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1、全国注册规划师继续教育师资培训全国注册规划师继续教育师资培训 2007年年 4月月13日日城城 市市 总总 体体 规规 划划 编编 制制中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院 彭小雷彭小雷城市总体规划编制简本课件第一部分第一部分 市（县）域城镇体系规划市（县）域城镇体系规划一、综述一、综述二、规划主要内容二、规划主要内容城市总体规划编制简本课件一、综一、综 述述城市总体规划编制简本课件城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大乡村为基础、由一系列不同规模、不同职能、以广大乡村为基础、由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的
2、有机整体。相互联系的城镇所组成的有机整体。 城市总体规划编制简本课件传统城镇体系理论：三结构， 一网络n职能类型结构职能类型结构n等级规模结构等级规模结构n地域空间结构地域空间结构n网络系统网络系统 随着社会主义市场经济的不断完善，城镇体系规划随着社会主义市场经济的不断完善，城镇体系规划的目的也从区域国民经济发展计划的空间落实转向的目的也从区域国民经济发展计划的空间落实转向了对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境建了对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境建设的引导和控制。设的引导和控制。 城市总体规划编制简本课件市域城镇体系规划一主三副两轴一主三副两轴 “ “一主一主”指襄樊中心指襄樊中心
3、城区。城区。“三副三副”指指老河口城指指老河口城区、宜城城区、枣阳城区、宜城城区、枣阳城区。区。“两轴两轴”指指2 2条城镇发条城镇发展轴，分别是武银高速展轴，分别是武银高速公路暨汉渝铁路襄樊段公路暨汉渝铁路襄樊段城镇复合发展轴、襄荆城镇复合发展轴、襄荆宜高速公路暨焦柳铁路宜高速公路暨焦柳铁路襄樊段城镇复合发展轴。襄樊段城镇复合发展轴。襄樊总规：市域城镇体系空间结构 城市总体规划编制简本课件市域城镇体系规划n中心城市（中心城市（100100万）万）n副中心城市（副中心城市（20-20-5050万）万）n县域中心城市县域中心城市（10-2010-20万）万）n建制镇（建制镇（5-105-10万）
4、万）n建制镇（建制镇（2-52-5万）万）n乡镇（乡镇（22万）万） 襄樊总规：市域城镇体系规模等级结构 城市总体规划编制简本课件市域城镇体系规划n 襄樊中心城区：襄樊中心城区：国家历史文化名城。省域副中心城市及鄂豫渝陕毗邻地区的中心城市。我国中部地区重要的汽车产业基地和交通枢纽，鄂西北及鄂、豫、陕毗邻地区重要的物流中心，湖北省旅游基地及鄂西北旅游服务中心，以及湖北省优质农产品生产和加工基地；n 老河口城区：老河口城区：市域副中心城市。鄂西北的文化、经贸重镇。以汽车配件、纺织工业为主；n 枣阳城区：枣阳城区：市域副中心城市。以汽车配件、食品加工业、纺织工业为主；n 宜城城区：宜城城区：市域副中
5、心城市。以汽车配件、农副产品加工工业为主；n 谷城城区：谷城城区：县域中心城市。以汽车配件工业为主，兼顾发展纺织、旅游等产业； n 南漳城区：南漳城区：县域中心城市。以纺织、建材、农产品加工为主；n 保康城区：保康城区：县域中心城市。以绿色食品加工、旅游休闲业为主。n 重点镇：重点镇：主要承担专业化职能和跨镇域的服务职能，发展专业化生产和农业产业化基地。 襄樊总规：市域城镇体系职能结构 城市总体规划编制简本课件城镇体系规划层次划分（一）n全国城镇全国城镇体系规划，体系规划，包括全国包括全国设市城市设市城市和重要的和重要的县城。县城。城市总体规划编制简本课件城镇体系规划层次划分（二）n省域城镇体
6、省域城镇体系规划，包系规划，包括市、县城括市、县城和其他重要和其他重要的建制镇、的建制镇、独立工矿区。独立工矿区。吉林省城镇体系规划吉林省城镇体系规划城市总体规划编制简本课件城镇体系规划层次划分（三）n市域城镇体市域城镇体系规划，包系规划，包括县城、建括县城、建制镇和独立制镇和独立工矿区。工矿区。合肥总规合肥总规城市总体规划编制简本课件城镇体系规划层次划分（四）n县域城镇体系规划，包括建制镇、独立工矿区和县域城镇体系规划，包括建制镇、独立工矿区和集镇。集镇。 其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一程中，被纳入所在
7、地域中心城市的总体规划一并编制审批。并编制审批。城市总体规划编制简本课件市域城镇体系规划的内容（一）n提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。筹发展等方面进行协调的建议。n确定生态环境、土地和水资源、确定生态环境、土地和水资源、 能源、自然
8、和历史能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。出空间管制原则和措施。n预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。职能分工、空间布局和建设标准。城市总体规划编制简本课件市域城镇体系规划的内容（二）n提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。范围。n确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理
9、等重大基础设施，能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。n根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围区，城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。内。n提出实施规划的措施和有关建议提出实施规划的措施和有关建议 城市总体规划编制简本课件与旧版编制办法相比突出了四大变化（一）突出城乡统筹发展战略突出城乡统筹发展战略n 强调城市反哺农村，工业支援农业；强调城市反哺农村，工业支援农业；n 发展紧凑型城市，集约
10、使用土地，严格保护耕发展紧凑型城市，集约使用土地，严格保护耕地；地；n 注重区域经济一体化的统筹发展。注重区域经济一体化的统筹发展。n 其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态与环境保护、城乡统筹发展等方面设施建设、生态与环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。进行协调的建议。城市总体规划编制简本课件与旧版编制办法相比突出了四大变化（二）突出资源与环境保护和空间管
11、治突出资源与环境保护和空间管治n 重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变，确定科学建设标准转变，n 从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变。保护和空间管制转变。n 在城镇化和城市发展中考虑加快转变经济增长方在城镇化和城市发展中考虑加快转变经济增长方式和城市发展模式，把节约资源作为基本国策，发式和城市发展模式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态与环境，促进经济展循环经济，保护生态与环境，促进经济城市总体规划编制简本课件与旧版编制办法相比突出了四大变化（三）
