损害的不同4 4、排污费与异质污染、排污费与异质污染 污染源污染源A A污染源污染源B B与企业与企业A A相比，企业相比，企业B B削减一个单位的排污量能够更大程度的改削减一个单位的排污量能够更大程度的改善市区的环境善市区的环境B B削减一个单位的排污量，对环境的改善程度削减一个单位的排污量，对环境的改善程度相当于相当于A A的的2 2倍，也就是倍，也就是B B所承担的排污税应该所承担的排污税应该是是A A的的2 2倍，所以政府调整税率，倍，所以政府调整税率，B B的边际治理的边际治理成本应该是成本应该是A A的的2 2倍，倍，18城区城

23、区区域区域1 1区域区域2 2区域区域3 3区域区域4 412537468910 1112分区收费（分区收费（zoned emission chargezoned emission charge） 政府将一政府将一个地域划分为若干分区，分区数目要由具体情况个地域划分为若干分区，分区数目要由具体情况决定。处在同一分区内的污染源承担相同的排污决定。处在同一分区内的污染源承担相同的排污税率，区与区之间实行差别税率。税率，区与区之间实行差别税率。 沿河岸定义不同的分区，然后对同一分区内的所有沿河岸定义不同的分区，然后对同一分区内的所有污染源施以统一税率，分区之间实行差别税率。使污染源施以统一税率，分区

24、之间实行差别税率。使用分区收费制度，政府可以在确认各污染源群体地用分区收费制度，政府可以在确认各污染源群体地理位置差异的情况下简化其管理过程理位置差异的情况下简化其管理过程195 5、排污费及物质守恒、排污费及物质守恒污染物的物质守恒：定量的污染物排放，如污染物的物质守恒：定量的污染物排放，如果在一种自然媒介中的排放量减少，那么在果在一种自然媒介中的排放量减少，那么在其它媒介中的排放量必然增加。其它媒介中的排放量必然增加。例如：政府对企业所排放的某种水污染物进行例如：政府对企业所排放的某种水污染物进行征收排污税，企业采取成本相对较低的办法征收排污税，企业采取成本相对较低的办法对污染物进行焚烧，

25、这将增加空气中污染物对污染物进行焚烧，这将增加空气中污染物排放量排放量如果对排放到某环境介质的污染物设定排污税，如果对排放到某环境介质的污染物设定排污税，政府还需要考虑并解决这种污染物排放到其政府还需要考虑并解决这种污染物排放到其他环境媒介中的情况他环境媒介中的情况解决的办法之一是政府对企业排放到任何环境解决的办法之一是政府对企业排放到任何环境媒介中的污染物统一征税媒介中的污染物统一征税20但如果污染物在不同的环境介质中的但如果污染物在不同的环境介质中的边际损害不同，在信息充分的情况下，边际损害不同，在信息充分的情况下，我们需要设定污染物被排放到不同环我们需要设定污染物被排放到不同环境媒介的相

26、应税率，或通过禁止企业境媒介的相应税率，或通过禁止企业的某种行为来解决问题。的某种行为来解决问题。设定排污税率时要注意质量守恒定律设定排污税率时要注意质量守恒定律216 6、排污费及不确定性、排污费及不确定性污染控制政策是在一个充满不确定性的世界污染控制政策是在一个充满不确定性的世界中实施中实施每个污染源排放了何种每个污染源排放了何种污染物污染物这些污染物会对人类及生这些污染物会对人类及生态系统产生怎样的影响态系统产生怎样的影响政府无法确定污染源边际政府无法确定污染源边际治理成本曲线的形状治理成本曲线的形状运用排污费政策也能够获得有节约成本的运用排污费政策也能够获得有节约成本的结果，这是排污费

27、政策的优点之一结果，这是排污费政策的优点之一22缺陷是当政府将排污税率设定缺陷是当政府将排污税率设定在某个水平时，他们并不清楚在某个水平时，他们并不清楚能够削减多少排污量，这主要能够削减多少排污量，这主要取决于企业的反应。取决于企业的反应。23MACMAC1 1e e2 2e e1 1a ab bc ct th ht tl l0 0排放量排放量$ $MACMAC2 2e e4 4e e3 3d de ef ft th ht tl l0 0排放量排放量$ $对于对于MACMAC1 1，当税率设定在，当税率设定在t th h水水平上，他会把排污量降至平上，他会把排污量降至e e1 1当税率设定在当

