公共事业管理三国内外公共事业管理

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1、第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理本章教学重点：本章教学重点：西方公共事业管理职能的发展历史西方公共事业管理职能的发展历史西方公共事业管理的改革途径西方公共事业管理的改革途径西方公共事业管理的领域、特征及模式西方公共事业管理的领域、特征及模式我国传统的公共事业管理体制我国传统的公共事业管理体制我国公共事业管理体制的改革我国公共事业管理体制的改革第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史一、西方国家公共事业管理职能的发展历史西方国家公共事业管理职能的发展和演变与政府职能定位的发

2、西方国家公共事业管理职能的发展和演变与政府职能定位的发展和演变历史是一致的。展和演变历史是一致的。在西方国家，公共事业管理职能的发展大致划分为三个阶段：在西方国家，公共事业管理职能的发展大致划分为三个阶段：“守夜人时期守夜人时期”“全面干预时期全面干预时期”“全面改革时期全面改革时期”1717世纪初世纪初2020世纪世纪3030年代年代2020世纪世纪3030年代年代7070年代年代2020世纪世纪7070年代末至今年代末至今第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史一、西方国家公共事业管理

3、职能的发展历史1 1、“守夜人时期守夜人时期”的西方公共事业管理的西方公共事业管理17761776年，经济学亚当年，经济学亚当斯密发表了斯密发表了国富论国富论，受其，受其思想的影响，当时的西方国家信奉思想的影响，当时的西方国家信奉“管得越少的政府管得越少的政府越好越好”的主张。的主张。政府应该扮演政府应该扮演“守夜人守夜人”的角色，即除了基本的国家的角色，即除了基本的国家安全及个人安全的保护以外；政府的社会职能仅限于安全及个人安全的保护以外；政府的社会职能仅限于创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共工程和公创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共工程和公共事业，如桥梁、道路、运河、港湾等基础设施

4、和教共事业，如桥梁、道路、运河、港湾等基础设施和教育事业。育事业。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史一、西方国家公共事业管理职能的发展历史1 1、“守夜人时期守夜人时期”的西方公共事业管理的西方公共事业管理而而“市场市场”这只这只“看不见的手看不见的手”会自动使社会资源实会自动使社会资源实现最优配置。现最优配置。也就是说，政府在公共事业管理领域的职能，主要是也就是说，政府在公共事业管理领域的职能，主要是直接生产为数不多的具体的公共产品，并提供给社会，直接生产为数不多的具体的公共产品

5、，并提供给社会，而并没有太复杂的制度安排设计。而并没有太复杂的制度安排设计。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史一、西方国家公共事业管理职能的发展历史2 2、“全面干预时期全面干预时期”的西方公共事业管理的西方公共事业管理一方面是政府在公共事业管理方面的投入的大幅度提一方面是政府在公共事业管理方面的投入的大幅度提高，相关的公共机构数量的增加；高，相关的公共机构数量的增加；另一方面则是公共事业管理职能的范围扩大到了人类另一方面则是公共事业管理职能的范围扩大到了人类生活的各个方面和各个时

6、期。生活的各个方面和各个时期。既包括基础设施建设，也包括科学教育、医疗卫生等既包括基础设施建设，也包括科学教育、医疗卫生等各个方面，建立了各个方面，建立了“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全面的社会福的全面的社会福利制度。利制度。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史一、西方国家公共事业管理职能的发展历史2 2、“全面干预时期全面干预时期”的西方公共事业管理的西方公共事业管理这一时期西方国家政府仍然主要是以国有化，即政府这一时期西方国家政府仍然主要是以国有化，即政府直接进行公共物品的生产，

7、并垄断供给的方式来实现直接进行公共物品的生产，并垄断供给的方式来实现其公共事业管理的职能。其公共事业管理的职能。 凯恩斯凯恩斯“全面干预全面干预”政府职能理论，期望通过政府这政府职能理论，期望通过政府这只只“看得见的手看得见的手”来纠正市场失灵问题来纠正市场失灵问题第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史一、西方国家公共事业管理职能的发展历史3 3、“全面改革时期全面改革时期”的西方公共事业管理的西方公共事业管理一方面，西方国家在公共事业管理职能的领域范围方一方面，西方国家在公共事业管理职

8、能的领域范围方面仍继续了其原有的扩张势头。面仍继续了其原有的扩张势头。另一方面，包括英美在内的西方各国，先后在公共事另一方面，包括英美在内的西方各国，先后在公共事业管理领域推行了以民营化和地方分权化为特征的改业管理领域推行了以民营化和地方分权化为特征的改革。革。由中央集权变成了地方分权，由原来的政府垄断经营，由中央集权变成了地方分权，由原来的政府垄断经营，变成与私营部门（也包括第三部门）建立战略性公私变成与私营部门（也包括第三部门）建立战略性公私合作伙伴关系。合作伙伴关系。第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理一、西方国家公

