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1、交通政策法交通政策法规规郑州州师范学院信息物流学院范学院信息物流学院1详细课资姓名：代姓名：代玺Q Q：591078290移移动电话：15290863109电子信箱：子信箱：主主讲教教师：2详细课资一、学习目标一、学习目标 1.掌握交通运掌握交通运输政策法政策法规的定的定义、框架；、框架；2.了解各种交通运了解各种交通运输方式的方式的发展展历史和技史和技术经济特点；特点；3.理解交通运理解交通运输政策的理政策的理论依据；依据；4. 理解交通运理解交通运输环境、土地、能源等可持境、土地、能源等可持续发展政策方向；展政策方向；3详细课资一、学习目标一、学习目标 5. 理解我国在交通建理解我国在交通
2、建设、管理、管理、发展等方面的主要展等方面的主要政策建政策建议；6.了解交通运了解交通运输法法规；7. 了解我国交通运了解我国交通运输政策的政策的发展展历程；程；8.了解了解发达国家的交通政策法达国家的交通政策法规及及对我国的借我国的借鉴4详细课资二、教学安排二、教学安排第一章第一章 交通运输政策概论交通运输政策概论第二章 交通运输方式发展历史第三章 交通运输方式技术经济特点第四章 交通运输政策法规基本理论第五章 交通运输经济性政策第六章 交通运输管理体制第七章 交通运输法规第八章 交通运输可持续发展政策第九章 中国交通运输政策的历史和发展第十章 中国交通运输发展政策和技术政策第十一章 交通运
3、输合同第十二章 国外交通运输政策及借鉴5详细课资交通政策法规交通政策法规引引 子子一、中国的交通一、中国的交通费税政策改革税政策改革燃油税燃油税燃油税燃油税养路养路费取代取代燃油税一般也称燃油税一般也称为燃油消燃油消费税、汽油税和汽税、汽油税和汽车燃油税，它属于消燃油税，它属于消费税的一种，是使用税的一种，是使用费性性质的消的消费税。税。6详细课资交通政策法规交通政策法规引引 子子中国的交通费税政策改革中国的交通费税政策改革燃油税燃油税19941994年正式提出开征燃油税的动议年正式提出开征燃油税的动议; ;19971997年年7 7月月3 3日全国人大常委会第二十六次会日全国人大常委会第二十
4、六次会议通过的议通过的中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法，首次，首次提出以提出以燃油附加费燃油附加费替代养路费等，拟从替代养路费等，拟从19981998年年1 1月月1 1日起实施日起实施; ;19981998年年1010月，国务院提请全国人大审议的公月，国务院提请全国人大审议的公路法修正草案里，将燃油费改为路法修正草案里，将燃油费改为燃油税燃油税; ;7详细课资交通政策法规交通政策法规引引 子子中国的交通中国的交通费税政策改革税政策改革燃油税燃油税1999年年10月，第九届全国人大常委会第十二次会月，第九届全国人大常委会第十二次会议最最终审议通通过了了关于修改关于修改的决定的决定的修正
5、案，的修正案，将将该法案的第三十六条改法案的第三十六条改为：“国家采用依法征税的国家采用依法征税的办法筹集公路养法筹集公路养护资金，具体金，具体实施施办法和步法和步骤由国由国务院院规定定”;2005年初，国年初，国务院院发展研究中心展研究中心发布布报告称，我国已告称，我国已经制定了征收汽制定了征收汽车燃油税的方案燃油税的方案;但是改革一推再推，交通部、但是改革一推再推，交通部、财政部政部连续几年几年发文文继续征收养路征收养路费。2008年年12月月5日，日，发改委等改委等4部部门公布成品油价税公布成品油价税费改改革方案公开征求意革方案公开征求意见。 2009年年1月月1日开始日开始实施。施。8
6、详细课资交通政策法规交通政策法规引引 子子中国的交通中国的交通费税政策改革税政策改革燃油税燃油税1、实施征收燃油税施征收燃油税的原因？的原因？2、征收燃油税是、征收燃油税是否合理？否合理？9详细课资交通政策法规交通政策法规引引 子子二、中国的二、中国的铁路客运路客运发展及价格展及价格变化化1998年年潍坊坊 北京北京2010年年VS13详细课资交通政策法规交通政策法规引引 子子2010年年1998年年2626运行约运行约8 8小时小时硬座硬座9999元元T26T26运行运行7 7小时小时3636分分硬座硬座9999元元540540运行约运行约1010小时小时硬座硬座9999元元K412K412
