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1、第四课 我国政府接受人民的监督1高一政治42权力的行使需要监督复习回顾复习回顾1.1.什么是依法行政？什么是依法行政？2.2.为什么要依法行政？为什么要依法行政？3.3.应当如何依法行政？应当如何依法行政？2高一政治42权力的行使需要监督 政府依法行政从根本上说是由国家性质和政府性质决定的；是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求；体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，但在现实生活中，有一部分政府官员忽视了自己主观世界的改造，滥用手中的权力谋取私利，损害了国家和人民的利益，最终成为国家和人民的罪人。3高一政治42权力的行使需要监督 原广东省韶关公安局局长叶树养原广东省韶关公安局局长叶
2、树养犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，20102010年年9 9月月2121日被判处死刑缓期二年日被判处死刑缓期二年执行。他执行。他为了实现自己三个为了实现自己三个20002000万的万的贪腐目标，实施双赢策略，贪腐目标，实施双赢策略，“五措并五措并举举”，利用职权，利用职权涉黑护黑，伸手工程、涉黑护黑，伸手工程、矿产，司法、用人腐败，矿产，司法、用人腐败，只要能达成只要能达成目标，无所不用其极，只要权力所及，目标，无所不用其极，只要权力所及，全部变现金钱。全部变现金钱。可谓多项经营，广种可谓多项经营，广种博收。博收。 叶树养叶树养最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并
3、举最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并举4高一政治42权力的行使需要监督 2008 2008年年3 3月月2828日日, ,北京北京市第二中级法院一审市第二中级法院一审判决判决, ,认定北京市海淀认定北京市海淀区原区长区原区长周良洛周良洛从从19981998年至年至20062006年年, ,为多为多家企业谋取利益家企业谋取利益, ,非法非法收受钱、物共计收受钱、物共计16721672万余元万余元, ,故判处周良洛故判处周良洛死刑死刑, ,缓期两年执行缓期两年执行, ,其妻其妻鲁小丹鲁小丹作为同案作为同案共犯共犯, ,被判处被判处无期徒刑无期徒刑。5高一政治42权力的行使需要监督 2010 20
4、10年年4 4月月1414日，重庆市第五中日，重庆市第五中级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪，判处重庆市司法局原产来源不明罪，判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。并处没收个人全部财产。7 7月月7 7日在重日在重庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风暴中落马的暴中落马的重量级贪官，民愤极大重量级贪官，民愤极大，伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。最知名的贪官，打黑涉
5、黑，十恶不赦最知名的贪官，打黑涉黑，十恶不赦文强6高一政治42权力的行使需要监督原广西玉林市委书记李乘龙原广西玉林市委书记李乘龙 原江西省副省长胡长清原江西省副省长胡长清7高一政治42权力的行使需要监督1.1.这些贪官们做到依法行政了吗？这些贪官们做到依法行政了吗？ 这些人民的这些人民的“公仆公仆”做到对人民负责了吗？做到对人民负责了吗？2.2.他们的行为对国家和人民造成了哪些危害？他们的行为对国家和人民造成了哪些危害？ 从中你能得到什么启示？从中你能得到什么启示？必须要对政府权力的行使进行制约和监督必须要对政府权力的行使进行制约和监督8高一政治42权力的行使需要监督（一）为什么要对政府权力进
6、行制约和监督？（一）为什么要对政府权力进行制约和监督？2 2、必要性、必要性从权力本身来说从权力本身来说对政府权力进行监督很有必要对政府权力进行监督很有必要从政府自身来说从政府自身来说接受监督有极其重要的意义接受监督有极其重要的意义3 3、重要性：、重要性：1、根本原因根本原因：国家性质、政府性质9高一政治42权力的行使需要监督贪官悔恨录贪官悔恨录 原安徽省卫生厅副厅长尚军：原安徽省卫生厅副厅长尚军： “ “放松了对世界放松了对世界观的改造，放松了自律这根弦，放松了观的改造，放松了自律这根弦，放松了自我约束，自我约束，法制观念淡薄法制观念淡薄！ 原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，原广西玉
7、林市委书记李乘龙说：我权力太大，监督机构对我形同虚设监督机构对我形同虚设. . 原哈尔滨市副市长朱胜文：原哈尔滨市副市长朱胜文：“大家一辈子不要大家一辈子不要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞制度上的漏洞还是太多。还是太多。” 缺乏必要有效的制约和监督的机制缺乏必要有效的制约和监督的机制!10高一政治42权力的行使需要监督 为什么政府高级官员会出现如为什么政府高级官员会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现此严重的违法乱纪、滥用权力的现象象？这对我们有什么重要启示？这对我们有什么重要启示
8、？ 缺乏必要有效的制约和监督权力的机缺乏必要有效的制约和监督权力的机制，为产生腐败提供了肥沃的土壤，必制，为产生腐败提供了肥沃的土壤，必须切实加强对权力的制约与监督，真正须切实加强对权力的制约与监督，真正做到依法行政，以人为本。做到依法行政，以人为本。11高一政治42权力的行使需要监督1 1、知屋漏者、知屋漏者在宇下，知政在宇下，知政失者在草野。失者在草野。2 2、要防止、要防止滥用权力，滥用权力，就必须以就必须以权力制约权力制约权力。权力。人民的监督人民的监督权力之间的制约权力之间的制约东汉东汉王王充充法法孟德斯鸠孟德斯鸠 孟德斯鸠强调的是孟德斯鸠强调的是法制监法制监督督，典型形式是西方的三
