招标师招标采购案例分析XXXX版课件

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1、招标师招标采购案例分析(XXXX版课件)20092009各科目考各科目考试通通过情况情况l20092009年全国招年全国招标师职业水平考水平考试成成绩一一览 4 4个科目合格个科目合格标准均准均为6060分（各科目分（各科目试卷卷满分均分均为100100分）。各科合格分）。各科合格率如下：率如下： 招招标采采购法律法法律法规与政策与政策 48% 48%； 项目管理与招目管理与招标采采购 38% 38%； 招招标采采购专业实务 56% 56%； 招招标采采购案例分析案例分析 43% 43%； 全国四科目全部通全国四科目全部通过率率约为25%25%，通，通过率率较高的城市如下：高的城市如下：地区地

2、区排序排序101548747.98%1北京北京3477139340.06%2浙江浙江207668833.14%3115837632.47%4243976431.32%539319986925.10%一、考一、考试大大纲总体要求体要求 运用运用招招标采采购法律法法律法规与政策与政策、项目管理与招目管理与招标采采购、招招标采采购专业实务三科知三科知识，按照案例分析要求，正确理解，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所定案例背景材料所反映的反映的问题，通，通过分析、提分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或字（数据或图表形式）表达出来。表

3、形式）表达出来。 案例案例辅导教材教材题型型 综合考察三科知合考察三科知识考点。掌握考点。掌握3434个，熟悉个，熟悉4444个，了解个，了解2020个；个；仅掌握和熟悉出案例掌握和熟悉出案例题，有有278 =3.02231455 1023种种组合，合，这当中当中还不算每个考点的多种不算每个考点的多种变化化。考。考试变化多化多样性是本科最大特点。性是本科最大特点。（1 1）编写写类：给定一定一组条件，条件，编写一个条款，写一个条款，（2 2）给定一定一组条件，条件， 设置置审查或或评标指指标、标准；准；（3 3）组织类：依据：依据给定的条件，定的条件，进行程序行程序组织；（4 4）计算算类：依

4、据：依据给定的条件定的条件计算；算；（5 5）分析）分析类：按照背景材料，找出存在的：按照背景材料，找出存在的问题，给出正确做法；出正确做法；（6 6）综合合类，给出一个完整的招出一个完整的招标采采购过程，找出所有程，找出所有问题并并给出正确做法。出正确做法。 学学习方法方法：讲好一个什么，三个怎好一个什么，三个怎样，即考点是什么？，即考点是什么？怎怎样审题？怎？怎样分析？怎分析？怎样答答题？ 教材范教材范围：第二章中的招第二章中的招标采采购方案及招方案及招标采采购服服务计划；划；第三章中第三章中资格格审查、评标标准准设置；置；第四章全章；第四章全章；第五章招第五章招标采采购合同争合同争议仲裁

5、与仲裁与诉讼中案例，中案例，6.66.6 考考试方法方法: : 综合考合考试, ,即将第二即将第二 四章考点四章考点进行行综合合, ,要求考生要求考生综合判断与理合判断与理解解. . 答答题注意事注意事项: :（1 1）认真真审题；（；（2 2）统筹安排，先易后筹安排，先易后难；（；（3 3）字迹清晰；（）字迹清晰；（4 4）语言言简洁、观点明确。点明确。 20102010年年难度分析度分析: : 20092009年年案例分析案例分析通通过率率43.0%43.0%并不高，但主要是并不高，但主要是试题数量多，数量多，书写量写量过多，因此可能会适当增加多，因此可能会适当增加试题难度，同度，同时，并

6、可能减少，并可能减少试题数量，特数量，特别是是书写数量。写数量。试题要改要改进，考生也要改，考生也要改进，要注意减少与知，要注意减少与知识考点无关考点无关的表述；的表述； 考考试答答题应该注意的注意的问题 1 1）主）主观题答答题位置；注意网位置；注意网络阅批批试卷的特点，卷的特点，试题答答错位置或超出位置或超出试卷卷边框的框的可能没有可能没有扫描或描或归类错误而不得分。而不得分。 2 2）首先）首先阅读全部全部试卷，以便卷，以便实现双控制，既要控制双控制，既要控制难度，先易，后度，先易，后难，又要控制速，又要控制速度。如去年案例分析度。如去年案例分析题编写招写招标公告，很多人无公告，很多人无

7、论先做或后做都来不及答完全卷，先做或后做都来不及答完全卷，原因是写字慢、原因是写字慢、废话多，没有控制好答多，没有控制好答题数量和速度。数量和速度。 3 3）审题仔仔细，分析，分析题目考点，目考点，紧扣扣题意回答。例如意回答。例如实务第二第二题主主观题：“招招标代理代理机构在招机构在招标文件的那些文件的那些组成内容中体成内容中体现招招标人尽可能人尽可能缩短工期的要求，并如何具体短工期的要求，并如何具体设置要求置要求”。很多考生只写招。很多考生只写招标文件中体文件中体现，没有注意哪些内容（投，没有注意哪些内容（投标须知、知、评标办法、合同条款）中体法、合同条款）中体现这一重要考点。一重要考点。

8、4 4）答）答题结论和理由要明确。和理由要明确。结论明确，理由切入要点。要避免出明确，理由切入要点。要避免出现“根据或不符合根据或不符合有关有关规定定”等不切入要点的等不切入要点的笼统、模糊或重复、模糊或重复结论的所的所谓理由。理由。 5 5）答）答题步步骤清晰。特清晰。特别是是计算算题，只要，只要计算公式正确、步算公式正确、步骤齐全，即使全，即使计算算结果果错误也会得一定分数。也会得一定分数。二、招二、招标采采购方案及服方案及服务计划划（一）（一）招招标采采购专业实务- -考考试大大纲: :2.12.1掌握工程施工与掌握工程施工与总承包、承包、货物、服物、服务招招标采采购项目的技目的技术、经

9、济、管理要素特征和采、管理要素特征和采购需求的分析，需求的分析，编制和制和实施招施招标采采购方案，确定招方案，确定招标内容、范内容、范围、标段（包）段（包）规模模标准、招准、招标方式和方式和实施施顺序，制定招序，制定招标采采购工作目工作目标、计划和工作划和工作责任分解。任分解。 制制约工程招工程招标采采购因素因素 ：（1 1）项目的固定性、目的固定性、单件性和建件性和建设要素的流要素的流动性；性；（2 2）投）投资性性质（投（投资额度大；政府投度大；政府投资、民、民间投投资）；）；（3 3）管理和承包模式（施工、）管理和承包模式（施工、设计- -施工、施工、设计- -采采购- -施工、材料施工

10、、材料设备供供应方式（方式（发包人采包人采购、承包、承包人采人采购）；）；（4 4）内部构造和外部条件（）内部构造和外部条件（设计、施工条件）；、施工条件）；（5 5）专业和和规模（模（专业和和规模模对投投标人需求）；人需求）；（6 6）质量管理（量管理（过程控制）；程控制）；（7 7）造价控制（）造价控制（计价及价及结算依据）；算依据）；（8 8）进度控制（施工条件、工序、施工度控制（施工条件、工序、施工资源投入、源投入、进度管理等）；度管理等）；（9 9）安全、）安全、环境管理；境管理；（1010）项目目风险管理；管理；（1111）系）系统协调性和施工性和施工连续性；性； 制制约货物招物招

11、标采采购因素因素 ：（1 1）货物一般特性和需求；（物一般特性和需求；（2 2）货物技物技术特性与需求；（特性与需求；（3 3）交）交货、检验、验收、服收、服务需求；（需求；（4 4）价格水平；（）价格水平；（5 5）履）履约风险（市（市场价格、国内外、运价格、国内外、运输等）。等）。案例2.1 某工某工业项目招目招标方案策划方案策划 背景 某国有植物油厂某国有植物油厂项目，占地目，占地24000m24000m2 2, , 总投投资3 3亿元人民元人民币，系在内地某市郊区，系在内地某市郊区新征地上新建，新征地上新建，项目地址至已目地址至已经建好的公路网建好的公路网25km25km，不具，不具备

12、施工机械施工机械进场条件。条件。项目建目建设涉及到涉及到项目目规划区域内的部分划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建区建设及由国家公路干及由国家公路干线至至该厂的一条厂的一条长25km25km的三的三级公路，及路公路，及路边2m2m宽一条排水沟。一条排水沟。项目法人目法人为某植物油厂有限某植物油厂有限责任公司。任公司。项目目审批核准部批核准部门已已经对项目目进行了核准。行了核准。其厂区内建其厂区内建设项目概况如下表：目概况如下表：序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办公楼框架结构2600 m2电梯2座进口设备2生产区原料

13、库钢筋混凝土筒仓50000吨皮带输送机、斗式提升机成套设备国产设备3预处理车间钢结构1200m2清理、计量成套设备，轧胚机1台进口设备4浸出车间1800 m2浸出、蒸发成套设备5精炼车间2200 m2脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备6灌装车间砖混结构800 m2灌装、包装成套设备7生产区成品油罐钢结构40000 m3油泵、输油管成套设备国产设备8辅助区机修车间砖混结构1000 m2车床、刨床、钻床各1台910KV配电间框架结构240 m210KV变压器1台10锅炉房580 m220t蒸汽锅炉1个12职工食堂800 m2厨具1套13消防泵房砖混结构120 m2消防泵2台14门卫室224m215

14、其他暖气沟道460 m2国产设备16厂内上水管480m17厂内下水管510m18厂内电缆沟620m19厂内道路620m20停车场600 m221厂区绿化2400 m222围墙660m电动门2个规划划区区域域内内场地地较开开阔，单体体建建筑筑间隔隔均均在在10m10m以以上上，其其中中，办公公区区、辅助助区区与与生生产区区之之间有一条有一条宽6m6m厂区主道路，路两厂区主道路，路两边设有有4m4m宽绿化化带及地上照明及地上照明设施。施。 工工程程建建设管管理理模模式式采采用用勘勘察察、设计、施施工工及及特特殊殊设备平平行行发包包模模式式。批批准准的的建建设工工期期十十分分紧张，计1818个个月月

15、，需需按按照照地地上上建建筑筑工工程程同同时开开工工，然然后后进行行厂厂内内管管网网、管管线建建设的的程序程序组织，并在，并在设备安装前安装前组织设备的采的采购及及进场安装。安装。 该厂厂在在组织机机构构中中，设有有专门从从事事工工程程建建设管管理理的的机机构构基基建建处，其其中中财务、概概预算算各各1 1人人、工工程程及及技技术管管理理人人员6 6人人。基基建建处人人员中中，4 4人人从从事事过粮粮油油加加工工厂厂的的建建设及及招招标组织工作，工作，对相关工作相关工作较熟悉，熟悉，拟自行自行组织招招标。 问题 依据上述条件完成以下工作：依据上述条件完成以下工作：（1 1）本本项目目招招标采采

16、购方方案案包包括括哪哪几几部部分分内内容容？试拟定定一一份份报项目目审批批核核准准部部门核核准准的的招招标基本情况表，其中招基本情况表，其中招标估算金估算金额不用填写。不用填写。（2 2）本）本项目招目招标至少需要划分多少个招至少需要划分多少个招标批次？批次？给出其招出其招标时间的先后次序并的先后次序并说明理由。明理由。（3 3）本）本项目每个批次招目每个批次招标是否需要是否需要进一步划分一步划分标段或段或标包？包？为什么？什么？ 考考查 （1 1）招）招标方案内容理解；方案内容理解； （2 2）国国家家计委委9 9号号令令建建设项目目可可行行性性研研究究报告告增增加加招招 标内内容容以以及及

17、核核准准招招标时向向暂行行规定定、2 2、2727、3030号令中关于自行招号令中关于自行招标的条件、的条件、5 5号令中招号令中招标人自行招人自行招标的条件；的条件； （3 3）建）建设项目招目招标程序、招程序、招标批次的划分原批次的划分原则及工作分解；及工作分解； （4 4）标段段/ /标包划分原包划分原则： 工程施工一般按照以下原工程施工一般按照以下原则划分划分标段：段： 满足足现场管理和工程管理和工程进度需求的条件下，以能独立度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程作用的永久工程为标段划分段划分单元元; ; 专业相同、考核相同、考核业绩相同的相同的项目，可以划分目，可以划分为一个一个

18、标段。段。 工程工程货物采物采购标包划分原包划分原则为： 技技术指指标及要求相同的或同属一个及要求相同的或同属一个经销商商经营货物，可以划分在同一个包；物，可以划分在同一个包； 同同时可以可以对一些金一些金额较小小货物可以适当合并分包。物可以适当合并分包。 参考答案参考答案 （1 1）招）招标采采购方案一般包括以下内容：方案一般包括以下内容：招招标采采购项目概况；目概况；招招标采采购的范的范围、标段段/ /标包划分；包划分；招招标程序程序；质量、价格及完成期目量、价格及完成期目标；招招标采采购方式及招方式及招标组织方式；方式；招招标采采购目目标及采及采购计划；划；招招标采采购项目管理及人目管理

19、及人员配配备；招招标采采购项目目风险分析；分析；招招标采采购服服务保保证措施；措施；其他事其他事项等。等。表表2.2 2.2 招招标基本情况表基本情况表 类 别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察VVV设计VVV建筑工程VVV安装工程VVV监理VVV主要设备VVV重要材料VVV其他V电梯、清理、计量成套设备、轧胚机、浸出、蒸发成套设备、脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备、灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。某植物油厂有限公司*年*月*日（2 2）本）本项目招目招标至少需要划分以下招至少需要划分

20、以下招标批次：批次： 工程勘察招工程勘察招标；公路干公路干线至厂区公至厂区公路路设计招招标；公路干公路干线至厂区公路施工招至厂区公路施工招标；厂区工程厂区工程设计招招标；厂区工程厂厂区工程厂地平整招地平整招标；厂区建筑工程施工招厂区建筑工程施工招标；工程施工工程施工监理招理招标；工程特殊工程特殊设备采采购及安装（国及安装（国际、国内）；、国内）；厂区管网、管厂区管网、管线施工招施工招标；厂区道路施工招厂区道路施工招标；停停车场施工招施工招标；厂区厂区绿化招化招标；地上照明地上照明设施施工招施施工招标；厂区厂区围墙( (大大门) )招招标等。等。工程勘察招工程勘察招标 公路干公路干线至厂区公路至

21、厂区公路设计招招标 厂区工程厂区工程设计招招标 工程施工工程施工监理理招招标 公公路路干干线至至厂厂区区公公路路施施工工招招标 厂厂区区工工程程厂厂地地平平整整招招标 厂厂区区围墙招招标 厂厂区建筑工程施工招区建筑工程施工招标 工程特殊工程特殊设备采采购及安装及安装 厂区管网、管厂区管网、管线施工招施工招标 厂区道路施工招厂区道路施工招标 停停车场施工招施工招标 地上照明地上照明设施安装招施安装招标 厂区厂区绿化招化招标（3 3）工程及）工程及货物采物采购标段段/ /标包可以如下划分：包可以如下划分： 工程勘察招工程勘察招标：1 1个个标段。段。公路干公路干线至厂区公路至厂区公路设计招招标：1

22、 1个个标段。段。公路干公路干线至厂区公路施工招至厂区公路施工招标：1 1个个标段。段。厂区厂区工程工程设计招招标：1 1个个标段。段。厂区工程厂地平整招厂区工程厂地平整招标：1 1个个标段。段。厂区建筑工程施工招厂区建筑工程施工招标：2 2个个标段，即段，即办公区和公区和辅助区助区1 1个个标段，生段，生产区区1 1个个标段。段。工程施工工程施工监理招理招标：2 2个个标段，即公路工程施工段，即公路工程施工监理和厂区建理和厂区建设项目施工目施工监理各理各1 1个个标段。段。工程特殊工程特殊设备采采购及及安装：机安装：机电产品国品国际招招标采采购：第一包：第一包：电梯；第二包：浸出、蒸梯；第二

23、包：浸出、蒸发成套成套设备；第三包：；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套成套设备；第四包：灌装、包装成套；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、；第五包：清理、计量成套量成套设备；第六包：；第六包：轧胚机胚机. .国内国内货物招物招标采采购: :第一包：皮第一包：皮带输送机、斗式提升机成送机、斗式提升机成套套设备；第二包：油；第二包：油泵、输油管成套油管成套设备；第三包：；第三包：车床、刨床、床、刨床、钻床；第四包：床；第四包：变压器；第五包：蒸汽器；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防炉；第六包：消防泵；第七包：厨具。；第七包：厨具。 厂区管网、管厂区管网、管线施工

24、招施工招标：1 1个个标段。段。厂区道路施工招厂区道路施工招标：1 1个个标段。段。停停车场施工招施工招标：1 1个个标段。段。厂区厂区绿化招化招标：1 1个个标段。段。地上照明地上照明设施施工招施施工招标：1 1个个标段。段。厂区厂区围墙招招标：1 1个个标段。段。 案例案例2.32.3某地社会保障卡系某地社会保障卡系统招招标方案策划方案策划 背景背景 20062006年年1010月，月，经批准某公司建批准某公司建设某城市社会保障卡系某城市社会保障卡系统。项目投目投资规模模为2 2亿元，元，资金来源金来源为企企业自筹加自筹加银行行贷款。招款。招标采采购内容和行政内容和行政监督督部部门核准的招

25、核准的招标方式方式见下表下表 . . 项目内容采购数量招标方式要求到货时间32K接触式IC卡1000万张公开招标2007年5月31日读卡机具10000台公开招标2007年3月31日触摸屏500台公开招标2007年3月31日小型机100台邀请招标2007年3月10日存储设备150台公开招标2007年2月28日某品牌服务器1批不招标2007年2月28日某品牌数据库软件300套不招标2007年2月28日台式计算机500台公开招标2007年5月31日笔记本计算机100台公开招标2007年5月31日打印机500台公开招标2007年5月31日复印机100台公开招标2007年5月31日电话机500台公开招标

26、2007年5月31日传真机100台公开招标2007年5月31日 用用户提出的提出的32K32K接触式接触式ICIC卡投卡投标人人资格要求包括：注册格要求包括：注册资本超本超过10001000万元、万元、ICIC卡卡产品品通通过某某电子子产品品质量量认证中心中心检测、具有芯片生、具有芯片生产厂家的投厂家的投标授授权、具有社会保障、具有社会保障卡卡销售售业绩。经过市市场调查了解到，本了解到，本项目所需目所需32K32K接触式接触式ICIC卡由卡由ICIC卡芯片和卡芯片和ICIC卡卡卡卡基两部分基两部分组成，芯片成本占成，芯片成本占ICIC卡卡总成本的成本的80%80%。ICIC卡芯片由卡芯片由专门

27、的芯片厂家生的芯片厂家生产，这类厂家厂家较少；少；ICIC卡卡基由卡基厂家生卡卡基由卡基厂家生产，并，并负责集成芯片成集成芯片成为最最终产品。卡基厂家品。卡基厂家非常多。本非常多。本项目所需的目所需的32K32K接触式接触式ICIC卡要求具有特殊的卡要求具有特殊的SSF33SSF33算法，目前具有算法，目前具有满足要足要求的求的现成芯片成芯片产品并且通品并且通过某某电子子产品品质量量认证中心中心检测的只有一家企的只有一家企业，即，即HDHD公公司。其它芯片厂家要开司。其它芯片厂家要开发出出满足本足本项目要求的芯片并且通目要求的芯片并且通过某某电子子产品品质量量认证中中心心检测需要需要2 2个月

28、个月时间。 问题 （1 1）作出本）作出本项目招目招标方案主要内容策划。方案主要内容策划。（2 2）根据）根据项目招目招标进度要求，画出各种度要求，画出各种货物的招物的招标进度横道度横道图。 考考查 （1 1）货物招物招标方案内容；（方案内容；（2 2）标包划分原包划分原则及划分；（及划分；（3 3）投）投标人人资格条件确定及格条件确定及维持持竞争；（争；（4 4）招）招标进度度计划。划。 参考答案参考答案 （1 1）本）本项项目招目招标标方案策划主要包括以下内容：方案策划主要包括以下内容： 招招标标采采购购方式：方式：A A、根据招、根据招标标行政行政监监督部督部门门核准的招核准的招标标采采

29、购购方式，方式，ICIC卡、卡、读读卡机具、卡机具、触摸屏、存触摸屏、存储设备储设备、台式、台式计计算机、笔算机、笔记记本本计计算机、打印机、复印机、算机、打印机、复印机、 机和机和 机机采用公开招采用公开招标标方式采方式采购购，小型机采用邀，小型机采用邀请请招招标标方式采方式采购购。B B、服、服务务器和数据器和数据库软库软件由件由于于项项目的特殊情况，招目的特殊情况，招标标行政行政监监督部督部门门核准可以不招核准可以不招标标而直接采而直接采购购某品牌某品牌产产品。品。为为了了以最少的以最少的资资金金买买到指定品牌的服到指定品牌的服务务器和数据器和数据库软库软件，宜件，宜进进行公开行公开询询

30、价，在媒体价，在媒体发发布公布公告邀告邀请请不特定的供不特定的供应应商提供商提供该产该产品品报报价的方式采价的方式采购购。合理划分合理划分标标包：台式包：台式计计算机和笔算机和笔记记本本计计算机合算机合为为一个包，打印机、复印机、一个包，打印机、复印机、 机机和和 机合机合为为一个包，其它一个包，其它货货物物单单独独组组包。包。确定投确定投标标人人资资格：格：A A、32K32K接触式接触式ICIC卡：将投卡：将投标标人提供投人提供投标产标产品品检测报检测报告的告的时间时间推推迟迟两个月或将社会保障卡两个月或将社会保障卡销销售售业绩业绩作作为评标时为评标时的加分因素。的加分因素。B B、服、服

31、务务器和数据器和数据库软库软件：件：要求参加要求参加报报价的供价的供应应商具有商具有产产品制造厂家的品制造厂家的该产该产品代理品代理资资格，具有格，具有销销售售该产该产品的品的业绩业绩。为为了避免生了避免生产产厂家操厂家操纵产纵产品品销销售，售，对对参加参加报报价的供价的供应应商名商名单严单严格保密，并且在格保密，并且在报报价截价截止止时间时间以前，允以前，允许许任何符合任何符合资质资质要求的供要求的供应应商参加商参加报报价。价。 招招标进度安排度安排 ( (横道横道图略略) )项目内容组包招标最迟开始时间招标采购时间制造和运输时间到货时间32K接触式IC卡单独组包2007年4月1日30日30

32、日2007年5月31日读卡机具单独组包2007年1月28日30日30日2007年3月31日触摸屏单独组包2006年12月28日30日60日2007年3月31日小型机单独组包2006年11月8日30日90日2007年3月10日存储设备单独组包2006年12月1日30日60日2007年2月28日某品牌服务器单独组包2006年12月18日10日60日2007年2月28日某品牌数据库软件单独组包2007年2月10日10日7日2007年2月28日台式计算机合包2007年4月15日30日15日2007年5月31日笔记本计算机打印机合包2007年4月23日30日7日2007年5月31日复印机电话机传真机（二

33、）合同（二）合同类型及投型及投标人人资质选择 项目管理与招目管理与招标采采购- -考考试大大纲: :3.6 3.6 熟悉建熟悉建设工程工程项目合同目合同类型、适用范型、适用范围，依据建，依据建设项目特点目特点选择适用的合同适用的合同类型及合型及合同履行担保方式。同履行担保方式。3.12 3.12 熟悉建筑熟悉建筑业专业分分类、工程、工程设计、施工和咨、施工和咨询单位位资质和市和市场准入管理；建筑准入管理；建筑业从从业人人员的的职业资格管理；依据工程格管理；依据工程项目的技目的技术要求要求选择符合相符合相应资格的企格的企业和从和从业人人员。 招招标采采购专业实务- -考考试大大纲: :2.22.

34、2依据招依据招标采采购项目相目相应的技的技术管理要求和投管理要求和投标企企业的的资格格标准、准、业务范范围等等规定，定，. . 案例案例2.4 2.4 合同形式及投合同形式及投标人人资质选择背景 某市机某市机场是是经批准建批准建设的国家重点工程，工程的国家重点工程，工程总投投资1212亿元人元人民民币，建，建设工期工期3636个月。建个月。建设内容包括航站楼、内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、跑道、照明、电子信息、供油工程的等，其中航站楼建筑面子信息、供油工程的等，其中航站楼建筑面积64000m64000m2 2, ,其建安工程合同其建安工程合同估算估算额3100031000万元；万元；飞行区

35、指行区指标4C4C，其中的，其中的“飞行区跑道、滑行道地基行区跑道、滑行道地基处理工程理工程”，即，即“地基地基强夯工程夯工程”，合同估算价，合同估算价为98009800万元，机万元，机场场道工程道工程合同估算合同估算额为42004200万元人民万元人民币；机；机场空管工程合同估算空管工程合同估算额为28002800万元人万元人民民币。 项目目审批核准批核准单位位对该机机场建建设中的航站楼、跑道和机中的航站楼、跑道和机场空管等工空管等工程及程及设备安装工程，核准的招安装工程，核准的招标方式方式为公开招公开招标；建；建设单位位组织完成了完成了工程工程现场地地质勘察勘察报告，其深度，告，其深度，满

36、足工程足工程设计及施工需要，及施工需要，仅航站楼航站楼部分装部分装饰装修和内容需要装修和内容需要进行施工深化行施工深化设计。此外，。此外，项目建目建设期期间物价物价有有较大幅度波大幅度波动，须选择适当的合同形式降低适当的合同形式降低风险。现对以上三个以上三个项目目施工及施工及设备采采购进行招行招标。 问题 （1 1）建筑）建筑业企企业资质共分几大序列？各有多少个共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必什么施工承包人必 须取得相取得相应施工施工资质才能承才能承揽相相应业务？ （2 2）按照）按照计价方式分，工程施工承包合同价方式分，工程施工承包合同类型有哪几种？型有哪几种？针对背景材料，

37、背景材料，选择该项目航站楼、地基目航站楼、地基处理、跑道和机理、跑道和机场空管工程的合同空管工程的合同类型，型，说明理由。明理由。（3 3）依据背景材料，）依据背景材料，选择航站楼、地基航站楼、地基处理、跑道和机理、跑道和机场空管工程施工投空管工程施工投标人的人的资质名称及相名称及相应等等级，并，并说明明选择理由。理由。（4 4）航站楼客梯）航站楼客梯8 8部，其中人字梯部，其中人字梯6 6部部选择进口口产品，合同估算品，合同估算额12001200万元人万元人民民币；货梯梯2 2部，合同估算部，合同估算额8080万元，是否均可以直接万元，是否均可以直接签订采采购合同，合同，为什么？什么？（5

38、5）建）建设单位与位与B B基基础公司有很好的合作，且公司有很好的合作，且B B基基础公司在地基公司在地基处理方面理方面实力力很很强、声誉良好。建、声誉良好。建设单位能否直接将地基位能否直接将地基强夯工程夯工程发包包给B B基基础公司？同公司？同时，该工程由工程由A A设计院院设计，其子公司，其子公司C C基基础公司能否承包公司能否承包该地基地基强夯工程，夯工程，为什什么么? ? 考考查 （1 1）建筑施工企）建筑施工企业的的资质管理管理标准及准及选择；（；（2 2）工程）工程发包包承包合同形式及承包合同形式及选择；（；（3 3）招）招标采采购方法；（方法；（4 4）现行法行法规中，如中，如工

39、程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法（3030号令）等，号令）等，对投投标人参加投人参加投标的的资格有一些限制性的格有一些限制性的规定等。定等。 参考答案参考答案 （1 1）建筑建筑业企企业资质分三种，分分三种，分别是施工是施工总承包、承包、专业承包和承包和劳务分包三个分包三个序列。其中施工序列。其中施工总承包承包资质分分为十二十二类，专业工程施工承包工程施工承包资质六十六十类；劳务分包十三分包十三类。建筑法建筑法第二十六条第二十六条规定，承包建筑工程的定，承包建筑工程的单位位应当持有依法当持有依法取得的取得的资质证书，并在其，并在其资质等等级许可的可的业务范范围内承内承揽工程；工程；

40、该条同条同时规定，定，禁止建筑施工企禁止建筑施工企业超越本企超越本企业资质等等级许可的可的业务范范围或者以任何形式用其他或者以任何形式用其他建筑施工企建筑施工企业的名的名义承承揽工程。工程。合同法合同法第二百七十二条第二百七十二条规定，禁止承包人定，禁止承包人将工程分包将工程分包给不具不具备相相应资质条件的条件的单位等。上述法律位等。上述法律规定表明，工程施工承定表明，工程施工承包人必包人必须取得相取得相应资质才能承才能承揽相相应业务，否，否则属于属于违法承法承揽工程。工程。（2 2）工程施工承包合同）工程施工承包合同类型有三种：型有三种：固定价格合同；固定价格合同；可可调价格合同；价格合同；

41、成成本加酬金合同，其中固定价格合同又分本加酬金合同，其中固定价格合同又分为固定固定单价合同与固定价合同与固定总价合同两价合同两类。依据依据项目背景材料，合同形式目背景材料，合同形式选择如下：如下： 航站楼工程施工期航站楼工程施工期较长，考，考虑到背景材料到背景材料给出的条件，即建出的条件，即建设期期间物价波物价波动较大以及航站楼部分大以及航站楼部分设计需要需要进行施工深化行施工深化设计，为降低合同降低合同风险，其施工，其施工承包合同宜承包合同宜选择固定固定单价合同；价合同； 地基地基处理工程：地基理工程：地基处理工程受市理工程受市场物价波物价波动影响影响较小，考小，考虑到工程地到工程地质勘勘察

42、察报告深度告深度满足工程足工程设计及施工需要，宜及施工需要，宜选择固定固定总价合同；价合同； 机机场跑道工程施工期跑道工程施工期较短，受市短，受市场物价波物价波动影响影响较小，加之其施工工小，加之其施工工艺相相对简单，宜，宜选择固定固定总价合同；价合同； 机机场空管工程建空管工程建设工期相工期相对较短，涉及短，涉及设备选型及安装、集成以及配套型及安装、集成以及配套的施工深化的施工深化设计等，一般等，一般为标准化准化设计，宜，宜选择固定固定总价合同。价合同。（3 3）投）投标人人资质名称及等名称及等级选择如下：如下： 航站楼工程：房屋建筑工程航站楼工程：房屋建筑工程总承包一承包一级及以上及以上资

