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1、上海静安区高层住宅上海静安区高层住宅11.15特大火灾案例特大火灾案例20102010年年1111月月1515日日1414时许，上海市中心胶州路靠时许，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座约近余姚路附近的一座约3030层的公寓楼发生火灾。层的公寓楼发生火灾。概况 人员伤亡：人员伤亡：特别重大火灾事故遇难人数上升特别重大火灾事故遇难人数上升到到58人人 ，40余人失踪余人失踪 。死亡人数最多的火。死亡人数最多的火灾灾 。 财产损失：财产损失：房产直接损失可能近房产直接损失可能近5亿元。目亿元。目前当地二手房市场成交均价在每平方米前当地二手房市场成交均价在每平方米3万万元左右。由于在胶州路公寓中，
2、一梯六户元左右。由于在胶州路公寓中，一梯六户的房型只有两户朝南，其他朝向均不太理的房型只有两户朝南，其他朝向均不太理想，因而价格悬殊较大。朝南的价格在每想，因而价格悬殊较大。朝南的价格在每平方米平方米2.9万元到万元到3万元，朝北的单价则万元，朝北的单价则2.6万元。万元。原因分析原因分析 起火原因：起火原因：大楼在装修作业施工中，有大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，点燃了尼龙名电焊工违规实施作业，点燃了尼龙网、竹片板、泡沫等易燃物，外墙面结网、竹片板、泡沫等易燃物，外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易泡沫
3、、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物，在短时间内形成密集火灾。燃物，在短时间内形成密集火灾。暴露出暴露出5个方面的问题：个方面的问题： 1.电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；引发大火后逃离现场； 2.装修工程违法违规，层层装修工程违法违规，层层多次分包多次分包，导致安全责任，导致安全责任不落实；不落实； 3.施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；显的抢工期、抢进度、突击施工的行为； 4.事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃事故
4、现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；材料，导致大火迅速蔓延； 5.有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。到位。 定性：定性：是一起因违法违规生产建设是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故行为所导致的特别重大责任事故 。 上海静安区建设总公司、静安区建筑工上海静安区建设总公司、静安区建筑工程监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公程监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公司的司的4名相关负责人对名相关负责人对“111
5、5”胶州路特别重胶州路特别重大火灾事故负有重大责任，涉嫌大火灾事故负有重大责任，涉嫌重大责任事重大责任事故罪，故罪，于于11月月18日被依法刑事拘留。日被依法刑事拘留。 违法分包：违法分包： 一些工程施工企业只求赚取利一些工程施工企业只求赚取利润，漠视安全生产，超出自身能力大量承润，漠视安全生产，超出自身能力大量承接工程，然后肢解分包，致使一项工程可接工程，然后肢解分包，致使一项工程可以赚取的利润被层层摊薄，各级分包单位以赚取的利润被层层摊薄，各级分包单位为了压低成本牟取最大利润，便不顾下游为了压低成本牟取最大利润，便不顾下游分包商资质如何，勉强安排施工，使工程分包商资质如何，勉强安排施工，使