7、运行运行8 8小时小时5555分分硬座硬座9999元元548548运行约运行约1111小时小时硬座硬座8787元元K286K286运行运行9 9小时小时7 7分分硬座硬座9999元元K710K710运行运行1010时时3737分分硬座硬座103103元元D60D60运行运行4 4小时小时3939分分二等二等218218元元D62D62运行运行4 4小时小时3333分分二等二等218218元元D54D54运行运行4 4小时小时2727分分二等二等218218元元D52D52运行运行4 4小时小时3333分分二等二等218218元元D56D56运行运行4 4小时小时3333分分二等二等218218
8、元元14详细课资交通政策法规交通政策法规从从1997年年4月月1日我国日我国进行第一次大提速开始，行第一次大提速开始，1998年年10月月1日、日、2000年年10月月21日、日、2001年年11月月21日、日、2004年年4月月18日、日、2007年年4月月18日，共日，共进行行了了6次火次火车提速提速。 2004年年1月月7日，国日，国务院召开常院召开常务会会议讨论通通过了了中中长期期铁路网路网规划划。按照。按照中中长期期铁路网路网规划划安排，到安排，到2020年我国将建年我国将建设1.2万公里万公里客运客运专线。新建的客运。新建的客运专线将与提速将与提速线路一起构成未来路一起构成未来的的
9、铁路快速客运网路快速客运网。引引 子子15详细课资交通政策法规交通政策法规郑州将成国家唯一米字形高铁枢纽 半小时到中原任一城市建成建成郑郑州州焦作、焦作、郑郑州州新新郑郑机机场场许许昌、昌、郑郑州州开封、新开封、新郑郑机机场场登封登封洛阳等城洛阳等城际铁际铁路；路；规规划划郑郑州州新新乡乡、许许昌昌平平顶顶山、洛阳山、洛阳平平顶顶山城山城际铁际铁路。路。 16详细课资交通政策法规交通政策法规郑州将成“米”字形铁路枢纽 郑州至万州（重州至万州（重庆）、至合肥、至太原、至）、至合肥、至太原、至济南南铁路路线建建成，将形成到北京、上海、天津、武成，将形成到北京、上海、天津、武汉、西安的、西安的3小小
10、时铁路路客运交通圈。客运交通圈。也就是也就是说，未来由，未来由郑州乘高州乘高铁至徐州、合肥、至徐州、合肥、济南、太原南、太原等周等周边城市，都将城市，都将缩短至短至2小小时左右。左右。将来，将来，郑州人不州人不论是到西安看兵是到西安看兵马俑，俑，还是去武是去武汉赏黄黄鹤楼；不楼；不论是去合肥探三国故地，是去合肥探三国故地，还是去北京游故是去北京游故宫；不；不论是到是到济南体南体验“72名泉名泉”，还是到重是到重庆游三峡，从游三峡，从郑州出州出发都只需都只需2个多小个多小时。 郑州到开封、洛阳、州到开封、洛阳、许昌、新昌、新乡、焦作、漯河、平、焦作、漯河、平顶山需山需多多长时间？答案是半小？答案
11、是半小时。郑州到南阳、安阳、三州到南阳、安阳、三门峡、峡、商丘等其他省商丘等其他省辖市又需多市又需多长时间？答案是？答案是1小小时。 17详细课资交通政策法规交通政策法规铁路运路运输客运票价并没有同步大幅上客运票价并没有同步大幅上涨，而是在，而是在基本保持低票价运基本保持低票价运输供供给的基的基础上，新开行上，新开行动车组和客运和客运专线票价适当上浮。票价适当上浮。 Why？引引 子子18详细课资交通政策法规交通政策法规引引 子子结论：政策并不是抽象的、枯燥的政策并不是抽象的、枯燥的标语性性语言，言，是是鲜活的，存在于我活的，存在于我们的身的身边。学。学习交通政策交通政策法法规相关知相关知识，
12、有助于我，有助于我们从感性上从感性上发现政策政策，从理性上解，从理性上解读政策。政策。19详细课资第一章 交通运输政策概论20详细课资交通政策法规交通政策法规第一章第一章 交通运输政策概论交通运输政策概论一、交通运一、交通运输业的的产业特征特征二、交通运二、交通运输政策内涵政策内涵三、交通运三、交通运输政策的基本目政策的基本目标及影响因素及影响因素四、交通运四、交通运输政策的表政策的表现形式及系形式及系统框架框架21详细课资交通政策法规交通政策法规一、交通运输业的产业特征一、交通运输业的产业特征1、产业属性；属性；2、社会属性；、社会属性；3、经济属性。属性。22详细课资交通政策法规交通政策法