43、质，且企，且企业注册注册资本金本金在在62006200万元以上；万元以上； 地基地基处理工程：地基与基理工程：地基与基础工程施工工程施工专业承包一承包一级资质； 机机场跑道工程：跑道工程：飞行区指行区指标4C4C，须选择机机场场道工程道工程专业承包二承包二级及以及以上上资质； 机机场空管工程：空管工程：飞行区指行区指标4C4C，须选择机机场空管工程及航站楼弱空管工程及航站楼弱电系系统工程工程专业承包一承包一级资质，因，因该专业仅一一级、二、二级两个等两个等级，其中二，其中二级资质仅允允许承承揽飞行区指行区指标在在4D4D及以下的机及以下的机场空管工程和航站楼弱空管工程和航站楼弱电系系统工程的施

44、工程的施工。工。（4 4）依据商）依据商务部部机机电产品国品国际招招标投投标实施施办法法（商（商务部，部，1313号令），号令），电梯采梯采购属于其属于其规定的定的7979种种产品之一，故品之一，故6 6部人字梯不能直接部人字梯不能直接签订采采购合同，合同，须在商在商务部机部机电产品品进出口司的出口司的监督下督下组织该6 6部部电梯国梯国际招招标采采购。虽然然2 2部部货梯的合同估算梯的合同估算额8080万元，也不可以直接万元，也不可以直接签订采采购合同，而需要合同，而需要组织国内国内公开招公开招标。（5 5）建）建设单位不能直接将本位不能直接将本项目地基目地基强夯工程夯工程发包包给B B基基

45、础公司。公司。C C基基础公公司司为A A设计院的子公司，属于本院的子公司，属于本项目目设计人的附属机构，不能参加人的附属机构，不能参加该项目的目的投投标，当然也不能承包，当然也不能承包该地基地基强夯工程的施工。夯工程的施工。（三）招（三）招标采采购项目服目服务计划策划划策划 项目管理与招目管理与招标采采购考考试大大纲2.2 2.2 掌握招掌握招标采采购项目管理方案的制定、目管理方案的制定、实施与施与检查；招；招标采采购项目的服目的服务质量、量、进度、成本控制和信息管理的目度、成本控制和信息管理的目标、方法及措施；、方法及措施；招招标采采购项目的服目的服务要素管理和考核要素管理和考核评价。价。

46、2.32.3了解招了解招标采采购项目的目的风险；招；招标采采购项目目风险的分析与的分析与应对办法法2.4 2.4 熟悉熟悉应用用计算机信息技算机信息技术实施招施招标采采购项目管理。目管理。 说明明 招招标采采购项目管理的九大任目管理的九大任务：（1 1）招）招标采采购项目目综合管理（合管理（制定制定计划、目划、目标、任、任务；制定流程、措施；制定流程、措施）；）；（2 2）范）范围管理；管理； （3 3）时间管理；管理； （4 4）成本管理；）成本管理；（5 5）质量管理；量管理； （6 6）人力）人力资源管理；源管理； （7 7）沟通管理；）沟通管理；（8 8）风险管理；管理； （9 9）采

47、）采购管理管理（收集信息及各（收集信息及各类资源）源） 案例案例2.9 2.9 招招标采采购代理服代理服务计划策划划策划 背景背景 某大型国有企某大型国有企业新建新建办公楼，公楼，计划投划投资2.52.5亿元人民元人民币，地下，地下3 3层，地上地上1515层，总建筑面建筑面积约5 5万平方米。万平方米。该企企业目前租用一商目前租用一商业写字楼写字楼临时办公，公，为了了节省租金，要求施工省租金，要求施工总承包承包单位能在位能在20072007年年9 9月月1 1日之前日之前进驻现场。该企企业于于20072007年年5 5月月1010日与日与X X招招标公司公司签订委托代理委托代理协议，委托，委

48、托X X公司作公司作为招招标代理机构代理机构对办公楼全部工程公楼全部工程进行招行招标，招，招标代理服代理服务费用按原国家用按原国家计委委计价格价格2002198020021980号文件号文件规定的定的标准正常收取（含准正常收取（含标底底编制）。制）。 X X公司接受委托后，根据招公司接受委托后，根据招标人的要求于人的要求于5 5月月1212日日编制并提交了一份招制并提交了一份招标计划划书，内容包括：招，内容包括：招标组织程序、招程序、招标计划安排、服划安排、服务人人员组织等，并就招等，并就招标项目中关目中关键性性问题提出了一些合理化建提出了一些合理化建议。 招招标人于人于5 5月月2020日向

49、日向X X公司提供了工程施工公司提供了工程施工图纸，其中精装修、弱，其中精装修、弱电系系统、幕幕墙、消防以及、消防以及办公楼公楼顶局部局部轻钢结构吊构吊顶暂无无详细设计图纸。X X公司根据公司根据招招标人提供的人提供的图纸完成了招完成了招标文件的文件的编制，需要二次制，需要二次设计的工程内容以及与的工程内容以及与工程相关的重大工程相关的重大设备采采购（电梯、通梯、通风空空调系系统）均以）均以暂估价形式估价形式进入清入清单。5 5月月2121日至日至7 7月月1515日期日期间，X X公司公司为招招标人完成了施工人完成了施工总承包的招承包的招标工作（含工作（含资格格预审）。）。 X X公司公司协

50、助招助招标人于人于8 8月月1 1日完成了施工日完成了施工总承包合同的承包合同的谈判和判和签订工作。工作。8 8月月1515日，日，该企企业新新办公楼公楼项目正式开工建目正式开工建设。 问题 请根据上述背景情况，回答以下根据上述背景情况，回答以下问题： （1 1）招）招标代理机构承接工程代理机构承接工程类项目招目招标，通常的代理服，通常的代理服务内容都有哪些？内容都有哪些？（2 2）X X公司在施工公司在施工总承包招承包招标服服务过程中，程中，预计存在哪些成本投入？存在哪些成本投入？（3 3）针对本案中的本案中的项目，在考目，在考虑服服务人人员配配备时一般需要考一般需要考虑哪些因素？哪些因素？

51、 应如何配如何配备和分工？和分工？ （4 4）本案中，后）本案中，后续还有哪些可能需要招有哪些可能需要招标的的项目？目？ （5 5）试从从项目管理的角度分析，招目管理的角度分析，招标采采购服服务方案需要考方案需要考虑哪些方面的内哪些方面的内 容？容？ 考考查 （1 1）招）招标代理服代理服务内容；（内容；（2 2）招）招标代理投入成本；（代理投入成本；（3 3）按照）按照项目管理原理，配目管理原理，配备采采购人人员；（；（4 4）招）招标采采购方案的主要内容。方案的主要内容。 参考答案参考答案 （1 1）工程施工招）工程施工招标代理服代理服务内容主要有：内容主要有：编制招制招标方案，方案，编制

52、招制招标文件（包括文件（包括编制制资格格预审文件和文件和标底），底），协助招助招标人人审查投投标人人资格，格，组织投投标人踏勘人踏勘现场并答疑，并答疑，组织开开标、评标以及提供招以及提供招标前期咨前期咨询、协助助招招标人与中人与中标人人签订合同等。合同等。（2 2）投入主要有：招投入主要有：招标文件和文件和资格格预审文件的文件的编制制费用、清用、清单和和标底的底的编制制费用、投用、投标预备会会议涉及的涉及的组织费用（会用（会议室和交通室和交通费用）、用）、资格格评审、开开标、评标的会的会务费用、用、资格格评审及及评标的的专家家劳务费、协助招助招标人合同人合同谈判及判及签订的的组织费用（涉及会用

53、（涉及会务费用）、招用）、招标过程中所需文件的印刷程中所需文件的印刷费用、用、招招标公司人公司人员费用（人用（人员薪酬、福利、交通、通薪酬、福利、交通、通讯等等费用）。用）。（3 3）至少）至少应投入以下人投入以下人员：综合管理人合管理人员1-21-2人，人，负责协调、管理工作；、管理工作； 招招标采采购人人员2 2人以上，人以上，应具有具有类似似项目的招目的招标组织经验，负责招招标过程程的的组织、招、招标文件的文件的编制及配合委托人制及配合委托人进行合同行合同签订等；等； 工程造价人工程造价人员4 4人以上，提供材料人以上，提供材料设备暂估价，完成工程估价，完成工程标底价格底价格编制等制等工

54、作，至少土建、安装各工作，至少土建、安装各2 2人；人；建筑技建筑技术支持支持1-21-2人，人，为编制招制招标文件提供土建、安装技文件提供土建、安装技术支持；支持； 财务人人员1 1人，人，负责投投标保保证金收取和返金收取和返还工作；工作；招招标文件文件审核人核人员2-32-3人，人，负责对资格格预审文件、招文件、招标文件、文件、标底底进行行审核；核；辅助人助人员1-21-2人，人，负责招招标文件的印刷、文件的印刷、发售，并售，并为招招标工作提供工作提供辅助性助性服服务。（4 4）本案中，列）本案中，列为暂估价形式的分估价形式的分项工程及主要材料及工程及主要材料及设备均需要均需要组织招招标。

55、因此，后。因此，后续还需要招需要招标的的项目有：精装修工程、幕目有：精装修工程、幕墙工程、弱工程、弱电系系统工工程、消防工程、程、消防工程、轻钢结构屋架、构屋架、电梯采梯采购、通、通风空空调系系统设备采采购及安装等。及安装等。 （5 5）招）招标采采购服服务方案：方案：项目背景情况、目背景情况、对标的及采的及采购特点的理解特点的理解 、标段、段、标包划分方法及原包划分方法及原则 、基本流程、基本流程 、关、关键环节的的说明及解决方案明及解决方案 、组织机机构及人构及人员配配备、进度度计划及划及进度保障措施、度保障措施、风险分析、分析、质量量标准及准及质量保障量保障措施措施 、代理服、代理服务费

56、用用 、其它等。、其它等。 案例2.2.2（复习指导）背景某大学新建教学实验楼工程施工总承包招标，招标人编制的招标程序如下（时间均按日历天考虑）： 其中其中:1:1签订招招标代理代理协议；22技技术资料料图纸交付；交付；33工程量清工程量清单与招与招标控制价控制价编制；制；44资格格预审文件文件编制；制；55资格格预审公告公告发布；布；66资格格预审申申请文件接收并完成文件接收并完成资格格审查；77招招标文件文件编制；制；88现场踏勘及投踏勘及投标预备会；会；99发出出资格格预审合格通知合格通知书；1010开开标评标；1111发出中出中标通知通知书；1212签订施工合同；施工合同；1313资格

57、格预审申申请文件文件编制；制；1414投投标文件文件编制。制。 2122104203157155131619201431021171218问题 （1 1）根据上述网）根据上述网络计划，指出其划，指出其编制工程量清制工程量清单与招与招标控制价、控制价、资格格预审文件和招文件和招标文件各文件各用了多少日用了多少日历天？天？（2 2）根据上述网）根据上述网络计划找出关划找出关键路径，并路径，并计算招算招标所需日所需日历天数。天数。（3 3）招）招标人人为了加快工作了加快工作进度，将工程量清度，将工程量清单及招及招标控制价控制价编制制时间缩短至短至1515天，此天，此时关关键路径有何路径有何变化？招化

58、？招标需要多少日需要多少日历天？天？考查 （1 1）招）招标流程及关流程及关键工序；工序； （2 2）招）招标各各环节的的时限限规定。定。参考答案（1 1）工程量清）工程量清单与招与招标控制价控制价编制制2020日日历天；天；资格格预审文件文件编制制1010日日历天；招天；招标文件文件编制制1515日日历天。天。（2 2）关）关键路径路径为：11、22、33、99、1414、1010、1111、1212； 计算出招算出招标所需所需时间为：2+2+20+1+20+3+2+7=572+2+20+1+20+3+2+7=57（日（日历天）。天）。（3 3）关）关键路径路径变更更为：11、22、44、5

59、5、1313、66、99、1414、1010、1111、1212； 变更招更招标所需所需时间为：2+2+10+1+5+1+1+20+3+2+7=542+2+10+1+5+1+1+20+3+2+7=54（日（日历天）天）。 案例案例2.8 2.8 招招标组织程序及程序及时间计划不划不严谨 背景背景 某依法必某依法必须招招标的工程建的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招目位于北方某个城市，采用公开招标方式方式组织其中其中4 4台台6t6t蒸汽蒸汽锅炉的采炉的采购。招。招标人人对招招标过程程时间计划如下：划如下： （1 1）20082008年年8 8月月9 9日（星期六）日（星期六）- -200

60、82008年年8 8月月1414日日发售招售招标文件；文件； （2 2）20082008年年8 8月月1616日上午日上午9 9：0000点点组织投投标预备会会议； （3 3）20082008年年8 8月月1616日下午日下午4 4：0000点点为投投标人要求澄清招人要求澄清招标文件的截止文件的截止时间； （4 4）20082008年年8 8月月1717日上午日上午9 9：0000点点组织现场考察；考察； （5 5）20082008年年8 8月月2020日日发出招出招标文件的澄清与修改，修改了几个关文件的澄清与修改，修改了几个关键技技术参参数；数； （6 6）20082008年年8 8月月29

61、29日下午日下午4 4：0000为投投标人人递交投交投标保保证金截止金截止时间； （7 7）20082008年年8 8月月3030日上午日上午9 9：0000点投点投标截止；截止； （8 8）20082008年年8 8月月3030日上午日上午9 9：00110011：0000，招，招标人与行政人与行政监管机构管机构审查投投标人的人的营业执照、生照、生产许可可证、合同、合同业绩等原件，据此决定参与开等原件，据此决定参与开标投投标人；人； （9 9）20082008年年8 8月月3030日上午日上午1111：0000，开，开标； （1010）20082008年年8 8月月3030日下午日下午1 1

62、：302008302008年年8 8月月3131日下午日下午5 5：3030，评标委委员会会评标； （1111）20082008年年9 9月月1 1日日20082008年年9 9月月3 3日，日，评标结果公示；果公示； （1212）20082008年年9 9月月4 4日定日定标、发出中出中标通知通知书； （1313）20082008年年9 9月月5 5日日20082008年年 9 9月月6 6日，日，签订供供货合同。合同。 问题 （1 1）逐一指出上述）逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之安排、程序中的不妥之处，说明理由。明理由。 （2 2）如果）如果该批蒸汽批蒸汽锅炉需要一个半月交炉需要一个

63、半月交货，其安装与系，其安装与系统调试需要三个月需要三个月时间，招，招标人与中人与中标人在人在20082008年年9 9月月6 6日日签订锅炉供炉供货合同是否可以保合同是否可以保证20082008年年1111月月1515日供暖？如需要保日供暖？如需要保证20082008年年1111月月1515日供暖，日供暖，该批批锅炉采供最炉采供最迟应在在什么什么时间开始？开始？ 考考查 招招标投投标法法、工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法（2727号令）号令）工程工程货物招物招标的程序及的程序及时间安排的安排的规定。定。 参考答案参考答案 （1 1）招）招标人人组织本次招本次招标的的时间计划存在以

64、下不妥之划存在以下不妥之处： 招招标文件的文件的发售售时间不不满足足工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法（2727号号令）不少于五个工作日的令）不少于五个工作日的规定，因定，因为20082008年年8 8月月9 9日日-10-10日日为星期六、星期日，星期六、星期日，为法定休息日。法定休息日。 20082008年年8 8月月1616日上午日上午9 9：0000点点组织投投标预备会会议不妥。投不妥。投标预备会会议的目的目的是澄清潜在投的是澄清潜在投标人在投人在投标过程中程中对招招标文件及相关条件的疑文件及相关条件的疑问，应安排在安排在投投标人要求澄清招人要求澄清招标文件的截止文件的截止时

65、间和和现场考察考察时间之后，以便于之后，以便于统一一对投投标人在人在现场考察和招考察和招标文件提出的文件提出的问题进行澄清。行澄清。20082008年年8 8月月2020日日发出招出招标文件的澄清与修改，文件的澄清与修改，20082008年年8 8月月3030日上午日上午1010：0000点投点投标截止不妥，因截止不妥，因为不不满足足招招标投投标法法至少在招至少在招标文件要求提交投文件要求提交投标文件的截止文件的截止时间至少十五日前至少十五日前发出的出的规定。如果必定。如果必须在在20082008年年8 8月月2020日日发出招出招标文件的澄清与修改，招文件的澄清与修改，招标人人应相相应顺延投

66、延投标截止截止时间，即延，即延长到到20082008年年9 9月月4 4日，以日，以满足法律足法律对招招标文件澄清与修改文件澄清与修改发出出时间的的规定。定。要求要求20082008年年8 8月月2929日下午日下午4 4：0000前前递交投交投标保保证金不妥。投金不妥。投标保保证金是投金是投标文件的一部分，除文件的一部分，除现金外，金外，还包括包括转账支票、投支票、投标保函等形式。投保函等形式。投标截截止止时间前，投前，投标人均可与投人均可与投标文件一起文件一起递交。交。20082008年年8 8月月3030日上午日上午9 9：0000点投点投标截止，截止，20082008年年8 8月月30

67、30日上午日上午1111：0000组织开开标不妥。不妥。招招标投投标法法第三十四条第三十四条规定，开定，开标时间为投投标截止截止时间的同的同一一时间。20082008年年8 8月月3030日上午日上午9 9：00110011：0000，招，招标人与人与监管机构管机构审查投投标人的人的营业执照、生照、生产许可可证、合同、合同业绩等原件的做法不妥。依据等原件的做法不妥。依据招招标投投标法法，此此时应组织开开标。同。同时查对有关有关证明明证件原件的目的是件原件的目的是为了了评审投投标文件，文件，法律将法律将这一事一事项的的权利利赋予了予了评标委委员会，不在招会，不在招标人与人与监管机构。管机构。 （

68、2 2）招）招标人与中人与中标人在人在20082008年年9 9月月6 6日日签订锅炉供炉供货合同不能保合同不能保证20082008年年冬天供暖。依据冬天供暖。依据锅炉供炉供货及安装及安装时间，这4 4台台锅炉最快也只能在炉最快也只能在20092009年年1 1月中月中旬具旬具备供暖条件，而北方城市每年十一月十五日供暖条件，而北方城市每年十一月十五日进入冬季供暖期，所以招入冬季供暖期，所以招标人安排的人安排的计划不能划不能满足足20082008年供暖需求。如果必年供暖需求。如果必须满足足20082008年年1111月月1515日供暖，日供暖，则应将招将招标启启动时间提前至少两个月提前至少两个月

69、时间，即在，即在20082008年年5 5月底或月底或6 6月初开始采月初开始采购。 案例2.2.1（复习指导）背景某国家重点建某国家重点建设项目，投目，投资估算估算约80008000万元人民万元人民币，项目前期目前期审批批手手续已完成，核准的招已完成，核准的招标方式方式为公开招公开招标，设计单位完成的位完成的设计图纸内容和内容和深度深度满足施工要求，招足施工要求，招标人委托某招人委托某招标代理公司代理招代理公司代理招标。该招招标代理公司代理公司着手着手编制招制招标方案并按方案并按时间先后先后拟定招定招标程序如下：程序如下：（1 1）签订委托委托协议；（2 2）编制制资格格预审文件；文件；（3

70、 3）在工程所在市的晚）在工程所在市的晚报上上发布布资格格预审公告；公告；（4 4）发售售资格格预审文件；文件；（5 5）召开投）召开投标预备会；会；（6 6）编制招制招标文件；文件；（7 7）从招）从招标人提供的人提供的专家名家名单中随机抽取中随机抽取评标专家；家；（8 8）组织对资格格预审申申请人人进行行资格格审查，并通知其，并通知其资格格审查结果；果；（9 9）向通）向通过资格格预审的申的申请人人发售招售招标文件，同文件，同时要求其提交投要求其提交投标报价价30%30%的投的投标保保证金；金； （1010）分两批）分两批组织购买招招标文件的潜在投文件的潜在投标人人进行行现场踏勘；踏勘；（

71、1111）接受投）接受投标文件，文件，组织开开标会会议；（1212）组织评标委委员会会评标，出具，出具评标报告；告；（1313）退）退还未中未中标人投人投标保保证金；金；（1414）招）招标人与中人与中标人人签订合同；合同；（1515）发出中出中标通知通知书；（1616）招）招标人定人定标，并开始与排名第一的中，并开始与排名第一的中标候候选人人进行合同价格行合同价格谈判。判。 此外，此外，计划工期内物价波划工期内物价波动幅度小，招幅度小，招标代理公司根据代理公司根据项目具体情况，目具体情况，向招向招标人推荐了采用固定人推荐了采用固定总价合同形式。价合同形式。问题（1 1）指出上述招）指出上述招

72、标程序的不妥之程序的不妥之处，逐一，逐一说明理由。明理由。（2 2）本案中招）本案中招标代理机构建代理机构建议的合同形式是否妥当？的合同形式是否妥当？说明理由。明理由。考查（1 1）法定招）法定招标程序内容。程序内容。（2 2）合同）合同类型型选择。参考答案（1 1）上述招）上述招标程序的不妥之程序的不妥之处和相和相应理由如下：理由如下：1 1）在市晚）在市晚报发布布资格格预审公告不妥；公告不妥；理由：理由： 国家重点国家重点项目目应当在国家当在国家发改委指定的媒介改委指定的媒介发布公告。布公告。2 2）召开投）召开投标预备会的会的时间不妥；不妥；理由：投理由：投标预备会会应当安排在当安排在现

73、场踏勘之后。踏勘之后。3 3）从招）从招标人提供的人提供的专家名家名单抽取抽取评标专家不妥；家不妥；理由：依法必理由：依法必须进行招行招标的的项目，目，评标专家家应当来自国当来自国务院有关部院有关部门或省或省级人民政府人民政府有关部有关部门提供的提供的专家名册或者招家名册或者招标代理机构的代理机构的专家家库。 4 4）发售招售招标文件文件时要求投要求投标人提交投人提交投标保保证金和要求投金和要求投标保保证金金为投投标价格的价格的30%30%均不妥；均不妥；理由：投理由：投标保保证金是投金是投标文件的文件的组成，不成，不应强制要求投制要求投标人提前提交，投人提前提交，投标保保证金一金一般不得超般

74、不得超过投投标价格的价格的2%2%，最高不超，最高不超过8080万元。万元。 5 5）分）分别组织投投标人人现场踏勘不妥；踏勘不妥；理由：招理由：招标人不得分人不得分别或者或者单独独组织任何一个投任何一个投标人人进行行现场踏勘。踏勘。 6 6）确定中）确定中标人前与中人前与中标候候选人人进行合同价格行合同价格谈判不妥；判不妥；理由：确定中理由：确定中标人前不得与投人前不得与投标人就投人就投标价格等价格等实质性内容性内容进行行谈判。判。 7 7）（）（1313）- -（1616）招）招标程序不妥；程序不妥；理由：按理由：按现行法行法规，正确的程序，正确的程序应当是（当是（1616）（不包括）（不

75、包括谈判）判）- -（1515）- -（1414）- -（1313）。）。（2 2）建）建议采用固定采用固定总价合同妥当；价合同妥当；理由：理由：设计图纸齐备且深度且深度满足要求，物价波足要求，物价波动幅度小，符合固定幅度小，符合固定总价合同的适用条件。价合同的适用条件。三、三、招招标采采购文件及要素分析文件及要素分析 招招标采采购专业实务- -考考试大大纲： 2.22.2，掌握工程施工与，掌握工程施工与总承包、承包、货物、服物、服务招招标采采购项目招目招标资格格审查的原的原则、方法，制定、方法，制定资格格预审或后或后审的的标准和程序；掌握起草准和程序；掌握起草发布招布招标（资格格预审）公告、

76、）公告、编制制资格格预审文件，文件，资格格预审申申请文件的文件的组成，成，组织资格格预审选择合格投合格投标人。人。 熟悉熟悉标准施工招准施工招标资格格预审文件文件的的应用。用。 3.13.1根据工程施工与根据工程施工与总承包、承包、货物、服物、服务招招标采采购项目的相目的相应技技术管理要管理要素特征和采素特征和采购要求，掌握要求，掌握编写投写投标邀邀请书、投、投标人人须知；掌握工程、知；掌握工程、货物、物、服服务评标方法和要素的区方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同方法和要素；掌握合同类型型选择，通，通用合同条款运用和合同用合同条款运用和合同专用条款用条款设置；置； 熟悉熟悉标准施工

77、招准施工招标文件文件的运用；了解工程施工招的运用；了解工程施工招标工程量清工程量清单计价价方法；方法； 熟悉熟悉机机电产品采品采购国国际竞争性招争性招标文件文件的运用；的运用； 熟悉特熟悉特许经营项目融目融资、建、建设工程工程设计、工程、工程监理、建理、建设项目管理，科目管理，科技研究开技研究开发和咨和咨询，物流等服，物流等服务项目招目招标文件的文件的编写和相关运用。写和相关运用。 3.23.2掌握招掌握招标文件文件编写、写、补充、澄清、充、澄清、发售中售中应注意的技注意的技术和法律和法律问题，招，招标文件中的文件中的违法、歧法、歧视性条款判性条款判别。（一）招（一）招标公告公告编制制 案例案

78、例3.33.3货物采物采购招招标公告内容及公告内容及编写写 背景背景 某市某市H H工程建工程建设项目需要采目需要采购1515台台变压器器设备，其主要技，其主要技术参数参数见表表3-13-1。表表3-1 3-1 变压器参数器参数 品目货物名称型号参数单位数量1变压器SCBZ10-2000/10 104x2.5%/0.4Dyn11台22变压器SCBZ10-1600/10 104x2.5%/0.4 Dyn11 台43变压器SCBZ10-1250/10 104x2.5%/0.4 Dyn11台54变压器SCBZ10-800/10 104x2.5%/0.4 Dyn11台25变压器（适用于6脉波整流）ZB

79、SCBZ-4000/10 104x2.5%/0.66 Dyn11台2 采采购范范围包括包括变压器器设备本体、本体、风机、机、测温元件、其它附件及售后服温元件、其它附件及售后服务等等合同合同规定的内容。定的内容。对投投标人的人的资格要求格要求为： （1 1）具有有）具有有载调压干式干式变压器器设备生生产制造制造许可可证书。 （2 2）具有三年以上成功、成熟的生）具有三年以上成功、成熟的生产经验和同和同类产品的品的销售售业绩；具有；具有4000kVA4000kVA及以上干式有及以上干式有载调压整流整流变压器的器的销售及运行售及运行业绩和型式和型式实验报告告 （3 3）通）通过了了ISO9001IS

80、O9001质量体系量体系认证且成功运行两年以上。且成功运行两年以上。 投投标人必人必须同同时对以上以上5 5个品目投个品目投标，不得拆分。，不得拆分。 计划于划于20082008年年9 9月月6 6日日发放招放招标文件。招文件。招标文件文件发售地点售地点为：*市建市建军路路6 6号宏号宏远大厦大厦816816室；供室；供货期期为合同合同签定之日起定之日起8080日日历天天, ,供供货一周内提交一周内提交6 6套套正式正式图纸及技及技术资料。交料。交货地点地点为项目施工目施工现场，即，即*省省*市朝阳路市朝阳路1515号号H H工程施工工程施工现场。开。开标地点：地点：*市建市建军路路6 6号宏

81、号宏远大厦大厦1616层16121612会会议室。室。 问题 （1 1）工程）工程货物招物招标公告包括哪些基本内容？公告包括哪些基本内容？ （2 2）招）招标人人针对本本项目目发布的招布的招标公告如下，指出其中存在的不妥之公告如下，指出其中存在的不妥之处，并代招，并代招标人重新人重新拟定一份定一份该项目招目招标公告。公告。 考考查 （1 1）货物招物招标公告的基本内容；（公告的基本内容；（2 2）招）招标文件售价；文件售价；（3 3）编写写货物招物招标公告。公告。 招招标公告公告招招标编号：号：*08-*08-*号号 某市某市H H工程建工程建设项目目为经过项目目审批部批部门核准的企核准的企业

82、投投资项目，目，现采采购该工程干式工程干式变压器，器，欢迎迎满足足资格条件的潜在投格条件的潜在投标人人购买招招标文件投文件投标。招招标内容：干式内容：干式变压器器1515台，台，详见招招标文件。文件。交交货时间：合同：合同签定定8080日内交日内交货。 交交货地点：地点：*省省*市朝阳路市朝阳路1515号号A A工程施工工程施工现场。 购买招招标文件文件时间：20082008年年9 9月月6 6日日20082008年年9 9月月8 8日，每日上午日，每日上午9:00-17:009:00-17:00（北京（北京时间，法定，法定节假日除外）；非本市企假日除外）；非本市企业需出示其在本省需出示其在本

83、省设置的分支机构置的分支机构营业执照方可照方可购买。购买招招标文件地点：文件地点：*省省*市建市建军路路6 6号宏号宏远大厦大厦816816室。室。 招招标文件及文件及图纸售价：每套售价：每套100100元人民元人民币/ /套，套，图纸50005000元人民元人民币/ /套，招套，招标文件售文件售后不退。如需后不退。如需邮购，须加付加付EMSEMS费4040元人民元人民币，收到上述款，收到上述款项1 1日内采用日内采用EMSEMS特快特快专递的方式寄送招的方式寄送招标文件。文件。 投投标人的人的资格要求格要求 A A、具有有、具有有载调压干式干式变压器器设备生生产制造制造许可可证书。 B B、

84、具有、具有3 3年以上成功、成熟的生年以上成功、成熟的生产经验和同和同类产品的品的销售售业绩；具有；具有4000kVA4000kVA及以上及以上干式有干式有载调压整流整流变压器的器的销售及运行售及运行业绩。 C C、通、通过了了ISO9001ISO9001质量体系量体系认证且成功运行两年以上。且成功运行两年以上。 投投标截止截止时间和开和开标时间：20082008年年9 9月月2020日上午日上午10:0010:00（北京（北京时间），投），投标文件文件须于于投投标截至截至时间前送达开前送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投地点。逾期送达或未送达指定地点的投标文件恕不接受。文件恕不接受。开