9、共事业管理职能的发展历史一、西方国家公共事业管理职能的发展历史3 3、“全面改革时期全面改革时期”的西方公共事业管理的西方公共事业管理西方发达国家开始对政府在社会公共事业领域中干预西方发达国家开始对政府在社会公共事业领域中干预界限进行重新界定，并在管理方法上面做了大量的创界限进行重新界定，并在管理方法上面做了大量的创新，提出了两大目标：新，提出了两大目标：关注成本以实现更高效率关注成本以实现更高效率关注公民需求以实现更好的回应性关注公民需求以实现更好的回应性第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业的管理

10、改革二、当代西方国家公共事业的管理改革途径：民营化与地方分权化途径：民营化与地方分权化目的：提高公共事业管理的效率及回应性目的：提高公共事业管理的效率及回应性 1 1、民营化、民营化所谓的民营化，就是允许除政府之外的民间力量进入所谓的民营化，就是允许除政府之外的民间力量进入原先由政府垄断经营的领域。原先由政府垄断经营的领域。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革1 1、民营化、民营化改革的原因：改革的原因：政府对公共事业管理的绩效不佳，公共政府对公共事业管

11、理的绩效不佳，公共服务质量低下，难以满足广大社会公众服务质量低下，难以满足广大社会公众对公共服务的需求。对公共服务的需求。 理论上的支持和推动。公共选择、新公理论上的支持和推动。公共选择、新公共管理（管理主义）、新自由主义经济共管理（管理主义）、新自由主义经济学、后官僚主义等理论思潮起到了推动学、后官僚主义等理论思潮起到了推动市场化行政改革的重要作用。市场化行政改革的重要作用。 民营企业的挑战民营企业的挑战 ，私营企业的革新精神，私营企业的革新精神及改革成果无疑对公共部门构成了现实及改革成果无疑对公共部门构成了现实而又巨大的改革压力。而又巨大的改革压力。第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公

12、共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革1 1、民营化、民营化内容：私有化、引入竞争机制、鼓励第三部门介入内容：私有化、引入竞争机制、鼓励第三部门介入私有化私有化自二十世纪八十年代开始，尤其是进入九十年代以后，不少国自二十世纪八十年代开始，尤其是进入九十年代以后，不少国家对原先由国家垄断经营的公共事业又开始逐步向民营化管理家对原先由国家垄断经营的公共事业又开始逐步向民营化管理转轨，公共企业民营化运动席卷全球，开始是发达国家，然后转轨，公共企业民营化运动席卷全球，开始是发达国家，然后是发展中国家，大量

13、出售各种类型的公共企业。是发展中国家，大量出售各种类型的公共企业。到到19921992年为止，全世界有年为止，全世界有70007000多家公共企业（其中发展中国家多家公共企业（其中发展中国家的企业约占的企业约占20002000家）被私人买断。家）被私人买断。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革1 1、民营化、民营化内容：私有化、引入竞争机制、鼓励第三部门介入内容：私有化、引入竞争机制、鼓励第三部门介入私有化私有化美国自里根时代就开始了民营化的改革进程，到

14、克林顿时代，美国自里根时代就开始了民营化的改革进程，到克林顿时代，在地方政府层次，合同承包的民营化方式不仅涉及辅助性服务，在地方政府层次，合同承包的民营化方式不仅涉及辅助性服务，而且涉及到对公众的直接服务，如垃圾清理、街道清扫、公园而且涉及到对公众的直接服务，如垃圾清理、街道清扫、公园维护等。民营化甚至已进入美国司法系统，田纳西州决定建造维护等。民营化甚至已进入美国司法系统，田纳西州决定建造三所新监狱，一所交给一家私营企业，另外两所由州政府办，三所新监狱，一所交给一家私营企业，另外两所由州政府办，看看谁办得更便宜。警察机关也在从容不迫地民营化，私人安看看谁办得更便宜。警察机关也在从容不迫地民营

15、化，私人安全保卫的数量已三倍于警察。全保卫的数量已三倍于警察。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革1 1、民营化、民营化引入竞争机制引入竞争机制外部竞争机制外部竞争机制：将公共事业管理中的生产性活动通过市场招标：将公共事业管理中的生产性活动通过市场招标的方式交给私人部门负责，通过私人部门之间的竞争来获得更的方式交给私人部门负责，通过私人部门之间的竞争来获得更高的效率与更好的服务。高的效率与更好的服务。主要方式有：合同承包、特许经营主要方式有：合同承包、特

16、许经营 撒切尔当选为英国首相后，通过改革创造了撒切尔当选为英国首相后，通过改革创造了“政府业务合同出政府业务合同出租租”、“竞争性招标竞争性招标”等治理方式，取消了公共服务供给的垄等治理方式，取消了公共服务供给的垄断性，在政府服务系统中引入了竞争机制，例如，在对全国保断性，在政府服务系统中引入了竞争机制，例如，在对全国保健事业的改组过程中，把政策管理同履行保健服务分离，迫使健事业的改组过程中，把政策管理同履行保健服务分离，迫使医院和医师为争取合同而竞争。医院和医师为争取合同而竞争。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、