13、规1 1、交通运输业的产业属性、交通运输业的产业属性交通运交通运输业的特点：的特点：运运输产品品位移位移运运输产品的非品的非实体性体性 运运输业不不创造新造新产品品 运运输产品的同一性品的同一性 23详细课资交通政策法规交通政策法规1 1、交通运输业的产业属性、交通运输业的产业属性1）交通运）交通运输业属于重要的第三属于重要的第三产业20世世纪30年代初，年代初，费歇歇尔的三次的三次产业分分类克拉克研究了克拉克研究了经济发展与展与产业结构之构之间的的变化化1985年国年国务院院国家国家统计局关于建立第三局关于建立第三产业统计的的报告告服服务性特点性特点运运输服服务过程与消程与消费过程程同始同同
14、始同终24详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输业的社会属性、交通运输业的社会属性2 2）交通运输业属于战略性基础产业）交通运输业属于战略性基础产业交通运输业是国民经济的基础产业交通运输业是国民经济的基础产业世界发展报告世界发展报告：交通运输业是经济基础设施，以道路、：交通运输业是经济基础设施，以道路、铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的基础设施与载运铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的基础设施与载运工具一起所构成的交通运输体系，是支撑一国经济、决定工具一起所构成的交通运输体系，是支撑一国经济、决定该国经济活力水平的前提，是国家最主要的基础产业。该国经济活力水平的前提，是国家最主要的
15、基础产业。交通运输业具有军事战略性交通运输业具有军事战略性美国州际公路系统美国州际公路系统美国运输部战略计划美国运输部战略计划中明确提出中明确提出“交通系统达到国家交通系统达到国家安全要求安全要求”25详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输业的社会属性、交通运输业的社会属性交通运交通运输业具有具有显著外部性著外部性26详细课资交通政策法规交通政策法规3 3、交通运输业的经济属性、交通运输业的经济属性1)交通运交通运输业具有具有资本密集型和沉没成本的特点本密集型和沉没成本的特点交通运交通运输业是国民是国民经济产业中固定中固定资产总值数量最数量最大的部大的部门运运输产品提供位移服品提供位
16、移服务，是不可，是不可储存的存的过程程2)交通运交通运输业具有准公共属性具有准公共属性3)交通运交通运输业在在经济发展中具有先展中具有先导性作用性作用交通基交通基础设施适度超前施适度超前发展可以支撑和促展可以支撑和促进经济发展，否展，否则其可能成其可能成为经济发展的瓶展的瓶颈约束束27详细课资交通政策法规交通政策法规二、交通运输政策的内涵二、交通运输政策的内涵1 1、政策、政策（1 1）政策（）政策（policypolicy）的概念：）的概念：政策政策指国家或国际组织为实现一定历史时期的任指国家或国际组织为实现一定历史时期的任务和目标而制定的约束人们行为的务和目标而制定的约束人们行为的行动依据
17、和行为准行动依据和行为准则则。政策：政策：辞海辞海行动指南与方针行动指南与方针其通常以具有强制性的其通常以具有强制性的规章、制度、法令、条例、规章、制度、法令、条例、政府文件政府文件等形式出现。等形式出现。28详细课资交通政策法规交通政策法规1 1、政策、政策（2）政策研究的四个）政策研究的四个组成部分成部分 政策客体政策客体 政策目的政策目的 政策手段政策手段 政策主体政策主体政策作用的政策作用的对象是什么？象是什么？制制订政策的目的是什么政策的目的是什么？ 政策的主要手段有哪些？政策的主要手段有哪些？政策由政策由谁来制来制订和和执行？行？29详细课资交通政策法规交通政策法规（3 3）政策的
18、主要内容）政策的主要内容政策目标的设定政策目标的设定 政府内部确政府内部确认所提政策方案的所提政策方案的合法性合法性、制定相关、制定相关法法令令、针对不同不同时期和不同期和不同经济发展展阶段所面段所面临的不的不同运同运输问题，最，最终由政府立法提出由政府立法提出实施措施。施措施。政策手段政策手段政策实施政策实施l 直接手段：国有形式、公有形式的制度或直接参直接手段：国有形式、公有形式的制度或直接参与投与投资等；等；l 间接手段：接手段：设置置规章、税法、章、税法、给予予补贴等。等。l 实施的区域范施的区域范围l 保保证政策政策实施的法施的法规l 政策的政策的执行机构行机构30详细课资交通政策法