85、开标地点：另行通知。地点：另行通知。 招招标人：人： * * * *年年*月月*日日 参考答案参考答案 （1 1）工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法第十三条第十三条规定，定，货物招物招标公公告告应当当实载明下列基本内容：明下列基本内容：招招标人的名称和地址；人的名称和地址；招招标货物的物的名称、数量、技名称、数量、技术规格、格、资金来源；金来源；交交货的地点和的地点和时间；获取招取招标文件或者文件或者资格格预审文件的地点和文件的地点和时间；对招招标文件或者文件或者资格格预审文件收取的文件收取的费用；用；提交提交资格格预审申申请书或者投或者投标文件的地点和截止文件的地点和截止日期；日期

86、；对投投标人的人的资格要求。格要求。 （2 2）该份招份招标公告存在以下不妥之公告存在以下不妥之处：1 1）未）未载明明项目核准目核准编号；号；2 2）未）未载明招明招标货物的技物的技术规格和参数，格和参数，仅明确明确“见招招标文件文件”；3 3）招）招标文件文件发后后时间仅3 3日，不日，不满足足“最短不少于最短不少于5 5个工作日个工作日”的要求；的要求； 4 4）要求非本市企）要求非本市企业需出示其在本省需出示其在本省设置的分支机构置的分支机构营业执照后方可照后方可购买招招标文件不妥；文件不妥；5 5）图纸售价售价50005000元元/ /套不妥，套不妥，图纸只能收取押金，不得只能收取押

87、金，不得销售；售；6 6）开）开标时间定在定在20082008年年9 9月月3030日不妥，不日不妥，不满足足“从招从招标文件文件发售之日起售之日起至投至投标截至之日至，最短不少于截至之日至，最短不少于2020日日”的的规定；定；7 7）未）未载明在投明在投标截至日前和投截至日前和投标截至当日投截至当日投标文件文件递交地点，不能交地点，不能 “ “另行通知另行通知”；8 8）未）未载明招明招标人的名称、地址和人的名称、地址和联系方式。系方式。 重新重新拟定的招定的招标公告如下：公告如下：招招标公告公告招招标编号：号：*08-*08-*号号 某市某市H H工程建工程建设项目目为经过项目目审批部批

88、部门核准的企核准的企业投投资项目，目，项目核准目核准编号号*。现面向国内公开采面向国内公开采购该工程干式工程干式变压器，器，欢迎迎满足足资格条件的潜在投格条件的潜在投标人人购买招招标文文件投件投标。 招招标内容：干式内容：干式变压器器1515台，技台，技术参数参数详见附表。附表。 交交货时间：合同：合同签定定8080日内交日内交货。 交交货地点：地点：*省省*市朝阳路市朝阳路1515号号A A工程施工工程施工现场。 购买招招标文件文件时间：20082008年年9 9月月6 6日日-2008-2008年年9 9月月1515日，每日上午日，每日上午9:00-17:009:00-17:00（北（北京

89、京时间，法定，法定节假日除外）。假日除外）。 购买招招标文件地点：文件地点：*省省*市建市建军路路6 6号宏号宏远大厦大厦816816室。室。 招招标文件售价：每套文件售价：每套100100元人民元人民币，招，招标文件售后不退。如需文件售后不退。如需邮购，须加付加付EMSEMS费4040元人民元人民币，收到上述款，收到上述款项1 1日内采用日内采用EMSEMS特快特快专递的方式寄送招的方式寄送招标文件。文件。 投投标人的人的资格要求格要求 A A、具有有、具有有载调压干式干式变压器器设备生生产制造制造许可可证书。 B B、具有、具有3 3年以上成功、成熟的生年以上成功、成熟的生产经验和同和同类

90、产品的品的销售售业绩；具有；具有4000kVA4000kVA以以上干式有上干式有载调压整流整流变压器的器的销售及运行售及运行业绩和型式和型式实验报告。告。 C C、通、通过了了ISO9001ISO9001质量体系量体系认证且成功运行两年以上。且成功运行两年以上。 投投标截止截止时间和开和开标时间：20082008年年9 9月月2626日上午日上午10:0010:00（北京（北京时间）。投）。投标截止截止日前日前递交的投交的投标文件文件须送达招送达招标人（地址、人（地址、联系人系人见后）；开后）；开标当日当日递交的投交的投标文件文件须送达开送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投地点。逾期送达

91、或未送达指定地点的投标文件恕不接受。文件恕不接受。 开开标地点：地点：*省省*市建市建军路路6 6号宏号宏远大厦大厦1616层16121612会会议室，室，请投投标人派代表参加开人派代表参加开标会会议。（招（招标人名称、地址、人名称、地址、联系人、系人、 、 等等*）（技）（技术参数表参数表*） 案例案例3.2.13.2.1（习题集）招集）招标公告及公告及发布布背景 某省政府投某省政府投资25002500万元建万元建设该省信息中心省信息中心办公楼，按照公楼，按照建筑建筑业企企业资质管理管理规定定，该工程可由具工程可由具备房屋建筑工程施工房屋建筑工程施工总承包三承包三级及以上的企及以上的企业承承

92、揽。招。招标人在人在“中国工程建中国工程建设和建筑和建筑业信息网信息网”上上发布了布了招招标公告，其内容全文如下：公告，其内容全文如下： 省信息中心省信息中心办公楼工程，公楼工程，建筑面建筑面积8856m28856m2，地上，地上6 6层，地下，地下1 1层，全，全现浇框架剪力框架剪力墙结构。构。现对该工程施工工程施工总承包承包进行公开招行公开招标。1 1招招标范范围：图纸范范围内全部内容，内全部内容，详见招招标文件。文件。2 2投投标人人资格要求格要求（1 1）投）投标人人须具具备房屋建筑工程施工房屋建筑工程施工总承包三承包三级资质及装修装及装修装饰专业工程三工程三级施工施工资质，有，有类似

93、似项目目业绩，并在人，并在人员、设备、资金等方面具有相金等方面具有相应的施工能力；的施工能力；（2 2）不接受）不接受联合体投合体投标。3 3招招标文件文件获取取（1 1）凡有意参加投）凡有意参加投标者，者，请于于20092009年年6 6月月6 6日（星期六）至日（星期六）至20092009年年6 6月月1010日，每日上日，每日上午午8 8时30 30 分至分至 1212时0000分，下午分，下午 1 1时3030分至分至 1717时3030分（北京分（北京时间，下同），在，下同），在省省市市区区路甲路甲1 1号号省信息中心省信息中心办公室；公室；（2 2）购买招招标文件文件时，须提交提交

94、8 8万元人民万元人民币投投标保保证金；金；（3 3）招）招标文件售价文件售价200200元元/ /每套，每套，图纸3000 3000 元元/ /套，售后不退。套，售后不退。4 4投投标标截止截止时间时间： 2009 2009 年年 6 6 月月 20 20 日日 9 9 时时 00 00 分；分； 开开标时间标时间：20092009年年6 6月月20 20 日日1010时时0000分。投分。投标标文件文件须须送达地点：送达地点：* 招招标标人、地址、人、地址、 ：* 招招标标人同人同时时在中国建在中国建设报设报上上发发布了布了该该工程招工程招标标公告，公告中公告，公告中仅仅明明确了确了项项目

95、概况和投目概况和投标标人人资资格要求。共格要求。共126126家家满满足足资资格要求的施工企格要求的施工企业购业购买买了招了招标标文件和文件和图纸图纸，考，考虑虑到潜在投到潜在投标标人太多，招人太多，招标标人在招人在招标标文件澄清文件澄清与修改中要求，投与修改中要求，投标标人人须须有房屋建筑工程施工有房屋建筑工程施工总总承包一承包一级资质级资质及装修装及装修装饰专业饰专业工程一工程一级级施工施工资质资质，8 8项项以上以上类类似似项项目目业绩业绩。最后，有。最后，有6 6家投家投标标人人递递交了投交了投标标文件。文件。 问题问题 （1 1）招）招标标人在中国工程建人在中国工程建设设和建筑和建筑

96、业业信息网上信息网上发发布的招布的招标标公告内容公告内容是否完整？是否完整？说说明理由。明理由。（2 2）指出上述招）指出上述招标标公告中的不妥之公告中的不妥之处处，逐一，逐一说说明理由。明理由。（3 3）指出招）指出招标标人在上述招人在上述招标过标过程中的不妥之程中的不妥之处处，逐一，逐一说说明理由。明理由。 参考答案参考答案 （1 1）招）招标公告内容不完整；公告内容不完整；理由：招理由：招标公告中缺招公告中缺招标项目批准目批准单位和文号、招位和文号、招标内容和内容和资金来源。金来源。（2 2）招）招标人人发布的招布的招标公告中存在的不妥之公告中存在的不妥之处和相和相应理由如下：理由如下：

97、1 1）要求投）要求投标人具人具备装修装装修装饰专业工程三工程三级施工施工资质不妥；不妥； 理由：三理由：三级总承包施工承包施工资质可以承可以承揽其其项下的装下的装饰装修工程，要求装修工程，要求专业承包承包资质是以不合理条件限制和排斥潜在投是以不合理条件限制和排斥潜在投标人。人。2 2）招）招标文件文件发售售时间“20092009年年6 6月月6 6日至日至20092009年年6 6月月1010日日” ” 不妥；不妥； 理由：招理由：招标文件的文件的发售售时间少于五个工作日。少于五个工作日。3 3）购买招招标文件文件时提交提交8 8万元投万元投标保保证金不妥；金不妥； 理由：投理由：投标保保证

98、金属于投金属于投标文件的一部分，投文件的一部分，投标人只要在投人只要在投标截止截止时间前提交即可。前提交即可。4 4）图纸按按3000 3000 元元/ /套套销售不妥；售不妥； 理由：理由：对于招于招标所附所附设计文件，可以酌收押金，但不得文件，可以酌收押金，但不得销售。售。5 5）投）投标截止截止时间为20092009年年6 6月月2020日不妥；日不妥； 理由：自招理由：自招标文件开始文件开始发售之日起至投售之日起至投标截止之日止少于二十日。截止之日止少于二十日。6 6）开）开标时间与投与投标截止截止时间不是同一不是同一时间进行不妥；行不妥； 理由：开理由：开标应当在招当在招标文件确定的

99、提交投文件确定的提交投标文件截止文件截止时间的同一的同一时间公开公开进行。行。（3 3）招）招标人在招人在招标过程中程中还存在的不妥之存在的不妥之处和相和相应理由如下：理由如下： 1 1）在）在中国建中国建设报上上删减招减招标公告内容不妥；公告内容不妥； 理由：在两家以上媒介理由：在两家以上媒介发布的布的统一招一招标公告内容公告内容应一致。一致。2 2）在招）在招标文件的澄清与修改中，将投文件的澄清与修改中，将投标人人资格要求直接格要求直接调整整为房屋建筑工程施工房屋建筑工程施工总承承包一包一级资质及装修装及装修装饰专业工程一工程一级施工施工资质，8 8项以上以上类似似项目目业绩不妥；不妥；

100、理由：招理由：招标文件是文件是对招招标公告的公告的细化，不能在其中修改投化，不能在其中修改投标人人资格要求；提高投格要求；提高投标人人资质等等级，对潜在投潜在投标人人实行歧行歧视待遇。待遇。（二）（二）资格格审查标准与分析准与分析 案例案例3.6 3.6 某群体工程施工招某群体工程施工招标资格格审查标准准 背景背景 某大学某大学扩建建项目，其建安工程投目，其建安工程投资额3000030000万元人民万元人民币。项目地目地处某城市郊区，系在原某城市郊区，系在原农用耕地上修建，共包括用耕地上修建，共包括8 8个个单体建筑工程，分体建筑工程，分别为办公楼、公楼、1 1# #-3-3# #教学楼、学生

101、食堂、学生公寓、教学楼、学生食堂、学生公寓、图书馆、10KV10KV变电所和大所和大门及及门卫室等，室等，总建筑面建筑面积126436m126436m2 2，占地面，占地面积86000m86000m2 2，其中教学楼和学生公寓，其中教学楼和学生公寓为地上六地上六层框架框架结构，学生食堂、构，学生食堂、图书馆为地上三地上三层框架框架结构，构，变电所及所及门卫室室为单层混合混合结构。招构。招标人人拟将整个将整个扩建工程作建工程作为一个一个标段段发包，包，组织资格格审查，但不接受，但不接受联合体投合体投标。 问题 （1 1）资格格审查有哪几种方法？有哪几种方法？给出其做法。怎出其做法。怎样选择其一其

102、一为一个一个项目目资格格审查方法？确定了方法？确定了审查方法后，有哪几种方法后，有哪几种办法法进行行资格格审查？（2 2）施工招）施工招标资格格审查有哪几方面内容？有哪几方面内容？这些些审查内容怎内容怎样分解分解为审查因因素？素？（3 3）针对本本项目目实际情况，情况，选择资格格审查方法和方法和审查办法，并法，并设置置资格格审查因素和因素和审查标准。准。（4 4）怎）怎样处理理资格格预审过程中几个申程中几个申请人得分相同人得分相同时的排序，的排序，举个例子。个例子。 考考查 （1 1）资格格审查方法与方法与办法以及法以及选择；（；（2 2）施工招）施工招标资格格审查应主主要要审查内容以及内容以

103、及编制。制。 参考答案参考答案 （1 1）资格格审查方法分方法分为资格格预审与与资格后格后审。资格格预审是在招是在招标文件文件发售前，招售前，招标人通人通过发售售资格格预审文件，文件，组织资格格审查委委员会会对潜在投潜在投标人提交的人提交的资格申格申请文件文件进行行审查，进而决定投而决定投标人名人名单的一种方法；的一种方法；资格后格后审指的是开指的是开标后，后，评标委委员会在初会在初步步审查程序中，程序中，对投投标文件中投文件中投标人提交的人提交的资格申格申请文件文件进行的行的审查。 判断一个施工招判断一个施工招标项目是否需要目是否需要组织资格格预审，是由，是由满足足该项目施工条件的潜在目施工

104、条件的潜在投投标人数的多少来决定的。潜在投人数的多少来决定的。潜在投标人人过多，造成招多，造成招标人的成本支出和投人的成本支出和投标人的投人的投标花花费总量大，与量大，与项目的价目的价值相比不相比不值得得时，招，招标人需要人需要组织资格格预审。反之，。反之，则可以可以组织资格后格后审。 采用采用资格格预审的，可以采用两种的，可以采用两种办法确定通法确定通过资格格审查的申的申请人名人名单，一种是合，一种是合格制，即符合格制，即符合资格格审查标准的申准的申请人均通人均通过资格格审查；另一种是有限数量制，即；另一种是有限数量制，即审查委委员会会对通通过资格格审查标准的申准的申请文件按照公布的量化文件

105、按照公布的量化标准准进行打分，然后按照行打分，然后按照资格格预审文件确定的数量和文件确定的数量和资格申格申请文件得分，由高到底的文件得分，由高到底的顺序确定通序确定通过资格格审查的申的申请人名人名单；采用；采用资格后格后审，一般采用合格制方法确定通，一般采用合格制方法确定通过资格格审查的投的投标人名人名单。（2 2）施工招）施工招标资格格审查应主要主要审查以下五个方面内容：以下五个方面内容：具有独立具有独立订立施工承包合立施工承包合同的同的权利；利；具有履行施工承包合同的能力，包括具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技、技术资格和能力，格和能力，资金、金、设备和其他物和其他物质设施状况，管理

106、能力，施状况，管理能力，经验、信誉和相、信誉和相应的从的从业人人员；没有没有处于被于被责令停令停业，投，投标资格被取消，格被取消，财产被接管、被接管、冻结，破，破产状状态；在最近三年内没有在最近三年内没有骗取取中中标和和严重重违约及重大工程及重大工程质量量问题；法律、行政法法律、行政法规规定的其他定的其他资格条件。格条件。 分解分解为： A A、有效、有效营业执照；照；B B、签订合同的合同的资格格证明文件，如施工安全生明文件，如施工安全生产许可可证、合同、合同签署人的署人的资格等；格等； 分解分解为：A A、资质等等级；B B、财务状况；状况；C C、项目目经理理资格；格；D D、企、企业及

107、及项目目经理理类似似项目目业绩；E E、企、企业信誉；信誉；F F、项目目经理部人理部人员职业/ /执业资格；格；G G、主要施工机械配、主要施工机械配备；分解分解为：A A、投、投标资格有效，即招格有效，即招标投投标违纪公示公示中，投中，投标资格没有被取消或格没有被取消或暂停；停；B B、企、企业经营持持续有效，即没有有效，即没有处于被于被责令停令停业、财产被接管、被接管、冻结，破，破产状状态；分解分解为：A A、近三年投、近三年投标行行为合法，即近三年内没合法，即近三年内没有有骗取中取中标行行为；B B、近三年合同履、近三年合同履约行行为合法，即没有合法，即没有严重重违约事件事件发生；生；

108、C C、近三、近三年工程年工程质量合格，没有因重大工程量合格，没有因重大工程质量量问题受到受到质量量监督部督部门通通报或公示；或公示；法律、法律、行政法行政法规规定的其他定的其他资格条件。格条件。（3 3）项目特点：目特点：单个建筑多、个建筑多、场地地宽阔，潜在投，潜在投标人普遍掌握其施工技人普遍掌握其施工技术，应采用采用有限数量制有限数量制办法法组织资格格预审，择优确定投确定投标人名人名单。表表3-4 3-4 初步初步审查标准准 审查因素审查标准申请人、法定代表人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。申请函有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，其法定代表人授权

109、委托书须由法定代表人签署。申请文件格式符合资格预审文件对资格申请文件格式的要求。申请唯一性只能提交一次有效申请，不接受联合体申请；法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时提出资格预审申请。其他法律法规规定的其他资格条件。表表3-53-5详细审查标准准 审查因素审查标准营业执照具备有效的营业执照安全生产许可证具备有效的安全生产许可证资质等级具备房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质，且企业注册资本金不少于6000万元人民币。财务状况财务状况良好，上一年度年资产负债率小于95%。类似项目业绩近三年完成过同等规模的群体工程一个以上。信誉近三年获得过工商管理部

110、门“重合同守信用”荣誉称号，建设行政管理部门颁发的文明工地证书，金融机构颁发的A级以上信誉证书。项目管理机构项目经理具有建筑工程专业一级建造师执业资格，近三年组织过同等建设规模项目的施工，且承诺仅在本项目上担任项目经理。技术负责人具有建筑工程相关专业高级工程师资格，近三年组织过同等建设规模的项目施工的技术管理。其他人员岗位人员配备齐全，具备相应岗位从业人员职业/执业资格。主要施工机械满足工程建设需要。投标资格有效，投标资格没有被取消或暂停。企业经营权有效，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态投标行为合法，近三年内没有骗取中标行为。合同履约行为合法，没有严重违约事件发生。工程质量近三年

111、工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示。其他法律法规规定的其他条件。表表3-6 3-6 打分打分标准准 评分因素评分标准财务状况A、相对比较近三年平均净资产额并从高到低排名，15名得5分，610名得4分，1115名得3分，1620名得2分，2025名得1分，其余0分；B、资产负债率在75%85% 之间的，15分；85%资产负债率95%的，8分；资产负债率00；投投标人人报价得分价得分= = 90- |200 90- |200 ，如，如00。这里，里，=（投（投标人人报价价- -评标基准价）基准价）/ /评标基准价。基准价。 评标因素评标标准投标报价90分投标人报价得分=

112、90（通过初步评审的最低报价/投标人报价）项目经理业绩10分近三年项目经理每组织完成一个同等建设规模或25000m2建筑面积得5分，最高得10分。 案例案例3.27 3.27 货物采物采购招招标价格折算价格折算标准分析准分析 背景背景 国内某城市国内某城市污水水处理工程理工程对水水泵设备进行采行采购，设备采采购概算概算为600600万元。招万元。招标人采用公开招人采用公开招标方式采方式采购，并确定，并确定满足招足招标文件文件实质性要求且折性要求且折算价格最低的投算价格最低的投标人人为中中标人，其中人，其中设定的价格折算因素及定的价格折算因素及对应的折算的折算标准准如表如表3-443-44。表表

113、3-443-44折算因素及折算折算因素及折算标准准 序号折算因素折算标准1水泵效率与参与投标的水泵效率平均值相比，每增加1%调减2万元，每减少1%调增3万元，不足1%按1%计；偏离超过5%的投标将被拒绝。2支付条件付款方式：预付款10%，货到验收合格付款80%，留10%款为质量保证金，一年后付清。预付款每增加1%，价格调增6万元，每减少1%，价格调减3万元。不足1%按1%计。3交货进度计划交货期为90日，每提前交货1日价格调减0.3万元；每推迟交货1日价格调增0.6万元。现有四种价格及偏离情况如表有四种价格及偏离情况如表3-453-45。表表3-45 3-45 偏离情况表偏离情况表 问题 （1

114、 1）计算算A A、B B、C C、D D四种情况价格折算四种情况价格折算值，并按照折算，并按照折算值由低到高的由低到高的顺序序进行排序。行排序。（2 2）如）如A A、B B、C C、D D的起始价格相同，均的起始价格相同，均为400.00400.00万元，万元，计算此算此时价格折算价格折算值，并按照由低到高的原，并按照由低到高的原则进行排序。行排序。（3 3）将折算表中）将折算表中标准准调整如表整如表3.453.45，计算此算此时A A、B B、C C、D D的价格折算的价格折算值并并排序。上述排序。上述计算算对你制你制订价格折算表有些什么启示？价格折算表有些什么启示？ 因素序号价格（万元

115、）水泵效率预付款交货期A492.408312%95B375.487910%90C484.9828%84D356.0878%9%86表表3-46 3-46 价格折算价格折算标准准 考考查 价格折算价格折算标准的准的设置与分析。置与分析。 参考答案参考答案 （1 1）表）表3-47 3-47 计算算结果及排序情况果及排序情况 水水泵平均效率平均效率= =（83%+79%+82%+78%83%+79%+82%+78%）/4=80.5% , A/4=80.5% , A的偏差的偏差= +3.10%= +3.10%，B B的偏差的偏差=-1.86%=-1.86%，C C的偏差的偏差=+1.86%=+1.8

116、6%，D D的偏差的偏差=-3.10%=-3.10%，均符合要求。，均符合要求。排序排序结果果为：D;B;C;AD;B;C;A。 序号折算因素折算标准1水泵效率与A、B、C、D水泵效率平均值相比，每增加或减少1%调减或调增2万元；偏离超过5%的投标将被拒绝。2支付条件预付款每增加或减少1%，价格调增或调减3万元。3交货进度计划交货期为90日，每提前或推后交货1日价格调减或调增0.5万元。序号价格（万元）水泵效率预付款交货期最终价格排名A492.408312%95499.404B375.487910%90381.482C484.9828%84473.103D356.0878%9%86363.88

117、1（2 2）A A的最的最终价格价格=400.00-24+62+0.65=407=400.00-24+62+0.65=407万元，万元， B B的最的最终价格价格=400.00+32=406=400.00+32=406万元，万元， C C的最的最终价格价格=400.00-22-32-0.36=388.20=400.00-22-32-0.36=388.20万元，万元， D D的最的最终价格价格=400.00+34-31-0.34=407.80=400.00+34-31-0.34=407.80万元。万元。 排序排序结果果为：C;B;A;DC;B;A;D。 （3 3）计算算结果果 ( (规律不准律不

118、准) )序号价格（万元）水泵效率预付款交货期最终价格排名A492.408312%95492.904B375.487910%90379.482C484.90828%84471.903D356.0878%9%86359.081四、招四、招标采采购程序案例分析程序案例分析 招招标采采购法律法法律法规与政策与政策考考试大大纲第三章第三章- -第七章考第七章考试内容。内容。（一）（一）招招标公告公告发布布 案例案例4.14.1工程建工程建设项目施工招目施工招标公告公告发布媒介布媒介选择 背景背景 某地区一个某地区一个总投投资额45004500万元人民万元人民币的政府的政府办公楼建公楼建设项目，目，总建筑

119、面建筑面积24000m24000m2 2，其地下，其地下2 2层，地上，地上8 8层，檐口高度，檐口高度42.00m,42.00m,招招标人采用国内公开招人采用国内公开招标的方式的方式组织项目施工招目施工招标。 招招标公告公告编制完成后，招制完成后，招标人人为了充分吸了充分吸纳潜在投潜在投标人，分人，分别在当地的有形建筑在当地的有形建筑市市场、该省日省日报、中国中国经济导报和和中国工程建中国工程建设和建筑和建筑业信息网信息网上上发布了布了招招标公告。在当地的有形建筑市公告。在当地的有形建筑市场和和中国工程建中国工程建设和建筑和建筑业信息网信息网上上发布的招布的招标公告公告为全文，同全文，同时为

120、了减少招了减少招标公告的公告的发布布费用，招用，招标人人对在在该省日省日报和和中国中国经济导报上上发布的招布的招标公告内容公告内容进行了大幅度行了大幅度删减，注明了招减，注明了招标全文全文见中国工中国工程建程建设和建筑和建筑业信息网信息网，并，并规定在定在购买招招标文件的同文件的同时，潜在投，潜在投标人人须提交提交50%50%的的投投标保保证金，即金，即8 8万元（人民万元（人民币）后才能）后才能够购买，以保，以保证潜在投潜在投标人人购买招招标文件后文件后参与参与项目投目投标，防止招，防止招标失失败。 针对招招标人的上述做法，有以下三种人的上述做法，有以下三种观点：点： A A、招、招标人人选

121、择的公告的公告发布媒介符合国家、行布媒介符合国家、行业管理部管理部门的相关管理的相关管理规定，如定，如中国中国经济导报为国家指定的招国家指定的招标公告公告发布媒介，布媒介，中国工程建中国工程建设和建筑和建筑业信息网信息网为建建设部指定的房屋建筑工程招部指定的房屋建筑工程招标公告的公告的发布媒介；布媒介； B B、工程建、工程建设项目的招目的招标公告不能公告不能仅在在中国中国经济导报上上发布，布，还应该在在中国建中国建设报上上发布；同布；同时，该项目招目招标公公告告还需要在需要在中国采中国采购与招与招标网网上上发布；布；C C、要求潜在投、要求潜在投标人在人在购买招招标文件的同文件的同时提提交一

122、定比例的投交一定比例的投标保保证金，可以有效防止招金，可以有效防止招标失失败，从而，从而节省人力物力，降低招省人力物力，降低招标成本。成本。 问题 （1 1）国家指定的招）国家指定的招标公告公告发布媒介有哪些？布媒介有哪些？（2 2）分析上述三种）分析上述三种观点正确与否，哪一种更合理？点正确与否，哪一种更合理？为什么？什么？（3 3）招）招标人在上述人在上述发布招布招标公告公告过程中存在哪些不正确行程中存在哪些不正确行为？为什么？什么？ 考考查 （1 1）国家国家计委关于指定委关于指定发布依法必布依法必须招招标项目招目招标公告的媒介通知公告的媒介通知；（；（2 2）招招标公告公告发布布暂行行

123、办法法（原国家（原国家计委委4 4号令）；（号令）；（3 3）建）建设部部房屋建筑和市政基房屋建筑和市政基础设施工程招施工程招标投投标管理管理办法法等等对招招标公告公告发布媒介的布媒介的规定。定。 参考答案参考答案 （1 1）中国日中国日报、中国中国经济导报、中国建中国建设报和和中国采中国采购与与招招标网网。（2 2）A A的的观点符合点符合国家国家计委关于指定委关于指定发布依法必布依法必须招招标项目招目招标公告的媒介通知公告的媒介通知，招招标公告公告发布布暂行行办法法（原国家（原国家计委委4 4号令）中号令）中对招招标公告公告发布的布的规定，同定，同时满足建足建设部部房屋建筑和市政基房屋建筑

124、和市政基础设施工程招施工程招标投投标管理管理办法法对房屋建筑工程招房屋建筑工程招标公告公告发布布的要求，更有利于吸引潜在投的要求，更有利于吸引潜在投标人投人投标，相，相对合理。合理。B B和和C C两种两种观点不符合原国家点不符合原国家计委委4 4号号令的令的规定，不正确。定，不正确。（3 3）招）招标人在人在发布招布招标公告公告过程中，存在以下两种不正确的行程中，存在以下两种不正确的行为： 要求潜在投要求潜在投标人提交人提交8 8万元人民万元人民币的投的投标保保证金后才能金后才能购买招招标文件；文件； 在不同在不同发布媒介上布媒介上发布的招布的招标公告内容不一致。公告内容不一致。 案例案例4

125、.2 4.2 招招标公告公告发布后布后调整整资格条件格条件 背景背景 某国家粮某国家粮库工程工程设计采用国内公开招采用国内公开招标方式确定方式确定设计单位，招位，招标人人按照相关按照相关规定在指定媒体上定在指定媒体上发布了招布了招标公告，其中的公告，其中的资格条件格条件为：（1 1）在中）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于本金不少于10001000万元万元人民人民币；（2 2）具有建）具有建设行政主管部行政主管部门颁发的工程的工程设计商物粮行商物粮行业工程工程设计甲甲级资质; ;（3 3）近三年完成）近三年完成过仓储规模不少于本次粮模不少于本

126、次粮库建建设规模三模三项以上的以上的设计业绩；（4 4）通）通过了了ISO9000ISO9000质量体系量体系认证并成功运行两年以上。并成功运行两年以上。 招招标公告公告发出三日后，已出三日后，已经有三个潜在投有三个潜在投标人人购买了招了招标文件，此文件，此时招招 标人感人感觉公布的公布的资格条件中格条件中“注册注册资本金不少于本金不少于10001000万元人民万元人民币”和和“近近 三年完成三年完成过仓储规模不少于本次粮模不少于本次粮库的的设计业绩三三项以上以上”太高，可能影响太高，可能影响潜在投潜在投标人参与人参与竞争，于是决定将上面的注册争，于是决定将上面的注册资本金本金调整整为6006

127、00万元人民万元人民币，将近三年将近三年类似似项目的目的业绩由三由三项调整整为两两项，但怎，但怎样实施存在三种意施存在三种意见，其，其中：中： A A、招、招标公告已公告已经发出了三日，同出了三日，同时已有三个潜在投已有三个潜在投标人人购买了招了招标文件，文件，为了减少招了减少招标时间，可以直接在招，可以直接在招标文件的澄清与修改中文件的澄清与修改中对上述两上述两项资格条格条件件进行行调整，并在开整，并在开标前十五日通知所有前十五日通知所有购买招招标文件的投文件的投标人，人，这样可以可以保保证原开原开标计划如期划如期进行。行。B B、不用告知投、不用告知投标人，人，仅需在需在评标过程中灵活掌握

