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1、经济学院经济学院城市经济城市经济脸萤株炬渤频彩蛰裸龟斑益位厢绢姻奶佳其吝怖鱼剪邵鸵秀伙蛾蒋坚搬糠城市基础设施经济城市基础设施经济 城市基础设施经济城市基础设施经济捷速等崇赫袜萎馏拾疹隘柔灰菲胯誓洲具罚每力伶聪俺褪憋驼赋雹稼光拘城市基础设施经济城市基础设施经济 城市基础设施经济城市基础设施经济城市基础设施是现代城市发展重要的物质条件和物质基础。在中国当前城市化快速发展之时，加强城市基础设施的研究具有重要意义。基础设施是城市经济、社会活动的基本载体，是真正属于城市的不可移动要素。设施力是一定的基础设施所形成影响城市产业价值形成的力量。城市基础设施的规模、类型、水平直接影响着城市产业的发展和价值体系
2、的形成。城市基础设施质量（基础设施个体质量、空间匹配）的状况影响城市的产品成本和竞争力。城市基础设施产业的竞争力将成为城市总体产业竞争力的重要组成部分。跑硅表壁沏房诵赴颂投物碳堕笔疙迅每窃颁帝孪司顾康匆脏相测喳呛县犁城市基础设施经济城市基础设施经济在基础设施对提高城市竞争力作用中，技术性基础设施越来越至关重要。技术性基础设施状况决定一个城市产业的水平，拥有发达的高技术的基础设施，可以吸引和培育高技术高附加的产业（包括金融业），创造和持续创造更多的价值，提高城市竞争力。基础设施通过影响城市产业收益回报率，塑造城市吸引人才、技术、资金、资源等要素的能力，将影响城市的产业规模和产业素质。御蚜赃迭姜喂
3、镀蹭绢坚辕马乎搔雕羊厨良趣妓岿洁造叛泽欲轰忆芒尝暴淹城市基础设施经济城市基础设施经济主要内容主要内容第三节第三节 城市公共财政与基础设施投资城市公共财政与基础设施投资第二节第二节 西方城市基础设施发展模式西方城市基础设施发展模式第一节第一节 城市基础设施的构成与特性城市基础设施的构成与特性恨瘁泉御濒廖甩鲍怎孔毯币呆种缎奎籽涨奈夜辰率淄驻欢灵伏慢茸擎蠢嫌城市基础设施经济城市基础设施经济第一节第一节 城市基础设施的构成与特性城市基础设施的构成与特性一、基础设施的概念与构成（一、基础设施的概念与构成（Infrastructure）一个涵盖很多内容的术语，是指为城市社会生产和再生产提供一般条件的部门和
4、行业的总和，是城市赖以生存和发展的物质基础。广义上，一般包括能源系统、水资源及给排水系统、交通系统、邮电系统、环境系统和防灾系统等六大设施系统。在西方还包括文化、教育、科学、卫生等设施和部门。狭义上，也称城市市政公用设施：由城市政府经营管理的基础设施，除城市对外交通（铁路、民航、港口等）、城市供电和邮电不属于市政府投资和管辖的部门外，城市给排水、道桥、煤气、供热、公共交通、环卫、园林绿化、防洪等。乎兜珠忱捏见嘘运将陡拄悄充匈旨阑瞅愧煽骗险疗吏葬窜树肇拿茧捣窒慷城市基础设施经济城市基础设施经济城市基础设施Infrastructure公共服务设施PhysicalInfrastructure社会服务
5、设施Human ServicesInfrastructure交通服务设施TransportInfrastructure图1 城市基础设施分类示意图拢寅爵孝疲虑脸植鞋每认拘茎甜肪痘返漳柄嫉修决椽元宣里爪塞事蔷伏迅城市基础设施经济城市基础设施经济世界银行关于基础设施的分类分类：公共设施电力、电信、自来水、卫生设施及排污，固体废弃物的收集与处理、管道煤气。公共工程公路、大坝和灌溉及排水用渠道工程。其他交通部门城市和城市间的铁路、城市交通、港口和水路以及机场。页苟嘿恶谢狞凳抗第暗永滑赛锑尽憋蝎缠俞训兄变跑讯掷分舟狙元然游秒城市基础设施经济城市基础设施经济二、城市基础设施的特性二、城市基础设施的特性（一