12、突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设施的布突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设施的布局局n 明确市域总人口和城镇化发展水平，根据资源承载力，预测本明确市域总人口和城镇化发展水平，根据资源承载力，预测本地区可能承担的合理规模。地区可能承担的合理规模。n 确定市域各城镇的人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，确定市域各城镇的人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，这里的这里的建设标准突出表现为用地规模标准建设标准突出表现为用地规模标准。n 社会服务设施全市统一规划和布局，既要强调服务的网络化，社会服务设施全市统一规划和布局，既要强调服务的网络化，又强调避免重复建设。又强调避免重复
13、建设。n重要基础设施要综合考虑市域通讯、供水、排水、防洪、垃圾处重要基础设施要综合考虑市域通讯、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，以及危险品生产储存设施的布局理等重大基础设施，以及危险品生产储存设施的布局 城市总体规划编制简本课件与旧版编制办法相比突出了四大变化（四）强调按照政府的行政管辖范围，科学合理地划定城市强调按照政府的行政管辖范围，科学合理地划定城市规划区规划区n 新的规划编制办法强调了城市规划区的范围应当位于城新的规划编制办法强调了城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围，即城市规划区必须在自己城市的辖区市的行政管辖范围，即城市规划区必须在自己城市的辖区内。同时城市规划区是
14、实施规划管理，即发放内。同时城市规划区是实施规划管理，即发放“两证一书两证一书”的范围界限。的范围界限。城市总体规划编制简本课件工作范围和内容工作范围和内容苏州总规的规划层次苏州总规的规划层次n 市域。包括市区和五个县级市。面积市域。包括市区和五个县级市。面积8488km8488km。核心内容：。核心内容：市域城镇体系规划。市域城镇体系规划。重点在重点在“协调协调”。n 规划区。包括苏州市区和昆山市规划区。包括苏州市区和昆山市4 4镇、吴江市镇、吴江市3 3镇、常熟市镇、常熟市1 1镇。总面积镇。总面积2597km2597km，重点在重点在“统筹统筹”。n 中心城区中心城区n 古城古城城市总体
15、规划编制简本课件二、规二、规 划划 的的 主主 要要 内内 容容城市总体规划编制简本课件1、资源与环境规划分析、资源与环境规划分析n土地资源的控制土地资源的控制 n水资源的保护水资源的保护 n能源的合理利用能源的合理利用 n生态保护生态保护 城市总体规划编制简本课件2、城镇化发展战略的规划分析、城镇化发展战略的规划分析n市域人口与城镇化水平市域人口与城镇化水平n市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设建设n市域城镇空间布局市域城镇空间布局n重点城镇的发展重点城镇的发展城市总体规划编制简本课件A A）市域人口与城镇化水平）市域人口与城镇化水平北京市
16、域人口规模的预测采取了多种方法来加以校正，包北京市域人口规模的预测采取了多种方法来加以校正，包括生态及水资源承载力法，就业岗位需求预测法和综合增括生态及水资源承载力法，就业岗位需求预测法和综合增长法长法 2、城镇化发展战略的规划分析、城镇化发展战略的规划分析城市总体规划编制简本课件 北京根据生态及水资源承载力法、就业岗位需求预测法和综合增长率法，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率1.4%。其中户籍人口1350万人左右，暂住人口450万人左右。城市总体规划编制简本课件 苏州规划采用人口分性别年龄预测法、就业增长弹性系数法和综合增长率三种方法预测。综合三种预测方法
17、的结果，规划确定：2010年总人口980万人；2020年总人口1100万人； 市域总人口年均增长1.4%； 基础设施按1200万人规模预留。市域总人口预测城市总体规划编制简本课件B B）市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的）市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设建设1 1）城镇建设用地标准和分配）城镇建设用地标准和分配北京新增城市建设用地采取存量用地和增量用地并重开发北京新增城市建设用地采取存量用地和增量用地并重开发建设的方式建设的方式 。存量用地以城市建成区更新改造和村镇整合。存量用地以城市建成区更新改造和村镇整合为主，增量用地适当占用部分农田。北京建成区再开发存为主，增量用地
18、适当占用部分农田。北京建成区再开发存量建设用地理论潜力约量建设用地理论潜力约120120平方公里，村镇整合存量用地理平方公里，村镇整合存量用地理论潜力约论潜力约270270平方公里，两者合计平方公里，两者合计390390平方公里。本次规划平方公里。本次规划新城建设用地约占用基本农田新城建设用地约占用基本农田130130平方公里，约占基本农田平方公里，约占基本农田总量的总量的4.3%,4.3%,所占用的耕地应通过存量用地的复垦进行平衡。所占用的耕地应通过存量用地的复垦进行平衡。2、城镇化发展战略的规划分析、城镇化发展战略的规划分析城市总体规划编制简本课件B B）市域城镇建设标准、公共服务设施和基
19、础设施）市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设的建设2 2）市域公共服务设施和基础设施规划）市域公共服务设施和基础设施规划2、城镇化发展战略的规划分析、城镇化发展战略的规划分析城市总体规划编制简本课件2、城镇化发展战略的规划分析、城镇化发展战略的规划分析C C）市域城镇空间布局）市域城镇空间布局在市域城镇空间布局中，有两种表达方式：在市域城镇空间布局中，有两种表达方式：一种侧重于描述市域的城镇空间布局结构，如北京市总体规一种侧重于描述市域的城镇空间布局结构，如北京市总体规划将市域空间结构描述为划将市域空间结构描述为“两轴两带多中心两轴两带多中心”；一种侧重于描述市域的城镇空间等级体系，
20、如许多城市强调一种侧重于描述市域的城镇空间等级体系，如许多城市强调“中心城市中心城市重点城镇重点城镇一般城镇一般城镇”的多级空间结构体系，的多级空间结构体系，两种表述方式互为补充。两种表述方式互为补充。城市总体规划编制简本课件上海上海“1966”“1966”市域城市域城镇体系镇体系按照体系呈梯度、布按照体系呈梯度、布局成组团、城镇成规局成组团、城镇成规模、发展有重点的原模、发展有重点的原则，规划形成则，规划形成“中心中心城、新城、新市镇和城、新城、新市镇和中心村中心村”四级城镇体四级城镇体系。系。城市总体规划编制简本课件3、重点城镇的发展、重点城镇的发展新版的城市规划编制办法强调提出重点城镇的
21、发展新版的城市规划编制办法强调提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。关于重点城定位、用地规模和建设用地控制范围。关于重点城镇的发展定位和用地规模与旧版的规划编制办法没镇的发展定位和用地规模与旧版的规划编制办法没有太大的区别，新版规划只是增加了要明确重点城有太大的区别，新版规划只是增加了要明确重点城镇建设用地的控制范围镇建设用地的控制范围。城市总体规划编制简本课件北京北京北京北京 重点发展的新城新城在整体发展的基础上突出重点，并根据发展环境的变化，适时适度调整新城的建设规模和时序。根据城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，综合分析各新城的区位条件、发展基础、资源环境承载力，重点发
22、展位于城市东南部的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和功能疏解及新的产业聚集的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。城市总体规划编制简本课件主要承担行政办公、金融贸易、文化、会展、商业服务、教育、科研、居住等功能，承担城市东部副中心的作用。新城发展新城发展新城发展新城发展重点发展的新城 通州新城 资料来源：北京运河城市段景观规划和城市设计方案城市总体规划编制简本课件顺义新城新城发展新城发展新城发展新城发展重点发展的新城 主要承担现代制造业、空港物流业、会展业、体育休闲、国际交往、居住等功能。在空间布局上由潮白河以西地区、潮白河以东地区、天竺空港