28、税率设定在t t1 1水平上，他水平上，他会把排污量降至会把排污量降至e e2 2两个排污量比较接近，排污两个排污量比较接近，排污税率无论高低，税率无论高低，MAC1MAC1排污量排污量变化不大，我们可以认为排变化不大，我们可以认为排污量介于污量介于e e1 1和和e e2 2之间之间对于对于MACMAC2 2，当税率设定在，当税率设定在t tl l水水平上，他会把排污量降至平上，他会把排污量降至e e4 4对于对于MACMAC2 2，当税率设定提高，当税率设定提高到到t th h水平上，他会把排污量水平上，他会把排污量降至降至e e3 3对应于一定的排污税率的对应于一定的排污税率的变化，边际

29、治理成本曲线变化，边际治理成本曲线平缓企业的排污量变化幅平缓企业的排污量变化幅度要远远高于边际治理成度要远远高于边际治理成本曲线陡峭的企业本曲线陡峭的企业24结论：对于某个污染问题，如果大结论：对于某个污染问题，如果大多数企业的边际治理成本函数都比多数企业的边际治理成本函数都比较平缓，那么政府就很难准确的设较平缓，那么政府就很难准确的设定排污税率，使排污水平恰好达到定排污税率，使排污水平恰好达到期望要求。设定稍高或稍低，都会期望要求。设定稍高或稍低，都会大幅度地改变企业的排污量。而使大幅度地改变企业的排污量。而使用排污标准政策，则能够明确达到用排污标准政策，则能够明确达到政府所期望的排污削减量

30、，这就是政府所期望的排污削减量，这就是标准受到青睐的一个原因。标准受到青睐的一个原因。 257 7、排污费及税收收入、排污费及税收收入排污费能够为政府带来税收收入排污费能够为政府带来税收收入双重红利假说：政府既能从排污税的利用双重红利假说：政府既能从排污税的利用中得到收益，又能通过降低雇佣税来得中得到收益，又能通过降低雇佣税来得到回报。到回报。降低雇佣税的税率，同时提高排污税的降低雇佣税的税率，同时提高排污税的税率税率26MACMAC1 1e e2 2e e1 1a ab bc ct th ht tl l0 0排放量排放量$ $MACMAC2 2e e4 4e e3 3d de ef ft t

31、h ht tl l0 0排放量排放量$ $税率由税率由t tl l提高到提高到t th h，对于，对于MACMAC1 1，政府的税收收入额，政府的税收收入额将从面积为将从面积为b+cb+c增加至增加至a+ba+b对于对于MACMAC2 2，政府的税收收入，政府的税收收入额将导致从面积为额将导致从面积为e+fe+f减少减少至至d+ed+e与边际治理成本曲线与边际治理成本曲线MACMAC1 1相相比，企业在边际治理成本曲比，企业在边际治理成本曲线线MACMAC2 2的情况下会将排污量的情况下会将排污量控制在一个更低的水平控制在一个更低的水平税收收入产生的影响税收收入产生的影响278 8、排污费对创

32、新的激励、排污费对创新的激励排污费方法的优点之一是能够排污费方法的优点之一是能够极大的激励企业进行污染控极大的激励企业进行污染控制技术创新。制技术创新。28排放量（吨排放量（吨/ /年）年）$ $排污费对研发的激励排污费对研发的激励t te e1 1 MACMAC1 1MACMAC2 2d de ee e2 2a ab bc c企业承担排污税为企业承担排污税为t t元元/ /吨排污量减至吨排污量减至e e1 1对于对于MACMAC1 1治理成本：治理成本：d+ed+e税费：税费：a+b+ca+b+c对于对于MACMAC2 2，排污量减至排污量减至e e2 2治理成本：治理成本：b+eb+e税费