6、工程质量和施工安全风险失去控制，隐患重重。质量和施工安全风险失去控制，隐患重重。安全监管成疑安全监管成疑 胶州路胶州路728号楼建筑节能工程于号楼建筑节能工程于9月下旬启动，月下旬启动，9月月27日上午，静安监理召开项目监理机构会议。会议后，项日上午，静安监理召开项目监理机构会议。会议后，项目监理机构即进驻现场，对正在搭设钢脚手架的施工进目监理机构即进驻现场，对正在搭设钢脚手架的施工进行了监管，对搭设钢脚手架的主材进行了测试。行了监管，对搭设钢脚手架的主材进行了测试。 静安监理在其网站上公布监理动态称：静安监理在其网站上公布监理动态称：“10月月15日技日技术顾问室巡查了教师公寓外墙外保温工程
7、，该工程为术顾问室巡查了教师公寓外墙外保温工程，该工程为3幢幢28层高层住宅，计划层高层住宅，计划3个月完成。目前脚手架个月完成。目前脚手架已搭至已搭至7层左右层左右。在对现场资料检查过程中发现：。在对现场资料检查过程中发现：存在脚手架专存在脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患现象，工地存在部分安全隐患，针对以上问题，技术顾，针对以上问题，技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。” 11月月9日：教师公寓建立每周安全检查制度日：教师公寓建立每周安全
8、检查制度 ，要求由项目监理机构与现场项目组协商联合组成要求由项目监理机构与现场项目组协商联合组成的安全检查小组，在每星期一对工地的所有设施、的安全检查小组，在每星期一对工地的所有设施、环境进行安全检查，并做好记录，发现问题要求环境进行安全检查，并做好记录，发现问题要求施工方整改，并再次进行复查，直至整改完毕。施工方整改，并再次进行复查，直至整改完毕。 11月月11日：教师公寓建设节能改造工程监理人日：教师公寓建设节能改造工程监理人员在员在11月月4日下午例行巡视日下午例行巡视1号楼卷扬机转轮不转，号楼卷扬机转轮不转，且半个轮子已经损坏，立即要求操作工暂停施工，且半个轮子已经损坏，立即要求操作工
9、暂停施工，并切断电源，防止他人误操作。后经检查又发现并切断电源，防止他人误操作。后经检查又发现另有一台卷扬机的转轮也有部分磨损。安全隐患另有一台卷扬机的转轮也有部分磨损。安全隐患时有存在。时有存在。 事发之后，施工告示牌上的监督电话，始终无事发之后，施工告示牌上的监督电话，始终无人接听。人接听。延伸延伸 上海上海“11.15”特别重大火灾事故现场违规特别重大火灾事故现场违规使用大量聚氨酯泡沫等易燃材料使用大量聚氨酯泡沫等易燃材料,是导致大是导致大火迅速蔓延的重要原因。据了解火迅速蔓延的重要原因。据了解,从从2007年年开始开始,随着各种外墙保温材料广泛应用随着各种外墙保温材料广泛应用,由此由此
10、引发火灾不断。除了央视大火引发火灾不断。除了央视大火,济南奥体中济南奥体中心体育馆两次失火心体育馆两次失火,哈尔滨哈尔滨“经纬经纬360度度”双子双子星大厦火灾星大厦火灾,今年的火灾与外墙保温材料有今年的火灾与外墙保温材料有关的也不在少数。关的也不在少数。 央视大火案的着火原因在于施工方违规使央视大火案的着火原因在于施工方违规使用了不能阻燃的保温板。作为央视新址配楼幕用了不能阻燃的保温板。作为央视新址配楼幕墙施工方墙施工方,中山盛兴公司应当使用阻燃等级为中山盛兴公司应当使用阻燃等级为B2级的挤塑聚苯乙烯保温板。然而级的挤塑聚苯乙烯保温板。然而,在实际过在实际过程中程中,该公司采购了燃烧性不达标
11、的挤塑板。该公司采购了燃烧性不达标的挤塑板。法院经审理后认为法院经审理后认为,被告单位中山盛兴股份有被告单位中山盛兴股份有限公司为牟取非法利益限公司为牟取非法利益,销售以次充好的挤塑销售以次充好的挤塑板板,销售金额达到人民币销售金额达到人民币100余万元余万元,破坏了市场破坏了市场经济秩序经济秩序,其行为已构成销售伪劣产品罪。其行为已构成销售伪劣产品罪。 和静安区政府和静安区政府“关系紧密关系紧密” 不完全统计，从不完全统计，从2007年起，该公司就中标获年起，该公司就中标获得了得了30余项静安区政府招标建设项目。余项静安区政府招标建设项目。 除了此次火灾所涉的投资逾除了此次火灾所涉的投资逾3