23、区组成。 资料来源：顺义新城马坡组团城市设计方案城市总体规划编制简本课件分区政策和空间管制是政府加强宏观调控，加强区分区政策和空间管制是政府加强宏观调控，加强区域协调的重要方法和手段之一。分区政策一般根据域协调的重要方法和手段之一。分区政策一般根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要求，提出市域范围内不同政策分区，同时，不同分求，提出市域范围内不同政策分区，同时，不同分区实施不同的空间管制，实施不同的引导和控制要区实施不同的空间管制，实施不同的引导和控制要求，使规划更具可操作性。求，使规划更具可操作性。 4、分区政策和空间管制、分区政策和空间
24、管制城市总体规划编制简本课件n 水源保护水源保护 安阳市域空间管制规划n 森林公园森林公园n 地震断裂带地震断裂带n 矿产资源禁止开采区矿产资源禁止开采区n 生态廊道生态廊道n 基础设施廊道基础设施廊道n 文保单位文保单位城市总体规划编制简本课件城市总体规划编制简本课件n强化都市区规划强化都市区规划n强化城乡一体化发展强化城乡一体化发展5、发达地区的市域城镇体系规划、发达地区的市域城镇体系规划 城市总体规划编制简本课件总体规划总体规划覆盖国土的区域规划覆盖国土的区域规划背景：国家宏观调控手段，财政、产业、土地，需要配套的背景：国家宏观调控手段，财政、产业、土地，需要配套的空间政策体系。国家宏观
25、调控逐步法制化和健全的基本保障。空间政策体系。国家宏观调控逐步法制化和健全的基本保障。土总规：正逐步从指标配置走向规范管理和长效机制并重的土总规：正逐步从指标配置走向规范管理和长效机制并重的土地功能区划管制。分区与约束性指标成为新的组合管理手土地功能区划管制。分区与约束性指标成为新的组合管理手段。段。国土规划出台是发展的时代任务。国土规划出台是发展的时代任务。5、发达地区的市域城镇体系规划、发达地区的市域城镇体系规划 城市总体规划编制简本课件规划由来规划由来发达地区的空间管理问题发达地区的空间管理问题 城乡居住体系变化要求全覆盖的规划城乡居住体系变化要求全覆盖的规划小城镇是县域中心城市重要的居
26、住片区小城镇是县域中心城市重要的居住片区居住在农村与城市有何本质区别？都市区居住在农村与城市有何本质区别？都市区? ?统筹配制城乡建设用地的必要性统筹配制城乡建设用地的必要性统筹配置公共物品统筹配置公共物品, ,保护合理利用公共资源要求保护合理利用公共资源要求5、发达地区的市域城镇体系规划、发达地区的市域城镇体系规划 城市总体规划编制简本课件规划思路规划思路公共利益分配，空间资源统筹配置公共利益分配，空间资源统筹配置要彻底改变原有要彻底改变原有“重城轻乡重城轻乡”、“顾城避乡顾城避乡”的发展思路，的发展思路，要围绕健康城镇化发展道路深入剖析城乡发展建设问题。要围绕健康城镇化发展道路深入剖析城乡
27、发展建设问题。 从单纯的城镇发展规划转向统筹城乡各类资源管理，强调从单纯的城镇发展规划转向统筹城乡各类资源管理，强调指标体系。指标体系。从单纯构筑空间结构规划转向县本级政府管理城乡发展建从单纯构筑空间结构规划转向县本级政府管理城乡发展建设活动设活动, ,有效使用空间资源有效使用空间资源, ,合理配置公共设施的法规依据。合理配置公共设施的法规依据。 城乡发展建设要以公共安全为底线，尽量减少恶性环境公城乡发展建设要以公共安全为底线，尽量减少恶性环境公共事件的发生概率。共事件的发生概率。 5、发达地区的市域城镇体系规划、发达地区的市域城镇体系规划 城市总体规划编制简本课件第三阶段：人口转移第三阶段：
28、人口转移定居阶段，定居阶段，“稳定型稳定型”城镇化阶城镇化阶段段，城镇化水平大于，城镇化水平大于60%60%。此阶段的基本特征是行政辖。此阶段的基本特征是行政辖区内居民向中心城市迁移和定居，外来人口数量下降，区内居民向中心城市迁移和定居，外来人口数量下降，并向都市区和主要城镇聚集和定居。并向都市区和主要城镇聚集和定居。“稳定型稳定型”城镇化的保障机制主要体现在两方面，一是城镇化的保障机制主要体现在两方面，一是行政辖区内形成统一的劳动力市场、城乡全覆盖的社会行政辖区内形成统一的劳动力市场、城乡全覆盖的社会最低保障体系和新型医疗体系，实现城乡一体化公共交最低保障体系和新型医疗体系，实现城乡一体化公
29、共交通；二是都市区（镇社区）方面建立较为完善的城乡供通；二是都市区（镇社区）方面建立较为完善的城乡供水设施、污水处理设施和垃圾收集处理体系，建立商业水设施、污水处理设施和垃圾收集处理体系，建立商业服务网点体系，实现农村集体建设用地的市场化流转服务网点体系，实现农村集体建设用地的市场化流转（住宅市场化）。（住宅市场化）。 一体化的城乡空间体系城市总体规划编制简本课件规划体系规划体系两层次两层次第一层次:城乡协调规划,由城乡功能区划、城乡发展总体布局、公共管理策略三大块组成。为空间政策体系。第二层次:功能片区规划,由空间管制、城乡发展与建设内容、针对性管理策略三大部分组成。为建设管理体系。城市总体
30、规划编制简本课件（1 1）城乡协调规划）城乡协调规划n首先确立城乡功能区划，核心内容是划定不同类型的首先确立城乡功能区划，核心内容是划定不同类型的政策管理片区。区划单元，乡镇。政策管理片区。区划单元，乡镇。n确立县级禁止开发地区（上位规划落实），建立完善确立县级禁止开发地区（上位规划落实），建立完善的城乡社区体系和产业布局体系，确立主要城镇和发的城乡社区体系和产业布局体系，确立主要城镇和发展地区的增长管理界线。系统规划：市政、公共设施、展地区的增长管理界线。系统规划：市政、公共设施、公共交通、生态环境、资源保护与利用。公共交通、生态环境、资源保护与利用。n公共管理策略方面：约束性和预期性目标。
31、举措，人公共管理策略方面：约束性和预期性目标。举措，人口空间引导措施和各功能片区的人口密度控制标准，口空间引导措施和各功能片区的人口密度控制标准，主要城镇的功能建设和城镇建设标准，城乡居民点体主要城镇的功能建设和城镇建设标准，城乡居民点体系的公共服务设施发展目标和建设标准；落后地区产系的公共服务设施发展目标和建设标准；落后地区产业促进策略，城乡建设用地集约利用以及其它各类资业促进策略，城乡建设用地集约利用以及其它各类资源的利用方式与策略，生态环境发展建设目标与策略，源的利用方式与策略，生态环境发展建设目标与策略，城乡公交发展策略城乡公交发展策略 n横向衔接和纵向协调，必须的法律程序。横向衔接和
32、纵向协调，必须的法律程序。城市总体规划编制简本课件（2 2）功能片区规划）功能片区规划n一是建立基于城乡全覆盖的一是建立基于城乡全覆盖的“区、线区、线”式空间管制体式空间管制体系，以及制定相应的管制要求，城建部门的抓手。系，以及制定相应的管制要求，城建部门的抓手。n二是在管制区基础上确立城镇和村庄居民点布局体系二是在管制区基础上确立城镇和村庄居民点布局体系规划，组织片区内的城镇功能用地布局。规划，组织片区内的城镇功能用地布局。城市总体规划编制简本课件空间管制城乡发展与建设内容针对性公共管理策略中心城区（都市功能区）落实城乡协调规划层面的禁止建设区、城镇增长边界，划定六线。深化安排建设用地、耕地
33、、生态与资源保护用地布局，并制定相应管理措施。人口规模、中心城区的空间结构、功能布局，城乡居民点体系规划，公共设施和市政基础设施布局，道路交通规划，岸线利用规划，旧城改造举措，地下空间开发计划，近期建设规划内容。土地开发强度管理普通住房发展策略公共绿地管理策略历史文化保护策略公交发展策略；环境分区发展策略公共安全体系策略农村土地整理册决小城镇片区（建制镇、小城镇密集区）落实城乡协调规划层面的禁止建设区、城镇增长边界，划定六线。深化安排建设用地、耕地、生态与资源保护用地布局，并制定相应管理措施。城镇的功能布局和主要公共设施布局，村庄居民点体系规划与管理措施，重要工业区规划与建设管理举措，近期建设
34、规划内容。小城镇住房发展策略农村公共服务设施建设标准农村土地整理措施环境分区发展策略公交发展策略公共安全体系策略大型风景名胜区及其协调区（生态环境保护区）划定六线，严格确立禁止建设区范围，划定城镇建设区。村镇居民点体系规划与管理措施人口迁移策略产业优化发展策略生态环境保护策略城市总体规划编制简本课件与县级土地利用总规的关系与县级土地利用总规的关系二者之和等同于县域国土规划，同为重要的规划法规。二者之和等同于县域国土规划，同为重要的规划法规。功能（管理）区的相互衔接；功能（管理）区的相互衔接；耕地、建设用地指标、界线协调；耕地、建设用地指标、界线协调；土地权属问题的协调。土地权属问题的协调。城市