9、权，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。成相互扯皮，影响政府效率。 王充的观点强化了王充的观点强化了民主监督民主监督，尊重了人民的权利，但却缺少尊重了人民的权利，但却缺少强制力。强制力。+12高一政治42权力的行使需要监督 议一议议一议 只实行民主或只实行法制会造成什只实行民主或只实行法制会造成什么情况？么情况？ 只有民主没有法制会造成无政府主义；只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和两者最终都
10、会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。健全对政府的制约和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。所以，民主和法制缺一不可。 13高一政治42权力的行使需要监督一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督） 切实保障广大人民的切实保障广大人民的切实保障广大人民的切实保障广大人民的选举权、知情权、参
11、与权、选举权、知情权、参与权、选举权、知情权、参与权、选举权、知情权、参与权、 监督权。监督权。监督权。监督权。 坚持用制度坚持用制度坚持用制度坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、管权、管事、管人，健全质询、问责、管权、管事、管人，健全质询、问责、管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免经济责任审计、引咎辞职、罢免经济责任审计、引咎辞职、罢免经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。等制度。等制度。等制度。（二）如何对政府的权力进行制约和监督？（二）如何对政府的权力进行制约和监督？1.1.建立健全制约和监督机制（建立健全制约和监督机制（关键关键）这个机制这个机制, ,一
12、靠一靠民主民主，二靠，二靠法制法制，二者，二者缺一不可缺一不可。14高一政治42权力的行使需要监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督人民政协的监督人民政协的监督上级政府的监督上级政府的监督法制部门的监督法制部门的监督监察部门的监督监察部门的监督审计部门的监督审计部门的监督国家权力机关的监督国家权力机关的监督 行政系统行政系统外部外部的监督的监督行政系统行政系统内部内部的监督的监督中国共产党的监督中国共产党的监督2 2、建立、健全全面的行政监督体系（、建立、健全全面的行政监督体系（途径途径）15高一政治42权力的行使需要监督行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门
13、门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关国家权力机关的监督的监督人民政协人民政协的监督的监督社会与公民社会与公民的监督的监督司法机关司法机关的监督的监督中国共产党的监督中国共产党的监督16高一政治42权力的行使需要监督权力机关的监督权力机关的监督材料二：材料二： 今年今年“两会两会”上，政协委员张新建提案建议，有上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。人管理环境卫生。人民政协的监督人民政协的监督材料一：材料一： 20122012年年3 3月月5 5日，国务院总理温家宝在第十一届全日，国
14、务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会全国人民代表大会作作国务院政府工作报告。国务院政府工作报告。 判断：下列分别属于哪种类型的监督判断：下列分别属于哪种类型的监督? ?17高一政治42权力的行使需要监督材料四：材料四： 2011 2011年年3 3月月2525日，日，审计署审计署公布了公布了“10“10省（市）扩大内需投资省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，。结果显示，1818个项个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915139
15、15万元。针对上述违万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。地区已经正在积极整改。（审计部门）政府内部的监督（审计部门）政府内部的监督材料三材料三: : 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该稼毁掉
16、。该村民村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。告席。人民法院人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。府对原告做出合理赔偿。社会公众的监督、司法机关的监督社会公众的监督、司法机关的监督18高一政治42权力的行使需要监督材料五：材料五： 2009 2009年年1 1月月2727日日, ,焦点访谈焦点访谈对对319319国道江西省上栗国道江西省上栗县境内部分
17、路段一些执法人员的所谓县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法执法”情况进情况进行了报道。行了报道。新闻舆论监督新闻舆论监督材料六：材料六： 20112011年年0303月月2424日中央纪委监察部通知，要求各级日中央纪委监察部通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要
18、严肃追究有关领导人员的责任。有关领导人员的责任。 中国共产党的监督中国共产党的监督19高一政治42权力的行使需要监督(2007(2007年年海海南南高高考考）近近年年来来，我我国国政政府府把把实实行行科科学学民民主主决决策策、推推进进依依法法行行政政、加加强强行行政政监监督督作作为为政政府府工工作作的的三三项项基基本本准准则则。从从监监督督体体系系上上看看，对对我我国国政政府府具具有有外外部部监监督督职职能能的的中中央央国国家家机关机关有有( )( )全全国国人人民民代代表表大大会会 国国家家监监察察部部和和国国家审计署家审计署最最高高人人民民法法院院和和最最高高人人民民检检察察院院 中中国人