17、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革1 1、民营化、民营化引入竞争机制引入竞争机制内部竞争机制内部竞争机制：在由多个公共部门提供同一类服务的情况下，：在由多个公共部门提供同一类服务的情况下，赋予服务对象以自由选择权，实现公共部门之间的竞争。赋予服务对象以自由选择权，实现公共部门之间的竞争。戴维戴维 奥斯本等人在所著奥斯本等人在所著改革政府：企业家精神如何改革着公改革政府：企业家精神如何改革着公营部门营部门一书中提出在公共服务的供给上，应该采取各种竞争一书中提出在公共服务的供给上，应该采取各种竞争方式，认为竞争不仅关乎政府向公众提供服务，也可为改善政方式，认为竞争不仅

18、关乎政府向公众提供服务，也可为改善政府内部的服务工作提供思路。对该书所提出的上述观点，克林府内部的服务工作提供思路。对该书所提出的上述观点，克林顿大加推崇，提出：顿大加推崇，提出：“美国每一位当选官员应该阅读本书。我美国每一位当选官员应该阅读本书。我们要使政府在们要使政府在9090年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图该书给我们提供了改革的蓝图”。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革1

19、1、民营化、民营化鼓励第三部门介入鼓励第三部门介入所谓的第三部门就是指介于公共部门和私营部门之间的，不以所谓的第三部门就是指介于公共部门和私营部门之间的，不以营利为目的的社会组织。营利为目的的社会组织。根据第三部门的服务对象的不同，第三部门可以分为公益性组根据第三部门的服务对象的不同，第三部门可以分为公益性组织与互益性组织两大类。织与互益性组织两大类。对于公益性的非营利组织，西方各国除了给予认可和发展空间对于公益性的非营利组织，西方各国除了给予认可和发展空间外，通常还给予一定的资金支持和优惠的税收减免政策。外，通常还给予一定的资金支持和优惠的税收减免政策。 对于互益性组织，鼓励社区开发公共事业

20、，比如成立社区保安对于互益性组织，鼓励社区开发公共事业，比如成立社区保安巡逻队，合作开发低廉住房，由社区代表和教师代表、学生家巡逻队，合作开发低廉住房，由社区代表和教师代表、学生家长代表一起推动公立学校的改革和发展等长代表一起推动公立学校的改革和发展等 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革2 2、地方分权化、地方分权化所谓地方分权化，就是将公共事业的管理，由中央集所谓地方分权化，就是将公共事业的管理，由中央集权变为属地责任，使地方政府在公共事业管理中发挥权

21、变为属地责任，使地方政府在公共事业管理中发挥更大的作用。更大的作用。改革的主要内容是公共事业管理权限在中央与地方政改革的主要内容是公共事业管理权限在中央与地方政府的重新分配。府的重新分配。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革2 2、地方分权化、地方分权化主要意义在于：主要意义在于：地方政府可以根据自身具体情况的特点来进行操作，地方政府可以根据自身具体情况的特点来进行操作，即所谓的即所谓的“因地制宜因地制宜”在不同的地方政府之间会形成竞争，也相当于在政在不

22、同的地方政府之间会形成竞争，也相当于在政府内部引入竞争机制府内部引入竞争机制第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革2 2、地方分权化、地方分权化地方分权化改革后，中央政府在财政拨款、提供技术地方分权化改革后，中央政府在财政拨款、提供技术与专业知识等领域将给予支持，引导地方政府的行为与专业知识等领域将给予支持，引导地方政府的行为选择。选择。 需要指出的是，西方国家公共事业管理的地方分权化需要指出的是，西方国家公共事业管理的地方分权化改革与民营化改革是同时进行的

23、，即在公共事业管理改革与民营化改革是同时进行的，即在公共事业管理权限下放到了地方政府以后，地方政府也需要根据具权限下放到了地方政府以后，地方政府也需要根据具体情况在中央政府规定框架内，实施民营化。体情况在中央政府规定框架内，实施民营化。第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革二、当代西方国家公共事业管理的改革3 3、改革效果的评价、改革效果的评价政府政府民众民众政府通过私有化获得了政府通过私有化获得了资产的回收，增加了财资产的回收，增加了财政收入政收入第三部门力量的介入，第三部门力量的介入，也

24、在一定程度上减轻了也在一定程度上减轻了政府的负担政府的负担竞争机制的引入，促进竞争机制的引入，促进了政府在公共事业管理了政府在公共事业管理领域的效率的提高，降领域的效率的提高，降低了政府的运作成本。低了政府的运作成本。 政府垄断领域的开放扩政府垄断领域的开放扩大了其自由选择的空间，大了其自由选择的空间，更带来了更为廉价的公更带来了更为廉价的公共产品和服务。共产品和服务。社会化与地方分权的改社会化与地方分权的改革，使得公共事业管理革，使得公共事业管理具备了更强的灵活性和具备了更强的灵活性和对民众需求的更高的回对民众需求的更高的回应性。应性。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一