35、总体规划编制简本课件主要规划内容主要规划内容n 城乡社区体系：根据城乡社区体系配套建立市级、城镇社城乡社区体系：根据城乡社区体系配套建立市级、城镇社区（片区、街道）级和基层网点（城镇新村社区、中心村）区（片区、街道）级和基层网点（城镇新村社区、中心村）多层次、网络化的公共服务设施体系，都市功能区内扁平化。多层次、网络化的公共服务设施体系，都市功能区内扁平化。n 城乡用地统配：工业用地看作县镇妥协均衡；城镇公共设城乡用地统配：工业用地看作县镇妥协均衡；城镇公共设施，覆盖农村人口和外来务工人口；居住用地，需要慎重与施，覆盖农村人口和外来务工人口；居住用地，需要慎重与循序渐进。循序渐进。n 公共资源
36、和公共设施公共资源和公共设施( (强制性内容强制性内容, ,分级管理分级管理) )城市总体规划编制简本课件n更加关注资源的配置，正确处理环境与发展之间更加关注资源的配置，正确处理环境与发展之间的关系的关系 ；n构筑合理的空间结构体系，强化中心城市和小城构筑合理的空间结构体系，强化中心城市和小城镇的在市域规划中的带动作用镇的在市域规划中的带动作用 。6、欠发达地区的市域城镇体系规划、欠发达地区的市域城镇体系规划 城市总体规划编制简本课件第二部分第二部分 中心城区规划中心城区规划一、规划编制的前期工作一、规划编制的前期工作二、城市性质和规模二、城市性质和规模三、中心城区空间管制研究三、中心城区空间
37、管制研究四、中心城区用地分类和总体布局四、中心城区用地分类和总体布局五、专项规划五、专项规划六、实施措施和强制性内容六、实施措施和强制性内容城市总体规划编制简本课件中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划的重要层地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划的重要层次。次。根据城市规划编制办法（根据城市规划编制办法（20052005），中心城区规划包），中心城区规划包含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下编制办法主要强调了以下
38、四个方面四个方面：城市总体规划编制简本课件突出人文与自然资突出人文与自然资突出人文与自然资突出人文与自然资源保护和空间管制源保护和空间管制源保护和空间管制源保护和空间管制划定四区并制定空间管制措施划定四区并制定空间管制措施划定四区并制定空间管制措施划定四区并制定空间管制措施研究中心城区空间增长边界并确定建设用研究中心城区空间增长边界并确定建设用研究中心城区空间增长边界并确定建设用研究中心城区空间增长边界并确定建设用地的规模和范围地的规模和范围地的规模和范围地的规模和范围统筹安排中心城区统筹安排中心城区统筹安排中心城区统筹安排中心城区规划建设管理问题，规划建设管理问题，规划建设管理问题，规划建设
39、管理问题，确定建设标准确定建设标准确定建设标准确定建设标准划分建设用地、农业用地、生态用地和其划分建设用地、农业用地、生态用地和其划分建设用地、农业用地、生态用地和其划分建设用地、农业用地、生态用地和其它用地它用地它用地它用地确定村镇发展与控制的原则措施和建设控确定村镇发展与控制的原则措施和建设控确定村镇发展与控制的原则措施和建设控确定村镇发展与控制的原则措施和建设控制标准制标准制标准制标准确定空间布局，提出土地使用强度管制区确定空间布局，提出土地使用强度管制区确定空间布局，提出土地使用强度管制区确定空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标划和相应的控制指标划和相应的控制指标划和相应
40、的控制指标研究旧区更新问题研究旧区更新问题研究旧区更新问题研究旧区更新问题突出城市规划的公突出城市规划的公突出城市规划的公突出城市规划的公共政策属性共政策属性共政策属性共政策属性研究交通发展战略，落实公交优先政策研究交通发展战略，落实公交优先政策研究交通发展战略，落实公交优先政策研究交通发展战略，落实公交优先政策研究住房政策和需求，特别是满足中低收研究住房政策和需求，特别是满足中低收研究住房政策和需求，特别是满足中低收研究住房政策和需求，特别是满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准入人群住房需求的居住用地布局及标准入人群住房需求的居住用地布局及标准入人群住房需求的居住用地布局及标准增加强
41、制性内容增加强制性内容增加强制性内容增加强制性内容划定七个方面的强制性内容，划定四线划定七个方面的强制性内容，划定四线划定七个方面的强制性内容，划定四线划定七个方面的强制性内容，划定四线城市总体规划编制简本课件一、规划编制的前期工作一、规划编制的前期工作城市总体规划编制简本课件1 1、历版城市总体规划评价、历版城市总体规划评价（1）历版或上版总体规划的回顾、评价）历版或上版总体规划的回顾、评价 前前期期研研究究首首先先要要系系统统地地回回顾顾历历版版城城市市总总体体规规划划的的编编制制背背景景和和技技术术内内容容，研研究究城城市市发发展展的的阶阶段段特特征征，把把握握好好城城市市发发展展的的自
42、自身身规规律律。特特别别是是对对上上版版城城市市总总体体规规划划以以及及各各专专项项规规划划的的实实施施情情况况和和遗遗留留问问题题要要进进行行认认真真的的总总结结，对对基基础础设设施施的的支支撑撑能能力力和和建建设设条条件件做做出出评评价价，在在此此前前提提下下，对对总总体体规规划划编编制制（修修编编）的必要性进行分析。的必要性进行分析。城市总体规划编制简本课件2 2、战略问题的前瞻性研究、战略问题的前瞻性研究深入分析和总结城市面临的深入分析和总结城市面临的主要问题主要问题；针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城
43、市长期发展保障要素、区域协调和城乡统筹和环境等影响城市长期发展保障要素、区域协调和城乡统筹发展、节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系发展、节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性地研究规划和省域城镇体系规划，前瞻性地研究城市的发展条件和城市的发展条件和动力机制动力机制，科学合理地研究，科学合理地研究城市的定位、发展目标、城市功城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。等战略问题，为总体规划的修编提供依据。苏州前期研究报告苏州前期研究报告一、对苏州城市的初步认识一、对苏州城市的初步认识二、苏州城市规划与
44、建设回顾二、苏州城市规划与建设回顾三、苏州总体规划修编背景三、苏州总体规划修编背景四、苏州城市发展面临的根本问题四、苏州城市发展面临的根本问题五、苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究五、苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究六、对城市发展价值观的重新认识六、对城市发展价值观的重新认识七、本次规划的指导思想、七、本次规划的指导思想、八、本次规划的目标、技术路线和工作内容八、本次规划的目标、技术路线和工作内容九、总结九、总结城市总体规划编制简本课件4 4、中心城区范围划定、中心城区范围划定新版编制办法第三十一条要求：新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，研究中心城区空间增长边