128、就可以了，程中灵活掌握就可以了，这样既既可以保可以保证原开原开标计划如期划如期实现，又不至于引起投，又不至于引起投标人人对调整整资格条格条件的各种猜疑，有利于投件的各种猜疑，有利于投标人人竞争。争。C C、重新、重新发布招布招标公告，在公告和招公告，在公告和招标文件中同文件中同时调整整资格条件，并格条件，并通知已通知已经购买招招标文件的潜在投文件的潜在投标人更人更换新的招新的招标文件，开文件，开标时间相相应顺延。延。 这当中，意当中，意见A A和和B B可以保可以保证原开原开标计划如期划如期进行，而意行，而意见C C则需需要要顺延开延开标时间。 问题 应采采纳上述三种意上述三种意见中哪一种？中

129、哪一种？为什么？什么？ 考考查 （1 1）招）招标公告的法律性公告的法律性质及与招及与招标文件的关系；（文件的关系；（2 2）评标委委员会的会的职责；（；（3 3）国家）国家计委委4 4号令号令招招标公告公告发布布暂行行办法法有关有关规定。定。 参考答案参考答案 选择C C，因，因为意意见A A和和B B不正确。依据不正确。依据合同法合同法和和招招标投投标法法，招，招标人在招人在招标公告公告发布后修改其中的布后修改其中的实质性条件的，需要重新性条件的，需要重新发布招布招标公告，重新确定投公告，重新确定投标截止截止时间和开和开标时间。 （二）（二）资格格审查 案例案例4.6 4.6 工程施工招工

130、程施工招标项目目资格格审查 背景背景 某地政府投某地政府投资工程采用委托招工程采用委托招标方式方式组织施工招施工招标。依据相关。依据相关规定，定，资格格预审文件采用文件采用中中华人民共和国人民共和国标准准资格格预审文件文件（20072007版）版）编制。制。招招标人共收到了人共收到了1616份份资格格预审申申请文件，其中文件，其中2 2份份资格申格申请文件系在文件系在资格格预审申申请截止截止时间后后2 2分分钟收到。招收到。招标人按照以下程序人按照以下程序组织了了资格格审查： 1 1、组建建资格格审查委委员会，由会，由审查委委员会会对资格格预审申申请文件文件进行行评审和和比比较。审查委委员会由

131、会由5 5人人组成，其中招成，其中招标人代表人代表1 1人，招人，招标代理机构代表代理机构代表1 1人，人，政府相关部政府相关部门组建的建的专家家库中抽取技中抽取技术、经济专家家3 3人；人； 2 2、对资格格预审申申请文件外封装文件外封装进行行检查，发现2 2份申份申请文件的封装、文件的封装、1 1份份申申请文件封套盖章不符合文件封套盖章不符合资格格预审文件的要求，文件的要求，这3 3份份资格格预审申申请文件文件为无效申无效申请文件。文件。审查委委员会会认为只要在只要在资格格审查会会议开始前送达的申开始前送达的申请文件文件均均为有效。有效。这样，2 2份在份在资格格预审申申请截止截止时间后送

132、达的申后送达的申请文件，由于其文件，由于其外封装和外封装和标识符合符合资格格预审文件要求，文件要求，为有效有效资格格预审申申请文件；文件； 3 3、对资格格预审申申请文件文件进行初步行初步审查。发现有有1 1家申家申请人使用的施工人使用的施工资质为其子公司其子公司资质，还有有1 1家申家申请人人联合体申合体申请人，其中人，其中1 1个成个成员又又单独提交独提交了了1 1份份资格格预审申申请文件。文件。审查委委员会会认为这3 3家申家申请人不符合相关人不符合相关规定，不定，不能通能通过初步初步审查； 4 4、对通通过初步初步审查的的资格格预审申申请文件文件进行行详细审查。审查委委员会依照会依照资

133、格格预审文件中确定的初步文件中确定的初步审查事事项，发现有一家申有一家申请人的人的营业执照副本照副本（复印件）已（复印件）已经超出了有效期，于是要求超出了有效期，于是要求这家申家申请人提交人提交营业执照的原件照的原件进行核行核查。在。在规定的定的时间内，内，该申申请人将其重新申人将其重新申办的的营业执照原件交照原件交给了了审查委委员会核会核查，确，确认合格；合格； 5 5、审查委委员会会经过上述上述审查程序，确程序，确认了通了通过以上第（以上第（2 2）（）（3 3）两步的）两步的1010份份资格格预审申申请文件通文件通过了了审查，并向招，并向招标人提交了人提交了资格格预审书面面审查报告，确定

134、了通告，确定了通过资格格审查的申的申请人名人名单。 问题 （1 1）招）招标人人组织的上述的上述资格格审查程序是否正确？程序是否正确？为什么？如果不正确，什么？如果不正确，给出一个正确的出一个正确的资格格审查程序。程序。（2 2）审查过程中，程中，审查委委员会的做法是否正确？会的做法是否正确？为什么？什么？（3 3）如果）如果资格格预审文件中文件中规定确定定确定7 7名名资格格审查合格的申合格的申请人参加投人参加投标，招，招标人是否可以在上述通人是否可以在上述通过资格格预审的的1010人中直接确定，或者采用抽人中直接确定，或者采用抽签方式确方式确定定7 7人参加投人参加投标？为什么？正确的做法

135、什么？正确的做法应该怎怎样做？做？ 考考查 （1 1）资格格预审申申请文件的受理文件的受理责任；（任；（2 2）标准准资格格预审文件文件对审查委委员会会组建的建的规定；（定；（3 3）资格格审查的依据；（的依据；（4 4）审查程序与内容。程序与内容。 参考答案参考答案 （1 1）本案中，招）本案中，招标人人组织资格格审查的程序不正确。的程序不正确。 依据依据工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法（3030号令），同号令），同时参照参照中中华人民共和人民共和国国标准施工招准施工招标资格格预审文件文件（20072007版），版），审查委委员会的会的职责是依据是依据资格格预审文件文件中的中的

136、审查标准和方法，准和方法，对招招标人受理的人受理的资格格预审申申请文件文件进行行审查。本案中，。本案中，资格格审查委委员会会对资格格预审申申请文件封装和文件封装和标识进行行检查，并据此判定申，并据此判定申请文件是否有效的文件是否有效的做法属于做法属于审查委委员会越会越权。 正确的正确的资格格审查程序程序为：招招标人人组建建资格格审查委委员会；会；对资格格预审申申请文件文件进行初步行初步审查；对资格格预审申申请文件文件进行行详细审查；确定通确定通过资格格预审的申的申请人人名名单；完成完成书面面资格格审查报告。告。 （2 2）审查过程中，程中，审查委委员会第会第1 1、2 2和和4 4步的做法不正

137、确。步的做法不正确。 第第1 1步步资格格审查委委员会的构成比例不符合招会的构成比例不符合招标人代表不能超人代表不能超过1/31/3，政府相关部，政府相关部门组建的建的专家家库专家不能少于家不能少于2/32/3的的规定，因定，因为招招标代理机构的代表参加代理机构的代表参加评审，视同招同招标人代表；人代表； 第第2 2步中步中对2 2份在份在资格格预审申申请截止截止时间后送达的申后送达的申请文件文件评审为有效申有效申请文件的文件的结论不正确，不符合市不正确，不符合市场交易中的交易中的诚信原信原则，也不符合，也不符合中中华人民共和国人民共和国标准施工招准施工招标资格格预审文件文件（20072007

138、版）的精神；版）的精神； 第第4 4步中步中查对原件的目的原件的目的仅在于在于审查委委员会会进一步判定原申一步判定原申请文件中文件中营业执照副本照副本（复印件）的有效与否，而不是判断（复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。照副本原件是否有效。 （3 3）招）招标人不可以在上述通人不可以在上述通过资格格预审的的1010人中直接确定，或者采用抽人中直接确定，或者采用抽签方式确方式确定定7 7人参加投人参加投标，因，因为这些做法不符合些做法不符合评审活活动中的中的择优原原则，限制了申，限制了申请人之人之间平平等等竞争，争，违反了公平反了公平竞争的招争的招标原原则。 案例案例2.2.

139、92.2.9（复（复习指指导）资格格审查结果分析果分析 背景背景 某政府投某政府投资房屋建筑工程，建筑面房屋建筑工程，建筑面积12000m212000m2，具，具备房屋建筑房屋建筑工程施工工程施工总承包三承包三级及以上的企及以上的企业可以承可以承揽该工程施工，二工程施工，二级建造建造师可以担任其可以担任其项目目经理。招理。招标人采用有限数量制人采用有限数量制审查投投标人人资格，采用格，采用中中华人民共和国人民共和国标准施工招准施工招标资格格预审文件文件（20072007年版）年版）编制，制，其中其中载明的明的详细审查及打分及打分标准准见下表。下表。评审因素因素评审标准准审查因素因素营业执照照有

140、效，中央、外省市企有效，中央、外省市企业须在本市有在本市有500m500m2 2以上以上营业场所所安全生安全生产许可可证在有效期内在有效期内项目目业绩在本市在本市须有有类似似项目目业绩资质等等级房屋建筑工程施工房屋建筑工程施工总承包特承包特级项目目经理理具具备国家注册的一国家注册的一级建造建造师执业资格格信誉信誉近一年在本市没有近一年在本市没有骗取中取中标行行为评分分标准准项目目经理理高高级工程工程师及以上及以上职称的称的1010分；工程分；工程师职称称5 5分；其余分；其余0 0分分类似似项目目业绩本市企本市企业： 6 6分分/ /项；中央及外省企；中央及外省企业：5 5分分/ /项 在在资

141、格格预审申申请截止截止时间前，招前，招标人受理了人受理了1212份份资格申格申请文件。在文件。在资格格审查过程中程中发现申申请人人A A使用的施工使用的施工资质为其子公司其子公司资质，申，申请人人B B为联合体申合体申请人，其中一个成人，其中一个成员C C又又单独提交了独提交了1 1份份资格格预审申申请文件。文件。审查委委员会会认为这3 3家申家申请人不符合相关人不符合相关规定，不能通定，不能通过初步初步审查；申；申请人人D D在其基本情况表中申明其具有有效的在其基本情况表中申明其具有有效的营业执照，但在核照，但在核查营业执照原件照原件时，发现其其营业执照副本（复印件）的有效期已照副本（复印件

142、）的有效期已过，遂要求其提交原件，遂要求其提交原件进行复核。申行复核。申请人人D D在在规定的定的时间内将其内将其刚刚申申办的的营业执照原件提交照原件提交给审查委委员会，会，经核核查确确认其合格。其合格。 问题 依据上述背景材料，回答依据上述背景材料，回答（1 1）资格格评审因素及因素及评审标准表中准表中还应包括哪些包括哪些资格格审查因素？因素？（2 2）指出）指出资格格评审因素及因素及评审标准表中准表中资格格审查标准的不妥之准的不妥之处，逐一，逐一说明理由。明理由。（3 3）资格格审查委委员会会针对申申请人人A A、B B、C C、D D的的结论是否正确是否正确? ?不正确不正确的，的，说明

143、理由。明理由。 考考查 （1 1）标准施工招准施工招标资格格预审文件；（文件；（2 2）资格格审查程序及程序及结果。果。 参考答案参考答案 （1 1）还应包括：包括：财务状况；状况；联合体申合体申请人；人；设备、人、人员等其他要求。等其他要求。（2 2）资格格审查标准不妥之准不妥之处及相及相应理由如下：理由如下： 1 1）中央、外省市企）中央、外省市企业须在本市有在本市有500m2500m2以上以上营业场所不妥；所不妥； 理由：理由：对省内、省外企省内、省外企业实施差施差别待遇。待遇。 2 2）要求在）要求在“在本市在本市须有有类似似项目目业绩”不妥；不妥； 理由：以不合理条件排斥潜在投理由：

144、以不合理条件排斥潜在投标人。人。 3 3）要求申）要求申请人具人具备“房屋建筑工程施工房屋建筑工程施工总承包特承包特级”不妥；不妥； 理由：具理由：具备房屋建筑施工房屋建筑施工总承包三承包三级资质可以承可以承揽，不能提出与招，不能提出与招标工程工程实际要求要求不符的不符的过高的高的资质等等级要求。要求。 4 4）项目目经理具理具备“国家注册的一国家注册的一级建造建造师执业资格格”，采用不合理条件限制投，采用不合理条件限制投标不妥；不妥； 理由：具理由：具备房屋建筑工程施工房屋建筑工程施工总承包三承包三级及以上的企及以上的企业可以承可以承揽该工程施工，二工程施工，二级建造建造师可以担任其可以担任

145、其项目目经理。理。 5 5）“近一年在本市没有近一年在本市没有骗取中取中标行行为”不妥；不妥； 理由：理由：A A、应为“三年三年”；B B、仅要求在本市没有要求在本市没有骗取中取中标行行为不妥。不妥。 6 6）类似似项目目业绩本市企本市企业6 6分分/ /项，中央及外省企，中央及外省企业：5 5分分/ /项不妥；不妥； 理由：以地域条件理由：以地域条件对潜在投潜在投标人人实行了歧行了歧视。（3 3）针对申申请人人A A、B B、C C的的结论正确，但正确，但对申申请人人D D的的结论不正确；理由：要求其提交不正确；理由：要求其提交营业执照原件的目的照原件的目的为了澄清其申了澄清其申请文件中有

146、关是否具文件中有关是否具备有效有效营业执照矛盾，由于其提交照矛盾，由于其提交的原件是的原件是刚刚申申办的，申的，申请人未能澄清其有关人未能澄清其有关营业执照的矛盾，不能通照的矛盾，不能通过资格格审查。 案例案例4.9 4.9 电梯采梯采购资格格审查程序与程序与审查结果果 背景背景 某新建商品住宅小区需采某新建商品住宅小区需采购8 8台台电梯梯设备，按照，按照规格与技格与技术参数分参数分为I I、IIII、IIIIII、IVIV共共计4 4个个规格型号，按一个格型号，按一个标包招包招标。招。招标人按照相关人按照相关规定采定采用合格制先行用合格制先行组织资格格预审，并在指定媒体上，并在指定媒体上发

147、布了布了资格格预审公告。公告。资格格预审文件文件规定在定在规定法定代表人定法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一子公司及其控股公司，都不得在同一货物招物招标中同中同时申申请，同，同时，一个制造商，一个制造商对同一品牌同一型号的同一品牌同一型号的货物，物，仅能委托一个代理商参加能委托一个代理商参加资格申格申请，否，否则均按均按资格格预审不合格不合格处理；理；资格格预审申申请截止截止时间前，共收到申前，共收到申请人人A-HA-H递交的，交的，计8 8份份资格格预审申申请文件，其中文件，其中A A、B B、C C

148、、D D、E E为代理商，代理商，F F、G G、H H为生生产厂商。厂商。经过审查，发现： (1)D(1)D代理的代理的I I型型电梯梯为某某电梯厂梯厂X X生生产； (2)E(2)E代理的代理的II II 型型电梯梯为电梯厂梯厂X X生生产； (3)F(3)F为G G的全的全资子公司；子公司； (4)C(4)C、E E两个代理商的法定代表人两个代理商的法定代表人为同一个自然人。同一个自然人。 针对上述情况，上述情况，审查委委员会据此做出了会据此做出了D D、E E、F F、G G不能通不能通过资格格审查的的结论，理由是，理由是D D和和E E代理的同一个生代理的同一个生产厂商的厂商的产品品

149、, F, F为G G的全的全资子公司，子公司，违反了反了工程建工程建设项目目货物采物采购招招标投投标办法法（2727号令）第三十二条号令）第三十二条对投投标人的人的资格格规定。定。虽然然C C、E E两个代理商的法定代表人两个代理商的法定代表人为同一个自然人，但由于代理商同一个自然人，但由于代理商E E没有通没有通过资格格审查，这样，仅留下代理商留下代理商C C参加投参加投标不不违反上述反上述规定。定。 问题 （1 1）资格格审查委委员会的会的评审结果和理由是否正确，果和理由是否正确，为什么？什么？ （2 2）经过上述上述评审，是否可以直接确定剩下的申，是否可以直接确定剩下的申请人通人通过资格

150、格审查？ 参考答案参考答案 （1 1）本案中，）本案中，资格格审查委委员会依据（会依据（1 1）- -（4 4）的情形）的情形对申申请人人A-HA-H做出的做出的评审结论不完全正确。首先，不完全正确。首先，仅依据情况（依据情况（1 1）和（）和（2 2），），审查委委员会判定会判定D D和和E E不能通不能通过资格格审查的理由不充分。的理由不充分。虽然然这两个代理商分两个代理商分别代理了代理了电梯厂梯厂X X生生产的某种的某种产品，但代理的品，但代理的电梯型号不同，不梯型号不同，不违反反工程建工程建设项目目货物采物采购招招标投投标办法法（2727号令）第三十二号令）第三十二条条对投投标人的人的

151、资格格规定。定。 其次，其次，审查委委员会依据会依据F F为G G的全的全资子公司，子公司，进而不能通而不能通过资格格审查的的结论是正确是正确的，但的，但审查委委员会依据会依据“代理商代理商E E的的资格不合格，留下代理商格不合格，留下代理商C C参加投参加投标”违反反“法定代法定代表表人人为同一个人的两个及两个以上的法人同一个人的两个及两个以上的法人”不能同不能同时参加投参加投标的的规定。定。这里，里，审查委委员会的做法，会的做法，实际上构成了上构成了对潜在投潜在投标人歧人歧视待遇。因待遇。因为没有理由表明，情形（没有理由表明，情形（1 1）到）到情形（情形（4 4）存在）存在谁轻谁重的次序

152、关系，其在重的次序关系，其在资格格审查中的地位是平等的。中的地位是平等的。 （2 2）依据本案）依据本案给出的条件，出的条件，仅能判定申能判定申请人人C C、E E、F F和和G G不能通不能通过资格格审查，但不能，但不能直接判断剩下的申直接判断剩下的申请人通人通过资格格审查。接下来，。接下来，审查委委员会会应依据依据资格格预审文件中的文件中的标准和方法，判定申准和方法，判定申请人人A A、B B、D D、H H是否能是否能够通通过资格格审查，进而完成而完成资格格审查报告。告。 案例案例4.13 4.13 确定工程施工确定工程施工联合体合体资格格 背景背景 某施工招某施工招标项目接受目接受联合

153、体投合体投标，其中的，其中的资质条件条件为：钢结构工程构工程专业承包二承包二级和装和装饰装修装修专业承包一承包一级施工施工资质。有两个。有两个联合体投合体投标人参加了投人参加了投标，其中一个其中一个联合体由三个成合体由三个成员单位位A A、B B、C C组成，其具成，其具备的的资质情况分情况分别是：是：成成员A A：具有：具有钢结构工程构工程专业承包二承包二级和装和装饰装修装修专业承包二承包二级施工施工资质；成成员B B：具有：具有钢结构工程构工程专业承包三承包三级和装和装饰装修装修专业承包一承包一级施工施工资质；成成员C C：具有：具有钢结构工程构工程专业承包三承包三级和装和装饰装修装修专业

154、承包三承包三级施工施工资质。该联合体成合体成员共同共同签订的的联合体合体协议书中，成中，成员A A承担承担钢结构施工，成构施工，成员B B、C C承承担装担装饰装修施工。装修施工。资格格审查时，审查委委员会会对最最终确定确定该联合体的合体的资格是否格是否满足足本本项目目资格条件意格条件意见不一，有以下三种意不一，有以下三种意见：意见1: : 该联合体合体满足本足本项目目资格要求，因格要求，因为联合体成合体成员中，分中，分别有有钢结构工程构工程专业承包二承包二级的施工企的施工企业成成员A A和装和装饰装修装修专业承包一承包一级施工施工资质成成员B;B;意见2: : 该联合体不合体不满足本足本项目

155、目资格要求。格要求。招招标投投标法法第三十一条明确第三十一条明确规定定“联合体各方均合体各方均应当具当具备规定的相定的相应资格条件格条件”，这里的里的联合体成合体成员A A、B B、C C均不同均不同时满足足钢结构工程构工程专业承包二承包二级和装和装饰装修装修专业承包一承包一级施工施工资质。意见3: : 该联合体不合体不满足本足本项目目资格要求。格要求。招招标投投标法法第三十一条明确第三十一条明确规定定“由同一由同一专业的的单位位组成的成的联合体，按照合体，按照资质等等级较低的低的单位确定位确定资质等等级”，本，本案中，三个案中，三个单位均具有位均具有钢结构和装构和装饰装修装修专业资质，按照，

156、按照该条条规定，定，该联合体的合体的资质等等级应该为钢结构构专业承包三承包三级和装和装饰装修装修专业承包二承包二级，所以，所以，该联合体合体的的资质不不满足本足本项目目资格条件。格条件。 问题 分析上述三种意分析上述三种意见正确与否，正确与否，说明理由并确定明理由并确定该联合体的合体的资质。 考考查 （1 1）招招标投投标法法对联合体投合体投标的的规定；（定；（2 2）确定）确定联合体的合体的资质等等级。 参考答案参考答案 上述三种意上述三种意见中，第二、三两种意中，第二、三两种意见的的结论正确，但其理由以正确，但其理由以及第一种意及第一种意见均不正确。均不正确。 首先，第一种意首先，第一种意

157、见不正确，因不正确，因为看一个看一个联合体的合体的资质条件是否条件是否满足要求，足要求，不是看不是看该联合体成合体成员中是否有中是否有满足需要的足需要的资质等等级。第二、三种意。第二、三种意见虽然然结论正确，但理由不正确，因正确，但理由不正确，因为招招标投投标法法第三十一条中的第三十一条中的“联合体各方合体各方均均应当具当具备规定的相定的相应资格条件格条件”一句，重点在具一句，重点在具备相相应的的资格条件，而不格条件，而不是所有成是所有成员均需要具均需要具备所有条件，否所有条件，否则联合体合体这种模式在工程建种模式在工程建设中就没有中就没有实际意意义。本案中，由于。本案中，由于协议分工中分工中

158、联合体成合体成员A A承担承担钢结构施工，成构施工，成员B B、C C承担装承担装饰装修施工，所以装修施工，所以联合体的合体的钢结构构专业施工施工资质为一一级，装，装饰装修装修专业承包的施工承包的施工资质为成成员B B和成和成员C C两个成两个成员中中资质等等级较低的低的资质，即装，即装饰装修装修专业施工三施工三级，故，故该联合体的合体的资质为钢结构构专业施工施工资质为一一级、装、装饰装修装修专业施工三施工三级，不能通，不能通过资格格审查。（四）招（四）招标文件澄清与修改的文件澄清与修改的发出出招招标采采购法律法法律法规与政策与政策考考试大大纲3.5 3.5 掌握招掌握招标文件构成和文件构成和

159、编制的要求。制的要求。 案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标文件澄清与修改通知文件澄清与修改通知 背景背景 某依法必某依法必须进行招行招标的的项目分目分为两个两个标段段组织招招标，因情况不同，因情况不同，招招标人在人在对招招标文件的澄清与修改文件的澄清与修改发出出时，标段一：招段一：招标人整理完招人整理完招标文件的澄清与修改后，在投文件的澄清与修改后，在投标截止截止时间前前1515日打日打 要求潜在投要求潜在投标人前来招人前来招标人所在地人所在地进行行签收和收和领用。在用。在规定的定的时间内，内，有两家投有两家投标人没有到招人没有到招标人所在地人所在地进行行领用，其中投用，其中投

160、标人人A A要求招要求招标人在人在规定的定的时间内以内以 方式方式发给其招其招标文件的澄清与修改，招文件的澄清与修改，招标人及人及时 给了了该投投标人澄清与修改的内容；投人澄清与修改的内容；投标人人B B则一直到开一直到开标前前3 3日才来日才来领取。开取。开标后，投后，投标人人A A、B B分分别进行了行了质疑与投疑与投诉，理由是招，理由是招标人没有在投人没有在投标前前1515日将日将招招标文件的澄清与修改送达投文件的澄清与修改送达投标人，直接影响了其投人，直接影响了其投标结果，要求有关行政果，要求有关行政监督部督部门宣布中宣布中标结果无效，并判果无效，并判处招招标人依法重新招人依法重新招标

161、。标段二：段二：由于需要澄清与修改的内容特由于需要澄清与修改的内容特别多，多， 招招标人人组织设计单位和招位和招标代理机构代理机构对招招标文件完成澄清与修改文件完成澄清与修改时，距，距项目的开目的开标时间仅剩下了剩下了5 5日日时间。为保保证投投标人在开人在开标后不投后不投诉，招，招标人在人在发放招放招标文件澄清与修改文件澄清与修改时，要求每个投要求每个投标人写下人写下书面承面承诺不会因不会因为招招标文件的澄清与修改晚文件的澄清与修改晚1010日日发出影出影响其投响其投标。在。在规定的定的时间内，有一家投内，有一家投标人没有按招人没有按招标人的要求人的要求递交交该份承份承诺书，所以没有，所以没

162、有领到招到招标文件的澄清与修改内容。开文件的澄清与修改内容。开标后，后，这家投家投标人的人的报价特价特别高，高，导致了其没能中致了其没能中标，于是在开，于是在开标后的第二天向行政后的第二天向行政监督部督部门进行行了投了投诉，理由是由于其没有收到招，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投文件的澄清与修改，其投标报价按照原价按照原招招标文件的内容文件的内容进行行报价，价，导致了其致了其报价内容与其他投价内容与其他投标人不一致，人不一致，报价价过高，高，进而没能中而没能中标，而不是其自身，而不是其自身实力不力不满足招足招标文件，要求有关行政文件，要求有关行政监督督部部门判定本次招判定本次招标

163、无效，依法重新无效，依法重新进行招行招标投投标。 问题 （1 1）上述案例中，招）上述案例中，招标人在人在发出招出招标文件的澄清与修改文件的澄清与修改环节中是否存在中是否存在问题？为什么？什么？（2 2）上述案例中，投）上述案例中，投标人的投人的投诉是否能是否能够得到支持？得到支持？为什么？什么？（3 3）案例（）案例（2 2）中，其他已）中，其他已经承承诺不投不投诉的投的投标人事后是否可以投人事后是否可以投诉？为什什么？么？ 考考查查 （1 1）招）招标标投投标标法法对对招招标标文件澄清与修改的文件澄清与修改的发发出出规规定；（定；（2 2）书书面形式；（面形式；（3 3）投）投诉诉人及投人

164、及投诉时诉时效。效。 参考答案参考答案 （1 1）标标段一在段一在发发出招出招标标文件的澄清与修改文件的澄清与修改环节环节中存在一些中存在一些问题问题。招。招标标投投标标法第二十三条法第二十三条规规定，招定，招标标人人对对已已发发出的招出的招标标文件文件进进行必要的澄清或者修行必要的澄清或者修改的，改的，应应当在招当在招标标文件要求提交投文件要求提交投标标文件截止文件截止时间时间至少十五日前，以至少十五日前，以书书面形面形式通知所有招式通知所有招标标文件收受人，文件收受人，这这里的里的书书面形式，包括面形式，包括纸质纸质文件和数据文件和数据电电文、文、 、邮递邮递等可以有形地表等可以有形地表现

165、现所所载载内容的形式。本案中，投内容的形式。本案中，投标标人人A A因因为为在投在投标标截止截止时间时间1515日前收到了招日前收到了招标标文件澄清与修改的文件澄清与修改的 件，不存在招件，不存在招标标人在人在规规定的定的时间时间内没有通知其招内没有通知其招标标文件的澄清与修改文件的澄清与修改问题问题；但如上述，招；但如上述，招标标人在人在处处理投理投标标人人B B的的问题问题上存在一些缺陷，没有按照法律上存在一些缺陷，没有按照法律规规定将招定将招标标文件的澄清与文件的澄清与修改内容采用修改内容采用书书面形式通知投面形式通知投标标人人B B。 标标段二在段二在发发出招出招标标文件澄清与修改文件

166、澄清与修改环节环节中的做法同中的做法同样违样违反招反招标标投投标标法法的上述的上述规规定。作定。作为为招招标标投投标标活活动动的的组织组织者，招者，招标标人要求每个投人要求每个投标标人写下人写下书书面面承承诺诺不会因不会因为为招招标标文件的澄清与修改晚文件的澄清与修改晚1010日日发发出，影响其投出，影响其投标标的行的行为违为违反法反法律律规规定。当然，本案中招定。当然，本案中招标监标监管机构主要管机构主要领导签领导签字，同意招字，同意招标标人人缩缩短招短招标标文文件澄清与修改件澄清与修改发发出出时间时间的行的行为为，直接助，直接助长长了招了招标标人的上述人的上述违违法法组织组织招招标标活活动

167、动，但但丝丝毫不能减毫不能减轻轻招招标标人作人作为为招招标标投投标标活活动组织动组织者的者的责责任。任。 （2 2）标段一段一投投标人人A A、B B要求有关行政要求有关行政监督部督部门宣布中宣布中标结果无效，并判果无效，并判处招招标人依法重新招人依法重新招标的的诉求不能求不能够得到支持。按照得到支持。按照工程建工程建设项目招目招标投投标活活动投投诉处理理办法法（1111号令）第九条号令）第九条规定，投定，投诉人人应当在知道或者当在知道或者应当知当知道其道其权益受到侵害之日起十日内提起投益受到侵害之日起十日内提起投诉，所以行政，所以行政监督部督部门不不应该，也不，也不会受理会受理这类投投诉。

168、标段二投段二投标人的投人的投诉理由是正确的。本案中，招理由是正确的。本案中，招标人以投人以投标人没有按人没有按要求要求递交承交承诺书，不向其，不向其发放招放招标文件的澄清与修改内容的做法直接文件的澄清与修改内容的做法直接违反了反了招招标投投标法法第二十三条关于招第二十三条关于招标人人应在投在投标截止截止时间1515日前，将招日前，将招标文文件的澄清与修改通知所有招件的澄清与修改通知所有招标文件的收受人的文件的收受人的规定。招定。招标人不向人不向该投投标人人发放招放招标文件的澄清与修改，文件的澄清与修改，实际上上对该投投标人施行了歧人施行了歧视待遇、限制了投待遇、限制了投标人人竞争的行争的行为，