19、民政治协商会议国人民政治协商会议A A B. c B. c D D 国家机关只包括权利机关、行政机关、审判机关、检察机国家机关只包括权利机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关。政治协商会议是鉴于国家机关和普通社会团体关和军事机关。政治协商会议是鉴于国家机关和普通社会团体之间的一个团体性组织。之间的一个团体性组织。20高一政治42权力的行使需要监督【20102010高考高考全国新课标卷】中共中央关全国新课标卷】中共中央关于深化行政管理体制改革的意见提出，于深化行政管理体制改革的意见提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对
20、行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是权力具有内部监督功能的是人民代表大会及其常委会人民代表大会及其常委会 各级人民法院和人民检察院各级人民法院和人民检察院国家监察部和地方监察机关国家监察部和地方监察机关 国家审计署和地方审计机关国家审计署和地方审计机关 A A B B C C D D21高一政治42权力的行使需要监督什么是什么是“阳光工程阳光工程”人民政府制定和发布文件的人民政府制定和发布文件的目的目的：一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为，一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本另一方面是协调各方面的利
21、益，实现和维护广大人民的根本利益。利益。“阳光工程阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度信息公开制度和公开办事制度，增强了政，增强了政府工作的透明度。府工作的透明度。3 3、为政府的、为政府的“阳光工程阳光工程”喝彩（喝彩（具体做法具体做法）22高一政治42权力的行使需要监督政府实施政府实施“阳光工程阳光工程”，自觉接受人，自觉接受人民监督的民监督的意义意义：有利于增强有利于增强政府政府工作的透明度，便于群众加工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。强对政府工作的监督。有利
22、于有利于群众群众维护自己的合法权益。维护自己的合法权益。有利于化解有利于化解社会社会矛盾，维护社会稳定矛盾，维护社会稳定23高一政治42权力的行使需要监督 2 2、如何对政府权力进行制约和监督？、如何对政府权力进行制约和监督？发挥发挥民主民主对权力的制约和监督对权力的制约和监督加强加强法制法制对权力的制约和监督对权力的制约和监督关键是建立健全制约和监督机制关键是建立健全制约和监督机制途径是建立健全全面的行政监督体系途径是建立健全全面的行政监督体系具体做法：实施阳光工程具体做法：实施阳光工程行政系统行政系统外部外部的监督的监督行政系统行政系统内部内部的监督的监督24高一政治42权力的行使需要监督
23、权力的行使权力的行使：需要监督：需要监督为什么为什么权力权力政府接受政府接受监督的意义监督的意义怎么做怎么做关键关键监督监督体系体系具体做法：阳具体做法：阳光工程光工程25高一政治42权力的行使需要监督我国行政监督体系中的各种监督都具有法律效力？在我国的行政监督体系中，并不是并不是各种监督都具有法律效力。1、国家权力机关的监督、司法机关对政府的监督国家权力机关的监督、司法机关对政府的监督、政政府系统内部的监督府系统内部的监督都具有明显的强制性和法律效力。群众通过法律渠道群众通过法律渠道对国家机关的监督 （行政复议、行政诉讼等）具有明显的强制性和法律效力。2、政协政协作为爱国统一战线组织，具有民
24、主监督的职能，社会与公民具有民主监督的权力，但不具有不具有强制性和法律效力。3、中国共产党的监督中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力地监督。26高一政治42权力的行使需要监督对政府权力进行制约和监督削弱了政府权对政府权力进行制约和监督削弱了政府权力，降低了政府威信。力，降低了政府威信。1、在我国，政府权力是人民赋予的，政府权力运用得好，可以发挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。2、为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，不是对政府职能的削弱，而是实现国家政
25、治生不是对政府职能的削弱，而是实现国家政治生活的制度化，规范化，程序化，确保权力按法律行活的制度化，规范化，程序化，确保权力按法律行使，合理行使，以便更好的旅行政府职能。使，合理行使，以便更好的旅行政府职能。27高一政治42权力的行使需要监督（20082008北京卷北京卷3838）在经济体制改革的同时，在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，我国不断推进社会主义政治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大报告明确指出：制约和监督机制。十七大报告明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳确保权力正确行使，必须让权力在阳
26、光下运行光下运行”。 运用政治常识，说明运用政治常识，说明“必须让权力必须让权力在阳光下运行在阳光下运行”的理由。的理由。28高一政治42权力的行使需要监督我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，人民是国家的主人，一切权力属于民当家作主，人民是国家的主人，一切权力属于人民，人民有权监督权力的行使。人民，人民有权监督权力的行使。我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，是为人民服务的政府，对人民负责，为人民者，是为人民服务的政府，对人民负责，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的基本原则和服务是一切国家机关及其工作人员的基本原则和宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。的监督。只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。利益和公民合法权益的目的。权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。（言之有理，酌情给分）生腐败。（言之有理，酌情给分）29高一政治42权力的行使需要监督