25、节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理三、当代西方国家公共事业管理改革的阻力与动力三、当代西方国家公共事业管理改革的阻力与动力阻碍力量阻碍力量追求目标追求目标理由理由既得利益者既得利益者 垄断利益垄断利益迫使政府垄断的受益者，失去优势地位和既得迫使政府垄断的受益者，失去优势地位和既得利益，被迫面对激烈的市场竞争利益，被迫面对激烈的市场竞争 保守主义者保守主义者稳定稳定改革的结果是未知的，而未知会令人恐惧改革的结果是未知的，而未知会令人恐惧激进的公平激进的公平主义者主义者绝对公平绝对公平更关注公平问题，民营化和地方分权化会让市更关注公平问题，民营化和地方分权化会让市场机制成为公共

26、物品和服分配的主导机制，而场机制成为公共物品和服分配的主导机制，而市场竞争弱势群体的利益将被忽视市场竞争弱势群体的利益将被忽视 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理三、当代西方国家公共事业管理改革的阻力与动力三、当代西方国家公共事业管理改革的阻力与动力推动力量推动力量追求目标追求目标理由理由现实主义者现实主义者更高的效率更高的效率选择成本选择成本/收益比相对较高的方案，通过促进专业化收益比相对较高的方案，通过促进专业化分工，提高公共事业管理领域的效率和回应性分工，提高公共事业管理领域的效率和回应性经济富足者经济富足者 更个

27、性化的选择更个性化的选择能够更好地满足个性化的需求，尽管会导致成本高昂。能够更好地满足个性化的需求，尽管会导致成本高昂。但经济富足者有足够的实力承担但经济富足者有足够的实力承担自由民主的自由民主的拥护者拥护者更少的政府更少的政府最好的政府应该是管得最少的政府。而民营化和地方最好的政府应该是管得最少的政府。而民营化和地方分权化改革，无疑是一个削减政府权力的过程分权化改革，无疑是一个削减政府权力的过程 商业机会的商业机会的追求者追求者更多的商业机会更多的商业机会政府开支是经济的重要组成部分，看中的是从政府垄政府开支是经济的重要组成部分，看中的是从政府垄断领域开放出来的更多的商业机会断领域开放出来的

28、更多的商业机会 平民主义者平民主义者更好的社会更好的社会公众对公共服务应拥有更大的选择权；他们应有权界公众对公共服务应拥有更大的选择权；他们应有权界定并处理共同的需求定并处理共同的需求 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理四、西方国家公共事业管理的主要领域及特征四、西方国家公共事业管理的主要领域及特征1 1、西方国家公共事业管理的主要领域、西方国家公共事业管理的主要领域教育、科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施教育、科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、公共住房与社会保障公共住房与社会保障 教育、科技、文化、卫生这

29、四个领域，联合国在成立教育、科技、文化、卫生这四个领域，联合国在成立之初就设有专门机构之初就设有专门机构 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理四、西方国家公共事业管理的主要领域及特征四、西方国家公共事业管理的主要领域及特征2 2、西方国家公共事业管理的主要特征、西方国家公共事业管理的主要特征政府在公共事业管理上的投入比重加大政府在公共事业管理上的投入比重加大 参与主体日益多元化参与主体日益多元化 政府政府“掌舵掌舵”职能的回归职能的回归 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理

30、西方国家的公共事业管理五、西方国家公共事业管理的模式五、西方国家公共事业管理的模式1 1、西方国家公共事业管理模式的理论依据、西方国家公共事业管理模式的理论依据 对活动与角色的区分对活动与角色的区分 在界定生产与安排的含义的基础上，可将物品或服在界定生产与安排的含义的基础上，可将物品或服务的供给与消费过程分为消费、付费、生产与安排务的供给与消费过程分为消费、付费、生产与安排四类活动，以及与之相关的四类角色：消费者、成四类活动，以及与之相关的四类角色：消费者、成本承担者、生产者与安排者。本承担者、生产者与安排者。第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管

31、理西方国家的公共事业管理五、西方国家公共事业管理的模式五、西方国家公共事业管理的模式1 1、西方国家公共事业管理模式的理论依据、西方国家公共事业管理模式的理论依据 物品属性理论的发展物品属性理论的发展物品属性理论认为，可以按照排他性和竞争性对物品物品属性理论认为，可以按照排他性和竞争性对物品进行分类。进行分类。 可竞争性可竞争性非竞争性非竞争性可排他性可排他性（低成本）（低成本）纯粹的私益物品：衣服，鞋子，纯粹的私益物品：衣服，鞋子，面包，冰淇淋等面包，冰淇淋等俱乐部物品：电影院、图书俱乐部物品：电影院、图书馆、自来水管道网等馆、自来水管道网等不可排他性不可排他性（高成本）（高成本）公共池塘资

32、源：地下水、公共公共池塘资源：地下水、公共草场资源、公共池塘里的鱼等草场资源、公共池塘里的鱼等纯粹的公益物品：国防、外纯粹的公益物品：国防、外交、消防、路灯等交、消防、路灯等第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理五、西方国家公共事业管理的模式五、西方国家公共事业管理的模式1 1、西方国家公共事业管理模式的理论依据、西方国家公共事业管理模式的理论依据 政府再造理论政府再造理论戴维戴维 奥斯本和特德奥斯本和特德 盖布勒在盖布勒在政府再造政府再造中提出的中提出的十大十大“政府再造政府再造”原则，既是对政府角色的重新定原则，既是对政