45、界，确定建设用地规模，划定建设用地范围确定建设用地规模，划定建设用地范围。我们认为，中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，我们认为，中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通通过研究空间增长边界来划定中心城区过研究空间增长边界来划定中心城区，作为总体规划的工作，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地形屏障划界。地形屏障划界。中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和控制城市建设用地的增长，确保规划目的是为了合理引导和控制城
46、市建设用地的增长，确保规划弹性。弹性。城市总体规划编制简本课件4 4、中心城区范围划定、中心城区范围划定一般设区城市各地域范围示意一般设区城市各地域范围示意规划城市建设用地规划城市建设用地=中心城区建设用地增长边界中心城区建设用地增长边界=中心城区中心城区=城市规划区城市规划区=市区市区=市域。市域。在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。城市规划区在地级市市区和县级市市域范围内。城市规划区在地级市市区和县级市市域范围内。城市总体规划编制简本课件4 4、中心城区范围划定、中心城区范围划定有关研究中心城区空间增长边界的两种观
47、点有关研究中心城区空间增长边界的两种观点1 1、中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制、中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了在建设过程中引导和控制城市建设用地的边界，目的是为了在建设过程中引导和控制城市建设用地的合理增长和变更，确保规划弹性。（规划技术层面）合理增长和变更，确保规划弹性。（规划技术层面）2 2、中心城区空间增长边界即是城市建设用地的边界，作为、中心城区空间增长边界即是城市建设用地的边界，作为规划期内控制城市建设用地增长的刚性边界。（规划管理层规划期内控制城市建设用地增长的刚性边界。（规划管理层面）面）城市总体规划编制简本课件n 市域市域包包
48、括括四四区区一一市市四四县县，面面积积74137413平平方方公公里里，20042004年年户户籍籍人人口口531.09531.09万万，编编制制城城镇镇体体系规划。系规划。n 城镇协调区城镇协调区中中心心城城区区周周边边2121个个乡乡镇镇，面面积积1285.11285.1平平 方方 公公 里里 ，20042004年年户户籍籍人人口口170170万万，对对总总体体发发展展予予以以定定位位和和协调。协调。n 城城 市市 规规 划划区区市市辖辖区区，面面积积543.6543.6平平方方公公里里，20042004年年户户籍籍人人口口101.26101.26万万，暂暂住住人口人口8.58.5万。万。
49、n 中心城区中心城区洹洹河河分分洪洪渠渠、市市区区北北部部界界限限、南南水水北北调调大大运运河河、京京珠珠高高速速公公路路和和羑羑河河范范围围内内，面面积积249249平平方方公公里里，编编制制城城市市总总体体规规划划。安阳市城市总体规划(2006-2020)城市总体规划编制简本课件n 中心城区规划范围：以襄荆、襄十和规划的尹双高速公路围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区的规划范围，总面积732.92平方公里。规划内容：城市总体布局 n城市规划区规划范围：襄樊市区的行政范围，总面积3672.87平方公里。 规划内容：生产力布局和城乡统筹规划n市域规划范围：襄樊市域行政辖区范围，总
50、面积19724.41平方公里。规划内容：市域城镇体系规划襄樊城市总体规划(2005-2020)城市总体规划编制简本课件二、城二、城 市市 性性 质质 和和 规规 模模城市总体规划编制简本课件1 1、城市性质、城市性质n区分城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系区分城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系城市职能城市职能指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。用和承担的分工。城市发展目标城市发展目标是在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时是在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到
51、的目的和指标。期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。城市特色城市特色是城市的社会、人文等方面突出的特点。体现较为宽是城市的社会、人文等方面突出的特点。体现较为宽泛。泛。城市性质城市性质指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市总体规划编制简本课件1 1、城市性质、城市性质n 表达城市性质的方法和要领表达城市性质的方法和要领 分析该城市历史上的和现状的城市职能，继承和发展其中分析该城市历史上的和现状的城市职能，继承和发展其中合理的部分；合
52、理的部分； 结合本城市的优势，分析今后可能和合理的发展变化，确结合本城市的优势，分析今后可能和合理的发展变化，确定城市在规划期的职能；定城市在规划期的职能； 最后概括并适当表述城市性质。最后概括并适当表述城市性质。 城市性质的表述应简明扼要，一要突出特色，二不回避城市性质的表述应简明扼要，一要突出特色，二不回避 “ “雷同雷同”，三要避免罗列。，三要避免罗列。城市总体规划编制简本课件1 1、城市性质、城市性质安阳：安阳：国家历史文化名城，豫北地区中心城市。国家历史文化名城，豫北地区中心城市。苏州：苏州：国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产
53、业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。大连：大连：大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市市 淄博：淄博：淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城市之一市之一 太原：太原：太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华北地区重要的中心城市之一基地，华北地区重要的中心城市之一 城市总体规划编制简本课件2 2、城市规模：人口规模分析预测、城市规模：人口规模分析预测城市总体规划中预测规划期人口发展规模，并
54、非以制定城市总体规划中预测规划期人口发展规模，并非以制定一个硬性的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资一个硬性的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应，促进城源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应，促进城市健康持续发展。这一人口规模应该是适度人口规模，市健康持续发展。这一人口规模应该是适度人口规模，是总体规划中预留城镇发展空间的基础与前提。是总体规划中预留城镇发展空间的基础与前提。城市总体规划编制简本课件2 2、城市规模：人口规模分析预测、城市规模：人口规模分析预测按照建设部规定，城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，由按照建设部规定，城镇人口指城镇建
55、成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上（五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用居住一年以上（五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用半年）的暂住人口之和。半年）的暂住人口之和。四个四个重点问题：重点问题：（1 1）统计的地域范围）统计的地域范围城镇人口统计应做到城镇人口统计应做到人地对应人地对应，现状人口对应现状建成区、规，现状人口对应现状建成区、规划城镇人口对应规划建成区划城镇人口对应规划建成区人口的统计口径（通常按街道办事处、居委会、乡、村等行政人口的统计口径（通常按街道办事处、居委会