169、违反了反了招招标投投标法法中中“公开、公平、公正和公开、公平、公正和诚实信用信用”的的原原则。 （3 3）其他投）其他投标人仍然有人仍然有权利利进行投行投诉。虽然此前向招然此前向招标人人递交了承交了承诺书，承承诺在剩下的在剩下的5 5日日时间内可以保内可以保质保量地完成投保量地完成投标工作，但由于招工作，但由于招标人的要人的要求和投求和投标人的承人的承诺均均违反了法律反了法律规定，定，递交的承交的承诺书不具有法律效力，所以不具有法律效力，所以不影响其投不影响其投诉。（五）投（五）投标文件的受理文件的受理 案例案例4.20-4.224.20-4.22投投标文件接收条件及文件接收条件及检查 背景背

170、景 某工程某工程货物采物采购项目定于上午目定于上午1010：0000投投标截止，招截止，招标人在招人在招标文件中文件中规定的开定的开标现场内安排内安排专人接收投人接收投标文件，填写文件，填写投投标文件接收登文件接收登记表表。招。招标文件文件规定定“投投标文件正本、副本分开包装，并在封套上文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“正本正本”或或“副本副本”字字样。同。同时在开口在开口处加加贴封条，在封套的封口封条，在封套的封口处加盖投加盖投标人法人章。否人法人章。否则不予受不予受理理”。投。投标人人A A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人人B B采用档案袋

171、封装的采用档案袋封装的投投标文件，一共有文件，一共有5 5个档案袋，上面没有个档案袋，上面没有标记正本、副本字正本、副本字样；投；投标人人C C投投标文文件在投件在投标截止截止时间前送达，封装前送达，封装满足要求，足要求， 但其投但其投标保保证金在招金在招标文件文件规定定的投的投标截止截止时间后两分后两分钟送达；投送达；投标人人D D在招在招标文件文件规定的投定的投标截止截止时间后后1 1分分钟送到；投送到；投标人人E E在投在投标截止截止时间前几秒前几秒钟，携，携带全套投全套投标文件跨文件跨进了投了投标文文件接收地点某会件接收地点某会议室，但距离招室，但距离招标人安排的投人安排的投标文件接收

172、人文件接收人员的的办公桌公桌还需要需要走走2020秒，将投秒，将投标文件文件递交交给投投标文件接收人文件接收人员时，时间已已经超超过了上午了上午1010：0000。其他其他F F、G G、H H投投标人人递交的投交的投标文件均文件均满足要求足要求. . 问题 （1 1）确定上述投）确定上述投标人人A-DA-D的投的投标文件那些文件那些应接收，哪些接收，哪些应拒拒绝接收，接收，为什么？什么？（2 2）怎）怎样处理投理投标人人E E的投的投标文件。文件。 考考查 投投标文件不予接收的情形：文件不予接收的情形： （1 1）逾期送达或）逾期送达或为送达指定地点的；送达指定地点的； （2 2）未密封或未

173、按照招）未密封或未按照招标文件要求密封的。文件要求密封的。 参考答案参考答案 （1 1）A A、B B、D D不能接收，不能接收，C C的投的投标文件文件应接收，但其投接收，但其投标保保证金金应拒收。拒收。应允允许A A、B B重新封装和重新封装和标记，在投，在投标截止截止时间前前递交。交。 （2 2）对E E的投的投标文件按招文件按招标文件文件规定的外封装条件定的外封装条件检查。符合的接收，否。符合的接收，否则不予受理。不予受理。（六）开（六）开标 案例案例4.25+4.26 4.25+4.26 开开标组织过程及特殊事件程及特殊事件处理分析理分析 背景背景 某依法必某依法必须进行招行招标的工

174、程施工的工程施工项目采用目采用资格后格后审组织公开招公开招标，在投在投标截止截止时间前，招前，招标人共受理了人共受理了6 6份投份投标文件，随后文件，随后组织有关人有关人员对投投标人的人的资格格进行行审查，查对有关有关证明、明、证件的原件。有一个投件的原件。有一个投标人没有派人人没有派人参加开参加开标会会议，还有一个投有一个投标人少携人少携带了一个了一个证件的原件，没能通件的原件，没能通过招招标人人组织的的资格格审查。招。招标人人对通通过资格格审查的投的投标人人A A、B B、C C、D D组织了开了开标。 投投标人人A A没有没有递交投交投标保保证金，招金，招标人当人当场宣布宣布A A的投的

175、投标文件文件为无效投无效投标文文件件, ,不不进入唱入唱标程序。程序。 唱唱标过程中，投程中，投标人人B B的投的投标函上有两个投函上有两个投标报价，招价，招标人要求其确人要求其确认了了其中一个其中一个报价价进行唱行唱标；投；投标人人C C在投在投标函上填写的函上填写的报价，大写价，大写玖拾捌万万玖拾捌万万元元人民人民币与小写与小写980000.00980000.00元不一致，招元不一致，招标人人查对了其投了其投标文件中工程文件中工程报价价汇总表，表，发现投投标函上函上报价的小写数价的小写数值与投与投标报价价汇总表一致，在开表一致，在开标会上会上要求要求该投投标人改正，按照其投人改正，按照其投

176、标函上小写数函上小写数值进行了唱行了唱标；投；投标人人D D的投的投标函没有盖投函没有盖投标人人单位章，同位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人又没有法定代表人或其委托代理人签字，招字，招标人唱人唱标后，当后，当场宣布宣布D D的投的投标为废标。这样仅剩剩B B、C C两个人的投两个人的投标, ,招招标人人认为有效投有效投标少于三家，不具有少于三家，不具有竞争性，否决了所有投争性，否决了所有投标。 问题 （1 1）开）开标过程中，程中，组织有关公有关公证人人员或投或投标人代表人代表检查投投标文件密封情况文件密封情况的目的是什么？的目的是什么？（2 2）招）招标人确定人确定进入开入开标或唱或唱

177、标投投标人的做法是否正确？人的做法是否正确？为什么？如不正什么？如不正确，正确的做法确，正确的做法应怎怎样做？做？（3 3）招）招标人在唱人在唱标过程中程中针对一些特殊情况的一些特殊情况的处理是否正确？理是否正确？为什么？什么？（4 4）开）开标会会议上，招上，招标人是否有人是否有权否决所有投否决所有投标？为什么？什么？给出正确的做出正确的做法。法。 考考查 （1 1）招招标投投标法法对开开标的的规定；（定；（2 2）开）开标密封密封检查的目的；的目的；（3 3）组织开开标。 参考答案参考答案 （1 1）确定）确定拟开开标投投标文件与受理的投文件与受理的投标文件的一致性。文件的一致性。（2 2

178、）本案中，招）本案中，招标人确定人确定进入开入开标或唱或唱标投投标人的做法不正确。人的做法不正确。招招标投投标法法第三十六条第三十六条规定，招定，招标人在招人在招标文件要求提交投文件要求提交投标文件的截止文件的截止时间前前收到的所有投收到的所有投标文件，开文件，开标时都都应当当众予以拆封、宣当当众予以拆封、宣读。招。招标人采用投人采用投标截止截止时间后，先行后，先行组织有关人有关人员对投投标人人进行行资格格审查，查对有关有关证明、明、证件的原件的做法不符合件的原件的做法不符合该条条规定，因定，因为资格后格后审属于属于对投投标文件的文件的评审和比和比较内容，由内容，由评标委委员会在初步会在初步审

179、查过程中完成。正确的做法是将所有受理的程中完成。正确的做法是将所有受理的投投标文件均文件均纳入唱入唱标。（3 3）招）招标人开人开标过程中程中对一些特殊情况一些特殊情况处理不正确。理不正确。B B的投的投标函上有两个投函上有两个投标报价，招价，招标人人应直接宣直接宣读投投标人在投人在投标函（正本）上填写的两个函（正本）上填写的两个报价，不价，不能要求能要求该投投标人确人确认其其报价是价是这中中间的哪一个的哪一个报价，否价，否则其行其行为相当于允相当于允许该投投标人二次人二次报价，价，违反了投反了投标报价一次性的原价一次性的原则；针对C C在投在投标函上填写函上填写的的报价，大写与小写不一致，招

180、价，大写与小写不一致，招标人在开人在开标会会议上无需去上无需去查对工程工程报价价汇总表，也无表，也无须该投投标人确人确认，仅需按照投需按照投标函（正本）上的大写数函（正本）上的大写数值唱唱标即可；即可；针对投投标人人D D的投的投标函没有盖投函没有盖投标人人单位章，同位章，同时又没有法定代表人或其委又没有法定代表人或其委托代理人托代理人签字，招字，招标人人仅需按照招需按照招标文件文件规定的唱定的唱标内容内容进行唱行唱标即可，而即可，而招招标人唱人唱标后宣布后宣布D D的投的投标为废标的行的行为属于招属于招标人越人越权。（4 4）招）招标人在开人在开标会会议没有没有权利否决所有投利否决所有投标。

181、 正确的做法是，招正确的做法是，招标人人应组织接收的接收的6 6份投份投标文件开文件开标，然后将，然后将这6 6份投份投标文件交由其依法文件交由其依法组建的建的评标委委员会会进行行评审和比和比较。（七）评标案例4.2.2（复习指导）开标、评标分析（案例4.25+4.33）背景某大学新建教学楼，工程投资额总价1亿元人民币。该学校委托招标代理机构代理施工招标，招标范围为：全部建筑安装工程和室外工程。招标文件规定采用资格后审和工程量清单计价。招标代理服务费用由中标人支付。 在投标截止时间前，招标人共受理了10份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没

182、有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E、F、G、H组织了开标。 唱标过程中，投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序；投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字招标人当场宣布E的投标为废标；投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进

183、行了唱标。评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：1.评标委员会成员签到；2.选举评标委员会的主任委员；3.学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；4.对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；5.逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业/职业证书、业绩工程合同及获奖证书的原件等，按评标细则，并据此对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行打分。6.按评标细则，对投标报价进行评审打分； 7.按评标细则，对施工组织设计进行打分；8.评分汇总；9.推

184、荐中标候选人，完成并签署评标报告；10.评标结束。 由于种种原因，通过初步评审的投标人仅有两家且明显缺乏竞争，于是评标委员会否决了所有投标。为此，招标人拒绝支付给招标代理机构招标代理服务费用。招标代理机构认为根据双方签订的招标代理合同，里面明确约定招标人支付相关费用。而招标人却反驳道：招标文件中已规定招标代理服务费用由投标人支付，而且这个规定和国家发改委的文件一致，是有效的，招标人完全不用支付招标代理服务费用。问题（1）招标人组织的资格审查工作是否妥当？说明理由。（2）评标委员会的组成是否妥当？说明理由。（3）指出上述评标程序的不妥之处，逐一说明理由。（4）招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的

185、处理是否妥当？说明理由。（5）开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？说明理由，并给出正确做法。（6）本次招标中的招标代理服务费用应由谁承担？说明理由。考查 （1）开标程序；（2）评标委员会组成、评标程序； （3）招标代理服务费支付。参考答案（1 1）招）招标人人组织的的资格格审查工作不妥；工作不妥； 理由：理由：该招招标项目的目的资格格审查采用采用资格后格后审方式，方式，资格格审查应当由当由评标委委员会在会在评标时负责完成。完成。（2 2）评标委委员会的会的组成合法。成合法。 理由：理由：总人数人数7 7人人为5 5人以上人以上单数，招数，招标人和招人和招标代理机构各派了代理机构各派了1 1

186、个个人参加人参加评标，所占比例并没超，所占比例并没超过总人数的三分之一，且人数的三分之一，且专家从政府家从政府组建建的的综合性合性评标专家家库抽取，符合相关法律抽取，符合相关法律规定。定。（3 3）评标程序中的不妥之程序中的不妥之处及相及相应理由如下：理由如下： 1 1）讨论并通并通过招招标代理机构提出的代理机构提出的评标细则的做法不妥；的做法不妥； 理由：理由：评标委委员会必会必须按照招按照招标文件文件规定的定的评标标准和方法准和方法评标。 2 2）评标委委员会会对投投标文件外封装文件外封装检查不妥；不妥； 理由：理由：应当由投当由投标人代表或招人代表或招标人委托的公人委托的公证机构机构检查

187、外封装。外封装。 3 3）评标委委员会依据其会依据其讨论通通过的的评标细则进行打分的做法不妥；行打分的做法不妥； 理由：理由：应以招以招标文件中的文件中的评标标准和方法作准和方法作为评标依据。依据。（4 4）招）招标人开人开标过程中程中对一些特殊情况一些特殊情况处理不正确。理不正确。针对B B的投的投标函上有两个投函上有两个投标报价，招价，招标人人应直接宣直接宣读投投标人在投人在投标函（正本）函（正本）上填写的两个上填写的两个报价，不能要求价，不能要求该投投标人确人确认其其报价是价是这中中间的哪一的哪一个个报价，否价，否则其行其行为相当于允相当于允许该投投标人二次人二次报价；价；针对C C在投

188、在投标函函上填写的上填写的报价，大写与小写不一致，招价，大写与小写不一致，招标人在开人在开标会会议上无需上无需查对工程工程报价价汇总表，表，仅需按照投需按照投标函（正本）上的大写数函（正本）上的大写数值唱唱标即可；即可；针对投投标人人D D的投的投标函没有盖投函没有盖投标人人单位章，同位章，同时又没有法定代表人又没有法定代表人或其委托代理人或其委托代理人签字，招字，招标人人仅需按照招需按照招标文件文件规定的唱定的唱标内容内容进行行唱唱标即可，而招即可，而招标人唱人唱标后宣布后宣布D D的投的投标为废标的行的行为属于招属于招标人越人越权。（5 5）招）招标人在开人在开标会会议没有没有权利否决所有

189、投利否决所有投标； 理由：理由：应当由当由评标委委员会会评审并决定是否否决所有投并决定是否否决所有投标。（6 6）招）招标代理服代理服务费用用应由招由招标人支付；人支付； 理由：招理由：招标人、招人、招标代理机构与投代理机构与投标人人约定由中定由中标人支付的，从其人支付的，从其约定。但由于全部定。但由于全部废标导致致约定无法定无法实现且不可且不可归责于招于招标代理机构代理机构的，招的，招标人人应支付相关招支付相关招标代理服代理服务费。 案例案例4.30 4.30 某工程系某工程系统设备评标结果分析果分析 背景背景 国家某重点国家某重点电力工程建力工程建设项目，目，对其中的其中的A A系系统设备

190、采用公开招采用公开招标方方式采式采购，A A系系统设备技技术要求比要求比较高，是高，是该工程核心的系工程核心的系统设备。招。招标人委人委托招托招标代理机构代理机构组织该设备的招的招标，招，招标代理机构按照相关代理机构按照相关规定会同招定会同招标人人准准备了前期工作。至投了前期工作。至投标截止截止时间止，共有止，共有4 4家投家投标人参与投人参与投标，开，开标后后经资格格审查后后4 4家投家投标人均人均满足招足招标公告中公告中载明的明的资格条件，格条件，报价情况如表价情况如表4-74-7。 1 1、表、表4-74-7投投标人人报价价 投标人名称投标总价（万元）投标人11366投标人21000投标

191、人31728投标人416002 2、评标办法法 本次本次评标采用采用综合合评估法。估法。综合合总分分100100分，由技分，由技术分和价格分分和价格分组成。成。评标价格与价格与技技术的的权重各占重各占综合合总分的分的4040和和6060，商，商务部分只部分只进行符合性行符合性检查，不参加，不参加评分。分。（1 1） 价格价格评分分标准：准： 评标价确定：价确定：满足工程所需的全部配置价格，如投足工程所需的全部配置价格，如投标人配置缺人配置缺项，采用其他投，采用其他投标人人的同的同类最高配置价格最高配置价格进行加价行加价计算。算。 价格得分确定：采用直接折价法价格得分确定：采用直接折价法进行价格

192、折算，以最低行价格折算，以最低评标价价为4040分，其他各投分，其他各投标人价格得分最低人价格得分最低评标价价/ /该投投标人人评标价价4040。（2) 2) 技技术条件条件评分分标准：准： 技技术评标将根据将根据评分分细则，技，技术组评委采用技委采用技术打分的方法确定各投打分的方法确定各投标方案的技方案的技术优劣。技劣。技术得分得分满分分为6060分。分。3 3、评标情况情况 （1 1）4 4家投家投标人均通人均通过了商了商务符合性符合性审查；（2 2）商）商务组评委委对4 4家投家投标人的投人的投标配置及价格配置及价格进行了行了审查，发现如下情况：投如下情况：投标人人2 2在系在系统配置上

193、缺少配置上缺少2 2台台B B设备，评标委委员会估算其会估算其单价价为100100万元万元/ /台；投台；投标人人1 1、投、投标人人3 3、投、投标人人4 4在在B B设备上所上所报单价分价分别为120120万元万元/ /台、台、200200万元万元/ /台、台、150150万元万元/ /台。商台。商务组评委委计算算评标价格及价格得分如表价格及价格得分如表4-84-8。 （3 3）评标委委员会会对4 4家投家投标人投人投标方案的方案的评分分结果分果分别为5454、5252、5757、5656分分。 表表4-84-8投标人名称投标总价（万元）调整配置评标价（万元）投标人11366配置全，无调整

194、1366投标人21000缺2台B设备，增加2*100万元/台=200万元1200投标人31728配置全，无调整1728投标人41600配置全，无调整1600 问题 （1 1）采用邀）采用邀请招招标的方式采的方式采购A A系系统设备是否可行？是否可行？为什么？什么？（2 2）评标价格的价格的计算是否正确，算是否正确，为什么？什么？（3 3）上述）上述计算算评标价是否会影响价是否会影响评标结果？若影响，正确的排名第一中果？若影响，正确的排名第一中标候候选人是人是谁？ 考考查 （1 1）邀）邀请招招标的条件；（的条件；（2 2）评标价的价的计算。算。 参考答案参考答案 （1 1）该工程若采用邀工程若

195、采用邀请招招标需需办理核准手理核准手续。招招标投投标法法第十一条第十一条规定，国定，国务院院发展展计划部划部门确定的国家重点确定的国家重点项目和省、自治区、直目和省、自治区、直辖市人民政市人民政府确定的地方重点府确定的地方重点项目不适宜公开招目不适宜公开招标的，的，经国国务院院发展展计划部划部门或者省、或者省、自治区、直自治区、直辖市人民政府批准，可以市人民政府批准，可以进行邀行邀请招招标。（2 2）商）商务组评标价格的价格的计算不正确，算不正确，评委按照投委按照投标人人2 2的的B B设备单价价100100万元万元/ /台台计算了算了评标价，价，违反了反了评标办法的法的规定，定，应该按照按照

196、4 4个投个投标人人对B B设备所所报单价的最高价价的最高价计算投算投标人人2 2的的评标价，即采用投价，即采用投标人人3 3的的B B设备所所报单价价200200万元万元/ /台。台。（3 3）影响）影响评标结果。按照商果。按照商务组评委委计算的算的评标价最价最终中中标人人为投投标人人2 2，纠正后排名第一中正后排名第一中标候候选人人应该是投是投标人人1 1，分析，分析过程如下：程如下： 1 1）表）表4-9 4-9 商商务组评标结果果计算表算表 2 2）表）表4-10 4-10 正确的正确的评标结果表果表投标人名称投标总价（万元）B设备单价（万元/台）调整配置评标价（万元）投标价格得分技术

197、标得分综合总分排序投标人11366120配置全，无调整136635.1454.0089.142投标人21000100缺2台B设备，增 加 2*100万元 /台 =200万元120040.0052.0092.001投标人31728200配置全，无调整172827.7857.0084.783投标人41600150配置全，无调整160030.0056.0086.004投标人投标总价（万元）B设备单价（万元/台）调整配置评标价（万元）价格得分技术得分总分排序投标人11366120配置全，无调整136640.0054.0094.001投标人21000100缺2台B设备，增加2*200万元/台=400万元

198、140039.0352.0091.032投标人31728200配置全，无调整172831.6257.0088.624投标人41600150配置全，无调整160034.1556.0090.153 案例案例4.35 4.35 水水处理理设备国国际招招标的的评标价价计算算 背景背景 某水某水处理理设备国国际招招标采采购过程中，有程中，有3 3个投个投标人人A A、B B、C C。投。投标人人投投标情况如下：情况如下：表表4-15 4-15 投投标人人A A、B B、C C的投的投标报价表价表 表表4-16 4-16 投投标人人A A、B B、C C的付款条件表的付款条件表 投标人投标人A投标人B投标

199、人C投标价格1090200美元+ 885600人民币+ 39411英镑160192875日元1245900美元投标人投标人A投标人B投标人C付款条件装船后支付75%，验收后支付25%，提供10%的银行保函装船后支付100%同时提供25%的银行保函，该保函在验收后降至10完全响应 开开标当日中国人民当日中国人民银行公布的美元行公布的美元对相关相关货币卖出价的中出价的中间价价为： 1 1美元美元=125=125日元，日元，1 1美元美元=7.5=7.5人民人民币，1 1美元美元=0.6=0.6英英镑。 经过审查发现： （1 1）投）投标人人A A在投在投标价中未包括招价中未包括招标文件要求的零文件

200、要求的零备件价格，而其他两个件价格，而其他两个投投标人所人所报零零备件价格分件价格分别为850000850000日元和日元和50005000美元；投美元；投标人人B B的投的投标价漏价漏报过滤器一个，但包括了招器一个，但包括了招标文件未要求的价文件未要求的价值870375870375日元的可日元的可选零零备件，件，其他两个投其他两个投标人所人所报过滤器价格分器价格分别为1360013600美元和美元和1200012000美元。美元。 （2 2）招）招标文件中文件中规定的支付条件定的支付条件为装船后支付装船后支付70%70%，验收并取得合同金收并取得合同金额10%10%的覆盖的覆盖质保期的履保期

201、的履约保函后支付保函后支付30%30%。银行公布的月利率行公布的月利率为0.6%0.6%，装船日，装船日至至验收日之收日之间时间为3 3个月。个月。 （3 3）投）投标人人A A、C C提供的水提供的水泵的的1515年附加年附加维护费用的用的现值分分别为2489924899美元美元和和5254052540美元。美元。 （4 4）招）招标文件要求文件要求误期期赔偿费限限额为投投标报价价10%10%，为非非实质性条款，投性条款，投标人人C C承承诺的的为5%5%。招。招标文件文件规定定对非非实质性条款的加价比例性条款的加价比例为每每项1%1%。 问题 （1 1）计算以上算以上3 3个投个投标人的人

202、的评标价。价。（2 2）确定排名第一的中）确定排名第一的中标候候选人。人。 考考查 评标价价计算。算。 参考答案参考答案 （1 1）计算算评标价价 1 1）将投）将投标人人A A和和C C的投的投标报价价统一一换算成美元。投算成美元。投标人人A A的投的投标价是：价是：10902001090200美元美元+885600+885600人民人民币/7.5+39411/7.5+39411英英镑/0.6=1273965/0.6=1273965美元；投美元；投标人人B B的投的投标价是：价是：160192875160192875日元日元/125=1281543/125=1281543美元。美元。 2 2

203、）投）投标人人A A漏漏报零零备件价格，件价格，应将其他投将其他投标人所人所报零零备件价格的最高价件价格的最高价（850000/125=6800850000/125=6800美元）加入其投美元）加入其投标价；投价；投标人人B B漏漏报过滤器一个，器一个，应将其他投将其他投标人所人所报过滤器价格的最高价（器价格的最高价（1360013600美元）加入其投美元）加入其投标价，而其多价，而其多报的可的可选零零备件件（870375870375日元）日元）则不予核减。不予核减。 3 3）投）投标人人A A付款条件中要求装船后多付付款条件中要求装船后多付5%5%货款，其利息款，其利息为：12739655%

204、0.6%312739655%0.6%31146.571146.57美元；投美元；投标人人B B付款条件中要求装船后多付付款条件中要求装船后多付30%30%货款，其利息款，其利息为： 128154330%0.6%3128154330%0.6%36920.336920.33美元。美元。 4 4）投）投标人人C C承承诺的的误期期赔偿费限限额为一一项商商务偏差，偏差，应在投在投标价基价基础上增加上增加1%1%。即：。即： 12459001245900美元美元1%1%1245912459美元。美元。评标价价计算表算表见下下页。（2 2）投）投标人人A,B,CA,B,C的的评标价格分价格分别为13068

205、10.571306810.57美元、美元、1302063.331302063.33美元和美元和13108991310899美美元。元。虽然投然投标人人C C的投的投标价最低（价最低（12459001245900美元），但投美元），但投标人人B B的的评标价最低价最低（1302063.331302063.33美元），所以美元），所以应确定投确定投标人人B B为排名第一的中排名第一的中标候候选人。人。表表4-17 4-17 评标价价计算表算表 价格调整内容投标人A投标人B投标人C折算为美元后投标价格1273965美元1281543美元1245900美元报价范围调整6800美元13600美元-付款条

206、件偏差调整1146.57美元6920.33美元-附加15年的运行费用24899美元-52540美元商务偏差加价-12459美元总评标价1306810.57美元1302063.33美元1310899美元排名213 案例案例4.36 4.36 评标评标委委员员会澄清内容分析会澄清内容分析 背景背景 某依法必某依法必须进须进行招行招标标的燃油的燃油锅锅炉采炉采购项购项目，目，评标评标委委员员会会经过经过初步初步审审查查，认为认为投投标标人人A A投投标标的的锅锅炉与招炉与招标标文件中要求的使用文件中要求的使用环环境、参数、境、参数、热热效率效率等基本一致，但其价格等基本一致，但其价格过过高，高，为为

207、此，招此，招标标人代表建人代表建议评标议评标委委员员会会进进行了以下行了以下两两项项澄清，要求投澄清，要求投标标人人A A做做进进一步一步说说明：明：（1 1）如果中）如果中标标，在，在现现有的有的报报价基价基础础上可否再下浮上可否再下浮1%-3%1%-3%；（2 2）如果中）如果中标标，针对锅针对锅炉中的一些关炉中的一些关键键部件，如部件，如喷喷油嘴，可否在招油嘴，可否在招标标文件文件要求的供要求的供货货范范围围之外提供一套。之外提供一套。 在在规规定的定的时间时间内，投内，投标标人人A A及及时进时进行了回复，承行了回复，承诺诺如果中如果中标标，在原投，在原投标报标报价的基价的基础础上下浮

208、上下浮2%2%，但没有承，但没有承诺诺提供提供喷喷油嘴，因油嘴，因为为其价格太其价格太贵贵。但承。但承诺诺可以可以优优惠惠20%20%提供一套供提供一套供货货范范围围之外的之外的喷喷油嘴。招油嘴。招标标人人对对投投标标人人A A的回复的回复较满较满意，于是意，于是评标评标委委员员会推荐了投会推荐了投标标人人A A为为第一中第一中标标候候选选人。人。 问题问题 （1 1）评标过评标过程中，招程中，招标标投投标标法法对评标对评标委委员员会要求投会要求投标标人澄清的内容是人澄清的内容是否有限制？否有限制？（2 2）本案）本案评标过评标过程是否存在程是否存在问题问题？为为什么什么? ?（3 3）本案）

209、本案评标评标委委员员会的会的评标结评标结果是否有效？果是否有效？为为什么？什么？ 考考查查 （1 1）澄清或者）澄清或者说说明的明的规规定；（定；（2 2）评标评标无效的情形。无效的情形。 参考答案参考答案 （1 1）招）招标投投标法法对评标委委员会要求投会要求投标人澄清的内容有很明确的限制。招人澄清的内容有很明确的限制。招标投投标法三十九条法三十九条规定，定，评标委委员会可以要求投会可以要求投标人人对投投标文件中含文件中含义不明确的内容不明确的内容作必要的澄清或者作必要的澄清或者说明，但是澄清或者明，但是澄清或者说明不得超出投明不得超出投标文件的范文件的范围或者改或者改变投投标文文件的件的实

210、质性内容。在性内容。在评标过程中，程中，评标委委员会可以会可以书面形式，要求投面形式，要求投标人人对投投标文件文件中含中含义不明确、不明确、对同同类问题表述不一致或者有明表述不一致或者有明显文字和文字和计算算错误的内容作必要的澄的内容作必要的澄清，但澄清、清，但澄清、说明或明或补正不得超出投正不得超出投标文件的范文件的范围或者改或者改变投投标文件的文件的实质性内容，性内容，特特别是不能要求投是不能要求投标人人对投投标价格、投价格、投标方案等方案等实质性内容性内容进行修改或行修改或变相修改。相修改。（2 2）本案中，招）本案中，招标人通人通过评标委委员会向投会向投标人人A A发出的两出的两项澄清

211、内容，即如果中澄清内容，即如果中标，在在现有的有的报价基价基础上可否再下浮上可否再下浮1%-3%1%-3%和如果中和如果中标，针对锅炉中的一些关炉中的一些关键部件，如部件，如喷油嘴，可否在招油嘴，可否在招标文件要求的供文件要求的供货范范围之外提供一套等，属于法律明确之外提供一套等，属于法律明确规定不定不允允许澄清的内容。澄清的内容。评标委委员会的会的这种行种行为，实质上等同于代替招上等同于代替招标人在确定中人在确定中标人之人之前，与投前，与投标人人A A的投的投标价格、投价格、投标方案方案进行了行了谈判，判，许可了投可了投标人人A A二次二次报价，二次价，二次递交投交投标范范围，违反了招反了招

212、标投投标法第四十三条关于在确定中法第四十三条关于在确定中标人之前，招人之前，招标人不得人不得就投就投标价格、投价格、投标方案等方案等实质性内容与投性内容与投标人人进行行谈判的判的规定。定。（3 3）本案中，）本案中，评标委委员会的行会的行为超越了法律超越了法律赋予其的予其的权限限, ,依据工程建依据工程建设项目目货物物招招标投投标办法第五十七条的法第五十七条的规定，定，该评标结果无效，招果无效，招标人人应重新重新进行行评标或重新或重新进行招行招标。 案例案例4.38 4.38 评标汇总后后违规重新重新发放放评标表格表格 背景背景 某机某机电产品国品国际招招标项目采用目采用综合合评估法估法进行行