33、府角色的重新定位，也是当代西方国家公共事业管理模式选择的理位，也是当代西方国家公共事业管理模式选择的理论基础之一。论基础之一。第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理五、西方国家公共事业管理的模式五、西方国家公共事业管理的模式2 2、基本的公共事业管理模式、基本的公共事业管理模式公共事业管理模式公共事业管理模式安排者安排者生产者生产者谁支付成本谁支付成本1 1 政府服务政府服务政府政府政府政府政府政府2 2 政府出售政府出售消费者消费者政府政府消费者消费者3 3 政府间协议政府间协议政府（政府（1 1）政府（政府（2 2）政府

34、（政府（1 1）4 4 合同承包合同承包政府政府私人组织或第三部门私人组织或第三部门政府政府5 5 特许经营特许经营政府政府私人组织或第三部门私人组织或第三部门消费者消费者6 6 补助补助政府和消费者政府和消费者 私人组织或第三部门私人组织或第三部门政府和消费者政府和消费者7 7 凭单制凭单制消费者消费者私人组织或第三部门私人组织或第三部门政府和消费者政府和消费者8 8 自由市场自由市场消费者消费者私人组织或第三部门私人组织或第三部门消费者消费者9 9 志愿服务志愿服务志愿团体志愿团体志愿团体或私人组织或第三部门志愿团体或私人组织或第三部门 志愿团体志愿团体1010 自我服务自我服务消费者消费

35、者消费者消费者消费者消费者第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理五、西方国家公共事业管理的模式五、西方国家公共事业管理的模式3 3、基本模式的选择、基本模式的选择政府首先应该在一切可能的条件政府首先应该在一切可能的条件下，避免政府垄断的状况下，避免政府垄断的状况 将具有很强的自然垄断地位将具有很强的自然垄断地位的物品，采用政府出售或政的物品，采用政府出售或政府特许经营的模式府特许经营的模式 在分析物品的复杂属性的基础在分析物品的复杂属性的基础上，最大可能地引入自由市场、上，最大可能地引入自由市场、志愿服务及自我服务模式志愿服

36、务及自我服务模式 在纯粹公益物品及公共池塘资源在纯粹公益物品及公共池塘资源（排他成本高于排他收益）物品（排他成本高于排他收益）物品的供给上，选择政府服务或合同的供给上，选择政府服务或合同承包或补助或凭单制的方式承包或补助或凭单制的方式 通过合同承包的方式将政府在通过合同承包的方式将政府在公共事业管理领域需要的事务公共事业管理领域需要的事务性服务外包给私人组织或第三性服务外包给私人组织或第三部门部门第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理五、西方国家公共事业管理的模式五、西方国家公共事业管理的模式4 4、基本模式在公共事业管理领

37、域中的运用、基本模式在公共事业管理领域中的运用多样化安排多样化安排即在特定辖区中，利用多种模式提供某一特定公共事即在特定辖区中，利用多种模式提供某一特定公共事业领域的服务业领域的服务, ,如医疗服务。如医疗服务。混合式安排混合式安排即多个模式被运用于某一项制度安排之中。比如，政即多个模式被运用于某一项制度安排之中。比如，政府对特许经营的企业提供补贴等。府对特许经营的企业提供补贴等。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理五、西方国家公共事业管理的模式五、西方国家公共事业管理的模式4 4、基本模式在公共事业管理领域中的运用、基

38、本模式在公共事业管理领域中的运用 模式选择模式选择交通服务的供给交通服务的供给政府服务政府服务以免费或很低的价格供给特定路线公交服务的市政公交公司以免费或很低的价格供给特定路线公交服务的市政公交公司政府出售政府出售私人企业或第三部门因特殊事件，雇佣市政公交司机与公共汽车私人企业或第三部门因特殊事件，雇佣市政公交司机与公共汽车政府间协议政府间协议该城市的交通设施成为地区性运输区的一部分该城市的交通设施成为地区性运输区的一部分合同承包合同承包政府雇佣私人汽车公司的司机与汽车接送员工政府雇佣私人汽车公司的司机与汽车接送员工特许经营特许经营政府给私人公司以排他性权利经营某一特定范围的公交服务政府给私人

39、公司以排他性权利经营某一特定范围的公交服务补助补助政府对私人公司购买汽车进行补贴政府对私人公司购买汽车进行补贴凭单制凭单制向老年人和残疾人发放可以用于出租车的交通凭单向老年人和残疾人发放可以用于出租车的交通凭单自由市场自由市场小公共汽车市场，汽车租赁服务等小公共汽车市场，汽车租赁服务等志愿服务志愿服务私人达成协议的私人达成协议的“拼车拼车”活动活动自我服务自我服务自己开车、骑自行车或步行自己开车、骑自行车或步行第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第一节第一节 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理六、西方经验对中国公共事业管理体制的借鉴意义六、西方经验对中国公共事业管理体制