56、、乡、村等行政管辖边界）与城市建成区一般不重合，因此需要尽可能详尽地管辖边界）与城市建成区一般不重合，因此需要尽可能详尽地收集人口数据或实地走访调查。收集人口数据或实地走访调查。城市总体规划编制简本课件2 2、城市规模：人口规模分析预测、城市规模：人口规模分析预测（2 2）暂住人口确定）暂住人口确定目前暂住人口已成为城镇人口增长的重要因素，但我国尚缺乏目前暂住人口已成为城镇人口增长的重要因素，但我国尚缺乏时间连续、准确的正式暂住人口数据。时间连续、准确的正式暂住人口数据。公安部门负责登记暂住人口，但大部分城镇登记的暂住人口不公安部门负责登记暂住人口，但大部分城镇登记的暂住人口不到实际总量的一半
57、。国家统计局人口普查有详细的暂住人口资到实际总量的一半。国家统计局人口普查有详细的暂住人口资料，但普查工作十年进行一次，资料不连续。人口计生委对育料，但普查工作十年进行一次，资料不连续。人口计生委对育龄妇女追踪调查获取的信息也不能全面反映暂住人口真实情况。龄妇女追踪调查获取的信息也不能全面反映暂住人口真实情况。在实际工作中需要走访公安部门、统计部门、劳动部门综合确在实际工作中需要走访公安部门、统计部门、劳动部门综合确定。定。一些城镇为统计暂住人口采取多种手段和方法，如广州市采用生活用水量、东莞市用食盐消耗量作为暂住人口数量估算的辅助手段。深圳市在2004年组织了8000人左右的队伍对暂住人口进
58、行拉网式普查，其结果较以前统计数据超出三分之一。城市总体规划编制简本课件2 2、城市规模：人口规模分析预测、城市规模：人口规模分析预测（3 3）加强对人口结构研究）加强对人口结构研究研究人口构成，分析不同人群对城市功能和服务的需求和发展研究人口构成，分析不同人群对城市功能和服务的需求和发展愿望，以发挥城市规划对公共资源配置的指导作用。愿望，以发挥城市规划对公共资源配置的指导作用。（4 4）人口预测采用多种方法校核）人口预测采用多种方法校核根据城市类型和人口资料的完备程度，可以某种方法为主、辅根据城市类型和人口资料的完备程度，可以某种方法为主、辅以其他方法进行校核，特别要强调社会经济发展是城市人
59、口扩以其他方法进行校核，特别要强调社会经济发展是城市人口扩大的根本动力。大的根本动力。另外，有些人口规模预测方法不宜单独作为预测城市人口规模另外，有些人口规模预测方法不宜单独作为预测城市人口规模的方法，但可以作为校核方法来使用，如环境容量法、区域人的方法，但可以作为校核方法来使用，如环境容量法、区域人口分配法、类比法。口分配法、类比法。城市总体规划编制简本课件天津人口规模预测采取天津人口规模预测采取水资源和土地资源承载水资源和土地资源承载力法、劳动力需求法、力法、劳动力需求法、综合增长率法等综合增长率法等5 5种方法种方法，合理确定城市人口规模。合理确定城市人口规模。城市总体规划编制简本课件2
60、 2、城市规模：用地规模确定、城市规模：用地规模确定人均建设用地指标的选取人均建设用地指标的选取在贯彻节约土地资源、充分挖掘现有城镇建设用地潜力的基础在贯彻节约土地资源、充分挖掘现有城镇建设用地潜力的基础上，要根据现状的城镇建设用地使用状况以及规划城市布局，上，要根据现状的城镇建设用地使用状况以及规划城市布局，区分老城区和新区，确定建设用地分布，并提出引导调控城市区分老城区和新区，确定建设用地分布，并提出引导调控城市建设用地的措施。老城区现状土地使用强度大，在规划中着重建设用地的措施。老城区现状土地使用强度大，在规划中着重优化居民生活环境，应在现有基础上适当提高人均建设用地指优化居民生活环境，
61、应在现有基础上适当提高人均建设用地指标，新城区是规划重点发展地区，建设条件较好，一般人均建标，新城区是规划重点发展地区，建设条件较好，一般人均建设用地指标高于老城区。设用地指标高于老城区。城市总体规划编制简本课件2 2、城市规模：用地规模确定、城市规模：用地规模确定城市总体规划编制简本课件2 2、城市规模：用地规模确定、城市规模：用地规模确定四大类用地（居住四大类用地（居住 工业工业 道路道路 绿地）指标分析与选取绿地）指标分析与选取n 逐项分析现状四类用地的人均指标情况，包括指标与国标的逐项分析现状四类用地的人均指标情况，包括指标与国标的关系、形成的原因、当地的建设特点、指标调整的周期性和未
62、关系、形成的原因、当地的建设特点、指标调整的周期性和未来发展的趋势等因素，研究确定规划四大类用地的人均指标。来发展的趋势等因素，研究确定规划四大类用地的人均指标。n 根据现状四大类用地占总用地的比重根据现状四大类用地占总用地的比重, ,参考国标中确定的四类参考国标中确定的四类用地总和占城市建设用地比例宜为用地总和占城市建设用地比例宜为60607575之内之内, ,综合确定规划综合确定规划四类用地之和占城市建设用地的比例四类用地之和占城市建设用地的比例, ,并由此反推出规划城市建并由此反推出规划城市建设用地的人均指标设用地的人均指标 城市总体规划编制简本课件2 2、城市规模：用地规模确定、城市规
63、模：用地规模确定用地的占补平衡用地的占补平衡建设用地现状和需求应当是包括城和乡两方面。建设用地现状和需求应当是包括城和乡两方面。分析建设用地增量的来源，如占用耕地的数量、利用现有存量分析建设用地增量的来源，如占用耕地的数量、利用现有存量建设用地的数量、现有村庄用地转化的数量、是否占用基本农建设用地的数量、现有村庄用地转化的数量、是否占用基本农田等问题需要说明。田等问题需要说明。建设用地规划与土地利用规划衔接情况。建设用地规划与土地利用规划衔接情况。北京总规确定：2020年总人口1800万人，城镇人口1600万人，城镇建设用地1650平方公里，人均城镇建设用地约105平方米。规划期内扩展城镇建设
64、规模约500平方公里，相当部分通过集约管理、土地置换等存量建设用地资源整合，以及一定的新增予以解决。 城市总体规划编制简本课件三、中三、中 心心 城城 区区 空空 间间 管管 制制 研研 究究城市总体规划编制简本课件城市总体规划在市域城镇体系和中心城区两个层面中均包含空城市总体规划在市域城镇体系和中心城区两个层面中均包含空间管制的内容。间管制的内容。在市域城镇体系规划层面，要确定生态环境、土地、水资源、在市域城镇体系规划层面，要确定生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则和措施。提出
65、空间管制原则和措施。在中心城区规划层面，要求在中心城区规划层面，要求明确划定禁止建设区、限制建设区、明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区，适宜建设区和已经建设区，并制定空间管制措施。并制定空间管制措施。在规划城市建设用地范围内，要求在规划城市建设用地范围内，要求划定城市绿线、黄线、紫线划定城市绿线、黄线、紫线，在城市规划区范围内要求划定在城市规划区范围内要求划定城市蓝线城市蓝线，并提出上述，并提出上述“四线四线”的管理措施。的管理措施。城市总体规划编制简本课件1、市域空间管制、市域空间管制有关市域层面空间管制的不同做法有关市域层面空间管制的不同做法1 1、政策分区，根据市域土
66、地利用现状，结合土地开发、利、政策分区，根据市域土地利用现状，结合土地开发、利用、保护、整治等要求，划分市域分区。如生态敏感保护区、用、保护、整治等要求，划分市域分区。如生态敏感保护区、山区、农牧业开发利用区、矿产资源开发控制区、城镇建设山区、农牧业开发利用区、矿产资源开发控制区、城镇建设控制区等控制区等2 2、要素控制，整理各部门管理法规，并结合城镇体系规划、要素控制，整理各部门管理法规，并结合城镇体系规划落实自然保护区、水源保护区等要素落实自然保护区、水源保护区等要素3 3、建设分区，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区、建设分区，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区，特别要求