213、评标，评标委委员会成会成员在完成在完成了各自了各自对投投标文件的文件的评审与比与比较后后进行打分行打分汇总、推荐中、推荐中标候候选人和完成人和完成评标报告工告工作。作。汇总完成后，有一位完成后，有一位评标委委员会成会成员不同意不同意汇总后的后的结论，提出在听了其他成，提出在听了其他成员介介绍的情况后，需要重新核的情况后，需要重新核对一下自己的打分一下自己的打分结果，要求招果，要求招标代理机构代理机构给每个每个评标委委员会成会成员提供一份空白表格，以便其提供一份空白表格，以便其对投投标文件重新文件重新进行行评审。为此，招此，招标代理机构代理机构认为法律法律规定定评标委委员会会负责评标活活动，同，

214、同时任何任何单位和个人不能干位和个人不能干预其其评标活活动，于是就是否重新于是就是否重新发放放评标表格，征求了所有表格，征求了所有评标委委员会成会成员的意的意见。评标委委员会中存会中存在两种意在两种意见： 第第1 1种意种意见：依据相关：依据相关规定，定，评标委委员会成会成员对评标结果承担个人果承担个人责任，既然有的任，既然有的评标委委员会成会成员不同意最不同意最终的的评标结论，可以向，可以向这部分成部分成员重新重新发放放评标用表格，然用表格，然后再重新后再重新汇总，推荐中，推荐中标候候选人，而不能要求所有人，而不能要求所有评标委委员会成会成员进行重新行重新评审。 第第2 2种意种意见：依据：

215、依据招招标投投标法法对评标委委员会的功能定位，会的功能定位，评标结束前，束前，评标委委员会有会有权利决定利决定评标的方式与方法，因的方式与方法，因为对评标结论依法承担依法承担责任的主体是任的主体是评标委委员会，所以会，所以应通通过举手表决，按照少数服从多数的原手表决，按照少数服从多数的原则决定是否决定是否发放空白表格。放空白表格。 最后，最后， 招招标代理机构与代理机构与评标委委员会达成了一致意会达成了一致意见，由，由评标委委员会全体成会全体成员举手手表决是否表决是否发放空白表格，放空白表格，进行重新行重新评审。 超超过三分之二的三分之二的评标委委员会成会成员同意从新同意从新发放空白表格，招放

216、空白表格，招标代理机构于是向代理机构于是向评标委委员会成会成员发放了空白表格，放了空白表格，评标委委员会重会重新新对该项目目进行了行了评审和比和比较，推荐了中，推荐了中标候候选人，人，签署了署了评标报告。告。 问题 （1 1）招）招标代理机构的上述代理机构的上述评标组织程序是否有程序是否有问题？为什么？什么？（2 2）评标委委员会成会成员的两种意的两种意见是否正确？是否正确？为什么？什么？（3 3）如果你）如果你组织评标委委员会会评审，会怎，会怎样处理？理？ 考考查 （1 1）评标委委员会和会和评标方法方法暂行行规定定（1212号令）号令）规定，定， 对评标结论持有异持有异议的的评标委委员会成

217、会成员可以可以书面方式面方式阐述其不同意述其不同意见和理由，和理由，评标委委员会成会成员拒拒绝在在评标报告上告上签字且不字且不陈述其不同意述其不同意见和理由的，和理由的，视为同同意意评标结论。（。（2 2）商）商务部部进一步一步规范机范机电产品国品国际招招标投投标活活动的的规定定对综合分数合分数计算算汇总后重新打分的后重新打分的规定。定。 参考答案参考答案 （1 1）本案中，招）本案中，招标代理机构的代理机构的评标组织程序存在程序存在问题。招。招标代理机构代理机构对评标委委员会会的地位和的地位和“任何任何单位和个人不得非法干位和个人不得非法干预评标活活动”一条一条规定的定的错误理解，理解，导致

218、了其致了其违规组织评标活活动。在。在评标汇总结果出台后，无果出台后，无论是全体是全体评标委委员会成会成员还是某个、某是某个、某几个几个评标委委员会成会成员进行重新行重新评审，均，均违反了法律反了法律赋予其独立予其独立评审的的职责，违反了公反了公平、公正的原平、公正的原则。所以，在。所以，在评标结果果汇总后，招后，招标代理机构不能代理机构不能应评标委委员会的要求会的要求讨论是否重新是否重新发放表格，也没有放表格，也没有权利要求利要求评标委委员会就此事会就此事进行投票。行投票。（2 2）本案）本案评标委委员会的两种意会的两种意见，无，无论是第是第1 1种意种意见还是第是第2 2 种意种意见，均，均

219、违背了法律背了法律法法规赋予予评标委委员会的会的职能，即依据招能，即依据招标文件中的文件中的评标标准和方法，按照公平、公正、准和方法，按照公平、公正、科学、科学、择优的原的原则对投投标文件文件进行系行系统地地评审和比和比较，这种种评审是一次性的，即在是一次性的，即在评标结果出台前，果出台前，评标委委员会的每个成会的每个成员应对自己的自己的评审意意见负责，最后才能，最后才能进行行汇总，推荐中推荐中标候候选人并完成人并完成评标报告。本案同告。本案同时违反了商反了商务部部进一步一步规范机范机电产品国品国际招招标投投标活活动的的规定定第十六条第（三）款，即第十六条第（三）款，即评标委委员会在会在综合分

220、数合分数计算算汇总后不后不得重新打分，否得重新打分，否则当次当次评标结果无效的果无效的规定。定。 本案中，本案中，评标委委员会投票决定是否重新会投票决定是否重新进行行评审的做法是一种越的做法是一种越权行行为，违法了法了法律法律赋予其的予其的权利与利与义务。（3 3）按照）按照评标委委员会和会和评标方法方法暂行行规定定（1212号令）第四十三条的号令）第四十三条的规定，本案定，本案正确的做法正确的做法应是要求是要求该评标委委员会成会成员以以书面方式面方式阐述其不同意述其不同意见和理由，并在其上和理由，并在其上签字，字，进而完成整个而完成整个评标活活动，而不能，而不能许可可评标委委员会修改已会修改

221、已经完成的完成的评标结论，否，否则就形成了就形成了对已已经列列为中中标候候选人或中人或中标人的歧人的歧视，违背了公平、公正的背了公平、公正的评标原原则。 案例案例4.44 4.44 资金金时间价价值与中与中标结果分析果分析 背景背景 某工某工业厂房厂房项目的招目的招标人人经过多方了解，邀多方了解，邀请了了A A、B B、C C 三家技三家技术实力和力和资信俱佳的潜在投信俱佳的潜在投标人参加人参加该项目的投目的投标。 在招在招标文件中文件中规定：定：评标时采用最低采用最低评标价中价中标的原的原则，但最低投，但最低投标价价低于次低投低于次低投标价价10%10%的的报价将不予考价将不予考虑。工期不得

222、。工期不得长于于1818个月，若投个月，若投标人自人自报工期少于工期少于1818个月，在个月，在评标时将考将考虑其其给招招标人人带来的收益，折算成来的收益，折算成综合合报价后价后进行行评标。若。若实际工期短于自工期短于自报工期，每提前工期，每提前1 1日日奖励励1 1万元；若万元；若实际工工期超期超过自自报工期，每拖延工期，每拖延1 1日日罚款款2 2万元。万元。 A A、B B、C C 三家投三家投标人投人投标书中与中与报价和工期有关的数据价和工期有关的数据汇总于表于表4-304-30。 表表4-30 4-30 投投标基本情况表基本情况表 假定：假定：贷款月利率款月利率为1%1%，各分部工程

223、每月完成的工作量相同，在，各分部工程每月完成的工作量相同，在评标时考考虑工期提前工期提前给招招标人人带来的收益来的收益为每月每月4040万元。万元。投标人基础工程上部结构工程安装工程安装工程与上部结构工程搭接时间(月)报价(万元)工期(月)报价(万元)工期(月)报价(万元)工期(月)A4004100010102062B42031080996062C4203110010100053表表4.31 4.31 现值系数表系数表 问题 （1 1）我国）我国招招标投投标法法对投投标人中人中标的条件是如何的条件是如何规定的？定的？（2 2）若不考）若不考虑资金的金的时间价价值，应推荐哪家投推荐哪家投标人作人

224、作为排名第一的中排名第一的中标候候选人？人？（3 3）若考）若考虑资金的金的时间价价值，应推荐哪家投推荐哪家投标人作人作为排名第一的中排名第一的中标候候选人？人？ 考考查 资金金时间价价值用于最低用于最低评标价法。价法。 n 2 3 4 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16(P/A,1%,n)1.9702.9413.9025.7956.7287.6258.5669.471 - - - - -(P/F,1%,n)0.9800.9710.9610.9420.9330.9230.9140.9050.8870.8790.8700.8610.853 考考查 资金金时间价价值用于最低用于最低

225、评标价法。价法。 参考答案参考答案 （1 1）招招标投投标法法第三十三条、四十一条第三十三条、四十一条规定，中定，中标人的投人的投标价格价格应不低于其成不低于其成本价，且符合下列条件之一：本价，且符合下列条件之一：能能够最大限度地最大限度地满足招足招标文件中文件中规定的各定的各项综合合评价价标准；准；能能够满足招足招标文件的文件的实质性要求，并且性要求，并且经评审的投的投标价格最低。价格最低。（2 2）投）投标人人A A的的总报价价为：400+1000+1020=2420400+1000+1020=2420（万元）（万元） 总工期工期为：4+10+6-2=184+10+6-2=18（月）（月）

226、, , 相相应的的评标价价P PA A=2420=2420（万元）（万元） 投投标人人B B的的总报价价为：420+1080+960=2460420+1080+960=2460（万元）（万元） 总工期工期为：3+9+6-2=163+9+6-2=16（月）（月）, , 相相应的的评标价价P PB B=2460-40=2460-40（18-1618-16）=2380=2380（万元）（万元）投投标人人C C的的总报价价为：420+1100+1000=2520420+1100+1000=2520（万元）（万元） 总工期工期为：3+10+5-3=153+10+5-3=15（月）（月）, ,相相应的的评

227、标价价P PC C=2520-40=2520-40（18-1518-15）=2400=2400（万元）（万元） 因此，若不考因此，若不考虑资金的金的时间价价值，投，投标人人B B的的评标价最低，价最低，应推荐其推荐其为排名第一的中排名第一的中标候候选人。人。（3 3）计算投算投标人人A A的的评标价价 基基础工程每月工程款工程每月工程款A A1A1A=400/4=100=400/4=100（万元）（万元） 上部上部结构工程每月工程款构工程每月工程款A A2A2A=1000/10=100=1000/10=100（万元）（万元） 安装工程每月工程款安装工程每月工程款A A3A3A=1020/6=1

228、70=1020/6=170（万元）（万元） 其中，第其中，第1313和第和第1414月的工程款月的工程款为：A A2A2A+A+A3A3A=100+170=270=100+170=270（万元）。（万元）。则投投标人人A A的的评标价价为： PVPVA A=A=A1A1A（P/AP/A，1%1%，4 4）+A+A2A2A（P/AP/A，1%1%，8 8）（）（P/FP/F，1%1%，4 4） + +（A A2A2A+A+A3A3A）（）（P/A,1%,2P/A,1%,2）（）（P/F,1%,12P/F,1%,12）+A+A3A3A（P/A,1%,4P/A,1%,4）（）（P/F,1%,14P/

229、F,1%,14） =1003.902+1007.6250.961+2701.9700.887+1703.9020.870=1003.902+1007.6250.961+2701.9700.887+1703.9020.870 =2171.86( =2171.86(万元万元) ) 计算投算投标人人B B的的评标价价基基础工程每月工程款工程每月工程款A A1B1B=420/3=140=420/3=140（万元），上部（万元），上部结构工程每月工程款构工程每月工程款A A2B2B=1080/9=120=1080/9=120（万元），安装工程每月工程款（万元），安装工程每月工程款A A3B3B=960/

230、6=160=960/6=160（万元）（万元）工工 期期 提提 前前 每每 月月 收收 益益 A A4B4B=40(=40(万万 元元 ) )， 其其 中中 ， 第第 1111和和 第第 1212月月 的的 工工 程程 款款 为 ：A A2B2B+A+A3B3B=120+160=280=120+160=280（万元）。（万元）。则投投标人人B B的的评标价价为： PVPVB B=A=A1B1B（P/AP/A，1%1%，3 3）+A+A2B2B（P/AP/A，1%1%，7 7）（）（P/FP/F，1%1%，3 3） + +（A A2B2B+A+A3B3B）（）（P/A,1%,2P/A,1%,2）

231、（）（P/F,1%,10P/F,1%,10）+A+A3B3B（P/A,1%,4P/A,1%,4）（）（P/F,1%,12P/F,1%,12） -A-A4B4B（P/A,1%,2P/A,1%,2）（）（P/F,1%,16P/F,1%,16） =1402.941+1206.7280.971+2801.9700.905+1603.9020.887 =1402.941+1206.7280.971+2801.9700.905+1603.9020.887 -401.9700.853 =2181.44( -401.9700.853 =2181.44(万元万元) )计算投算投标人人C C的的评标价价基基础工程

232、每月工程款工程每月工程款A A1C1C=420/3=140=420/3=140（万元），上部（万元），上部结构工程每月工程款构工程每月工程款A A2C2C=1100/10=110=1100/10=110（万元），安装工程每月工程款（万元），安装工程每月工程款A A3C3C=1000/5=200=1000/5=200（万元）（万元）工工 期期 提提 前前 每每 月月 收收 益益 A A4C4C=40(=40(万万 元元 ) )， 其其 中中 ， 第第 1111至至 第第 1313月月 的的 工工 程程 款款 为 ：A A2C2C+A+A3C3C=110+200=310=110+200=310（万

233、元）。（万元）。则投投标人人C C的的评标价价为：PVPVC C=A=A1C1C（P/AP/A，1%1%，3 3）+A+A2C2C（P/AP/A，1%1%，7 7）（）（P/FP/F，1%1%，3 3） + +（A A2C2C+A+A3C3C）（）（P/A,1%,3P/A,1%,3）（）（P/F,1%,10P/F,1%,10）+A+A3C3C（P/A,1%,2P/A,1%,2）（）（P/F,1%,13P/F,1%,13） -A-A4C4C（P/A,1%,3P/A,1%,3）（）（P/F,1%,15P/F,1%,15） =1402.941+1106.7280.971+3102.9410.905+

234、2001.9700.879=1402.941+1106.7280.971+3102.9410.905+2001.9700.879 -402.9410.861=2200.49( -402.9410.861=2200.49(万元万元) ) 因此，若考因此，若考虑资金的金的时间价价值，投，投标人人A A的的评标价最低，价最低，应推荐其作推荐其作为排名第一的排名第一的中中标候候选人。人。（八）定（八）定标 案例案例4.45+464.45+46中中标候候选人非人非实质性响性响应招招标文件要求文件要求 背景背景 某依法必某依法必须进行招行招标的公路工程施工的公路工程施工项目分目分为二个二个标段招段招标，招

235、，招标人在人在对投投标文件和文件和评标报告告进行行审查过程中，程中，发现： 标段一：排名第一的中：排名第一的中标候候选人人A A没有没有实质上响上响应招招标文件的要求。招文件的要求。招标文件在文件在评标办法一章的前附表中明确法一章的前附表中明确规定，投定，投标文件按照工程量清文件按照工程量清单规定的定的格式填写相格式填写相应子目子目单价及合价，同价及合价，同时满足其中足其中给出的范出的范围及数量要求，否及数量要求，否则为非响非响应性投性投标。排名第一的中。排名第一的中标候候选人人A A对其中一其中一项主要主要项目的工程量，目的工程量，由招由招标文件工程量清文件工程量清单中的中的28465m28

236、465m3 3调整整为了了8465m8465m3 3，并据此，并据此进行了行了报价。价。评标委委员会会对投投标人人A A投投标评审的的结论是响是响应性投性投标，并将其推荐，并将其推荐为第一中第一中标候候选人。人。 标段二：评标委委员会在会在评标报告中依次推荐的中告中依次推荐的中标候候选人人为： 第一中第一中标候候选人：人： 投投标人人A A，最后得分，最后得分91.1091.10分；分； 第二中第二中标候候选人：人： 投投标人人B B，最后得分，最后得分89.8089.80分；分； 第三中第三中标候候选人：人： 投投标人人C C，最后得分，最后得分88.7088.70分。分。 招招标人在人在对

237、评标报告告审查时，发现评标委委员会在会在对投投标人最后得分人最后得分汇总时存在算存在算术性性错误，更正算，更正算术错误后投后投标人人A A、B B、C C的得分仍然位于前三名，的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差异，但最后得分有些差异，为：投：投标人人A A，最后得分，最后得分88.9088.90分；投分；投标人人B B，最后得，最后得分分90.6090.60分；投分；投标人人C C，最后得分，最后得分88.7088.70分。分。 问题 （1 1）招）招标人定人定标的依据是什么？招的依据是什么？招标人定人定标过程中可否修改程中可否修改评标委委员会的会的评标结果？果？（2 2）招）招标人人应如

238、何依法如何依法处理上述理上述问题，如何确定，如何确定标段一和二的中段一和二的中标人？人？ 考考查 （1 1）招招标投投标法法对评标委委员会会职责的的规定；（定；（2 2）工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法（3030号令）号令）对评标无效的无效的规定。定。 参考答案参考答案 （1 1）招）招标人定人定标的依据是的依据是评标委委员会的会的书面面评标报告和其推荐的中告和其推荐的中标候候选人。在定人。在定标过程中，招程中，招标人无人无权修改修改评标委委员会的会的评标结果，除非果，除非评标委委员会会评标违规。（2 2）标段一的关段一的关键在于在于评标委委员会是否依法按照招会是否依法按照招标文

239、件中的文件中的评标标准和准和方法，方法，对投投标人人A A的投的投标进行的行的评审。评标委委员会在会在对A A的投的投标评审过程中，程中，没能没能审查出投出投标人人A A将工程量清将工程量清单中的中的28465m28465m3 3调整整为了了8465m8465m3 3并据此并据此进行了行了报价一事，从而将价一事，从而将A A的非响的非响应性投性投标评审为了响了响应性投性投标。招。招标文件中的文件中的评标办法明确法明确规定了投定了投标文件按照工程量清文件按照工程量清单规定的格式填写相定的格式填写相应单价及合价，价及合价，同同时满足其中足其中给出的范出的范围及数量要求，否及数量要求，否则为非响非响

240、应性投性投标，这实际上将上将审查投投标人工程量是否与招人工程量是否与招标文件中工程量清文件中工程量清单给出的数量一致，列出的数量一致，列为了了评标委委员会的会的审查内容。内容。评标委委员会将投会将投标人人A A的非响的非响应性投性投标评审为响响应性投性投标的的结果，没有履行法律果，没有履行法律赋予其的予其的职责，评标无效，无效，应当依法重新当依法重新进行行评标或者重新或者重新进行招行招标。 标段二段二应就就评标报告中存在影响投告中存在影响投标人排序的算人排序的算术性性错误一事，向有关一事，向有关行政行政监管部管部门投投诉，要求，要求评标委委员会更正其在会更正其在评标报告中存在的算告中存在的算术

241、性性错误，进而依据更正后的排序，按照而依据更正后的排序，按照工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法（2727号令）号令）第四十八条，即招第四十八条，即招标人人应当确定排名第一的中当确定排名第一的中标候候选人人为中中标人，排名第一人，排名第一的中的中标候候选人放弃中人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件文件规定定应当提交履当提交履约保保证金而在金而在规定的期限内未能提交的，招定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第人可以确定排名第二的中二的中标候候选人人为中中标人，排名第二的中人，排名第二的中标候候选人因前款人因前款规定的同定的同样原因不

242、原因不能能签订合同的，招合同的，招标人可以确定排名第三的中人可以确定排名第三的中标候候选人人为中中标人的定人的定标原原则，确定中确定中标人。人。 案例案例4.47 4.47 违规违规向中向中标标候候选选人提出人提出额额外条件定外条件定标标 背景背景 某国有某国有资资金投金投资资的工程建的工程建设项设项目目货货物采物采购购，招，招标标人定人定标过标过程中，程中，细细致致审审查查了了评评标报标报告中推荐的三名中告中推荐的三名中标标候候选选人的投人的投标标文件，文件，发现发现其在其在产产品成熟度，社会信誉以品成熟度，社会信誉以及中及中标标后的后的优优惠条件等方面存在惠条件等方面存在较较大差异，其中：

243、大差异，其中： 第一中第一中标标候候选选人：人：产产品的成熟度品的成熟度较较高，有高，有8 8年的生年的生产历产历史，市史，市场场占有率达到了占有率达到了4%4%左右，左右，同同时时有有较较好的社会信誉，但其投好的社会信誉，但其投标报标报价在价在评标评标委委员员会推荐的三名中会推荐的三名中标标候候选选人中最人中最高，也高，也没有承没有承诺诺中中标标后后额额外提供一些外提供一些优优惠条件。惠条件。 第二中第二中标标候候选选人：人：产产品成熟度不如第一中品成熟度不如第一中标标候候选选人，其提供的人，其提供的产产品品仅仅有有4 4年左年左右的生右的生产历产历史，市史，市场场占有率达到占有率达到1.5

244、%1.5%左右，其投左右，其投标报标报价价为评标为评标委委员员会推荐的三名中会推荐的三名中标标候候选选人最人最低，也没有承低，也没有承诺诺中中标标后后额额外提供一些外提供一些优优惠条件。惠条件。 第三中第三中标标候候选选人：人：为为新出新出产产的的该类产该类产品，投放到市品，投放到市场场不足不足2 2年。其投年。其投标报标报价居价居中，同中，同时时有很好的有很好的优优惠承惠承诺诺，即中，即中标标后提供后提供3 3年易年易损损件，件，为为招招标标人培人培训训3 3名操作人名操作人员员等。等。 招招标标人人认为认为第一中第一中标标候候选选人提供的人提供的产产品最理想，但其高昂的价格以及没有品最理想

245、，但其高昂的价格以及没有额额外的外的优优惠，又惠，又让让其其觉觉得吃得吃亏亏。于是向第一中。于是向第一中标标候候选选人人发发出一份通知出一份通知, ,要求要求该该投投标标人在人在现现有的有的报报价基价基础础上，下浮上，下浮2%2%，同，同时时提供提供3 3年易年易损损件，件，为为招招标标人培人培训训3 3名操作人名操作人员员。第一中。第一中标标候候选选人在复函中人在复函中仅仅同意同意为为招招标标人培人培训训3 3名操作人名操作人员员，其他条件一概不接受。此，其他条件一概不接受。此时时招招标标人人进进退两退两难难，因，因为为第二、三两位中第二、三两位中标标候候选选人人虽虽然有价格和后然有价格和后

246、续续服服务务的的优势优势，但其但其产产品不如第一中品不如第一中标标候候选选人的人的产产品品稳稳定。于是又向第一中定。于是又向第一中标标候候选选人人发发出了一封措出了一封措词严词严厉厉的通的通知，称如不答知，称如不答应应招招标标人的条件，将不采人的条件，将不采购购其提供的其提供的产产品。品。这这一次第一中一次第一中标标候候选选人人作了些作了些让让步，同意提供步，同意提供3 3年易年易损损件，但仍不同意下浮其投件，但仍不同意下浮其投标报标报价，并价，并认为认为招招标标人的做法人的做法违违反了招反了招标标投投标标法。但招法。但招标标人人认为认为，既然招，既然招标标人和投人和投标标人是人是为签订为签订

247、合同，只要合同，只要中中标标通通知知书书没没发发出，招出，招标标人都有人都有权权利要求投利要求投标标人做出某种更有利于招人做出某种更有利于招标标人的承人的承诺诺，也只，也只有有这样这样才能采才能采购购到最到最满满足需求的足需求的产产品。品。 问题 （1 1）招）招标人和投人和投标人的人的观点哪一种正确？点哪一种正确？为什么？什么？（2 2）招）招标人人应怎怎样确定中确定中标人？人？为什么？什么？ 考考查 法律法法律法规对确定中确定中标人的人的规定。定。 参考答案参考答案 （1 1）本案中招）本案中招标人的人的观点不正确，投点不正确，投标人的人的观点正确。点正确。招招标投投标法法第第四十三条明确

248、四十三条明确规定，在确定中定，在确定中标人前，招人前，招标人不得与投人不得与投标人就投人就投标价格、投价格、投标方案等方案等实质性内容性内容进行行谈判；判；工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法（2727号号令）第四十九条令）第四十九条进一步一步规定，招定，招标人不得向中人不得向中标人提出人提出压低低报价、增加配件价、增加配件等作等作为发出中出中标通知通知书和和签订合同的条件。本案招合同的条件。本案招标人的做法，直接人的做法，直接违反了反了这一条法律的一条法律的规定。定。 （2 2）招）招标人在完成了人在完成了对投投标文件文件审查，确，确认评标报告符合相关告符合相关规定后，定后，应根据根

249、据工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法（2727号令）第四十八条的号令）第四十八条的规定确定定确定中中标人，即使用国有人，即使用国有资金投金投资或国家融或国家融资的的项目，招目，招标人人应当确定排名第一当确定排名第一的中的中标候候选人人为中中标人，人，仅在三种情况下，即排名第一的中在三种情况下，即排名第一的中标候候选人放弃中人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件文件规定定应当提交履当提交履约保保证金金而在而在规定的期限内未能提交的，招定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中人可以确定排名第二的中标候候选人人为中中标人，并以此人，

250、并以此类推。推。（九）合同（九）合同签订 案例案例4.49+4.504.49+4.50合同合同签约违规调整中整中标价价 背景背景 某工程某工程货物采物采购分分为两个两个标包招包招标，发出中出中标通知通知书后，后，针对这两两个个标包：包： 包1：招：招标人希望中人希望中标人在原中人在原中标价基价基础上再上再优惠两个百分点，即由其中惠两个百分点，即由其中标价价136.00136.00万元（人民万元（人民币）调整整为133.28133.28万元（人民万元（人民币），以便更好地向上），以便更好地向上级领导汇报招招标成果。招成果。招标人与中人与中标人人进行了行了协商，双方达成了一致意商，双方达成了一致意

251、见。合同合同签订时，招，招标人人认为有以下两种合法方法有以下两种合法方法处理：理： 第第1 1种：种：书面合同中填写的合同价格仍面合同中填写的合同价格仍为136.00136.00万元（人民万元（人民币），由中），由中标人另行向招人另行向招标人出具一个人出具一个优惠承惠承诺，在合同，在合同结算算时扣除。招扣除。招标人人认为这种方种方法的好法的好处是在合同是在合同备案案时不易不易为行政行政监督部督部门发现，缺点是没有，缺点是没有经过行政行政监督部督部门备案，如果双方案，如果双方发生争生争议，不能拿到桌面上。，不能拿到桌面上。 第第2 2种：种：书面合同中填写的合同价格直接填写面合同中填写的合同价格

252、直接填写为133.28133.28万元（人民万元（人民币），），同同时双方向行政双方向行政监督部督部门出具一个出具一个补充充说明，明，详细阐明理由。招明理由。招标人人认为这种方法的好种方法的好处是在合同履行是在合同履行过程中如果当事人双方程中如果当事人双方发生争生争议，可以直接按照，可以直接按照经过备案合同案合同处理，缺点是如果行政理，缺点是如果行政监督部督部门审查仔仔细，发现后有可能不予后有可能不予备案，同案，同时会受到会受到处罚。 权衡再三，招衡再三，招标人人选定了第定了第1 1种种处理方法，双方同理方法，双方同时协商一致，在合同商一致，在合同备案后，再另行案后，再另行签订一份合同，将合同

253、价格一份合同，将合同价格调整整为133.28133.28万元人民万元人民币。 包2：中中标价格低于有效投价格低于有效投标报价平均数的价平均数的20%20%，招，招标人人怀疑其价格低于成本。疑其价格低于成本。为保保证合同履行，招合同履行，招标人提出中人提出中标人需要在招人需要在招标文件文件规定的中定的中标价价5%5%的履的履约担保金担保金额基基础上，增加中上，增加中标价价10%10%，按即中，按即中标价的价的15%15%提供履提供履约担保，否担保，否则不不与其与其签订合同合同协议书。中。中标人按照招人按照招标文件文件规定，只愿意提供中定，只愿意提供中标价价5%5%额度度的履的履约担保。担保。为此

254、，招此，招标人以中人以中标人未按照招人未按照招标人要求提交履人要求提交履约担保担保为由，由，取消其中取消其中标资格，直接与排名第二的中格，直接与排名第二的中标候候选人人签订了合同。了合同。 问题 （1 1）包）包1 1招招标人要求中人要求中标人在原中人在原中标价基价基础上再上再优惠两个百分点的做法是否惠两个百分点的做法是否违法？如果中法？如果中标人同意人同意优惠，并按惠，并按优惠价惠价签订协议是否是否违法？如果按第法？如果按第1 1种种意意见，由中，由中标人出具一个人出具一个优惠承惠承诺，在，在结算算时直接扣除的做法是否直接扣除的做法是否违法，法，为什么？合同什么？合同执行行过程中，当事人双方

255、是否可以另行程中，当事人双方是否可以另行签订补充充协议直接修改中直接修改中标价？价？为什么？什么？（2 2）签订合同合同协议时，招，招标人是否可以在招人是否可以在招标文件文件规定数定数额的基的基础上，提上，提高履高履约担保的金担保的金额？中？中标人不同意提高履人不同意提高履约担保金，是否可以取消其中担保金，是否可以取消其中标资格？格？为什么？什么？（3 3）为确保合同有效履行，招确保合同有效履行，招标人如果想人如果想预防防过低投低投标价中价中标，防范合同，防范合同履履约风险，应怎怎样处理？理？ 考考查 （1 1）招招标投投标法法规定合同定合同签订的原的原则；（；（2 2）投）投标低于成本价低于

256、成本价的的处理；（理；（3 3）履）履约担保金。担保金。 参考答案参考答案 (1) (1) 招招标人在人在发出中出中标通知通知书后要求中后要求中标人在原中人在原中标价基价基础上再上再优惠两个百分点的做惠两个百分点的做法法违反法律反法律规定。定。招招标投投标法法第四十六条第四十六条规定，招定，招标人和中人和中标人按照招人按照招标文件和文件和中中标人的投人的投标文件文件订立立书面合同，招面合同，招标人和中人和中标人不得再行人不得再行订立背离合同立背离合同实质性内容性内容的其他的其他协议。这里的里的实质性内容主要指两方面内容，一是投性内容主要指两方面内容，一是投标价格，二是投价格，二是投标方案。方案