19、规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容交通运交通运输政策政策是国家或国是国家或国际组织对交通的交通的规划、建划、建设、养、养护和和营运管理的运管理的指指导原原则和和工作工作方方针。具体体具体体现在与交通运在与交通运输有关的有关的法律、条例、法律、条例、规章章或或具体文件具体文件中。中。目目标在于在于维护公共利益和提高交通运公共利益和提高交通运输的投入的投入产出出效率。效率。31详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容交通运交通运输政策的主体政策的主体直接或直接或间接地参于交通运接地参于交通运输政策制政策制订、执行、行、评估和估和监控的控的个人
20、、个人、团体或体或组织。特点：特点： 政府（西方、中国）是交通运政府（西方、中国）是交通运输政策中最政策中最主要的主体主要的主体 多多层次、多元化次、多元化（2）交通运）交通运输政策主体政策主体32详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容交通运交通运输政策的客体政策的客体交通运交通运输政策所政策所发生作用的生作用的对象，包括政策所象，包括政策所要要处理的理的交通运交通运输问题（事）（事）和所要和所要发生作用生作用的交通运的交通运输相关参与者（人）相关参与者（人）两个方面。两个方面。交通运交通运输政策客体的政策客体的识别具有重要意具有重要意义从从“事事”的角度的
21、角度从从“人人”的角度的角度（3）交通运）交通运输政策客体政策客体33详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容从从“事事”的角度的角度 交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状态交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状态的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，并的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，并为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。交通运交通运输问题是一种客是一种客观条件条件交通运交通运输问题是一种主是一种主观定定义交通运交通运输问
22、题受价受价值判断的影响判断的影响交通运交通运输问题是一个关系到大多数人的是一个关系到大多数人的问题交通运交通运输问题的形成往往具有一个的形成往往具有一个发展展过程程交通运交通运输问题往往是系往往是系统性的性的问题34详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容从从“人人”的角度的角度 交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事
23、某些活要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。标前进。政治社会化的影响政治社会化的影响传统思想思想观念和行念和行为习惯的制的制约对政策形式合理与政策形式合理与实质合理的看法合理的看法对成本收益的成本收益的权衡衡对大局或整体的考大局或整体的考虑避免受到避免受到惩罚环境条件的境条件的变化化 35详细课资交通政策法规交通政策法规郑州地铁规划图36详细课资交通政策法规交通政策法规37详细课资交通政策法规交通政策法规38详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通