40、的借鉴意义在确定政府职能应该是在确定政府职能应该是“掌舵掌舵”的前提下，充分运用的前提下，充分运用市场与竞争机制的力量，充分发挥各种参与主体的作市场与竞争机制的力量，充分发挥各种参与主体的作用用但需要指出的是，中国在运用和借鉴西方经验的时候，但需要指出的是，中国在运用和借鉴西方经验的时候，必须特别注意要想让市场和竞争机制成功发挥作用，必须特别注意要想让市场和竞争机制成功发挥作用，有两个至关重要的前提条件：一是包括政府机构在内有两个至关重要的前提条件：一是包括政府机构在内的各参与主体，均有严格的预算约束；二是消费者的的各参与主体，均有严格的预算约束；二是消费者的需求量必须达到足以带来竞争的程度。

41、需求量必须达到足以带来竞争的程度。第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实一、我国传统的公共事业管理体制一、我国传统的公共事业管理体制1 1、含义、含义我国传统的公共事业管理体制，是指在计划经济体制我国传统的公共事业管理体制，是指在计划经济体制下形成的，国家对于各类科学、教育、文化、体育、下形成的，国家对于各类科学、教育、文化、体育、卫生等事业单位及其活动所采取的各种管理组织、管卫生等事业单位及其活动所采取的各种管理组织、管理制度、管理方式与管理手段的总称。是顺应指令性理制度、管理方式与管理手段的总称。是顺应指令性

42、计划经济体制而建立的，在长期的运行过程中逐渐形计划经济体制而建立的，在长期的运行过程中逐渐形成的公共事业管理模式。成的公共事业管理模式。 2 2、特点、特点是国家统包统管，高度集中统一的管理体制是国家统包统管，高度集中统一的管理体制 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实一、我国传统的公共事业管理体制一、我国传统的公共事业管理体制3 3、表现、表现高度行政化高度行政化 主体单一化主体单一化 资源配置的非社会化资源配置的非社会化机构重叠、人员膨胀。政事不分、职责不明。管机构重叠、人员膨胀。政事不分、职责不明。管理僵

43、化、缺乏活力、结构失调、效率低下。理僵化、缺乏活力、结构失调、效率低下。 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实一、我国传统的公共事业管理体制一、我国传统的公共事业管理体制4 4、形成的原因、形成的原因经济根源经济根源政治根源政治根源思想根源思想根源第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实一、我国传统的公共事业管理体制一、我国传统的公共事业管理体制5 5、弊端、弊端机构重叠、人员膨胀机构重叠、人员膨胀政事不分、职责不明政事不分、职责不

44、明管理僵化、缺乏活力管理僵化、缺乏活力结构失调、效率低下结构失调、效率低下第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实二、我国公共事业管理体制改革的过程二、我国公共事业管理体制改革的过程1 1、主要阶段、主要阶段重建和初步重建和初步探索时期探索时期123改革深化与改革深化与拓展时期拓展时期全面革新全面革新时期时期1978-19871987-19961996-今今第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实二、我国公共事业管理体制改革的过程二、我

45、国公共事业管理体制改革的过程2 2、改革举措、改革举措“放权放权”、“搞活搞活” ” “创收创收”、“让利让利”、“免税免税”“开放开放”、“协作协作”、“联合联合”等等“国家、集体、个人一起上国家、集体、个人一起上” ” “业余兼职业余兼职”、“停薪留职停薪留职”、“人才交流人才交流”等等第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实二、我国公共事业管理体制改革的过程二、我国公共事业管理体制改革的过程3 3、公共事业管理的变化和转型、公共事业管理的变化和转型公共事业管理范围的扩大公共事业管理范围的扩大 将科、教、文、卫

46、等事业和人口、资源和环保、公共交通、道将科、教、文、卫等事业和人口、资源和环保、公共交通、道路、水、电、煤、气路、水、电、煤、气 、“信息服务信息服务”和和“信息管理信息管理”均纳入到均纳入到社会的公共事务社会的公共事务公共事业管理方式的变化公共事业管理方式的变化“政企分开政企分开”、“政社分开政社分开”和和“企社分开企社分开” ” 公共事业管理职能的转型公共事业管理职能的转型第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实三、我国公共事业管理体制改革的目标取向三、我国公共事业管理体制改革的目标取向1 1、转变公共事业管理

47、职能，实现政事分开、转变公共事业管理职能，实现政事分开2 2、转变公共事业管理机制，实现管理科学化、转变公共事业管理机制，实现管理科学化 3 3、转变公共事业管理运行机制，实现公共事业发展、转变公共事业管理运行机制，实现公共事业发展的社会化的社会化 第三章第三章 国内外公共事业管理国内外公共事业管理第二节第二节 我国公共事业管理的历史与现实我国公共事业管理的历史与现实四、我国公共事业管理体制改革的对策四、我国公共事业管理体制改革的对策1 1、适应市场化，确定公共事业管理模式、适应市场化，确定公共事业管理模式 2 2、实现分类管理，明确公共事业管理主体、实现分类管理，明确公共事业管理主体 3 3