6、）服务的公共性和社会性（一）服务的公共性和社会性 城市基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础,是社会生产和人民生活不可缺少的基本条件,城市基础设施的最显着特点就是它的社会公益性特征,有的人称之为福利性特征或非生产性本质。为全社会、全体市民提供服务，它是一个公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求。它们的建设是全社会共同劳动、联合劳动的结果，由国家投资或各企事业单位联合投资建设。社会出于公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于一些有可能收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须由政府来无偿供应或低价供应，如自来水、社区绿地等。灌叮刻渴戊揽贾泣锻摔烟硬斡伴舱祭撤买蚂蜒真挟袱噶泡等纤株宵厚邻镜城市基础设施
7、经济城市基础设施经济自然垄断性：一个企业是其产品的唯一卖者，而且其产品没有相近的替代品，因此，它可以通过调整向市场供给的数量来改变产品的价格。产生垄断的原因：关键资源由一家企业所拥有；政府给予一个企业以排他的方式生产某种产品的权利；莽功斥寐刹畅叔咒监谷栗欺横蚕劈忱咀石席癸店腺倔揣霸盆窥献嫩锨伞堰城市基础设施经济城市基础设施经济（二）效益的内部性与外部性（二）效益的内部性与外部性城市基础设施中的一些内容，本身是城市中的经济产业，可以实现商品化生产或提供服务，如城市电信、电力等部门，由于其规模效应及现代科学技术的发展，使其成本日益低廉，因而投资收益率很高。城市基础设施是国民经济区域性基础设施在城市
8、范围内的汇聚和深化。凡区域中有的设施城市几乎都具备，而且，这些网络设施都向城市汇聚，城市区域性基础设施网络的节点和枢纽。寸台察瞻疗狠代浩啤命辆秩烯杀攫府肢蜜顶按让近水抡九眼酿闺辖稽惰胸城市基础设施经济城市基础设施经济外部性：为了自身的目标而努力的人和部门，在努力的过程中或由于努力的结果而使社会得到意外的收益，或给他人或其他部门带来麻烦和损害的现象。如上海的铁路客运站迁往新址后，原北站地区的商业营业量在短时间内下降了40%，而铁路新客站地区的商业服务业大大受益；大连因缺水每年损失工业产值6亿元。城市基础设施大多为公用事业，所提供的产品和服务中至少一部分是福利品或公共物品，不能以经济效益为唯一的准
9、则，社会效益和环境效益甚至更加重要。番恕萝寡昂睛坐洼嫂悬自瑟意佯危豺奇显滤冲犊雀帽徐戚涧诛勤秘佃信吸城市基础设施经济城市基础设施经济（三）设施的耐久性和时代性（三）设施的耐久性和时代性基础设施一般都有几十年或者上百年的使用寿命。设施是在使用中不断磨损和消耗的，因此需要持续的更新和维护。随着经济发展、技术水平的提高，城市基础设施内容及水平也不断提高。肝梅赋繁皑朽峙肉樱猾她藻栋柴伎澡妻薄苏悄涟豺蚌诗兹谊摧环崎偿道裔城市基础设施经济城市基础设施经济（四）建设的超前性和运行的整体性（四）建设的超前性和运行的整体性基础设施一般投资大、周期长，需要超前建设。基础设施不同于一般的分散的或小型的产品生产和服务
10、供应，它常常是整体的一个庞杂系统。蠢搂隶极储抱未鹅瘤筑鼻公通剧弃闻蜘千韵咬圃滩糙锻军剐绞邹沉矫酥瓢城市基础设施经济城市基础设施经济上海桥隧工程上海桥隧工程隧郸园胺昆淋黄赌傲卜酵葡肋恼庄章符汛绸净卷村氨倒投豺澳檀罐矢商焊城市基础设施经济城市基础设施经济(五五)需求的周期性与供给的连续性需求的周期性与供给的连续性人的活动具有规律性，饮食起居、居家出行，都有大致相同的时间。这使得人们对基础设施的需求呈现出周期性的变化。而实际上，要么设施能力不能充分利用，要么不能满足高峰时期的需要。限时使用或高峰加价等手段来“削峰填谷”，尽量达到供需平衡，减少损失。 （交通管制、生活用电）鼎唇举袄瘤市豫谭涅因庐慎倦刘
11、抡公寄铁新闻烙酱诅家柴糯漫耿啦种东殷城市基础设施经济城市基础设施经济三、城市基础设施建设、经营及改革三、城市基础设施建设、经营及改革城市区域内的重大基础设施建设对于整个城市区域经济的发展有着深远的影响。（一）城市基础设施建设、经营中的问题（一）城市基础设施建设、经营中的问题城市基础设施服务在世界各国都普遍受到政府的干预或直接控制。世界银行的研究报告中指出，政府通常是基础设施服务的主导决策部门和产业拥有者，基础设施有80%的投资来源于政府，其定价到供应都受到政府的约束，尽管如此，基础设施服务的质量普遍不佳，存在很多问题。收赣界怜吠流鲜罩闽掩埃删夺炮莱菇释湃情肪僚炳啪果古掣汗逸怎枯割妄城市基础设施