33、：税费：a a总成本降低：总成本降低：c+dc+d与排污标准政策相比，排污费与排污标准政策相比，排污费对企业的研发激励会引发与污对企业的研发激励会引发与污染控制的相关成本下降更大的染控制的相关成本下降更大的幅度幅度29在排污费政策下，只要能找到使边际治理在排污费政策下，只要能找到使边际治理成本曲线向下移动的方法，企业就会自发成本曲线向下移动的方法，企业就会自发的削减排污量，而对于标准方法而言，就的削减排污量，而对于标准方法而言，就无法产生这种自发行为。无法产生这种自发行为。原因是，在承担排污税的情况下原因是，在承担排污税的情况下, ,企业不企业不但要耗费治理成本，还要支付排污费用。但要耗费治理

34、成本，还要支付排污费用。而面临一项排污标准，企业仅需要支付而面临一项排污标准，企业仅需要支付治理成本。治理成本。排污费政策下，企业通过研发新排污费政策下，企业通过研发新技术能够产生更大的成本节省额技术能够产生更大的成本节省额309 9、排污费与执行成本、排污费与执行成本排污费政策与排污标准政策有不同的执行问排污费政策与排污标准政策有不同的执行问题，政府必须掌握确切信息，能够以合理的题，政府必须掌握确切信息，能够以合理的成本测量企业的排污量。但非点源污染和农成本测量企业的排污量。但非点源污染和农田径流扩散污染物无法测量其排放量田径流扩散污染物无法测量其排放量与排污标准政策相比，排污税政策对于与排

35、污标准政策相比，排污税政策对于污染物排放的监测要求更为苛刻污染物排放的监测要求更为苛刻 获得累计排污量的最好的方法是通过安置获得累计排污量的最好的方法是通过安置永久的监测设备来测量污染源一定时期内永久的监测设备来测量污染源一定时期内的排污量。的排污量。 污染者通过对监控过程施加足够的影响污染者通过对监控过程施加足够的影响已降低其排污量的汇报值已降低其排污量的汇报值 在排污费政策下，税务部门会在每个月末在排污费政策下，税务部门会在每个月末或年末向排污企业开具税单，根据其在一或年末向排污企业开具税单，根据其在一段时间内的总排污量收取相应的费用段时间内的总排污量收取相应的费用311010、其它类型的

36、收费、其它类型的收费1 1）在无法以合理的成本测量及监控污染源）在无法以合理的成本测量及监控污染源排污量的情况下，可以对形成污染的其他排污量的情况下，可以对形成污染的其他物质进行收费物质进行收费例如农田径流中化肥所导致的水污染例如农田径流中化肥所导致的水污染非点源污染，无法直接测量其排放量非点源污染，无法直接测量其排放量在农场主购买原材料时对其收税，按照每在农场主购买原材料时对其收税，按照每购买一吨化肥或购买一吨化肥或100100磅杀虫剂收取相应的费磅杀虫剂收取相应的费用。此项费用反映了该污染物最终出现在用。此项费用反映了该污染物最终出现在附近河流和湖泊中的比例附近河流和湖泊中的比例减少使用量

37、，避免浪费流失减少使用量，避免浪费流失322 2）对除污染物之外的其他某些物质征税通）对除污染物之外的其他某些物质征税通常是次优方案常是次优方案 需要密切注意人们对排污费的扭曲反应需要密切注意人们对排污费的扭曲反应例如，对家庭垃圾征税，居民需要为其例如，对家庭垃圾征税，居民需要为其丢弃的每袋垃圾购买并粘贴标签，标签丢弃的每袋垃圾购买并粘贴标签，标签的价格相当于税率，但是这会激励人们的价格相当于税率，但是这会激励人们向每袋中尽可能多地装垃圾，由此导致向每袋中尽可能多地装垃圾，由此导致垃圾总量的削减额小于垃圾袋的减少额垃圾总量的削减额小于垃圾袋的减少额33二、治理补贴二、治理补贴如果对污染者予以削

38、减排污补贴，如果对污染者予以削减排污补贴，同样会产生同等的激励作用。从同样会产生同等的激励作用。从一定的排污量开始，污染者每削一定的排污量开始，污染者每削减一吨排污量，政府就向其支付减一吨排污量，政府就向其支付一定数额的费用，作为其削减排一定数额的费用，作为其削减排污量的奖励。污量的奖励。 34排污量（吨排污量（吨/月）月）边际治理成边际治理成本本总治理成本总治理成本总补贴（总补贴（/120美元吨）美元吨）总补贴减去总总补贴减去总治理成本治理成本100000915151201058304524019575095360265670165480315590255600345411537072035