48、、实行举办权与经办权分离，健全公共事业管理体制、实行举办权与经办权分离，健全公共事业管理体制 4 4、构筑法律支持，规范公共事业管理行为、构筑法律支持，规范公共事业管理行为 第四章第四章 公共事业管理的方法和技公共事业管理的方法和技术术本章教学重点：本章教学重点：公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第一节第一节 公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法一、行政管理方法一、行政管理方法1 1、含义、含义行政管理方法，就是各个系统、部

49、门和单位，依靠行行政管理方法，就是各个系统、部门和单位，依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例等行政政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例等行政手段，按照行政系统和行政隶属关系，对公共事业活手段，按照行政系统和行政隶属关系，对公共事业活动进行组织、指挥、调控和监督等管理活动的方法。动进行组织、指挥、调控和监督等管理活动的方法。第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第一节第一节 公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法一、行政管理方法一、行政管理方法2 2、特点、特点权威性权威性直接性直接性时效性时效性第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法

50、和技术第一节第一节 公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法二、法律管理方法二、法律管理方法实质就是通过法律规范的约束和调控作用，维护统治实质就是通过法律规范的约束和调控作用，维护统治阶级的利益，对各个领域的活动实行强制性的、统一阶级的利益，对各个领域的活动实行强制性的、统一的管理。的管理。特点：特点：普遍的约束性普遍的约束性严格的强制性严格的强制性明确的规范性明确的规范性相对的稳定性相对的稳定性第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第一节第一节 公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法三、经济管理方法三、经济管理方法经济管理方法，是指公共事业管理主体遵守客观经

51、济经济管理方法，是指公共事业管理主体遵守客观经济规律，运用经济杠杆影响公共事业活动参与者的经济规律，运用经济杠杆影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。管理方法。宏观经济管理手段：财政管理手段、金融管理手段宏观经济管理手段：财政管理手段、金融管理手段微观经济管理手段：利用物质利益的诱导作用，鼓励微观经济管理手段：利用物质利益的诱导作用，鼓励或禁止公众行为以达到管理的目的，如：工资、奖金或禁止公众行为以达到管理的目的，如：工资、奖金和罚款等手段。和罚款等手段。第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管

52、理的方法和技术第一节第一节 公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法三、经济管理方法三、经济管理方法特点：特点：间接性间接性引导性引导性灵活性灵活性第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第一节第一节 公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法四、对传统管理方法的评价四、对传统管理方法的评价1 1、三种方法均有效、三种方法均有效行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使职能的基本途径职能的基本途径法律管理方法是管理现代化的基本要求法律管理方法是管理现代化的基本要求经济管理方法是最人性化的，也是适用性最广、收经济管理方法是

53、最人性化的，也是适用性最广、收益最直接的管理方法益最直接的管理方法第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第一节第一节 公共事业管理的传统方法公共事业管理的传统方法四、对传统管理方法的评价四、对传统管理方法的评价2 2、三种方法均有一定的局限性、三种方法均有一定的局限性行政管理方法主要表现在讲求层级节制、按部就班、行政管理方法主要表现在讲求层级节制、按部就班、强制性、管理的有效性低强制性、管理的有效性低法律管理方法缺少灵活性和弹性不便处理特殊、个法律管理方法缺少灵活性和弹性不便处理特殊、个别问题别问题经济管理方法会产生一定的盲目性和自发性经济管理方法会产生一定的盲目性和自

54、发性第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法一、市场化方法及其出现背景一、市场化方法及其出现背景1 1、市场化方法的内涵、市场化方法的内涵公共事业管理的市场化方法，即由市场和民间组织参公共事业管理的市场化方法，即由市场和民间组织参与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方法，也被称为公共服务民营化。法，也被称为公共服务民营化。民营化的核心目标：民营化的核心目标：让私人部门承担更重要的角色，减少依赖政府来满足让私人部门承担更重要的角色，减少依赖政府来满足公众的需求

55、。公众的需求。第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法一、市场化方法及其出现背景一、市场化方法及其出现背景2 2、民营化的背景、民营化的背景民营化运动的理论支撑主要来自公共选择理论民营化运动的理论支撑主要来自公共选择理论委托代理理论委托代理理论交易成本理论交易成本理论新古典主义等思想新古典主义等思想第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法一、市场化方法及其出现背景一、市场化方法及其出现背景2 2、民营化的背景、民营化的背景时代因

56、素：时代因素：缓解财政压力的需要缓解财政压力的需要适应经济全球化的需要适应经济全球化的需要信息革命的推动信息革命的推动公民社会成熟产生的推动力公民社会成熟产生的推动力第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法二、市场化方法的基本形式二、市场化方法的基本形式1 1、委托、委托委托是指政府通过合同或协议等形式让市场或民间组委托是指政府通过合同或协议等形式让市场或民间组织行驶某些公共职能，提供一定的公共产品和服务，织行驶某些公共职能，提供一定的公共产品和服务，目的在于减轻政府压力，实现目的在于减轻政府压力，实现“适度政