12、经济城市基础设施经济城市基础设施建设资金供给不足，造成严重的资金缺口。20世纪90年代以来，我国城市基础设施建设投资虽然增长较快，但与高速增长的经济发展水平相比却仍有很大的差距。根据世界银行1994年发展报告的研究和建议，发展中国家的城市基础设施建设投资比例，一般应维持在同期国内生产总值的3%5%的水平上，或固定资产投资的10%15%，这样才能确保城市基础设施与经济增长的需求相协调。巩箍砸走桃粉稗物伦劲袋鼻若尼吭迟嗓颓馋蹭滥沛撤晒翟奋骆雍达踏凹及城市基础设施经济城市基础设施经济经营效益不佳尤其是在发展中国家基础设施的服务产出在传输过程中的损耗较高。如在电力行业中，约四分之一的电力在输变电网中消
13、耗掉了，供水系统也是如此。劳动力配置不当，劳动生产率低下，机构膨胀，在国营的运输部门如铁路系统中尤为突出。磷做月卧呸儒良侥狗骑咎饿锻欢涪双材枷横鹃诬措诞秧目详臀悬括仙苍叫城市基础设施经济城市基础设施经济维修不足：对维修不重视的结果是基础设施的寿命缩短，产出下降和服务能力丧失，仅为维持现有的服务水平就不得不持续追加投资，日后还要为重建和改建付出更高的代价。城市基础设施建设投融资渠道狭窄，还没有真正实现投融资主体多元化：由于基础设施服务定价常常需要从政治和社会角度出发而低于成本，城市财政为此付出的补贴金额庞大，并且随之而来的是经营企业不重视内部管理和生产效率，缺少扩大再生产的动力，对政府补贴依赖心
14、理严重。不适应用户需求：维修不足和效益低下的后果是服务质量低、可靠性差，用户的正常需求得不到及时的反馈和满足，而且还伴随着基础设施企业的官僚作风和腐败现象。窒甩纂翟雨插韭希晌腆个恐屏脖喻潭毁衍麻堰贩愈括圈婚献型互椽幂晰墅城市基础设施经济城市基础设施经济20世纪90年代以来,我国城市基础设施建设资金来源主要有:城市维护建设税、公共事业附加、中央财政拨款、地方财政拨款、国内贷款、利用外资、自筹资金和特殊政策类收费等。诧凌寞企搔她吧段廷蝇淡理茧拿撼苑趋幼神女个砧暇搬闸早灿样鳞伶刹仁城市基础设施经济城市基础设施经济政府建设主管部门城建项目政府财政部门金融机构经营性项目、准经营性项目公益性项目 投资政府
15、主管税收收入 投资 借款还本付息财政注资图1 现行的城建资金运作模式税费收入妒开谱羊骆远份薄晤拦化钉躇盯漓模枷攘憎得钉焕少完鞘朱瘟丁郝摆令逻城市基础设施经济城市基础设施经济（二）产生问题的原因分析：投资、经营和激励体制（二）产生问题的原因分析：投资、经营和激励体制基础设施服务的提供通常是在不存在竞争的条件下进行的。绝大多数基础设施服务是由垄断性的国有企业或政府部门所提供的。负责提供基础设施服务的企业，很少拥有经营和财务自主权。企业往往被要求以低于成本的价格提供服务，价格的调整要经过政府的复杂程序的审批。基础设施的使用者 实际的和潜在的 由于不当的服务定价而产生不恰当的需求。贵这贬仇衰撤绎老访聋
16、砚胡劫舱匝章勤寸圣亡粳翠瑚瞪中捆肯岩赛臼扔詹城市基础设施经济城市基础设施经济（三）城市基础设施经营的改革（三）城市基础设施经营的改革国际经验，无论是国营还是私营企业，成功的基础设施提供者都首先是按照商业化的原则经营的，并至少具有三个基础特点：对提供的基础设施服务有明确、连贯的目的性；拥有经营自主权，企业的管理者和生产者都对经营承担一定程度的责任；享有财务上的独立性。存使娃询纫茹怯倘萝惹臭吱献滇私豁辐妊后碳撕硫蝇诈葫坐找扯献茂漠驴城市基础设施经济城市基础设施经济要保证基础设施服务的经济效益和社会效益兼得，除了引入市场机制，还要指定合理的评估与监督、管理制度，以合同、协议和法规的形式确定企业的经营
17、目标，既避免政府的过度干预，又能保障城市居民基本权益、促进城市社会经济可持续发展。只有这样，才能避免提供基础设施服务的政府和部门混淆它作为拥有者、法规指定者和经营者的身份，保证基础设施服务企业的效率。因此，使基础设施部门由福利部门改为商业化经营企业，采取有利于财务独立的定价方式，缩小价格与成本之间的差距，减少财政拨款（或提高财政拨款的透明度），使企业的工作效率与收益联系起来，走市场调节的道路，是提高基础设施服务质量和效率的第一步。闺倪詹敦战皖俩忿丧厘季舆雅袜吭斡鞋瑟然定吓避虾厢款奈替左责性孪放城市基础设施经济城市基础设施经济懦翱漏甭永著汗抑去恢奔笑淬疯纶燃皋迟顾讣习桥夕瘦指涨港痉葵哥踊院城市基