257、。工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法（2727号令）第四十九条又号令）第四十九条又进一步一步规定，招定，招标人不人不得向中得向中标人提出人提出压低低报价、增加配件或者售后服价、增加配件或者售后服务量以及其他超出招量以及其他超出招标文件文件规定的定的违背中背中标人意愿的要求，以此作人意愿的要求，以此作为发出中出中标通知通知书和和签订合同的条件。所以，合同的条件。所以，签订合同合同过程中，招程中，招标人不能提出人不能提出压低中低中标价格，并以此作价格，并以此作为签订合同的条件。合同的条件。 投投标人同意人同意优惠价格，然后双方按照惠价格，然后双方按照优惠后的价格惠后的价格签订合同，无合同

258、，无论是按照是按照优惠后惠后的价格的价格签订合同，合同，还是由中是由中标人出具一个人出具一个优惠承惠承诺，在，在结算算时直接扣除的做法，均属直接扣除的做法，均属于于签订了背离合同了背离合同实质性内容，即中性内容，即中标价格的其他价格的其他协议，招，招标人和中人和中标人同人同时违法。法。（2 2）签订合同合同协议时，招，招标人不能在招人不能在招标文件文件规定数定数额的基的基础上，提高履上，提高履约担保的担保的金金额。工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法（3030号令）第六十二条明确号令）第六十二条明确规定，招定，招标人人不得擅自提高履不得擅自提高履约担保金。同担保金。同样地，招地，招标

259、人也不能以中人也不能以中标人不同意提高招人不同意提高招标文件文件规定定的履的履约担保金而取消其中担保金而取消其中标资格，与其他投格，与其他投标人人签订合同，否合同，否则，招，招标人人违法。法。（3 3）实际过程中，招程中，招标人如希望人如希望预防防过低价中低价中标给其其带来合同履来合同履约风险，可以在招，可以在招标文件中文件中约定好一个增加履定好一个增加履约担保金担保金额的投的投标报价下限和方法。价下限和方法。这样，在合同，在合同签订时就可以依据招就可以依据招标文件文件约定的投定的投标报价下限，增加履价下限，增加履约担保金数担保金数额并要求中并要求中标人人递交，交，进而而预防防过低价中低价中标

260、给招招标人人带来合同履来合同履约风险。 （十）争（十）争议处理理 案例案例4.534.53以不合理条件限制投以不合理条件限制投标人人 背景背景 某市依法必某市依法必须进行行监理的建理的建设工程工程项目，其施工目，其施工监理招理招标在国家及地方指定在国家及地方指定媒体上媒体上发布了招布了招标公告。在公告。在购买招招标文件文件1010日内，投日内，投标人人A A向招向招标人提出了人提出了质疑，疑，认为招招标文件关于文件关于“中央、中央、军队在本省的在本省的监理理单位和外省市位和外省市进本省的本省的监理理单位位还应持有持有本省建本省建设厅注册登注册登记或或审批手批手续”的的规定，属于歧定，属于歧视性

261、条款，性条款，严重重违背了招背了招标的公平、的公平、公正的原公正的原则。对于投于投标人人A A提出的提出的质疑，招疑，招标人在收到其人在收到其质疑函后疑函后7 7日内做出了答复：日内做出了答复：外省市投外省市投标人人进入本省参与投入本省参与投标应该遵守本省的相关遵守本省的相关规定。并在其定。并在其书面答复投面答复投标人人A A的的质疑函后第三日，按照招疑函后第三日，按照招标文件文件规定的开定的开标时间组织了开了开标、评标，并按照，并按照评标委委员会的会的评标报告和推荐的中告和推荐的中标候候选人确定了投人确定了投标人人B B 为中中标人，并在相关媒体上人，并在相关媒体上进行行了公示。了公示。 投

262、投标人人A A在在规定的定的时间内向招内向招标人人发出了出了质疑函，仍然疑函，仍然认为招招标文件关于文件关于“中央、中央、军队在本省的在本省的监理理单位和外省市位和外省市进本省的本省的监理理单位位还应持有本省建持有本省建设厅注册登注册登记或或审批批手手续”的的规定，属于歧定，属于歧视性条款，性条款，严重重违背了招背了招标的公平、公正的原的公平、公正的原则。另外，中。另外，中标人人B B报价价费率低于国家工程率低于国家工程监理取理取费标准的准的20%20%以上，以上，违背了国家相关收背了国家相关收费标准的准的规定。定。招招标人及人及时进行了回复，除关于行了回复，除关于 “注册登注册登记、审批手批

263、手续”与前一次回复相同外，同与前一次回复相同外，同时对中中标人人B B费率低于国家指率低于国家指导价价规定定标准准问题，认为因因为采用的是投采用的是投标人人报价的方式价的方式组织招招标，招，招标人人仅需参考国家的指需参考国家的指导价价进行行报价即可。投价即可。投标人人A A认为招招标人的答复人的答复违反了国家相关政策，于是向有关行政反了国家相关政策，于是向有关行政监督部督部门进行了投行了投诉。 问题 （1 1）招）招标文件依据文件依据该省建省建设厅的的规定，提出定，提出“中央、中央、军队在本省的在本省的监理理单位位和外省市和外省市进本省的本省的监理理单位位还应持有本省建持有本省建设厅注册登注册

264、登记或或审批手批手续”的条的条款是否款是否违规？投？投标人不人不满足足这一条一条规定是否一定判定是否一定判为无效投无效投标？（2 2）监理理费率低于国家率低于国家标准是否可以中准是否可以中标，投，投标人人B B是否可以中是否可以中标？为什么？什么？ 考考查 （1 1）招招标投投标法法第六条、建立全国第六条、建立全国统一的招一的招标投投标市市场的的规定；定；（2 2）政府指）政府指导价上下浮价上下浮动幅度空幅度空间。 参考答案参考答案 （1 1）本案中，）本案中，该省建省建设厅文件以及招文件以及招标文件中明确文件中明确规定中央、定中央、军队在本省的在本省的监理理单位和位和外省市外省市进本省的本省

265、的监理理单位位还应持有本省建持有本省建设厅注册登注册登记或或审批手批手续，直接，直接违反了反了招招标投投标法法第六条关于依法必第六条关于依法必须进行招行招标的的项目，其招目，其招标投投标活活动不受地区或者部不受地区或者部门的限的限制，任何制，任何单位和个人不得位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他以外的法人或者其他组织参参加投加投标的的规定。按定。按立法法立法法，上述条款，上述条款违反了其上位法反了其上位法招招标投投标法法规定，属于无定，属于无效条款。投效条款。投标人人单不不满足足这条条规定不能判定不能判为无效投无效投标文件。文件。（2 2）价格

266、法价格法规定了三种收定了三种收费办法，即政府指定价、政府指法，即政府指定价、政府指导价和市价和市场调节价，价，建建设工程工程监理与相关服理与相关服务收收费管理管理规定定规定了依法必定了依法必须实行行监理理项目目执行政府指行政府指导价。价。本本项目属于依法必目属于依法必须实行行监理的工程建理的工程建设项目，投目，投标人人B B的的报价超出了价超出了许可的范可的范围与幅，与幅，依据依据价格法价格法规定，其定，其报价无效。所以本案中投价无效。所以本案中投标人人B B不能中不能中标，否，否则违反相关法律反相关法律规定。定。 （十一）（十一）竞争性争性谈判判 案例案例4.61+4.624.61+4.62

267、竞争性争性谈判判选择条件条件 背景背景 某市公安局某市公安局为落落实奥运期奥运期间紧急安保任急安保任务，急需采，急需采购一批安保巡一批安保巡逻用用车。在未取得市政府采。在未取得市政府采购监督管理部督管理部门批准的情况下，成立了五人批准的情况下，成立了五人组成的成的竞争性争性谈判小判小组，编制了制了谈判文件，分判文件，分别向向A A、B B、C C、D D四家四家车俩供供应商商发出出竞争性争性谈判文件。判文件。谈判文件中判文件中规定，包括定，包括谈判文件上的判文件上的报价在内的两价在内的两轮报价价为最最终报价。价。谈判小判小组由采由采购人代表一人，采人代表一人，采购代理机构代表一人，当地建代理机

268、构代表一人，当地建设行政主管部行政主管部门组建的建的评标专家家库中随机抽取三名，成中随机抽取三名，成员情况情况为：采采购人代表：人代表： 成本会成本会计，有注册会，有注册会计师资格；格；采采购代理机构代表：代理机构代表： 工民建工民建专业，有高，有高级工程工程师资格；格；抽取抽取专家家1 1： 电梯工程梯工程专业，工程，工程师；抽取抽取专家家2 2： 汽汽车制造制造专业， 高高级工程工程师；抽取抽取专家家3 3： 工程机械工程机械专业， 工程工程师。在在进行行竞争性争性谈判当日，判当日，谈判小判小组与各供与各供应商商进行了行了谈判。第二判。第二轮封封闭报价价结束后，束后，谈判小判小组负责人口人

269、口头通知各供通知各供应商因商因为价格均超价格均超过采采购预算，所以算，所以要要进行第三次行第三次报价。各供价。各供应商都表示同意，并商都表示同意，并进行了第三次行了第三次报价，最价，最终B B因因价格方面略占价格方面略占优势，成，成为排在第一的排在第一的预中中标人。人。 问题 （1 1）什么是）什么是竞争性争性谈判采判采购方式？采取方式？采取竞争性争性谈判采判采购方式的条件是什么？方式的条件是什么？（2 2）案例中所涉）案例中所涉项目采用目采用竞争性争性谈判采判采购方式是否妥当？方式是否妥当？为什么？什么？（3 3）采）采购人人组建建谈判小判小组的方法及人的方法及人员构成是否构成是否满足政府采

270、足政府采购要求？小要求？小组人人员的的专业是否是否满足足评审要求？要求？（4 4）该项目采用目采用竞争性争性谈判的判的过程中有何不妥之程中有何不妥之处？请逐一逐一说明。明。 考考查 （1 1）竞争性争性谈判适用条件；判适用条件；（2 2）谈判小判小组组建及人建及人员资格条件；格条件；（3 3）竞争性争性谈判程序及相关要求等。判程序及相关要求等。 参考答案参考答案 （1 1）所）所谓竞争性争性谈判，是指采判，是指采购人通人通过与多家供与多家供应商就采商就采购事宜事宜进行行谈判，最后从判，最后从中确定成交供中确定成交供应商的一种采商的一种采购方式。方式。 采取采取竞争性争性谈判采判采购方式的条件是

271、：方式的条件是：招招标后没有供后没有供应商投商投标或者没有合格或者没有合格标的的或者重新招或者重新招标未能成立的；未能成立的；技技术复复杂或者性或者性质特殊，不能确定特殊，不能确定详细规格或者具体要格或者具体要求的；求的；采用招采用招标所需所需时间不能不能满足用足用户紧急需要的；急需要的；不能事先不能事先计算出价格算出价格总额的。的。（2 2）该项目使用目使用竞争性争性谈判采判采购方式是妥当的，原因是因公方式是妥当的，原因是因公务需要急需采需要急需采购一批安一批安保巡保巡逻车。若采用通常的公开招。若采用通常的公开招标的方式的方式进行采行采购所耗所耗时间过长，无法，无法满足足现实的的紧急需要，因

272、此，采用急需要，因此，采用竞争性争性谈判采判采购方式是妥当的。但必方式是妥当的。但必须有足有足够的的证据、理由据、理由说明明该采采购是是“急需急需”的。的。（3 3）谈判小判小组人人员构成不符合构成不符合政府采政府采购法法要求。采要求。采购代理机构派代表参加代理机构派代表参加谈判，判，视同采同采购人代表。所以本案中采人代表。所以本案中采购人代表数超人代表数超过了了谈判小判小组总人数的三分之一。人数的三分之一。谈判判小小组的的组建方法不符合建方法不符合财政部、政部、监察部察部政府采政府采购评审专家管理家管理办法法第十九条、二第十九条、二十一条十一条对评审专家来源的家来源的规定，即采定，即采购人或

273、采人或采购代理机构的代理机构的经办人在人在财政部政部门监督下，督下，在政府采在政府采购评审专家家库中随机抽取。在中随机抽取。在财政部政部门没有没有组建建评审专家家库的地区，采的地区，采购人、人、采采购代理机构按有关代理机构按有关规定确定定确定评审专家人家人选，须先先报财政部政部门审查同意后方可与供同意后方可与供应商商进行行谈判。本案中，由于采判。本案中，由于采购人人组建的建的谈判小判小组成成员没有没有报财政部政部门审查同意，其同意，其成成员资格，特格，特别是其中两个是其中两个仅具有工程具有工程师职称的称的专家，是否家，是否满足政府采足政府采购法的要求就法的要求就成了成了问题。 谈判小判小组成成

274、员的的专业不能不能满足足谈判需求。本次采判需求。本次采购安保巡安保巡逻车，要求，要求专家家对安保安保巡巡逻车的品牌、性能、生的品牌、性能、生产状况、保修以及性价比熟悉，状况、保修以及性价比熟悉，这样才能采才能采购到符合需求的到符合需求的安保巡安保巡逻车。谈判小判小组成成员构成中，构成中，仅有一位有一位专家的家的专业汽汽车制造制造专业，剩下两位，剩下两位专家的家的专业，一位，一位为电梯工程梯工程专业，另一位，另一位为工程机械工程机械专业，同，同时两位采两位采购人代表的人代表的专业分分别为成本会成本会计、工民建、工民建专业，均与采，均与采购标的物不相干，不的物不相干，不满足足谈判技判技术需求。很需

275、求。很难相信，相信，这样组成的成的谈判小判小组能能够代采代采购人采人采购到到满足需求的足需求的产品。品。（4 4）存在以下不妥之存在以下不妥之处：采用采用竞争性争性谈判采判采购方式却未方式却未经政府采政府采购监督管理部督管理部门的批准，是不妥的。的批准，是不妥的。谈判小判小组应由采由采购人代表和有关人代表和有关专家共三人以上的家共三人以上的单数数组成，其中成，其中专家的人数不家的人数不得少于成得少于成员总数的三分之二。案例中的数的三分之二。案例中的谈判小判小组构成、来源和构成、来源和专业不妥。不妥。案例中要求各供案例中要求各供应商商进行第三次行第三次报价，价，实质上是上是对竞争性争性谈判文件的

276、判文件的实质性更改，性更改，此此时，谈判小判小组应以以书面形式通知所有参加面形式通知所有参加谈判的供判的供应商，而不能商，而不能仅仅是口是口头通知。通知。（十二）（十二）询价采价采购 案例案例4.65 4.65 询价采价采购违规组织两次两次报价价 背景背景 某政府采某政府采购项目采用目采用询价方式价方式组织两台高速复印机采两台高速复印机采购，采，采购人按人按照以下程序照以下程序组织了本次了本次询价采价采购： （1 1）成立了三人）成立了三人询价小价小组，其中采，其中采购人代表一人，人代表一人，为行政行政处处长；由；由财政政部部门组建的政府采建的政府采购评审专家家库中确定的中确定的评审专家二人；

277、家二人； （2 2）编制制询价采价采购文件。文件。为便于采便于采购人人选择，询价文件按照一般复印机价文件按照一般复印机标准提出了技准提出了技术标准要求；准要求； （3 3）确定）确定5 5家家询价供价供应商名商名单； （4 4）向确定）向确定询价供价供应商商发售售询价文件；价文件； （5 5）公开）公开组织询价，按程序逐一唱出了价，按程序逐一唱出了报价人的价人的报价，分价，分别为2222万、万、1616万、万、3232万、万、3636万和万和3131万；万； （6 6）组织询价价评审。5 5家供家供应商提供复印机的商提供复印机的质量、性能均量、性能均满足足询价文件价文件关于一般复印机的要求，但

278、普通复印机与高速复印机价格差异大，采关于一般复印机的要求，但普通复印机与高速复印机价格差异大，采购人决人决定按高速复印机定按高速复印机统一技一技术参数，要求供参数，要求供应商再次商再次报次；次； （7 7）在）在规定的定的时间内，供内，供应商商进行了二次行了二次报价，分价，分别为3131万、万、3232万、万、3030万、万、3636万和万和30.530.5万；万； （8 8）询价小价小组进行二次行二次评审； （9 9）采）采购人确定人确定报价价为3131万的供万的供应商商为成交供成交供应商；商；（1010）采）采购人与成交供人与成交供应商商签订合同，并在合同，并在财政主管部政主管部门进行行备

279、案。案。 问题 （1 1）本次）本次询价程序是否正确？价程序是否正确？为什么？什么？ （2 2）询价价过程中有哪些不妥之程中有哪些不妥之处？逐一指出，并？逐一指出，并说明理由。明理由。 考考查 （1 1）询价采价采购与与竞争性争性谈判的区判的区别；（；（2 2）询价采价采购程序。程序。 参考答案参考答案 （1 1）本次）本次询价程序不正确。价程序不正确。询价采价采购仅允允许询价供价供应商一次性商一次性报出不可更出不可更改的价格，然后按照符合采改的价格，然后按照符合采购需求、需求、质量和服量和服务相等且相等且报价最低的原价最低的原则确定确定成交供成交供应商。本案中，采商。本案中，采购人人组织了了

280、询价供价供应商二次商二次报价、二次价、二次评审，所以，所以采采购程序不正确，程序不正确，这里的采里的采购程序，程序，实际上是上是竞争性争性谈判程序。判程序。 （2 2）除采）除采购程序不正确外，在采程序不正确外，在采购过程中，至少存在以下不妥之程中，至少存在以下不妥之处： 第二步中，按一般复印机第二步中，按一般复印机标准准编制制询价文件不妥。因价文件不妥。因为本次采本次采购的复的复印机印机为高速复印机；高速复印机；第六步中要求和第七步第六步中要求和第七步组织供供应商二次商二次报价不妥。因价不妥。因为询价采价采购供供应商商报价是一次性的；价是一次性的；第八步第八步进行二次行二次评审不妥，因不妥，

281、因为询价价采采购是一次性的，是一次性的，评审也是一次性的；也是一次性的；第九步确定第九步确定报价价3131万的供万的供应商商为成成交供交供应商不妥，商不妥，政府采政府采购法法第四十条第四十条规定了确定成交供定了确定成交供应商的原商的原则，即，即采采购人根据符合采人根据符合采购需求、需求、质量和服量和服务相等且相等且报价最低的原价最低的原则确定成交供确定成交供应商，并将商，并将结果通知所有被果通知所有被询价的未成交的供价的未成交的供应商。商。（十三）招（十三）招标采采购综合性案例合性案例 案例案例4.70 4.70 某公路路基工程施工招某公路路基工程施工招标全全过程分析程分析 背景背景 某公路路

282、基工程具某公路路基工程具备招招标条件，决定条件，决定进行公开招行公开招标。招。招标人委托某招人委托某招标代理代理机构机构K K进行招行招标代理。招代理。招标方案由方案由K K招招标代理机构代理机构编制，制，经招招标人同意后人同意后实施。招施。招标文文件件规定本定本项目采取公开招目采取公开招标、资格后格后审方式方式选择承包人，同承包人，同时规定投定投标有效期有效期为9090日。日。20072007年年1010月月1212日下午日下午4 4：0000点整点整为投投标截止截止时间，20072007年年1010月月1414日下午日下午2 2：0000点在某某点在某某会会议室召开开室召开开标会会议。20

283、072007年年9 9月月1515日，日，K K招招标代理机构在国家指定媒介上代理机构在国家指定媒介上发布招布招标公公告。招告。招标公告内容如下：公告内容如下： 招招标人的名称和地址；人的名称和地址；招招标代理机构的名称和地址；代理机构的名称和地址；招招标项目的内容、目的内容、规模及模及标段的划分情况；段的划分情况；招招标项目的目的实施地点和工期；施地点和工期；对招招标文件收取的文件收取的费用。用。 20072007年年9 9月月1818日，招日，招标人开始出售招人开始出售招标文件。文件。20072007年年9 9月月2222日，有两家外省市的施日，有两家外省市的施工工单位前来位前来购买招招标

284、文件，被告知招文件，被告知招标文件已停止出售。文件已停止出售。 截至截至20072007年年1010月月1212日下午日下午4 4：0000即投即投标文件文件递交截止交截止时间，共有，共有4848家投家投标单位提交位提交了投了投标文件。在招文件。在招标文件文件规定的定的时间进行开行开标，经招招标人代表人代表检查投投标文件的密封情文件的密封情况后，由招况后，由招标代理机构当众拆封，宣代理机构当众拆封，宣读投投标人名称、投人名称、投标价格、工期等内容，并由投价格、工期等内容，并由投标人代表人代表对开开标结果果进行了行了签字确字确认。 随后，招随后，招标人依法人依法组建的建的评标委委员会会对投投标人

285、的投人的投标文件文件进行了行了评审，最后确定了，最后确定了A A、B B、C C三家投三家投标人分人分别为某合同段第一、第二、第三中某合同段第一、第二、第三中标候候选人。招人。招标人于人于20072007年年1010月月2828日向日向A A投投标人人发出了中出了中标通知通知书，A A中中标人于当日确人于当日确认收到此中收到此中标通知通知书。此后，。此后，自自1010月月3030日至日至1111月月3030日招日招标人又与人又与A A投投标人就合同价格人就合同价格进行了多次行了多次谈判，于是判，于是A A投投标人人将价格在正式将价格在正式报价的基价的基础上下浮了上下浮了0.50.5，最，最终双

286、方于双方于1212月月3 3日日签订了了书面合同。面合同。 问题 （1 1）针对本工程，写出一个完整的招本工程，写出一个完整的招标程序。程序。（2 2）本案招投）本案招投标程序有那些不妥之程序有那些不妥之处？为什么？什么？ 考考查 （1 1）招）招标采采购程序；（程序；（2 2）法律法）法律法规对程序内容、程序内容、时间的的规定；定；（3 3）法律法）法律法规对合同合同签订的的规定。定。 参考答案参考答案 （1 1）针对本工程，一个完整的招本工程，一个完整的招标程序如下：程序如下： 成立招成立招标工作小工作小组委托招委托招标代理机构代理机构编制招制招标文件文件编制制标底（如有）底（如有）发布招

287、布招标公告公告出售招出售招标文件文件组织现场踏勘和招踏勘和招标答疑答疑接收投接收投标文件文件开开标评标确定中确定中标人人发出中出中标通知通知书签定合同定合同协议书（2 2）存以下）存以下6 6项不妥之不妥之处： 开开标时间20072007年年1010月月1414日下午日下午2 2：0000与提交投与提交投标文件的截止文件的截止时间20072007年年1010月月1212日日下午下午4 4：0000不一致不妥。不一致不妥。招招标投投标法法第三十四条第三十四条规定，开定，开标应当在招当在招标文件确定文件确定的提交投的提交投标文件截止文件截止时间的同一的同一时间公开公开进行。行。 招招标公告的内容不

288、全。公告的内容不全。工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法第十四条第十四条规定，除已定，除已明确的内容外，明确的内容外，还应载明以下事明以下事项：招：招标项目的目的资金来源、金来源、获取招取招标文件的文件的时间和地和地点、点、对投投标人的人的资质等等级要求等。要求等。 招招标文件停止出售的文件停止出售的时间不妥。不妥。工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法第十五条第十五条规定，自招定，自招标文件开始出售之日起至停止出售止，最短不得少于文件开始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5 5个工作日。个工作日。 由招由招标人代表人代表检查投投标文件的密封情况不妥。文件的密封情况不妥。招

289、招标投投标法法第三十六条第三十六条规定，定，开开标时，由投，由投标人或者其推人或者其推选的代表的代表检查投投标文件的密封情况，也可以由招文件的密封情况，也可以由招标人委托人委托的公的公证机构机构检查并公并公证。 中中标通知通知书发出后，招出后，招标人与中人与中标人人A A就合同价格就合同价格进行行谈判不妥。判不妥。招招标投投标法法第四十六条第四十六条规定，招定，招标人和中人和中标人人应当自中当自中标通知通知书发出之日起三十日内，按照招出之日起三十日内，按照招标文件和中文件和中标人的投人的投标文件文件订立立书面合同。招面合同。招标人和中人和中标人不得再行人不得再行订立背离合同立背离合同实质性内容

290、的其他性内容的其他协议。这里的合同价格属于里的合同价格属于招招标投投标法法第四十三条界定的第四十三条界定的实质性内性内容。容。 招招标人和中人和中标人人签订书面合同的期限和合同价格不妥。面合同的期限和合同价格不妥。招招标投投标法法第四十六第四十六条条规定，招定，招标人和中人和中标人人应当自中当自中标通知通知书发出之日起三十日内，按照招出之日起三十日内，按照招标文件和中文件和中标人的投人的投标文件文件订立立书面合同。本案例中通知面合同。本案例中通知书于于1010月月2828日日发出，直至出，直至1212月月3 3日才日才签订了了书面合同，已超面合同，已超过了法律了法律规定的定的3030日期限。日

291、期限。中中标人的中人的中标价格属于合同价格属于合同实质性内容，其中性内容，其中标价就是价就是签约合同价。本案中将其下浮合同价。本案中将其下浮0.5%0.5%后作后作为签约合同价，合同价，违反了反了招招标投投标法法。案例4.2.1（复习指导）背景某市政府投某市政府投资的的污水水处理工程以公开招理工程以公开招标方式方式选择承包人。招承包人。招标文件文件规定采用定采用资格后格后审方式方式审查投投标人人资格。格。 2008 2008年年3 3月月2525日，招日，招标人在国家指定媒介上人在国家指定媒介上发布招布招标公告，并公告，并规定定发售招售招标文件文件时间自公告之日起至自公告之日起至3 3月月30

292、30日（星期日）止。日（星期日）止。20082008年年3 3月月2727日，一家施工日，一家施工单位位X X前来前来购买招招标文件，文件，该企企业以前与招以前与招标人曾人曾发生生过经济纠纷，招，招标人以此人以此为由拒由拒绝出售。出售。 2008 2008年年4 4月月1 1日上午日上午1010时，招，招标人点名确人点名确认除投除投标人人A A外其他投外其他投标人人均到均到场，随后，随后进行了行了现场踏勘。第二天，投踏勘。第二天，投标人人A A提出需要提出需要进行行现场踏勘，踏勘，招招标人人组织该投投标人人进行了行了现场踏勘并踏勘并详细讲解了解了现场情况。情况。20082008年年4 4月月1

293、818日上午日上午9 9时整整为投投标文件文件递交截止交截止时间，开，开标时间定于定于20082008年年4 4月月1818日下午日下午4 4时整召开。截至投整召开。截至投标截止截止时间之前，共有之前，共有1212家家单位提交位提交了投了投标文件。开文件。开标前，投前，投标人代表人代表检查投投标文件的密封情况，当文件的密封情况，当场宣布宣布密封完好后，由工作人密封完好后，由工作人员当众拆封，宣布投当众拆封，宣布投标人名称、投人名称、投标价格、工期价格、工期及投及投标保保证金合格与否等内容。金合格与否等内容。随后，招标人组建评标委员会，由当地建设局市政处1人，政府专家库中随机抽取4人。评标过程中

294、，评标委员会成员Y声明，投标人C是其所在单位的全资子公司，本人应当回避，但评标委员会认为，Y专家是该行业的技术权威可以参加评标。最终， 包括Y专家在内的评标委员会出具报告推荐一名中标候选人C。 发出中标通知书之前，招标人与投标人C开始合同谈判，要求其将合同范围内的水泵改为招标人供货，投标人C提出在核减设备费用基础上增加50万。招标人不同意，并与排名第二的投标人D进行商谈，投标人D接受了招标人的条件，最终在核减设备费用基础上增加10万，并以此作为签约合同价。招标人据此向投标人D发出了中标通知书。问题 指出上述招标过程的不妥之处，逐一说明理由。考查招标全过程法律点分析参考答案本案招本案招标过程中的

295、不妥之程中的不妥之处和相和相应理由如下：理由如下：（1 1）发售招售招标文件文件时间不妥；不妥； 理由：理由：发售招售招标文件文件时间少于五个工作日。少于五个工作日。（2 2）招）招标人以曾人以曾发生生过经济纠纷为由，拒由，拒绝向向X X出售招出售招标文件不妥；文件不妥； 理由：以不合理的条件排斥潜在投理由：以不合理的条件排斥潜在投标人。人。（3 3）招）招标人点名确人点名确认参加参加现场踏勘的投踏勘的投标人不妥；人不妥； 理由：泄露了依法需要保密的投理由：泄露了依法需要保密的投标人信息。人信息。（4 4）单独独组织投投标人人A A踏勘踏勘现场不妥；不妥； 理由：招理由：招标人不得人不得单独或

296、者分独或者分别组织投投标人人现场踏勘。踏勘。（5 5）投）投标文件文件递交截止交截止时间与开与开标时间不一致不妥；不一致不妥； 理由：开理由：开标时间应与投与投标文件文件递交截止交截止时间为同一同一时间。（6 6）开）开标时宣布投宣布投标保保证金合格与否不妥；金合格与否不妥； 理由：投理由：投标保保证金合格与否由金合格与否由评标委委员会会评审。（7 7）当地建）当地建设局市政局市政处派人参加派人参加评标不妥；不妥； 理由：理由：项目主管部目主管部门人人员不得担任不得担任评标委委员会成会成员。（8 8）评标委委员会成会成员Y Y参加参加评标不妥；不妥； 理由：理由：Y Y与投与投标人人C C有利

297、害关系，有利害关系，应当回避。当回避。（9 9）招）招标人与投人与投标人合同人合同谈判不妥；判不妥； 理由：确定中理由：确定中标人之前，招人之前，招标人不得与投人不得与投标人人进行投行投标价格和投价格和投标方案等方案等实质性内性内容容进行行谈判；判；（1010）招）招标人确定投人确定投标人人D D为中中标人不妥；人不妥； 理由：招理由：招标人人应选择评标委委员会推荐的第一中会推荐的第一中标候候选人人为中中标人。人。（1111）在核减）在核减设备费用基用基础上增加上增加1010万，并以此作万，并以此作为签约合同价不妥；合同价不妥； 理由：确定中理由：确定中标人之前，招人之前，招标人不得与投人不得