67、划定禁止建设区范围，以指导城乡发展和已建区，特别要求划定禁止建设区范围，以指导城乡发展和建设和建设城市总体规划编制简本课件l北部沿江发展区北部沿江发展区包括张家港市、太仓市及常熟沿江各镇。 l中部核心三角区中部核心三角区包括苏州中心城区、规划区南北组团及其它城镇、常熟城区、昆山城区及北部城镇。 l南部水乡风貌区南部水乡风貌区吴江除松陵外城镇以及昆山南部周庄、锦溪、淀山湖三镇。 l西部太湖生态区西部太湖生态区山体以西太湖沿岸以东各镇。苏州：政策分区苏州：政策分区城市总体规划编制简本课件第第3030条条 禁止建设区禁止建设区禁止建设区包括禁止建设区包括基本农田保护区基本农田保护区、水源保护水源保护
68、区和风景名胜区、自然保护区、森林公园的区和风景名胜区、自然保护区、森林公园的核心区。核心区。第第3131条条 限制建设区：包括风景名胜区、自限制建设区：包括风景名胜区、自然保护区和森林公园的控制区、一般农田用然保护区和森林公园的控制区、一般农田用地区、山体绿化区、重要生态廊道区等。地区、山体绿化区、重要生态廊道区等。第第3232条条 适宜建设区：包括城镇建设区及独适宜建设区：包括城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域。立工矿等其它适宜建设的区域。济南：建设分区济南：建设分区城市总体规划编制简本课件以现状的开发建设条件综合评价为基础，同时增加以现状的开发建设条件综合评价为基础，同时增加本次规划
69、对重点发展区域和控制发展区域的判断，本次规划对重点发展区域和控制发展区域的判断，最终确定禁建区、限建区、适建区和已建区四区。最终确定禁建区、限建区、适建区和已建区四区。1.3 “四区”划定 2、中心城区空间管制、中心城区空间管制城市总体规划编制简本课件3 3、中心城区内四线划定、中心城区内四线划定城市绿线包括城市规划区内一切已经建成的绿地、已经规划但城市绿线包括城市规划区内一切已经建成的绿地、已经规划但未建设的绿地、以前没有规划但拟在规划修编时新增加的绿地未建设的绿地、以前没有规划但拟在规划修编时新增加的绿地等。可分为城市公共绿地、生产防护绿地和风景林地等。可分为城市公共绿地、生产防护绿地和风
70、景林地3 3大类。大类。城市紫线包含保护历史文化街区和历史建筑。城市紫线包含保护历史文化街区和历史建筑。城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。须控制的城市基础设施用地的控制界线。城市蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市城市蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。地表水体保护和控制的地域界线。城市总体规划编制简本课件四、中心城区用地分类和总体布局四、中心城区用地分类和总体布局城市总体规划编制简本课件1 1、中心城区用地分类、中心城区用地分
71、类中心城区用地分为建设用地、农业用地、生态中心城区用地分为建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。其中中心城区建设用地包括用地和其他用地。其中中心城区建设用地包括城市建设用地和村镇建设用地。城市建设用地和村镇建设用地。城市总体规划编制简本课件安安阳阳中中心心城城区区分分为为建建设设用用地地、农农业业用用地、生态用地、殷墟保护用地地、生态用地、殷墟保护用地1 1、中心城区用地分类、中心城区用地分类城市总体规划编制简本课件在在城城乡乡统统筹筹、集集约约用用地地的的指指导导方方针针下下，依依据据中中心心城城区区的的发发展展需需求求确确定定中中心心城城区区内内需需要要发发展展、限限制制和和不不再再保保
72、留留的的村村庄庄。按按照照统统筹筹规规划划、分分类类引引导导、分分步步实实施施、因因地地制制宜宜的的原原则则，对对需需要要发发展展和和限限制制的的村村庄庄提提出出建建设设控控制制标标准准，对对不不再再保保留的村庄提新的规划用途。留的村庄提新的规划用途。2 2、村庄发展与控制、村庄发展与控制城市总体规划编制简本课件中心城区空间布局建设标准建设标准n村镇建设应在村镇建设规划的指导下进行，其中村庄的人均建设用地应控制在150平方米以下，建制镇的人均建设用地应控制在105平方米以下。n城乡基础设施要共建，主要是与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、防洪、电力等城市基础设施，要向农村延伸，
73、通过交通网联结城市和乡村，实现城乡之间的资源共享。n城乡服务设施要共享，如城市公安、城市供水、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公共服务设施，要实行一体化建设标准，一体化管理模式，一体化服务和价格标准。 2、襄樊总规：中心城区城乡协调、襄樊总规：中心城区城乡协调城市总体规划编制简本课件在在中中心心城城区区规规划划中中，要要在在国国家家宏宏观观政政策策指指导导下下，根根据据当当地地经经济济社社会会发发展展水水平平、居居民民住住房房状状况况、收收入入水水平平等等因因素素，研研究究住住房房需需求求，确确定定住住房房政政策策、建建设设标标准准和和居居住住用用地地布布局局，重重点点确确定定经经济济适适用
74、用房房、廉廉租租房房等等满满足足中中低低收收入入人人群群住住房房需需求求的居住用地布局及标准。的居住用地布局及标准。3 3、经济适用房、廉租房的居住用地布局、经济适用房、廉租房的居住用地布局城市总体规划编制简本课件规划居住用地7592.05公顷，占城市建设用地23.58%，人均居住用地为28.12平方米。居住用地划分为17个居住片区，每个居住片区需配置相应得商业设施、社区文化中心、综合运动场、中小学、社区卫生服务中心等各项服务设施。合理确定高档住房、普通住房、经济适用房及廉租房的比例。近期住宅建设以中低价位的普通商品房和经济适用房项目为主，布局7片经济适用房用地。3、经济适用房、廉租房的居住用
75、地布局：包头、经济适用房、廉租房的居住用地布局：包头城市总体规划编制简本课件在在城城市市总总体体规规划划中中，特特别别是是大大城城市市总总体体规规划划中中要要积积极极研研究究规划地下空间，其主要原则是：规划地下空间，其主要原则是： n“地上地上”与与“地下地下”相结合相结合n“封闭封闭”与与“开敞开敞”相结合相结合n“平时平时”与与“灾时灾时”相结合相结合n“近期近期”与与“远期远期”相结合相结合4、地下空间开发利用的原则与建设方针、地下空间开发利用的原则与建设方针城市总体规划编制简本课件n地下空间的开发利用资源主要为广场、轨道交通、大型公共建筑物以及其它建筑物地下室。地下交通设施包括地下轨道
76、交通、地下人行交通和地下停车设施。地下市政设施应根据市政设施规划，在部分重要地段安排采用地下共同管沟。包头总规城市总体规划编制简本课件总总体体规规划划开开发发强强度度的的划划分分应应以以交交通通区区位位、服服务务区区位位、环环境境区位作为分区的基本影响因素。区位作为分区的基本影响因素。在在此此基基础础上上，根根据据生生态态要要求求、安安全全要要求求、美美学学要要求求、文文化化要求对土地使用强度作局部调整。要求对土地使用强度作局部调整。城城市市总总体体规规划划对对土土地地使使用用强强度度的的要要求求应应以以宏宏观观指指导导性性描描述述为主，不宜针对具体地块做量化要求。为主，不宜针对具体地块做量化
77、要求。5、土地使用强度空间管制、土地使用强度空间管制城市总体规划编制简本课件五、专五、专 项项 规规 划划城市总体规划编制简本课件区域综合交通区域综合交通公路主枢纽公路主枢纽铁路路网枢纽铁路路网枢纽中型枢纽机场中型枢纽机场 合肥总规合肥总规城市总体规划编制简本课件名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（1 1）同步进行编制）同步进行编制进进行行总总体体规规划划修修编编的的同同时时编编制制历历史史文文化化名名城城保保护护规规划划，并并将将历历史史文文化化名名城城保保护护规规划划成成果果纳纳入入到到新新一一版版城城市市总总体体规规划划的的成成果果之之中中，