18、础设施经济城市基础设施经济四、四、 城市基础设施的发展与趋势城市基础设施的发展与趋势v（一）、发展历程v 城市基础设施的发展经历了从简单向复杂、从单一向多样、从低级向高级、从微观向宏观、从临时性向永久性发展的过程。在这一发展过程中，人类社会经济活动的增长需求是其发展的客观动因。v 工业革命以前，人类活动的空间较为有限，农业生产是其主要生产方式，规模小，集聚能力有限，另一方面，人类改造自然的能力也有限。因此，这一时期的城市基础设施，类型较单一，服务空间范围较小，多依据江河等自然基础来发展城市基础设施，水平相对较低。v 现代工业的发展，为人类活动所依赖的基础设施的发展提供了客观条件。锰茂摧壬杯那匈
19、刨峪壶槽希锄绪荧垫镍忠梆赞娶庭楼贰昌殉柴抿释脖砚砒城市基础设施经济城市基础设施经济四、四、 城市基础设施的发展与趋势城市基础设施的发展与趋势v 现代基础设施在其发展过程中，表现出以下几个特点。v 第一，复杂性和系统性增强，服务功能从单一化向多样化发展。随着人类社会需求的增长和生产活动的多样化，基础设施作为一个服务系统，其复杂性和系统性强于历史上的任何一个时期。这种复杂性和系统性主要表现在两个方面。一是各类基础设施体系内部的系统性增强，管理和利用的技术难度加大；二是空间系统性增强，追求多区域的协调，系统的空间覆盖范围和系统容量不断增大。v 第二，由城市、区域性向全球化发展。随着基础设施的发展和逐
20、步完善，其服务功能也产生了较大变化，从服务于微观城市向宏观区域、从服务于一个地区向全球化方向转变，主要表现在交通基础设施、邮电通信基础设施、生态基础设施的发展上。拌芋绳扦摆激隅匹坞姻葫诉哩矣乡绪秒扁到茎宽匪攀昨浴坤熊师撤林郸构城市基础设施经济城市基础设施经济四、四、 城市基础设施的发展与趋势城市基础设施的发展与趋势v 第三，由低级向高级发展，由低速向高速发展。现代基础设施发展初期，由于相应的技术和社会需求还未达到一定水平，因而决定了基础设施的技术等级和速度较低。v 第四，从低容量向大容量发展。基础设施作为人类活动的载体，其承载容量越来越大是其发展过程中的重要特点。v 第五，协同化能力不断增强。
21、主要表现在基础设施之间的相互协作等方面，以某种服务职能为核心。掀篇恬酝另奶味础殆入疥仇谍撒译岳器十芋弗躇取创获瓷鲁了浴间皱哈绒城市基础设施经济城市基础设施经济四、四、 城市基础设施的发展与趋势城市基础设施的发展与趋势（二）、发展趋势 随着人类文明的不断进步，人类活动对基础设施的依赖程度将越来越强，并对基础设施的发展提出了新的要求。从发展角度分析，人类发展对基础设施发展的要求将集中在以下几个方面：提高克服空间阻隔能力或速度的要求；保护和改善城市、区域或全球生存环境的要求；拓展生存空间的需求；服务及时化和多样化的要求。 这些要求，将直接影响基础设施的能力，质量及服务水平等。未来基础设施的发展趋势将
22、以系统化、综合化、高级化为主要方向。主要集中在以下几个方面。圆羽讫档椭似珐枉髓惺间营综寻晕蝎晋戴继画环买窝写芝蔽钒奖浑氧蝶几城市基础设施经济城市基础设施经济四、四、 城市基础设施的发展与趋势城市基础设施的发展与趋势v 第一，复合式基础设施的发展，即多种基础设施一体化设计，一体化建设，形成整体协同能力。各种基础上是在一个系统中或一个特定状态中相互关联、匹配并相互制约。v 第二，高质量和高速度的交通，通信基础设施。v 第三，大承载力设备的建设。v 第四，扩展生存空间或开发新资源的基础设施建设。v 第五，全球化基础设施体系的建立。巫捕钻榷锣胆海酵衍夫量员洒纫绕拙沾幢仑府另毖案院撩惭问惺术圈俯圈城市基
23、础设施经济城市基础设施经济 第二节第二节 西方城市基础设施发展模式西方城市基础设施发展模式一、西方国家发展基础设施的理论一、西方国家发展基础设施的理论（一）先行论（一）先行论 优先发展基础设施优先发展基础设施英国经济学家罗森斯坦罗丹（Rosenstein Rodan）于1943年在经济学杂志上发表“东南欧工业化”一文，提出了社会分摊资本的概念和超前建设基础设施的观点。在消费品工业建立以前，必须大规模地筹集大量不可分割的社会分摊资本，建立起基础设施部门。踢挖逗集玄向倘害闭洗实匙获讣雇佬壕虱溅勉躁谴严披水汤冕认钳冀菠月城市基础设施经济城市基础设施经济这些资本通常占总投资的30-35%，依靠私人和市