57、府适度政府”的目标。的目标。可采用的委托方式：可采用的委托方式：授权合作式委托授权合作式委托合同项目式委托、合同项目式委托、公开招标公开招标其他委托方式其他委托方式第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法二、市场化方法的基本形式二、市场化方法的基本形式2 2、替代、替代替代主要是指民间组织通过独立自主、积极主动地开替代主要是指民间组织通过独立自主、积极主动地开展活动，起到事实上替代政府一部分职能的效果。展活动，起到事实上替代政府一部分职能的效果。这类活动主要限于社会领域，非营利性和非政治性是这类活动主要限于社会

58、领域，非营利性和非政治性是其最基本的特征，政府只需给予政策上的认可和支持其最基本的特征，政府只需给予政策上的认可和支持替代不同于委托，它更倾向于借助社会公众代表的广替代不同于委托，它更倾向于借助社会公众代表的广泛性和参与的主动性，是自下而上的主动式替代。泛性和参与的主动性，是自下而上的主动式替代。第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法二、市场化方法的基本形式二、市场化方法的基本形式3 3、撤资、撤资撤资就是政府放弃某一企业、某一职能或某一资产。撤资就是政府放弃某一企业、某一职能或某一资产。撤资总体上是一次性工

59、作，具体形式有：撤资总体上是一次性工作，具体形式有：出售、转让、清算等。出售、转让、清算等。第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法三、市场化方法的优势和局限性三、市场化方法的优势和局限性1 1、市场化方法的优势、市场化方法的优势降低公共服务成本降低公共服务成本提高服务的效率和质量提高服务的效率和质量增加公众选择的机会增加公众选择的机会吸收民间资本，整合国家资源吸收民间资本，整合国家资源第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第二节第二节 公共事业管理的市场化方法公共事业管理的市场化方法三

60、、市场化方法的优势和局限性三、市场化方法的优势和局限性2 2、市场化方法的局限性、市场化方法的局限性规避公共责任规避公共责任国有资产流失国有资产流失民营化引发贪污腐败民营化引发贪污腐败民营化引发的公平性问题民营化引发的公平性问题民营化引发的社会不稳定问题民营化引发的社会不稳定问题民营化引发的管理危机民营化引发的管理危机第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术一、公共事业部门的目标管理一、公共事业部门的目标管理1 1、目标管理的内涵、目标管理的内涵所谓目标管理，是指组织通过参与管理的方式确立目所谓目标管理，是指组织通

61、过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法一种新的管理理论和管理方法基本内容：基本内容：目标设定、预算、自主、反馈、奖赏目标设定、预算、自主、反馈、奖赏第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术一、公共事业部门的目标管理一、公共事业部门的目标管理2 2、目标管理的特点、目标管理的特点是分权与自我控制式的管理是分权与自我控制式的管理

62、是参与式的管理是参与式的管理是面向成果的管理是面向成果的管理第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术一、公共事业部门的目标管理一、公共事业部门的目标管理3 3、目标管理的优点、目标管理的优点对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效有助于改进组织结构的职责分工有助于改进组织结构的职责分工启发自觉，调动了员工的主动性、积极性、创造性启发自觉，调动了员工的主动性、积极性、创造性促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系第四章第四章 公共

63、事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术二、公共事业部门的绩效管理二、公共事业部门的绩效管理1 1、绩效管理的内涵、绩效管理的内涵绩效管理就是为实现特定的绩效目标，对原有资源配绩效管理就是为实现特定的绩效目标，对原有资源配置进行优化，并通过绩效评估不断完善计划的管理活置进行优化，并通过绩效评估不断完善计划的管理活动。动。第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术二、公共事业部门的绩效管理二、公共事业部门的绩效管理1 1、绩效管理的内涵、绩效管理的内涵步骤：

64、步骤：绩效管理的施行绩效管理的施行确立绩确立绩效目标效目标制定绩制定绩效指标效指标实施绩实施绩效计划效计划进行绩进行绩效评估效评估反馈评反馈评估结果估结果新的绩新的绩效目标效目标第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术三、公共事业部门的经费管理三、公共事业部门的经费管理1 1、公共事业部门的经费构成、公共事业部门的经费构成整个公共事业管理所用的资金，可以分为公共支出和整个公共事业管理所用的资金，可以分为公共支出和非公共支出两大类。非公共支出两大类。公共支出属于政府投资，主要来源于税收公共支出属于政府投资，主要来源于

65、税收非公共支出属于社会投资，主要由非政府组织收入及非公共支出属于社会投资，主要由非政府组织收入及承担公共事业产品生产的企业资金构成承担公共事业产品生产的企业资金构成第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术三、公共事业部门的经费管理三、公共事业部门的经费管理2 2、公共支出的管理原则、公共支出的管理原则公平原则公平原则效益原则效益原则稳定原则稳定原则第四章第四章 公共事业管理的方法和技术公共事业管理的方法和技术第三节第三节 公共事业管理的基本技术公共事业管理的基本技术三、公共事业部门的经费管理三、公共事业部门的经费管理3 3、非公共支出的管理原则、非公共支出的管理原则遵循非营利原则遵循非营利原则遵循安全原则遵循安全原则