39、03135505840340217568096028012309101080170029012001200035尽管治理补贴和排污费政策对企业的激尽管治理补贴和排污费政策对企业的激励大小相等，但是补贴政策会引起排污励大小相等，但是补贴政策会引起排污总量上升。总量上升。每一家企业的排污量都减少了，但是由每一家企业的排污量都减少了，但是由于行业内企业数量的增加，最终导致排于行业内企业数量的增加，最终导致排污总量增加。污总量增加。排污率在排污率在4 4吨吨/ /月月时企业财务状况的差别：时企业财务状况的差别：在排污费政策下，企业承担在排污费政策下，企业承担850850总成本；而总成本；而运用治理补贴

40、政策时，企业能够获得运用治理补贴政策时，企业能够获得350350元的总收益元的总收益在补贴政策下。企业能获得较高的收益，在补贴政策下。企业能获得较高的收益，这使得其所处的行业对一些潜在进入者这使得其所处的行业对一些潜在进入者产生极大的吸引力产生极大的吸引力36政府可以运用多种形式的补贴政策达到削减排政府可以运用多种形式的补贴政策达到削减排放量的目的。放量的目的。19921992年开始，美国实行汽车报废处理补贴制度，年开始，美国实行汽车报废处理补贴制度，每辆符合报废条件的车，政府会向车主支付每辆符合报废条件的车，政府会向车主支付500500600600美金，这些车辆的最低使用年限美金，这些车辆的

41、最低使用年限15 15 20 20年年19941994年，法国第一个旧汽车报废计划。如果车年，法国第一个旧汽车报废计划。如果车主买新车替代使用期超过主买新车替代使用期超过1010年的旧车，并将旧年的旧车，并将旧车报废，可以获得车报废，可以获得50005000法郎的补贴，这相当于法郎的补贴，这相当于新车成本的新车成本的6%6%，而且还会享受到一些折扣。该，而且还会享受到一些折扣。该计划计划19961996年终止，开始第二个计划，报废车可年终止，开始第二个计划，报废车可获获70007000法郎补贴，最低使用年限降低至法郎补贴，最低使用年限降低至8 8年年19951995年，在爱尔兰，如果车主买新车

42、替代使用年，在爱尔兰，如果车主买新车替代使用期超过期超过1010年的旧车，并将旧车报废，可以申请年的旧车，并将旧车报废，可以申请减免减免10001000英镑的新车注册税。该计划英镑的新车注册税。该计划19971997年终年终止，三年中分别处理了止，三年中分别处理了51405140、1940019400、3500035000辆辆旧车旧车19951995年，在挪威，如果车主将使用期超过年，在挪威，如果车主将使用期超过1010年年的旧车报废，可以申请减免的旧车报废，可以申请减免50005000挪威克朗的奖挪威克朗的奖金。对报废车的替代问题不加强执行规定。该金。对报废车的替代问题不加强执行规定。该计划

43、产生计划产生1515万辆额外报废辆。万辆额外报废辆。37三、押金返还制度三、押金返还制度押金返还系统实际上就是税收与补贴的押金返还系统实际上就是税收与补贴的结合。结合。消费者将物品送到指定的回收点，政府消费者将物品送到指定的回收点，政府会向他们支付补贴会向他们支付补贴补贴的目的：激励人们避免以损害环境的补贴的目的：激励人们避免以损害环境的方式处理物品方式处理物品消费者购买物品时，需要为此支付税金。消费者购买物品时，需要为此支付税金。这笔税款就是补贴支付金的来源这笔税款就是补贴支付金的来源38这里税收的目的不是激励人们减少这里税收的目的不是激励人们减少消费该物品，而是筹集用以支付补消费该物品，而