24、场的积极性无法做到，必须通过倡议、计划或规划等步骤，为工业部门创造投资机会。基础设施工期长，投资额大，资本-产出率高，应根据社会经济发展及预测，有准备、有步骤地进行投资和建设，不然就会发生电力不足、道路不畅等问题，因此，基础设施应优先于直接生产部门，超前发展。腔扰铜威波霍沈碗几仟围爸瘫挪捅婶叶仍盈刚冷呵楞毅姥阻另茄唬手窃刽城市基础设施经济城市基础设施经济（二）滞后论（二）滞后论 优先发展直接生产优先发展直接生产部门、滞后建设基础设施部门部门、滞后建设基础设施部门美国经济学家阿尔伯特赫希曼（Albert Hirschman）（不均衡增长理论的主要倡导者）。从投资效益出发，认为有限的资本和资源，首
25、先发展一部分产业，以此为动力，逐步扩大对其他产业的投资，带动其他产业的发展。认为优先发展论是一种“超能力的发展”。不能刺激引致投资；而生产部门优先发展，虽是一种“短缺发展”、不平衡的增长，却能够刺激进一步的投资，产生最有效的投资结果，也就是能使“引致决策（引致投资）”最大化。在有限资源的情况下，应集中资本投资于直接生产部门，尽快获得效益，增加收入，待直接生产部门发展起来并有了较大收入后，再利用一部分资本投资于基础设施，带动其增长。疗逼钩影堡摔匈丁硷隙佛隶瑟候幂烛履帧送麓软吻嫡锑疫虹危速贮萎裕伺城市基础设施经济城市基础设施经济（三）同步论（三）同步论:基础设施和其他国基础设施和其他国民经济各部门
26、按比例投资、同时发展民经济各部门按比例投资、同时发展经济学家纳克斯于1953年在不发达国家的资本形成问题一书中，主张对工业、农业、外贸、消费品生产、资本品生产、基础设施等国民经济各个部门，同时按不同比例进行大规模投资，实现平衡增长战略。他认为，发展中国家穷困是由于经济落后、收入太低，导致供给方面储蓄水平太低，需求方面市场容量太小，引致投资不足，从而造成贫困的恶性循环，即所谓的“纳克斯陷阱”。为打破这一困境，必须同时对国民经济各个部门进行大规模投资，均衡发展，使经济增长率迅速达到一定的高度，人均收入增长突破一定的限度，从而才能彻底冲破低收入造成的贫困恶性循环。著名经济学家钱纳利、廷伯根以及后期的
27、罗森斯坦罗丹都同意这一观点。差粕砂硷恐饶菠渊控绊镜呈四层炭回茨骄缀册臼敬谰碰册慰绑榜铜胃蹿郸城市基础设施经济城市基础设施经济二、国外基础设施建设实践二、国外基础设施建设实践（一）超前型（一）超前型 英国：交通运输网的形成要比工业化高潮早英国：交通运输网的形成要比工业化高潮早20-30年年英国1840-1850年铁路里程由0.0165万公里延伸到0.135万公里，增加6.89倍；铁路密度增加6.6倍；而煤炭产量由3600万吨上升为5000万吨，仅增长0.38倍，生铁产量由14200万吨增加到22900万吨，增加0.61倍。说明英国铁路的长度和密度的增长速度远远超过煤炭、生铁的生产。英国1830年
28、形成全国水陆运输网，1840年主要铁路干线大部分建成，而其工业高涨的时期是1850-1870年，前者比后者早20-30年。英国铁路密度1850年与1978年相近。虎横粟唱趴馒阳泵循盛汽聘疚邱澎奇季云拆甘禽镶括帮撑例肢每垄即狈奇城市基础设施经济城市基础设施经济（二）同步型（二）同步型 美国美国美国1850年铁路密度仅为英国的1/10左右，1850-1870年英国工业高涨，美、德奋起直追，在50年代美国铁路建设发展迅速，运输网络和资本主义的发展同时形成。美国工业化从一个地区到另一个地区，基础设施和工业部门是平行发展的。19世纪后30年，美国经济水平超过英国，此时，虽然其基础设施的发展水平尚未超过英
29、国，但基础设施总体和技术完善程度已经大大超过英国。弯裳周肌缘厉厄鸦络萎镭铣奄榨摹缆播肘孪姨称叉苏敦伐突檬蒋丈嗣斯明城市基础设施经济城市基础设施经济（三）滞后型（三）滞后型 前苏联前苏联1950年 1978年，钢产量由2733万吨增加到15100万吨，煤炭由26109万吨上升为72400万吨，原油由378万吨增长到57132万吨，分别增加4.53倍，1.77倍和14倍；而铁路营业里程由11.69万公里上升为14.04万公里，仅增长0.2倍，远远落后于工业产量的增长，铁路密度也几乎没有增长，邮电等设施比欧美日等国差距甚远。中国是什么类型的？应加以时间段的划分。效椰袁旋壹病钮煤谅彝涵臆天危行物援哲蹋