24、运输政策内容、交通运输政策内容交通运交通运输政策的目的：政策的目的：满足足经济社会活社会活动对于于交通运交通运输的需求，的需求，创造最大的空造最大的空间及及时间效用。效用。交通运交通运输政策不是无意政策不是无意识或偶然性的行或偶然性的行为，而，而是一种是一种行行为准准则和行和行为规范范，具有明确的目，具有明确的目标取向，在特定的取向，在特定的历史史时期内明确指明交通运期内明确指明交通运输发展的方向。展的方向。具有明具有明显的的时间动态性。性。（4）交通运）交通运输政策的目的政策的目的39详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容1）行政手段：）行政手段：依靠行政
25、依靠行政组织的的权威，采用行政命令、威，采用行政命令、指示、指示、规定及定及规章制度等行政方式，按照行政系章制度等行政方式，按照行政系统、行政、行政层次和行政区划分来次和行政区划分来实现政策的方法。政策的方法。体体现为各各类交通运交通运输法法规和和标准准。特点：特点：权威性、威性、强制性、制性、对象的有限性和象的有限性和时效性。效性。（5）交通运）交通运输政策手段政策手段40详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容2）法律手段：）法律手段：通通过各种法律、法令、法各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特司法、仲裁工作，特别是通是通过行政立法和司行政立法和司法方
26、式来法方式来调整交通运整交通运输政策政策执行活行活动中各种中各种关系的方法。关系的方法。 国家正式国家正式颁布的法律：布的法律：铁路法路法、公路法公路法、港口法港口法、民用航空法民用航空法 国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各种种规章、制度等章、制度等规范范 特点：特点：权威性、威性、强制性、制性、稳定性、定性、规范性范性41详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容3）经济手段：手段：根据客根据客观交通交通经济的一般的一般规律律和物和物质利益原利益原则，利用各种，利用各种经济杠杆，杠杆，调节政策政策执行行过程中的各种
27、不同程中的各种不同经济利益之利益之间的的关系，以促关系，以促进交通运交通运输政策政策顺利利实施的方法。施的方法。方法：价格、税收、投方法：价格、税收、投资、金融、利、金融、利润、罚款以款以及及经济责任、任、经济合同合同42详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容经济经济手段特点：手段特点：以市以市场为场为基基础础，通，通过过改改变变市市场场信号，影响政策信号，影响政策对对象象的的经济经济利益，引利益，引导导其改其改变变行行为为。降低降低执执行成本行成本通通过过市市场场中介，把中介，把经济经济有效的改善和有效的改善和发发展交通运展交通运输输业业的的责责任，从政府
28、任，从政府转转交交给给交通运交通运输业责输业责任者。任者。管管理灵活理灵活可有效地配置可有效地配置发发展交通运展交通运输业输业所需所需资资金金。43详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容4）思想思想诱导手段：手段：是一种人本主是一种人本主义管理方法，管理方法，它通它通过运用非运用非强制性手段，制性手段，诱使交通运使交通运输政政策策执行者和政策行者和政策对象自象自觉自愿地自愿地贯彻执行政行政策，而不从事与政策相策，而不从事与政策相违背的活背的活动。方法：制造方法：制造舆论、说服教育、服教育、协商商对话、奖功功罚过44详细课资交通政策法规交通政策法规3 3、交通
29、运输政策的特点、交通运输政策的特点 交通行交通行业与国家介入与国家介入 与市与市场环境相互影响境相互影响 体体现交通运交通运输的公共性的公共性 属于属于经济政策政策45详细课资交通政策法规交通政策法规4 4、交通运输政策与交通运输法规的关系、交通运输政策与交通运输法规的关系 交通运输政策是交通运输法规的交通运输政策是交通运输法规的灵魂灵魂。 交通运输法规是交通运输政策的交通运输法规是交通运输政策的表现表现。46详细课资交通政策法规交通政策法规5 5、交通运输政策存在的必要性、交通运输政策存在的必要性运输业在国民经济发展中的重要地位和作用运输业在国民经济发展中的重要地位和作用亚当亚当斯密：斯密：