78、可可以以从从城城市市总总体体的的发发展展方方向向、用用地地功功能能调调整整、道道路路交交通通组组织织等等方方面面为为名名城城保保护护提提供供支支撑撑，有有利利于于妥妥善善解解决决历历史史保保护护与与城城市市发发展展之之间间的的矛矛盾盾，突突出出城城市市历历史史文文化化特特色色，继继承承和和发发扬扬优优秀秀的历史文化传统。的历史文化传统。（2 2）用地性质）用地性质历历史史文文化化名名城城保保护护规规划划的的用用地地性性质质应应采采用用城城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准（GBJ137-90GBJ137-90），在在总总体体规规划划图图上上应应与与总总体体规规划的用地分类
79、保持一致。划的用地分类保持一致。2、历史文化名城保护规划、历史文化名城保护规划城市总体规划编制简本课件名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（3 3）交通组织）交通组织历历史史城城区区所所形形成成的的道道路路格格局局是是其其历历史史风风貌貌和和历历史史文文化化遗遗产产的的重重要要组组成成部部分分，道道路路格格局局与与城城市市格格局局密密切切相相关关，维维护护历历史史道道路路格格局是历史文化名城保护的关键措施之一。局是历史文化名城保护的关键措施之一。历历史史城城区区道道路路系系统统要要保保持持或或延延续续原原有有道道路路格格局局，对对富富有有特特色色的的
80、街巷，应保持原有的空间尺度。街巷，应保持原有的空间尺度。2、历史文化名城保护规划、历史文化名城保护规划城市总体规划编制简本课件名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（4 4）景观风貌保护）景观风貌保护历史文化名城保护规划必须控制历史城区内的建筑高度。历史文化名城保护规划必须控制历史城区内的建筑高度。在在分分别别确确定定历历史史城城区区建建筑筑高高度度分分区区、视视线线通通廊廊内内建建筑筑高高度度、保保护护范范围围和和保保护护区区内内建建筑筑高高度度的的基基础础上上，应应制制定定历历史史城城区区的的建建筑筑高高度度控控制制规规定定。对对历历史史风风貌貌保
81、保存存完完好好的的历历史史文文化化名名城城应应确确定定更更为严格的历史城区的整体建筑高度控制规定。为严格的历史城区的整体建筑高度控制规定。2、历史文化名城保护规划、历史文化名城保护规划城市总体规划编制简本课件名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（5 5）市政基础设施）市政基础设施完完善善市市政政设设施施是是保保持持历历史史城城区区永永续续利利用用的的必必要要前前提提，有有利利于于历历史文化名城的保护。史文化名城的保护。在在历历史史城城区区内内应应完完善善市市政政管管线线和和设设施施。当当市市政政管管线线和和设设施施按按常常规规设设置置与与文文物物古古
82、迹迹、历历史史建建筑筑及及历历史史环环境境要要素素的的保保护护发发生生矛矛盾盾时，应在满足保护要求的前提下采取工程技术措施加以解决。时，应在满足保护要求的前提下采取工程技术措施加以解决。历历史史城城区区内内不不宜宜设设置置大大型型市市政政基基础础设设施施，市市政政管管线线宜宜采采取取地地下下敷设方式。敷设方式。2、历史文化名城保护规划、历史文化名城保护规划城市总体规划编制简本课件名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（6 6）名城安全防灾和环境保护）名城安全防灾和环境保护基基于于历历史史风风貌貌的的保保护护要要求求，大大型型避避难难场场所所和和主主要要
83、救救灾灾生生命命线线工工程程宜宜设设置置在在历历史史城城区区的的外外围围。防防灾灾和和环环境境保保护护设设施施应应满满足足历历史史城城区区保护历史风貌的要求。保护历史风貌的要求。历历史史城城区区应应实实行行预预防防为为主主、预预防防与与应应急急相相结结合合的的防防灾灾方方针针。不不得得布置生产、贮存易燃易爆、有毒有害危险物品的工厂和仓库。布置生产、贮存易燃易爆、有毒有害危险物品的工厂和仓库。历历史史城城区区内内不不得得保保留留或或设设置置二二、三三类类工工业业，不不宜宜保保留留或或设设置置一一类类工工业业，并并应应对对现现有有工工业业企企业业的的调调整整或或搬搬迁迁提提出出要要求求。当当历历史
84、史城城区区外外的的污污染染源源对对历历史史城城区区造造成成大大气气、水水体体、噪噪声声等等污污染染时时，应应进进行行治理、调整或搬迁。治理、调整或搬迁。历历史史城城区区防防洪洪堤堤坝坝工工程程设设施施应应与与自自然然环环境境和和历历史史环环境境协协调调，保保持持滨水特色，重视历史上防洪构筑物、码头等的保护与利用。滨水特色，重视历史上防洪构筑物、码头等的保护与利用。2、历史文化名城保护规划、历史文化名城保护规划城市总体规划编制简本课件六、实六、实 施施 措措 施施城市总体规划编制简本课件新新一一版版城城市市规规划划编编制制办办法法要要求求在在中中心心城城区区规规划划中中必必须须确确定定空空间间发
85、发展展时时序序，确确定定规规划划分分阶阶段段空空间间发发展展重重点点，提提出出规划实施步骤、措施和政策建议。规划实施步骤、措施和政策建议。城城市市总总体体规规划划的的期期限限一一般般为为二二十十年年，可可以以对对城城市市远远景景发发展展的空间布局提出设想，但的空间布局提出设想，但城市远景空间设想并非法定城市远景空间设想并非法定。近近期期建建设设规规划划的的期期限限原原则则上上应应当当与与城城市市国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划的的年年限限一一致致，并并不不得得违违背背城城市市总总体体规规划划的的强强制制性性内内容容。近近期期建建设设规规划划到到期期时时，应应当当依依据据城城市市总总
86、体体规规划划组组织织编编制新的近期建设规划，即制新的近期建设规划，即近期建设规划是滚动式近期建设规划是滚动式。1、空间发展时序、空间发展时序城市总体规划编制简本课件分分别别对对近近期期（2006-20102006-2010）、中中期期（2011-20152011-2015）、远远期期（2016-20202016-2020）和和远远景景提提出出相相应应的的发发展展目目标标和和发发展展策略。策略。近期建设规划中列出重点项目。近期建设规划中列出重点项目。苏州总规苏州总规城市总体规划编制简本课件城城市市规规划划强强制制性性内内容容是是省省域域城城镇镇体体系系规规划划、城城市市总总体体规规划划和和详详细
87、细规规划划的的必必备备内内容容，应应当当在在图图纸纸上上有有准准确确标标明明，在在文文本本上上有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。城市总体规划的强制性内容有如下七个方面：城市总体规划的强制性内容有如下七个方面：n 城市规划区城市规划区n 市域内必须控制开发的地域市域内必须控制开发的地域n 城市建设用地城市建设用地n 城市基础设施和公共服务设施城市基础设施和公共服务设施n 历史文化遗产保护历史文化遗产保护n 城市防灾工程城市防灾工程n 近期建设规划近期建设规划2、强制性内容、强制性内容城市总体规划编制简本课件城城乡乡规规划划行行政政主主管管
88、部部门门提提供供规规划划设设计计条条件件，审审查查建建设设项项目目，不得违背城市规划强制性内容。不得违背城市规划强制性内容。调调整整城城市市总总体体规规划划强强制制性性内内容容的的，城城市市人人民民政政府府必必须须组组织织论论证证，就就调调整整的的必必要要性性向向原原规规划划审审批批机机关关提提出出专专题题报报告告，经经审审查查批批准准后后方方可可进进行行调调整整。调调整整后后的的总总体体规规划划，必必须须依依据据城城市规划法规定的程序重新审批。市规划法规定的程序重新审批。违违反反城城市市规规划划强强制制性性内内容容进进行行建建设设的的，应应当当按按照照严严重重影影响响城城市市规规划划的的行行为为，依依法法进进行行查查处处。城城市市人人民民政政府府及及其其行行政政主主管管部部门门擅擅自自调调整整城城市市规规划划强强制制性性内内容容，必必须须承承担担相相应应的的行行政政责责任。任。2、强制性内容、强制性内容城市总体规划编制简本课件谢谢 谢谢 ！城市总体规划编制简本课件