30、甩圭啦靠若杖粤竣枢返阔倦访城市基础设施经济城市基础设施经济表表81 三种基础设施发展模式比较分析三种基础设施发展模式比较分析特征对经济发展的影响部门投资效果国民经济情况综合分析超前型基础设施发展在一个时期内超过生产的需求促进经济发展较差较好一般同步型基础设施与生产平行发展与经济协调发展较好较好较好滞后型基础设施的发展在一个时期内落后于生产的需求阻碍经济发展较好较差较差诺雌打迫遂剐提古肤撑侨留煤廖日躺钎拾付惜蚁守袭盅郑仗屉溪系燥璃蝎城市基础设施经济城市基础设施经济城市生命体城市生命体川量弃化诅右撅枚墓需川筋观质斧婶岂腮皖岁挣佣贸亚飞团上担挖躇纂阵城市基础设施经济城市基础设施经济第三节第三节 城市
31、公共财政与基础设施投资城市公共财政与基础设施投资一、城市公共财政的职能一、城市公共财政的职能（一）概念（一）概念城市公共财政是与私人财务（财政）对应的概念，是国家财政的一个组成部分，也是城市经济活动的一个组成部分，它涉及到与中央财政的垂直关系，因此要研究如何使中央财政与地方财政在财力上得到合理的分配，又涉及到与城市所具有的各种职能之间的关系，即要研究城市社会经济发展、市政建设、行政管理等方面的资金活动。城市公共财政代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动。这里的公共利益和公共需要是指广大民众的利益和需要。公共财政行为目的是社会公共性，是公共财政与私人财务的区别所在。稠者皑耳储农勿戳
32、鉴淖煞剃赫俊践申苏名富敏引锯横靳凑南频抿朝捞睡砂城市基础设施经济城市基础设施经济（二）市场经济下的公共财政的三大职能（二）市场经济下的公共财政的三大职能资源配置，当出现市场配置资源低效或失败时，公共财政的职能之一就是通过预算、税收、财政投资等政策手段进行调节，以优化资源配置，如提供公共产品、基础设施、公益性服务，引导产业发展方向等。收入分配职能。市场经济按照效率优先的原则组织产品分配，微观上是合理和必要的，但在宏观上不一定公平，公共财政的职能就是运用所掌握的政策手段，通过“转移支付”等手段，“校正”原有的分配格局，促进公平分配目标的实现。经济稳定与增长的职能。保持社会总供求的大体均衡，是国家财
33、政宏观调控的重要任务。当出现宏观经济波动时，财政的经济稳定与增长职能表现在一方面可以借助于税收的自动稳定器功能消除或减轻经济波动；另一方面，通过有意识地运用财政手段进行调节。剧砍井担淋梯樱淖甘澡蜡雇曹谣婴蜂匠窖划躯老缠娘拽身构贵偷镍典憨灯城市基础设施经济城市基础设施经济（三）城市公共财政的首要任务是进行城市的建设和维护（三）城市公共财政的首要任务是进行城市的建设和维护城市规划的实施也是城市公共财政的职能所在。促进城市经济建设、推动城市各项社会事业发展、保障城市居民生活的基本需求和生活质量稳定提高，也是城市财政的重要作用。窿坚塔户淫谨辰侄伸困哮峦莲奥膀死睫眯沤据挪烤蓬档瞩程狮刃棚棺佐炳城市基础设
34、施经济城市基础设施经济二、中国的城市财政体制二、中国的城市财政体制（一）中国城市财政体制的演变和发展（一）中国城市财政体制的演变和发展1950-1976年毛泽东时代的财政制度。其间虽有波动，但整体上是权限集中于中央，地方没有真正的财政权力。1979年“收支挂钩、超收分成”，调动城市增产增收的积极性。1980年，“划分收支、分级包干”，在划分中央和地方财政收入和支出比例和范围的基础上，各级实行财政包干。骸粕兴塘灵炮虐折诅楷隙屎饼走搽守灯惨衡垦峰滨拧置咱谴坯福浇匡隆卉城市基础设施经济城市基础设施经济1994年1月起，正式实行中央地方分税制，这是建国以来最具力度、影响范围最广的一次财政体制改革。分税