12、000万的教师公万的教师公寓外墙节能改造项目外，上海佳艺在静安区所寓外墙节能改造项目外，上海佳艺在静安区所获得最大项目当属获得最大项目当属2007年度该区公有住房和系年度该区公有住房和系统自管公房住宅小区统自管公房住宅小区1000座水箱和座水箱和30万米水管万米水管等改造任务。等改造任务。 据静安区政府网站公开信息显示：据静安区政府网站公开信息显示：“该工程该工程于于2007年年4月月1日开工，日开工，2007年年12月月31日竣工。日竣工。区建设总公司指定下属上海佳艺建筑装饰工程区建设总公司指定下属上海佳艺建筑装饰工程公司负责施工，改造工程总投资为公司负责施工，改造工程总投资为9872.21
13、万元。万元。” 上海佳艺在静安区政府招投标建设项目上海佳艺在静安区政府招投标建设项目中最近一次中标是今年中最近一次中标是今年9月，项目是该区的月，项目是该区的动迁办大楼装修工程，投资额为动迁办大楼装修工程，投资额为197.68万元。万元。而在今年而在今年8月，上海佳艺一口气获得静安区月，上海佳艺一口气获得静安区教育系统教育系统8个项目，工程额度均在个项目，工程额度均在55万以上。万以上。佳艺公司成立于1986年12月18日，于2002年6月19日获得建筑装修装饰工程施工资质二级。工商资料显示，上海佳艺为国有企业，具备二级施工资质，注册员工人数54人，注册资本500万元人民币，法定代表人为黄佩信
14、。上海佳艺在上海佳艺在2006年被列入年被列入“取得安全生产许可证取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，被通，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。而在报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。而在2008年，上海城乡建交委公布未按规定开展年，上海城乡建交委公布未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业名单中，上海佳年度安全质量标准化考核的企业名单中，上海佳艺又赫然在列。艺又赫然在列。佳艺在静安区则是一家佳艺在静安区则是一家“优秀公司优秀公司”。在静安区。在静安区政府网站公开信息上，上海佳艺政府网站公开信息上，上海佳艺2006年度、
15、年度、2007年度两度荣获年度两度荣获“静安区实事重点工程立功竞赛优秀静安区实事重点工程立功竞赛优秀公司公司”的称号。的称号。 即使在即使在2008年，上海佳艺被该市城乡建交委曝年，上海佳艺被该市城乡建交委曝光光“未按规定开展安全质量标准化考核未按规定开展安全质量标准化考核”，但仍不，但仍不妨碍它屡屡在静安区政府招标建设项目中中标。妨碍它屡屡在静安区政府招标建设项目中中标。 上海火灾大楼工程的承包商之一上海火灾大楼工程的承包商之一上上海佳艺建筑装饰工程公司（下称海佳艺建筑装饰工程公司（下称“佳艺佳艺”），），经第一财经日报调查，经第一财经日报调查，2009年营收年营收1.1亿元，但利润只有亿元
16、，但利润只有43万元万元 。上海政府网上海政府网11月月22日消息日消息 上海市委副书记、市长韩正今天上午主持召开市政府常务会议，听取“1115”特别重大火灾事故处置工作汇报。韩正说，“1115”特别重大火灾事故对人民群众的生命财产造成了严重伤害，损失巨大，教训极为惨痛，我们的心情非常沉重。俞正声书记在市委常委会上，对事故各项善后处置工作作重要讲话。我和正声同志一我和正声同志一致认为，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，致认为，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成是造成“1115”特别重大火灾事故的重要原因之一，为特别重大火灾事故的重要原因之一，为此，我们负有不可推卸的责任，我们深感内疚和自责。此，我们负有不可推卸的责任，我们深感内疚和自责。 为永远铭记这次事故的惨痛教训，市委、市政府考虑，把11月15日设为上海“城市公共安全日”。