44、是筹集用以支付补贴的资金。税收称为押金，补贴称贴的资金。税收称为押金，补贴称为还款。为还款。适用于：物品的购买及使用范围较适用于：物品的购买及使用范围较广，或政府很难或无法监控其处理广，或政府很难或无法监控其处理过程；或者处理含有危险物质的消过程；或者处理含有危险物质的消费品及可以常规处理的工业污染物费品及可以常规处理的工业污染物39美国建立了针对饮料容器建立了押金返美国建立了针对饮料容器建立了押金返还系统，既减少垃圾排放量，有鼓励人还系统，既减少垃圾排放量，有鼓励人们循环使用玻璃资源们循环使用玻璃资源德国建立了针对废润滑油的押金返还系统德国建立了针对废润滑油的押金返还系统瑞典和挪威建立了针对

45、汽车的押金返还瑞典和挪威建立了针对汽车的押金返还系统系统对于含镉电池、车用蓄电池、矿物燃料对于含镉电池、车用蓄电池、矿物燃料等，都可以采用押金返还系统。等，都可以采用押金返还系统。40本节小结本节小结通过对一些因免费而被过度使用的资源设定价通过对一些因免费而被过度使用的资源设定价格，排污费方法从污染源下手解决污染问题。格，排污费方法从污染源下手解决污染问题。其优点在于：其优点在于：1.1.如果所有的污染源都承担相同如果所有的污染源都承担相同的税率，则它们会按照等边际原则来调整各自的税率，则它们会按照等边际原则来调整各自的排污率；的排污率；2.2.能够对污染源产生较强的激励作能够对污染源产生较强

46、的激励作用，寻找成本最低的排污削减方法。用，寻找成本最低的排污削减方法。排污费政策显著的间接性可能会影响决策者排污费政策显著的间接性可能会影响决策者对其的认同度。另一方面，排污费没有直接对其的认同度。另一方面，排污费没有直接限制排污量。仅仅依赖于企业的自利行为来限制排污量。仅仅依赖于企业的自利行为来根据税率调节其排污率，排污税的这种间接根据税率调节其排污率，排污税的这种间接性有时会对企业产生更强的激励作用性有时会对企业产生更强的激励作用排污费政策的实施需要有效的监控支持。如排污费政策的实施需要有效的监控支持。如果想让排污费政策产生适度的激励作用，政果想让排污费政策产生适度的激励作用，政府应当按

47、企业的累积排污量收费。因此，点府应当按企业的累积排污量收费。因此，点源更易实行排污费政策源更易实行排污费政策41排污费政策优点之一是为公共部门提供了一排污费政策优点之一是为公共部门提供了一项收入来源。许多人建议政府改进税务系统，项收入来源。许多人建议政府改进税务系统，多使用排污费政策，减少对扭曲经济效果的多使用排污费政策，减少对扭曲经济效果的税收政策的依赖。这要求政府部门能够准确税收政策的依赖。这要求政府部门能够准确预测某项排污政策对企业排污率的影响。预测某项排污政策对企业排污率的影响。排污补贴也能对污染者提供相同激励，但是，排污补贴也能对污染者提供相同激励，但是，总的排污水平有可能上升。补贴

48、在押金返还总的排污水平有可能上升。补贴在押金返还系统中得到了有效的利用，该系统实际上是系统中得到了有效的利用，该系统实际上是税收及补贴系统的结合税收及补贴系统的结合42思考题思考题1.1.如何设计一项排污费计划来解决汽车污染问如何设计一项排污费计划来解决汽车污染问题题2.2.解释排污费是如何解决等边际问题的解释排污费是如何解决等边际问题的3.3.排污费政策的反对者声称排污费就是让企业排污费政策的反对者声称排污费就是让企业购买污染权的简单方法购买污染权的简单方法, ,这种观点是否正确这种观点是否正确? ?4.4.在排污费政策的运用过程中在排污费政策的运用过程中, ,谁最终支付了排谁最终支付了排污费污费? ?这公平吗这公平吗? ?5.5.有时候有时候, ,人们认为排污费导致了双重负担人们认为排污费导致了双重负担: :企企业及要承担削减排污量所产生的成本业及要承担削减排污量所产生的成本, ,同时还同时还要想政府交纳排污费要想政府交纳排污费. .如何设计一个收费系统如何设计一个收费系统来消除这种双重负担来消除这种双重负担? ?