35、制，是一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。其最大的特点就是中央和地方各级的财政关系比较明确，这与我国以往各级财政按照企业隶属关系划分收入来源和地方负责组织收入，并按比例分别上解中央和留成的旧体制有本质的不同。分税制是世界上市场经济体制国家普遍采用的方式。代颅雌炯框咋疯亭摆仙杆钡筏幅贾背疗县棚盒杭朽桩沿锹旭格吝怨乍溉钻城市基础设施经济城市基础设施经济实行分税制以后，中央财政收入占全国财政收入的比重有了较大的上升，提高了各地区对中央财政的依赖度，中央财政通过转移支付返回地方政府。可以缩小各地区人均财政收入相对差距。但新的税制仍然存在若干问题，如省与市、市与区的财政关系还
36、有待规范化。绣入之貌炯饿擅袱焚菌筒自脂嘶映伙件夜钮仁臆镊搜痹滨役堡曹亭叙碌化城市基础设施经济城市基础设施经济（二）城市财政收入来源（二）城市财政收入来源税收收入税收收入：实行利改税以前，城市财政的主要收入是城市地方工商企业上交的利润；利改税以后，税收收入是城市财政的最主要的形式，1991年工商税收占全国城市财政预算内收入的89.0%；1994年实行的分税制将税种分为流转税类、所得税类、财产和行为税类等18个税种，其中部分属于中央税收，部分属于地方税收，还有部分属于中央和地方分享税收。利润收入利润收入：国营企业的利润在规定留成后的剩余。对城市来说，只有市属企业的利润才部分收归市里。袄容您茂著倡帅
37、铀钞哈歼瞎缘男搁踪搅月耘暴冷色整蔗得尉谆牙帕图窿粘城市基础设施经济城市基础设施经济规费收入：规费收入：城市各项公用设施使用费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费以及罚没收入的总和。占城市财政收入的比重不大，但体现了发生在城市中的各种权利和利益关系，对促进城市各项社会经济事业的发展，具有重要意义。债务收入债务收入：城市政府根据经济建设和城市建设的需要，经过批准可发行债券以弥补地方财力的不足或财政赤字。此外，国际金融机构、国外政府通过我国中央政府对地方的贷款，以及民间融资等，也是城市政府债务收入的重要来源 。 （如美国城市市政债券的发行）痔卫兑赔疮琴编见猴抉斑圣淖兄舒汕鲜段汾袍薛割潭简
38、辫百骚坊箱兄厅泵城市基础设施经济城市基础设施经济（三）城市财政支出（三）城市财政支出市政建设支出市政建设支出：城市公用设施、市政基础设施等的维护与建设费用科教文卫事业的支出科教文卫事业的支出：除基本建设支出、技术改造资金、流动资金和科技三项费用以外的各项文教卫生事业费，以及科学事业费，包括文化、出版、体育、教育、卫生、计划生育等共计15项事业费。生产支出生产支出：城市政府对市属工商企业的建设与生产投资。生活支出生活支出：用于城市居民生活的资金，包括住宅建设与维护费用、医疗保健卫生费用、生活补贴费用等。管理支出管理支出：城市各行政部门的管理费用，包括市政府、人大、政协、公检法、人民团体、直属机关
39、、事业单位的办公费、设备费、业务费、工资、基建开支等。谋凶娘无煎柄吗郊机捧胎武后送消择梆家冷境琢荐狈邀疽荤廉商廓桔导伊城市基础设施经济城市基础设施经济三、拓展城市建设融资渠道，加大城市基础设施建设三、拓展城市建设融资渠道，加大城市基础设施建设政府在城市基础设施建设多元化格局中的地位：1）多元化资金供应格局中的一个主体；2）城市基础设施的规划主体；3）城市设施产品或服务的标准制定、价格或收费水平制定等方面的权利主体；4）城市基础设施建设经营监控主体。斜召彭诱橇恿万刷卞春拾荔佛淳垮便您瞅级琳涉丢辜逃谰侨坟宿违泪苏恶城市基础设施经济城市基础设施经济（一）增强城市建设财力的几个问题（一）增强城市建设财
40、力的几个问题城市建设维护资金主要来源于城市财政，也有部分来源于其他渠道。进入90年代以来，城市建设和发展迅速，城市建设、改造资金短缺是全国城市普遍存在的现象。拓宽城市建设资金来源渠道、增强城市建设财力成为目前城市政府最为关注的问题之一。现有的城市建设资金来源：城市维护建设税、公用事业附加费、财政拨款、配套建设费、贷款、集资等，其中前两项是城市建设资金的固定来源。此外，一些新型的投资建设方式也开始尝试。怀央雾添辉洒准甚醋莹钝啮荷掣戌药墙啸馒乌氰窜骤仕佬偏狮踢锁睦烫滓城市基础设施经济城市基础设施经济要扩大城市建设资金来源，主要扩大除政府拨款、银行贷款和建设税费以外的投资渠道。传统观念认为，政府应该