298、与投标人就投人就投标价格等价格等实质性内容性内容进行行谈判。判。案例4.2.3 （复习指导）背景 某装修工程设计施工一体化招标项目，委托某招标代理公司在某市公共资源交易中心进行，其中技术投标为“暗标”。投标保证金20万元。同时为保证装修质量，招标文件做出如下规定：（1）投标预算价为2000万元，总价计分时，以1800万元为基准，每降低1%加1分，加满为止，每增加1%扣1.2分，扣完为止；（2）对主要装修材料规定了3种品牌。（3）评审采取根据设计方案确定7名投标人进入施工和商务详细评审方法，最后根据设计、施工、商务三项总得分推荐三名中标候选人。 在招标文件规定报名截止时间2008年11月10日2

299、4时前，共有16家投标人购买招标文件。为防止投标人串标，招标人分两批（每批8家投标人）分别于2008年11月17日和18日10时召开了投标预备会并随后组织投标人进行了现场踏勘，并在规定投标截止时间15天前将澄清补遗文件通知了所有购买招标文件的潜在投标人。 2008 2008年年1212月月1010日日9 9时时，在，在规规定开定开标标会会议议室，地方室，地方监监管部管部门门主持召开主持召开了了开开标仪标仪式，其中投式，其中投标标人人A A在投在投标标截止截止时间时间后后1010分分钟钟将其投将其投标标文件达到指文件达到指定会定会议议室，招室，招标标代理公司代理公司查验查验后接收了其投后接收了其

300、投标标文件；在开文件；在开标时发现标时发现投投标标人人B B设计设计文件采用硬壳装文件采用硬壳装订订并加盖了其并加盖了其单单位印章，按照位印章，按照规规定上述招定上述招标标代代理宣布两家投理宣布两家投标标人人A A、B B为废标为废标，其余投，其余投标标人人进进入入评审评审。 评审结评审结束后，束后，专专家家组组推荐推荐C C、D D、E E三家投三家投标标人人为为中中标标候候选选人。招人。招标标人按照人按照规规定定对总对总得分第一的投得分第一的投标标人人C C进进行了公示。公示期行了公示。公示期间间，投，投标标人人D D向招向招标标人上人上级级主管部主管部门门打打 进进行投行投诉诉，投，投标

301、标人人E E向地方行政主管部向地方行政主管部门门进进行了行了书书面投面投诉诉，认为认为投投标标人人C C投投标标文件文件设计设计文件中文件中图图框不符合框不符合规规定，定，图纸图纸少，少，应应作作废标处废标处理。地方招理。地方招标标投投标标行政行政监监督部督部门门受理投受理投诉诉后召集招后召集招标标人和投人和投标标人人进进行沟通，投行沟通，投标标人人E E不接受招不接受招标标人解人解释释，中，中标标通知通知书书在地在地方行政主管部方行政主管部门门下达下达处处理通知后理通知后发发出。出。问题（1）技术标实行“暗标”的目的是什么？（2）对于E投标人的投诉，行政主管部门可否不受理？说明理由。（3）指

302、出上述招标过程的不妥之处，逐一说明理由。考查 招标全过程及相关法律问题分析。参考答案（1 1）实行的行的“暗暗标”目的是目的是为了减少人了减少人为感情因素感情因素对评标结果的影响，保果的影响，保证评审的公正性。的公正性。 （2 2）上述投）上述投诉情况可不予受理；情况可不予受理； 理由如下：理由如下： 1 1）C C投投标文件有关内容属于文件有关内容属于应当保密的内容；当保密的内容；2 2）缺乏）缺乏废标依据。依据。（3 3）不妥之）不妥之处： 1 1）招）招标文件文件对主要装修材料主要装修材料规定三种品牌不妥；定三种品牌不妥； 理由：招理由：招标文件不能文件不能规定主要装修材料品牌。如果必定

303、主要装修材料品牌。如果必须引用引用时，应在参照后面在参照后面颊上上“或相当于或相当于”的字的字样。 2 2）现场踏勘分踏勘分别进行不妥；行不妥； 理由：招理由：招标人不得人不得单独或者分独或者分别组织任何一个投任何一个投标人参加的人参加的现场踏勘。踏勘。 3 3）地方）地方监管部管部门主持开主持开标不妥；不妥； 理由：开理由：开标应由招由招标人主持。人主持。 4 4）现场踏勘与投踏勘与投标预备会会顺序安排不妥；序安排不妥； 理由：理由：现场踏勘一般安排在投踏勘一般安排在投标预备会之前会之前进行。行。 5 5）投）投标人人A A在投在投标截止截止时间后后1010分分钟达到指定会达到指定会议室，招

304、室，招标代理接收了其代理接收了其投投标文件不妥；文件不妥； 理由：投理由：投标文件逾期送达的，文件逾期送达的，应当拒收。当拒收。 6 6）招）招标代理公司在开代理公司在开标会会议上宣布上宣布A A、B B的投的投标为废标不妥；不妥； 理由：理由：A A的投的投标文件文件应拒收，拒收，B B的投的投标文件文件应由由评标委委员会会评标时判定。判定。案例4.3.10 （复习指导） 背景背景 某学校某学校扩建工程，包括教学楼、学生食堂和学生公寓三个建工程，包括教学楼、学生食堂和学生公寓三个单位位工程。招工程。招标公告中明确的招公告中明确的招标方式方式为公开招公开招标，按照一个，按照一个标段确定其承段确

305、定其承包人，共有包人，共有3636家潜在投家潜在投标人人购买了招了招标文件。招文件。招标人人认为投投标人太多，人太多，在投在投标截止截止时间十五日前十五日前发出了招出了招标文件修改，要求投文件修改，要求投标人按照人按照标段段 1 1：教学楼和：教学楼和标段段; ; 2 2：学生公寓、学生食堂：学生公寓、学生食堂两个两个标段分段分别投投标。评标过程中，招程中，招标人要求人要求评标委委员会会对标段段2 2的学生的学生公寓和学生食堂两个公寓和学生食堂两个单位工程分位工程分别推荐中推荐中标候候选人，人，评标委委员会在会在评标报告中依次就教学楼、学生食堂和学生公寓共告中依次就教学楼、学生食堂和学生公寓共

306、计推荐了推荐了9 9个中个中标候候选人。人。定定标时，招，招标人人认为评标委委员会推荐的教学楼的三个中会推荐的教学楼的三个中标候候选人均不理人均不理想，于是向想，于是向该标段排名第四的投段排名第四的投标人人发出了中出了中标通知通知书，并与其，并与其签订了了书面合同。面合同。问题 指出本案的不妥之指出本案的不妥之处，逐一，逐一说明理由。明理由。 参考答案参考答案 不妥之不妥之处和相和相应理由如下：理由如下： （1 1）招）招标文件澄清与修改中，将招文件澄清与修改中，将招标公告中一个公告中一个标段直接修改段直接修改为两个两个标段不妥；段不妥； 理由：理由：该澄清与修改改澄清与修改改变了招了招标公告

307、的公告的实质性内容，性内容，应重新重新发布招布招标公告。公告。 （2 2）评标委委员会分会分别推荐教学楼、学生食堂和学生公寓中推荐教学楼、学生食堂和学生公寓中标候候选人不妥；人不妥； 理由：理由：评标委委员会会应当按照招当按照招标文件中文件中规定的定的评标标准和方法准和方法评审、比、比较投投标文件并推荐中文件并推荐中标候候选人。人。 （3 3）确定排名第四的投）确定排名第四的投标人人为中中标人并与其人并与其签订书面合同不妥；面合同不妥； 理由：招理由：招标人只能在人只能在评标委委员会推荐的中会推荐的中标候候选人中确定中人中确定中标人；如果三个中人；如果三个中标候候选人无能力履行合同，招人无能力

308、履行合同，招标人人应依法重新招依法重新招标。 案例 （复习指导） 背景背景 某依法必某依法必须招招标的大型工程建的大型工程建设项目，施工招目，施工招标采用工程量清采用工程量清单计价和价和综合合评估法估法评标，其招，其招标文件文件规定定评标程序程序为：1 1）初步）初步评审；2 2）详细评审；3 3）澄清、）澄清、说明或者明或者补正；正；4 4）完成）完成评标报告。告。 开开标后有八家投后有八家投标人的投人的投标文件文件进入入评标。招。招标人代表在人代表在评标时提出，提出，该项目急于开工，当天目急于开工，当天须完成完成评标，评标委委员会其他成会其他成员未表示异未表示异议。 评标专家家A A在初步

309、在初步评审时，发现投投标人甲的外保温子目的人甲的外保温子目的单价明价明显高高于正常的市于正常的市场价格水平，与其他投价格水平，与其他投标人的人的该子目平均价格相比，高出子目平均价格相比，高出8 8倍倍多，基于多，基于该投投标人投人投标总价与其他投价与其他投标人投人投标报价相比，价相比，处于平均偏低的于平均偏低的水平，建水平，建议对该投投标人投人投标报价价进行行详细分析，同分析，同时分工分工对其他投其他投标人的人的投投标报价价进行分析，并行分析，并视情况要求相关投情况要求相关投标人澄清、人澄清、说明或者明或者补正。正。 招招标人代表人代表认为，对投投标价格价格进行必要的分析是行必要的分析是评标工

310、作内容，但是工作内容，但是投投标人有八家，如果人有八家，如果评标时开展开展该项工作并工作并进行澄清、行澄清、说明和明和补正，正，时间上不允上不允许，建，建议由招由招标人在人在签订合同前合同前针对中中标人一家，人一家，进行分析及必要行分析及必要的澄清、的澄清、说明或者明或者补正。其他正。其他评标委委员会成会成员对该意意见均不持异均不持异议。评标报告中推荐投告中推荐投标人甲人甲为排名第一的中排名第一的中标候候选人，同人，同时建建议招招标人在人在签订合合同前同前对中中标人的投人的投标价格价格进行行详细分析和必要的澄清、分析和必要的澄清、说明或者明或者补正。正。 签订合同前，招合同前，招标人和中人和中

311、标人人协商达成口商达成口头一致，先一致，先签订合同，以尽合同，以尽快快办理开工手理开工手续，施工，施工过程中再程中再协商解决投商解决投标价格中存在的价格中存在的问题。 直到工程直到工程结算算时，双方才就投，双方才就投标价格中的价格中的问题进行行协商。招商。招标人提出人提出，外保温子目价格，外保温子目价格应当按投当按投标报价价时的市的市场价格水平价格水平进行行结算，中算，中标人人提出，可以按招提出，可以按招标人要求人要求进行行调整，但是整，但是认为，其之所以能，其之所以能够中中标，是，是由于其投由于其投标总价水平是相价水平是相对合理和有合理和有竞争力的，因此，争力的，因此，应当按照保持当按照保持

312、签约合同价不合同价不变的原的原则，同，同时对其其标价的工程量清价的工程量清单中低于市中低于市场价格水平价格水平的子目价格的子目价格进行行调整。招整。招标人以人以审计单位不同意位不同意为由，由，坚持只持只对外保温外保温子目子目单价价进行行调整。双方陷入整。双方陷入纠纷。 问题 （1 1）指出）指出评标过程的不妥之程的不妥之处？逐一？逐一说明理由。明理由。（2 2）签订合同前和工程合同前和工程结算算时招招标人和中人和中标人的人的观点是否正确？点是否正确？说明理明理由。由。（3 3）评标阶段如何避免段如何避免给合同履行造成合同履行造成纠纷隐患？患？ 考考查 （1 1）评标委委员会的会的职责；（；（2

313、 2）合同价格）合同价格调整依据。整依据。 参考答案参考答案 （1 1）评标过程的不妥之程的不妥之处及相及相应理由如下：理由如下： 1 1）招）招标人代表提出当天人代表提出当天须完成完成评标，评标委委员会默会默许不妥；不妥； 理由：理由：评标委委员会会应按照招按照招标文件文件规定的定的评标标准和方法准和方法评标，时间长短短应以完成以完成评标工作工作为准，不准，不应事先确定。事先确定。 2 2）评标委委员会未按照会未按照规定的程序定的程序评标不正确；不正确； 理由：理由：评标委委员会会应当按照招当按照招标文件文件规定的定的评标程序要求相关投程序要求相关投标人人进行澄清、行澄清、说明明或者或者补正

314、；正； 3 3）评标专家家A A建建议分工分工负责对各投各投标人投人投标报价价进行行详细分析不妥；分析不妥； 理由：理由：评标委委员会成会成员应当独立当独立评审，提出，提出评审意意见。 4 4）招）招标人代表建人代表建议在在签订合同前再合同前再进行澄清、行澄清、说明和明和补正不妥，正不妥，评标委委员会据此在会据此在评标报告中提出相告中提出相应建建议亦不妥；亦不妥； 理由：澄清、理由：澄清、说明和明和补正属于正属于应当由当由评标委委员会在会在评标阶段完成的工作。段完成的工作。（2 2）签订合同前和工程合同前和工程结算算时招招标人和中人和中标人的人的观点均不正确。点均不正确。 1 1）签订合同前，

315、双方就投合同前，双方就投标价格中的价格中的问题协商并达成在履商并达成在履约过程中再程中再协商的做法商的做法违背了背了应当按照中当按照中标人投人投标文件和招文件和招标文件文件订立合同，不得再行立合同，不得再行订立背离合同立背离合同实质性内容的其他性内容的其他协议的的规定，也定，也为合同合同顺利履行埋下重大利履行埋下重大隐患。患。 2 2）工程）工程结算算时双方双方协商商调整价格不妥，合同整价格不妥，合同订立后合同双方立后合同双方应当信守合同，当信守合同，诚信履信履约。（3 3）评标委委员会会评标时应当当详细分析投分析投标价格构成的合理性，并价格构成的合理性，并对其中存在的疑其中存在的疑问，书面面

316、要求投要求投标人人进行澄清、行澄清、说明或者明或者补正，前提是不得超出投正，前提是不得超出投标文件范文件范围和改和改变投投标文件的文件的实质性内容，以提高合同的可性内容，以提高合同的可执行力，招行力，招标人人应当将合理确定当将合理确定评标时间的的权利交予利交予评标委委员会，以保会，以保证能能够严格按照格按照评标办法法规定的程序完成定的程序完成评标工作，确保工作，确保评标质量。量。五、招五、招标采采购争争议仲裁与仲裁与诉讼招招标采采购法律法法律法规与政策与政策考考试大大纲9.29.2掌握掌握合同法合同法中关于合同的中关于合同的订立、效力、履行、立、效力、履行、变更和更和转让、权利利义务终止、止、

317、违约责任；熟悉解决合同争任；熟悉解决合同争议的方式的方式 案例案例5.1 5.1 建筑公司建筑公司诉某开某开发公司招投公司招投标纠纷案案 背景背景 20002000年年1111月月2222日某省日某省A A房地房地产公司就一住宅建公司就一住宅建设项目目进行公开招行公开招标，B B建筑公司与其他三家建筑公司参加了投建筑公司与其他三家建筑公司参加了投标,B,B建筑公司中建筑公司中标。20002000年年1212月月1414日，日，A A房地房地产公司向公司向B B建筑公司建筑公司发出了中出了中标通知通知书，其中表内容：建筑面，其中表内容：建筑面积7478174781平方米，中平方米，中标价格价格8

318、0008000万元人民万元人民币，要求，要求1212月月2525日前日前签订工程承包合同，工程承包合同，1212月月2828日开工。日开工。 中中标通知通知书发出后，出后，B B建筑公司按建筑公司按A A房地房地产公司的要求提出，公司的要求提出，为抓抓紧工期，工期，应该先做好施工准先做好施工准备，后，后签工程合同。工程合同。A A房地房地产公司同意了公司同意了这个意个意见。之后，。之后，B B建筑公司建筑公司进入了施工入了施工现场，平整了，平整了场地，将打地，将打桩桩架运入架运入现场，并配合，并配合A A房房地地产公司在公司在1212月月2828日打了两根日打了两根桩，完成开工，完成开工仪式。

319、式。 工程开工后，双方工程开工后，双方还正式正式签订承包合同，就因承包合同，就因为对合同内容合同内容发生了争生了争议。A A房地房地产公司要求公司要求B B建筑公司将工程中的某个建筑公司将工程中的某个专项工程分包工程分包给C C公司，而公司，而B B建筑建筑公司以招公司以招标文件没有要求必文件没有要求必须分包而拒分包而拒绝。20012001年年3 3月月1 1日，日，A A房地房地产公司明公司明确函告确函告B B建筑公司：将建筑公司：将“另行落另行落实施工施工队伍。伍。” 于是，于是，B B建筑公司只得建筑公司只得诉至工程所在地中至工程所在地中级人民法院。在法庭上人民法院。在法庭上B B建筑公

320、建筑公司指出，司指出，A A房地房地产公司既已公司既已发出中出中标通知通知书，就表明招投，就表明招投标过程中的要程中的要约已已经承承诺，按，按招招标投投标法法规定，定，签订工程承包合同是工程承包合同是A A房地房地产公司的法定公司的法定义务。因此，。因此，B B建筑公司要求建筑公司要求A A房地房地产公司公司继续履行合同，并履行合同，并赔偿损失失560560万万元。元。A A房地房地产公司公司辩称：称：虽然已然已发了中了中标通知通知书，但，但这个文件并无合同效力个文件并无合同效力, ,且双方尚未且双方尚未签订合同合同, , 不存在合同上的不存在合同上的权利利义务关系关系,A,A房地房地产公司有

321、公司有权另行另行确定合同相确定合同相对人。人。 问题 （1 1）投）投标行行为的法律性的法律性质是什么？是什么？为什么？什么？（2 2）发出中出中标通知通知书这一行一行为的法律性的法律性质是什么？是什么？为什么？什么？（3 3）由于没有）由于没有订立合同，双方都有一定立合同，双方都有一定损失，双方的失，双方的损失失应当如何承担？当如何承担？为什么？什么？ 考考查 （1 1）招）招标投投标活活动中要中要约、承、承诺及合同生效等条款；（及合同生效等条款；（2 2）招）招标投投标活活动中合同争中合同争议处理原理原则等。等。 参考答案参考答案 （1 1）投）投标行行为的法律性的法律性质是要是要约。同。

322、同时，投，投标人表明一旦中人表明一旦中标，将受投，将受投标文件文件约束，束，表表现为中中标后将按照投后将按照投标文件文件订立合同，且往往以投立合同，且往往以投标保保证金作金作为保保证，因此，也符合，因此，也符合“表明表明经受要受要约人承人承诺，要，要约人即受人即受该意思表示意思表示约束束”这一条件。一条件。（2 2）发出中出中标通知通知书这一行一行为的法律性的法律性质是承是承诺。因。因为中中标通知通知书的的发出意味着招出意味着招标人接受了投人接受了投标人的投人的投标文件，即中文件，即中标通知通知书是受要是受要约人（招人（招标人）同意要人）同意要约（投（投标文文件）的意思表示。而投件）的意思表示

323、。而投标文件又意味着文件又意味着对招招标文件的接受，两者的内容构成了明确具文件的接受，两者的内容构成了明确具体的合同内容。体的合同内容。（3 3）招招标投投标法法第第四四十十五五条条规定定：“中中标通通知知书对招招标人人和和中中标人人具具有有法法律律效效力力。中中标通通知知书发出出后后，招招标人人改改变中中标结果果的的，或或者者中中标人人放放弃弃中中标项目目的的，应当当依依法法承承担担法法律律责任任。”第第四四十十六六条条规定定：“招招标人人和和中中标人人应当当自自中中标通通知知书发出出之之日日起起三三十十日日内内，按按照照招招标文文件件和和中中标人人的的投投标文文件件订立立书面面合合同同。”

324、因因此此，如如果果双双方最方最终没有没有签订合同，合同，则应当有一方当有一方对此承担法律此承担法律责任。任。 合同内容合同内容应当在招当在招标文件和投文件和投标文件中体文件中体现出来。出来。这一一过程中，招程中，招标人人处于主于主动地地位位，投投标人人只只是是按按照照招招标文文件件的的要要求求编制制投投标文文件件。如如果果投投标文文件件不不符符合合招招标文文件件的的要要求求，则应当当是是废标。因因此此，一一旦旦出出现招招标文文件件和和投投标文文件件都都没没有有约定定合合同同内内容容的的情情况况，应当当属属于于招招标文文件件的的缺缺陷陷。此此时的的处理理原原则可可以以适适用用合合同同法法第第六六

325、十十一一条条和和六六十十二二条条的的规定定：第第一一，双双方方协议补充充；第第二二，按按照照合合同同有有关关条条款款或或者者交交易易习惯确确定定；第第三三，适适用用合合同同法法第第六六十十二二条条的的规定定。因因此此，如如果果A A房房地地产公公司司拒拒绝签订合同合同则应当承担法律当承担法律责任。任。 案例案例5.2 5.2 政府采政府采购合同撤合同撤销权纠纷案案 背景背景 20052005年年9 9月月7 7日，日，A A市政府采市政府采购中心受中心受M M大学委托，就大学委托，就现代化代化办公公设备及服及服务采采购项目目组织了采了采购项目的招目的招标、开、开标、评标工作。工作。M M大学是

326、大学是财政政拨款的事款的事业单位。位。经评审，B B公司中公司中标，随后与，随后与M M大学大学签订了政府采了政府采购合同。但合同。但20052005年年9 9月月1616日和日和2020日，日，A A市政府采市政府采购中心和中心和A A市市财政局先后接到匿名政局先后接到匿名举报，称称B B公司在公司在该项目投目投标过程中存在串通投程中存在串通投标的行的行为，要求，要求调查核核实。A A市市财政政局局组成了成了调查组开展开展调查，经调查，证明明B B公司与另一投公司与另一投标供供应商商C C公司存在公司存在串通投串通投标行行为。但。但B B公司否公司否认串通投串通投标。调查小小组取得的多个取得

327、的多个证据据证明其串明其串标行行为，如参与投，如参与投标的的5 5家供家供应商中，只有商中，只有B B公司与公司与C C公司所投公司所投报的技的技术标书从从“产品品组成技成技术说明明”、“产品的技品的技术服服务和和销售服售服务内容及措施内容及措施”到到“投投标货物明物明细表表”中包括中包括计算机、服算机、服务器和投影器和投影仪在内的投在内的投标明明细表表连续4141页的的内容、格式和排版完全相同；内容、格式和排版完全相同；C C公司公司报价均高于价均高于B B公司；公司；经委托公安机关技委托公安机关技术鉴定，确定，确认两份投两份投标文件相同部分出自一个文件相同部分出自一个电子文本；子文本；经原

328、原评标委委员会会审查，出具了出具了对两份投两份投标文件的文件的认定情况，定情况，认为B B公司与公司与C C公司在本次招公司在本次招标投投标活活动中存在串通投中存在串通投标行行为。而且。而且C C公司公司项目目负责人承人承认了串通投了串通投标的事的事实经过，并提供了并提供了证言和通言和通话记录等等证明材料。明材料。 A A市市财政局于政局于20052005年年1010月月2727日作出日作出处理决定：撤理决定：撤销B B公司与公司与M M大学的合同，大学的合同，处中中标额千分之十的千分之十的罚款，并列入不良款，并列入不良记录名名单，禁止，禁止B B公司三年内、公司三年内、C C公司公司一年内参

329、加政府采一年内参加政府采购活活动。20062006年年3 3月月9 9日日B B公司不服公司不服A A市市财政局的行政政局的行政处罚，向，向A A市市东安区人民法院提起了行政安区人民法院提起了行政诉讼。B B公司公司认为：A A市市财政局的行政局的行政政处罚决定没有任何事决定没有任何事实根据，所适用的法律根据，所适用的法律违反了反了处罚法定的基本原法定的基本原则，进行的行政行的行政处罚在程序上也在程序上也严重重违法，要求法院撤法，要求法院撤销行政行政处罚告知告知书及其相及其相应行政行政处罚决定。决定。20072007年年1 1月月1717日，法院作出判决日，法院作出判决:“:“维持持A A市市

330、财政局行政政局行政处罚决定决定书”。B B公司不服判决，于公司不服判决，于20072007年年2 2月月2 2日向日向A A市中市中级人人民法院提起上民法院提起上诉。法院开庭。法院开庭审理，于理，于20072007年年4 4月月5 5日，作出判决：日，作出判决：“驳回回上上诉，维持原判持原判”。 问题 （1 1）B B公司与公司与M M大学大学订立的是否立的是否为政府采政府采购合同？合同？为什么？什么？（2 2）A A市市财政局是否有政局是否有权撤撤销B B公司与公司与M M大学的合同？大学的合同？为什么？什么？ 考考查 政府采政府采购合同与普通民事合同的区合同与普通民事合同的区别。 参考答案

331、参考答案 （1 1）B B公司与公司与M M大学大学订立的是政府采立的是政府采购合同。理由：政府采合同。理由：政府采购是指各是指各级国国家机关、事家机关、事业单位和位和团体体组织，使用，使用财政性政性资金采金采购依法制定的集中采依法制定的集中采购目目录以内的或者采以内的或者采购限限额标准以上的准以上的货物、工程和服物、工程和服务的行的行为。政府采。政府采购合同合同是指采是指采购人因政府采人因政府采购行行为而与供而与供应商之商之间在平等、自愿的基在平等、自愿的基础上，依法上，依法签订的明确双方的明确双方权利、利、义务关系的关系的协议。由于。由于M M大学是大学是财政政拨款的事款的事业单位，位，其

332、采其采购使用的是使用的是财政性政性资金，因此，金，因此，M M大学的采大学的采购是政府采是政府采购，B B公司与公司与M M大大学学订立的合同是政府采立的合同是政府采购合同。合同。 （2 2）A A市市财政局有政局有权撤撤销B B公司与公司与M M大学的合同。原因在于，政府采大学的合同。原因在于，政府采购合同合同与普通的民事合同有所不同。与普通的民事合同有所不同。财政部政部发布的布的政府采政府采购供供应商投商投诉处理理办法法（财政部令第政部令第2020号）号）第十九条的第十九条的规定：定：“财政部政部门经审查，认定采定采购文件、文件、采采购过程影响或者可能影响中程影响或者可能影响中标、成交、成

333、交结果的，或者中果的，或者中标、成交、成交结果的果的产生生过程存在程存在违法行法行为的，按下列情况分的，按下列情况分别处理：理：（二）政府采（二）政府采购合同合同已已经签订但尚未履行的，决定撤但尚未履行的，决定撤销合同，合同，责令重新开展采令重新开展采购活活动”。因此，。因此，在目前我国的司法体制框架内，在目前我国的司法体制框架内，财政局的政局的处罚决定和法院的判决都是有法决定和法院的判决都是有法律依据的。律依据的。 案例案例5.2.25.2.2（复（复习指指导）投投诉处理与行政理与行政诉讼 背景背景 某某设备采采购项目招目招标共有四家投共有四家投标人。人。评标委委员会依次推荐了会依次推荐了A

334、 A、B B、C C三家投三家投标人人为第一、第二、第三中第一、第二、第三中标候候选人。人。20082008年年 1111月月4 4日，日，B B公司向有关行政公司向有关行政监督部督部门投投诉，称，称A A公公司生司生产的的设备有两个关有两个关键技技术参数不参数不满足招足招标文件要求。文件要求。为此，此，20082008年年1111月月1818日，区政府日，区政府采采购中心邀中心邀请原原评标委委员会会进行行对A A公司投公司投标文件文件进行了复行了复审，并就，并就这两个技两个技术参数要求参数要求A A公司公司给予澄清和予澄清和说明；明；A A公司及公司及时给予了回复，称按照予了回复，称按照该公

335、司生公司生产技技术水平，完全可以生水平，完全可以生产出出满足招足招标文件各文件各项技技术要求的要求的设备，但未提供相关，但未提供相关证明材料。明材料。评标委委员会复核后，会复核后，认为A A公司投公司投标未未实质性相性相应招招标文件要求，判定其投文件要求，判定其投标为废标并重新推荐了中并重新推荐了中标候候选人。人。20082008年年1111月月2121日，招日，招标人确定人确定B B公司公司为中中标人。人。 随后，随后，A A公司向区公司向区财政局政局进行了投行了投诉，再次重申其投，再次重申其投标文件完全符合招文件完全符合招标文件要求，区文件要求，区政府采政府采购中心中心组织复复审并无任何法

336、律依据，要求恢复其中并无任何法律依据，要求恢复其中标候候选人人资格，取消格，取消B B公司的中公司的中标资格。格。 区区财政局于次年政局于次年1 1月月2222日作出日作出驳回投回投诉的的处理决定。于是，理决定。于是，A A公司向市公司向市财政局申政局申请进行行行行政复政复议。4 4月月2222日，市日，市财政局做出行政复政局做出行政复议决定，决定，维持了区持了区财政局的投政局的投诉处理决定。理决定。A A公司公司不服行政复不服行政复议决定，以市决定，以市财政局政局为被告向人民法院提起行政被告向人民法院提起行政诉讼。问题（1 1）市）市财政局是否政局是否应成成为本案行政本案行政诉讼的被告？的被

337、告？说明理由。明理由。（2 2）评标委委员会判定会判定A A公司的投公司的投标为废标是否正确？是否正确？为什么？什么？考查 （1 1）行政）行政诉讼的被告；（的被告；（2 2）废标条件。条件。参考答案（1 1）投）投标人没有人没有资格以市格以市财政局政局为被告提起行政被告提起行政诉讼。 理由：市理由：市财政局作政局作为本案的行政复本案的行政复议机关，并没有改机关，并没有改变区区财政局的政局的投投诉处理决定，按照行政理决定，按照行政诉讼法的相关法的相关规定，定，A A公司公司应当以作出原决定的当以作出原决定的区区财政局政局为被告。被告。（2 2）评标委委员会判定会判定A A公司的投公司的投标为废

338、标正确。正确。评标过程中，程中，评标委委员会会可可书面要求投面要求投标人人对投投标文件中含文件中含义不明确、不明确、对同同类问题表述不一致或者表述不一致或者有明有明显文字或文字或计算算错误的内容作必要的澄清、的内容作必要的澄清、说明或者明或者补正，但不得改正，但不得改变投投标文件的文件的实质性内容。本案澄清性内容。本案澄清过程中，程中，A A公司公司仅称按照称按照该公司生公司生产技技术水平，完全可以生水平，完全可以生产出出满足招足招标文件各文件各项技技术要求的要求的设备，但未提供相，但未提供相关关证明材料，表明其投明材料，表明其投标文件没能文件没能实质性相性相应招招标文件要求，故判定其投文件要求，故判定其投标为废标正确。正确。17320102010年年4 4月月