30、国富国富论论李斯特：李斯特：政治经济学的国民体系政治经济学的国民体系马马克思：克思：资资本本论论孙孙中山：中山：三民主三民主义义 如中国交通运如中国交通运输输之事之事业发业发达，达，则则凡于凡于铁铁路集中之地路集中之地，水，水陆陆交交汇汇之区，大市之区，大市镇镇必从而生焉。必从而生焉。47详细课资交通政策法规交通政策法规5 5、交通运输政策存在的必要性、交通运输政策存在的必要性运运输业在国民在国民经济发展中的重要地位和作用展中的重要地位和作用各国运各国运输业产值输业产值在国内生在国内生产总值产总值中所占比重中所占比重若干国家运输业产值占若干国家运输业产值占GDP的比重变动趋势图的比重变动趋势图
31、48详细课资交通政策法规交通政策法规5 5、交通运输政策存在的必要性、交通运输政策存在的必要性运运输业在国民在国民经济发展中的重要地位和作用展中的重要地位和作用运运输业输业所所产产生的直接生的直接经济经济效益和效益和间间接接经济经济效益效益各国居民运各国居民运输输支出占支出占总总消消费费支出的比重支出的比重若干国家居民运输支出占总消费支出的比重变动趋势图若干国家居民运输支出占总消费支出的比重变动趋势图49详细课资交通政策法规交通政策法规三、交通运输政策的基本目标及影响因素三、交通运输政策的基本目标及影响因素国民国民经济目目标： 以社会以社会资源的最合理分配，源的最合理分配，实现交通运交通运输结
32、构的合理化；构的合理化； 综合利用一切可利用的交通运合利用一切可利用的交通运输手段手段实现运运输高效与安全。高效与安全。促促进地区交流目地区交流目标： 通通过运运输改善所涉地区差改善所涉地区差别。环境目境目标： 消除交通公害和地球温室效消除交通公害和地球温室效应，保，保护环境，抑制生境，抑制生态破坏，破坏，节约能源等。能源等。经济目目标社会目社会目标环境目境目标1、交通运、交通运输政策的基本目政策的基本目标50详细课资交通政策法规交通政策法规时刻交通流量通行能力拥堵2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施（1）缓和通勤、上学高峰和通勤、上学高峰时段的段的拥堵状
33、况堵状况l提高提高输送能力；送能力；51详细课资交通政策法规交通政策法规52详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施交通流量通行能力交通需求时刻l 降低相降低相对需求，需求，实行分行分时段通勤；段通勤；53详细课资交通政策法规交通政策法规2）促）促进地区地区间的交流的交流构建构建铁路、水路、公路、航空大路、水路、公路、航空大运量快速运运量快速运输网网络。3）丰富休）丰富休闲生活生活积极极发展旅游交通，改展旅游交通，改进观光地光地区的交通工具，提供价格低廉的区的交通工具，提供价格低廉的交通工具。交通工具。2 2、交通运输政策的具体
34、目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施54详细课资交通政策法规交通政策法规4）实现高高质量的运量的运输服服务旅客运旅客运输物流服物流服务年老、残疾人、弱年老、残疾人、弱势群体服群体服务。2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施55详细课资交通政策法规交通政策法规5）改）改进地球地球环境境构建构建环境境负荷小的交通体系荷小的交通体系采用采用单位运量位运量废气排放量小的交通方式气排放量小的交通方式2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施56详细课资交通政策法规交通政策法规3 3、交通运输政策的影响因素、交通运输政策的影响
35、因素交通运交通运输政策政策地理和地理和资源条件源条件 国家及国国家及国际社社会政治状况会政治状况国家国家经济发展水平展水平国家国家经济发展展战略略57详细课资交通政策法规交通政策法规四、交通运输政策的表现形式及系统框架四、交通运输政策的表现形式及系统框架 国国际会会议文件文件 国家文件国家文件 地方政府文件地方政府文件 交通运交通运输主管部主管部门文件文件 相关部委共同制定的文件相关部委共同制定的文件 国家集国家集团文件文件 专家家组文件文件包括国家集包括国家集团（联盟）的盟）的议定定书、内部内部协议、备忘忘录等等包括国家的法律、法案、法包括国家的法律、法案、法规、国、国家家综合开合开发计划等