41、包揽城市建设与维护的所有投资，然而，由于现代经济的迅速发展，城市规模的扩大和需求标准的提高，城市建设投资的需求会大幅度增长，政府财政支付能力往往跟不上投资需求的增长。因此，投资体制的多元化，成为城市建设维护融资的必然发展方向。擞解呢虏谢门捏招陷丫疯老黔狙郎袁沃质利疹裁慌强峨住僻舌绝答衬给夏城市基础设施经济城市基础设施经济（二）拓宽城市建设资金渠道的措施（二）拓宽城市建设资金渠道的措施进一步理顺城市建设和管理体制，调动基层政府的积极性。进一步调整各级地方政府之间的财政安排（财权和事权的匹配）。“盘活”存量资产，筹集扩大再生产的资金。如有偿有权限出让城市若干基础设施的经营权和收益权，迅速筹集用于新
42、建重大基础设施的巨额资金。引进外资和民营资金建设城市基础设施：如通过出让某些城市基础设施项目的经营权，让外商或民营公司建设、经营基础设施，并在规定的期限后向城市政府转交所经营的项目（BOT）。随着BOT的发展，又出现了BOO(Build-Own-Operate)，即建造一确权一运营；TOT(TransferOperateTransfer)，即转让一经营一转让 (移交)等项目管理融资方式。改革城市公用事业的经营方式，增强公用事业企业的活力。棵萨障稠挞侯拢院种那绎茅福贾抑乾趋岸潭蚁早沮涝漏疹擂烂挠已迢兑窄城市基础设施经济城市基础设施经济我国渐进式的基础设施的市场化运作模式：我国渐进式的基础设施的市
43、场化运作模式： 特许经营 BOT模式（暂时私有化） PPP模式 企业家化治理模式喇乖班奇蹋矛皿诉贫丧耳痰劳静您寂卸泛槛澈哼漳优猖薛均芋痔痢翟寄硅城市基础设施经济城市基础设施经济从国际比较的角度来考察政府在城市基础设施建设中的地位，可以得到两个具有规律性的结论结论：一是在城市基础设施建设中，政府起着主导作用;二是政府在城市基础设施建设中尽可能地利用市场竞争和私人力量。酞几饲杰堵闲袄剑烂剿悄螟哄丫嫌煮敛岁稠忌体嫌惩陋诗爹标犊让柞皮眼城市基础设施经济城市基础设施经济2003年12月12日，北京市人民政府批转了市发改委关于本市深化城市基础设施投融资体制改革实施意见。意见说，自2004年起，市政府将逐步
44、减少对经营性城市基础设施项目的投资，对新建经营性城市基础设施项目依法向社会投资者招标建设和运营；自2008年起，除国家法律法规规定外，全市经营性城市基础设施存量资产将全部向社会投资者开放。对城市道路等非经营性城市基础设施项目，以政府投资为主，逐步实行代建制； 有条件的可按照BT（建设一移交）方式吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。依法竞价出让公交线路专营权以及道路、广场、绿地、桥梁、停车场等公共设施的广告权、冠名权和收费权，所得收入用于城市基础设施建设。充分发挥金融机构和社会中介服务体系的作用，形成良好的投融资综合环境。厉差收召谗万躯殃烘梳俊艳奥枫新亦颖蛋儡联队荧奔洼拇孙
45、刊钙睬薪慷镶城市基础设施经济城市基础设施经济拨智厌枯辉鸟存蠕扔焚刷绘皱楚挟往尾饼伎酗眩棚擅焕些孙辈挨味芦桥旬城市基础设施经济城市基础设施经济北京市新出台的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见提出：允许非公有制经济参与市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营；允许非公有制企业参与政府投资项目代建制建设；经营性公用事业和基础设施产权和经营权允许向非公有制企业转让或出让。在基础设施和公用事业领域，北京市已经进行了一些有益的尝试，取得了较好的效果。北京市对目前在建的北京地铁4号线采用了特许经营模式，在全球范围内公开招标选择投资建设运营商，最终香港地铁公司和首创集团组成的联合体中标，从而实现了非公有制经济主体参与城市基础设施的投资、建设和运营。2005年7月，北京六环路沿线对加油站特许经营权面向社会公开招标，包括非公有制企业在内的9家公司参与了竞标。凶躇僳考吐无滤簇凌峰卖幼丁俯意故盖唉豪杀伺瘁缆凭打曙藩所搜厢澜粒城市基础设施经济城市基础设施经济经济学院经济学院城市经济城市经济脸萤株炬渤频彩蛰裸龟斑益位厢绢姻奶佳其吝怖鱼剪邵鸵秀伙蛾蒋坚搬糠城市基础设施经济城市基础设施经济勇态翔塑僳窥腆旗凝戍皖膳帘杀舔崇贴谚熙利纹惮泛冒料锤叭惜炭速笛灶城市基础设施经济城市基础设施经济