36、划等包括政府交通运包括政府交通运输主管部主管部门的法令、的法令、法案或白皮法案或白皮书包括政府相关部包括政府相关部门共同制定的方共同制定的方针、标准、准、纲要、建要、建议1、交通运、交通运输政策的表政策的表现形式形式58详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策的系统框架、交通运输政策的系统框架各各项政策在政策在时间和空和空间上的排序和上的排序和组合方式，合方式，这种排序和种排序和组合方式决定了各合方式决定了各单项政策相互政策相互联系、相互作用，而形成交通运系、相互作用，而形成交通运输政策的整体合政策的整体合力。力。分分为交通运交通运输政策体系的政策体系的纵向向结构构和交通运和交通运
37、输政策体系的政策体系的横向横向结构构。59详细课资2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架60详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运交通运输政策体系的政策体系的纵向向结构构总政策政策交通运交通运输政策的制定主体在一定政策的制定主体在一定历史史阶段段为实现一定的交通一定的交通发展任展任务而而规定的定的指指导全局全局的的总原原则。特点：特点：跨跨领域域指指导全局全局综合性政策合性政策61详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运交通运输政策体系的政策体系的纵向向结构构基本政策基本政策政策主体用于政策主体用
38、于指指导某一某一领域或方面域或方面工作的指工作的指导原原则，它是，它是总政策在某一政策在某一领域或方面的具体化域或方面的具体化，构成交通运，构成交通运输政策的主政策的主轴。特点：特点：局部性局部性阶段性段性62详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运交通运输政策体系的政策体系的纵向向结构构具体政策具体政策交通运交通运输政策主体政策主体针对某一具体某一具体问题而制定的而制定的具体措施、准具体措施、准则、界限性、界限性规定等。定等。63详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运交通运输政策体系的政策体系的纵向向结
39、构构法律法律规范范是交通运输方面的法律规范，是指通过国家的立法机关制定是交通运输方面的法律规范，是指通过国家的立法机关制定或者认可的，用以指导、约束人们交通运输的行为规范。交或者认可的，用以指导、约束人们交通运输的行为规范。交通运输法律规范包括立法部门直接针对各种交通运输方式制通运输法律规范包括立法部门直接针对各种交通运输方式制定的法律和其他间接相关的法规、管理规定等内容，它是交定的法律和其他间接相关的法规、管理规定等内容，它是交通运输政策确立和政策实施的保障。通运输政策确立和政策实施的保障。64详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架欧盟制欧盟制订的交通
40、运的交通运输政策：政策：面向面向2010年的欧年的欧洲洲联盟交通运盟交通运输政策：政策：时不我待不我待总政策：政策：重新平衡各种运重新平衡各种运输方式的比例方式的比例结构、消除基构、消除基础设施瓶施瓶颈、实现以人以人为本和全球化管理本和全球化管理基本政策：基本政策：重新平衡各种运重新平衡各种运输方式的比例方式的比例结构构1）提高公路运）提高公路运输质量量2）复）复兴铁路路业3）控制空运增）控制空运增长4）发展海运和水运展海运和水运5）促）促进各种运各种运输方式的有机方式的有机衔接接65详细课资交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架欧盟制欧盟制订的交通运的交通运输政策：政策：面向面向2010年的年的欧洲欧洲联盟交通运盟交通运输政策：政策：时不我待不我待具体政策：具体政策：2）复）复兴铁路路业逐步开放欧洲逐步开放欧洲铁路市路市场通通过行政指令和行政指令和组建建铁路安全合作路安全合作组织来提高来提高铁路运路运输安全性安全性支持新的支持新的铁路基路基础设施建施建设，尤其是，尤其是铁路路货运运专用通道的建用通道的建设66详细课资
