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1、一、新修订一、新修订烟草专卖法烟草专卖法的公布、施行的公布、施行二、二、烟草专卖法烟草专卖法修订的主要原因及主导精神修订的主要原因及主导精神三、三、烟草专卖法烟草专卖法修订具体情况对比修订具体情况对比四四、 烟草专卖行政处罚程序规定烟草专卖行政处罚程序规定修订具体情况对比修订具体情况对比 五五、“两高院两高院”新司法解释的主要内容新司法解释的主要内容-消除法律间规定相互冲突消除法律间规定相互冲突消除法律间规定相互冲突消除法律间规定相互冲突-2009-2009-2009-2009年，全国人大常务委员会对年，全国人大常务委员会对年，全国人大常务委员会对年，全国人大常务委员会对59595959件国家
2、法律中涉件国家法律中涉件国家法律中涉件国家法律中涉及以下五个方面的相关规定，统一进行了集中修改及以下五个方面的相关规定，统一进行了集中修改及以下五个方面的相关规定，统一进行了集中修改及以下五个方面的相关规定，统一进行了集中修改1 1、法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定、法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定2 2、法律和法律解释中关于征用的规定、法律和法律解释中关于征用的规定3 3、法律中关于刑事责任的规定、法律中关于刑事责任的规定4 4、法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定、法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定5 5、法律中引用其他法律
3、名称或者条文不对应的规定、法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定”确保国家法制统确保国家法制统一一全国人大常委会对于烟草专卖法五个条款的修改，按照全国人大常委会对于烟草专卖法五个条款的修改，按照“法制统一法制统一”原则集中调整了使用的罪名、援引的法律名称和相关表述。具体包括三种情况：原则集中调整了使用的罪名、援引的法律名称和相关表述。具体包括三种情况：1 1 1 1 、原规定中使用的、原规定中使用的、原规定中使用的、原规定中使用的“投机倒把罪投机倒把罪投机倒把罪投机倒把罪”罪名已经在修罪名已经在修罪名已经在修罪名已经在修订的订的订的订的刑法刑法刑法刑法中取消，归类到中取消，归类到中取消，归
4、类到中取消，归类到“非法经营罪非法经营罪非法经营罪非法经营罪”等名等名等名等名下，调整为下，调整为下，调整为下，调整为“构成犯罪的构成犯罪的构成犯罪的构成犯罪的”表述（体现在表述（体现在表述（体现在表述（体现在专卖法专卖法专卖法专卖法第三十八条）第三十八条）第三十八条）第三十八条） ；2 2 2 2 、原规定中援引的法律名称发生了变化。、原规定中援引的法律名称发生了变化。、原规定中援引的法律名称发生了变化。、原规定中援引的法律名称发生了变化。 （体（体（体（体现在现在现在现在专卖法专卖法专卖法专卖法第四十、四十一、四十二条）第四十、四十一、四十二条）第四十、四十一、四十二条）第四十、四十一、四
5、十二条）3 3 3 3 、原规定中援引的法律有关规定的条款排序发生、原规定中援引的法律有关规定的条款排序发生、原规定中援引的法律有关规定的条款排序发生、原规定中援引的法律有关规定的条款排序发生了变化。了变化。了变化。了变化。 （体现在（体现在（体现在（体现在专卖法专卖法专卖法专卖法第三十九条）第三十九条）第三十九条）第三十九条） 。专卖法专卖法的修订及完善推动卷烟经营法制的修订及完善推动卷烟经营法制环境发展环境发展首先，首先，专卖法专卖法的修订为保持烟草行的修订为保持烟草行业良性发展格局创造了有利条件，对于业良性发展格局创造了有利条件，对于进一步实施进一步实施“卷烟上水平卷烟上水平”战略提供了
6、战略提供了可靠保证。可靠保证。其次，其次，专卖法专卖法的修订能够进一步理顺的修订能够进一步理顺卷烟经营企业的发展思路，全面推动整个卷烟经营企业的发展思路，全面推动整个烟草专卖执法以及市场管理工作提质量，烟草专卖执法以及市场管理工作提质量，上水平。上水平。第三第三 专卖法专卖法修订对卷烟零售市场修订对卷烟零售市场的健康发展更具指导性与规范性，能的健康发展更具指导性与规范性，能够有效打击各类不法烟贩，达到全面够有效打击各类不法烟贩，达到全面整治和规范市场经营秩序的目的。整治和规范市场经营秩序的目的。修改前“倒卖烟草专卖品，构成投构成投机倒把罪的机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，
7、由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。”修改后“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。可以并处罚款。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。”修改前“伪造、变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依法追究刑事责任。修改
8、后“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。修改前“走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。”修改后“走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，
9、依法从重处罚。”修改前“烟草专卖行政主管部门对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依照治安管理处罚条例的规定处罚。”修改后“烟草专卖行政主管部门对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依照治安管理处罚法处罚。”修改前“人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。”修改后“人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。人民法院和处理违
10、法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。”我我国国现现行行的的烟烟草草专专卖卖法法是是19911991年年6 6月月2929日日第第七七届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二十十次次会会议议通通过过在在19921992年年1 1月月1 1日日起起正正式式施施行行的的，共共有有四四十十六六条条。烟烟草草专专卖卖法法现现已已施施行行了了十十九九年年多多，为为施施行行烟烟草草专专卖卖管管理理，有有计计划划地地组组织织烟烟草草专专卖卖品品的的生生产产和和经经营营，提提高高烟烟草草制制品品质质量量，维维护护消消费费者者利利益益，保保证证国国家
11、家财财政政收收入入作作出出了了巨巨大大的的贡贡献献。但但是是随随着着社社会会经经济济文文化化的的快快速速发发展展和和依依法法治治国国进进程程的的发发展展，这这部部法法律律在在具具体体应应用用方方面面已已出出现现了了不不完完备备之之处处，为为此此国国家家对对一一些些条条款款予予以以修修改改以以适适应应依依法法治治国国的的需需要要。同同时时国国家家工工业业和和信信息息化化部部于于20102010年年1 1月月2121日日公公布布烟烟草草专专卖卖行行政政处处罚罚程程序序规规定定, ,并并将将从从20102010年年5 5月月1 1日日起起施施行行，国国家家烟烟草草专专卖卖局局19981998年年9
12、9月月2 2日日公公布布的的烟烟草草专专卖卖行行政政处处罚程序规定罚程序规定（国家烟草专卖局令第（国家烟草专卖局令第3 3号）同时废止。号）同时废止。着力落实法制统一，消除与国家有着力落实法制统一，消除与国家有关法律规定冲突。关法律规定冲突。着力体现实用原则，细化操作性规着力体现实用原则，细化操作性规定。定。着力突出与时俱进，明确创新经验着力突出与时俱进，明确创新经验法律地位。法律地位。第一章第一章 总则（总则（1 1 6 6条）条）第二章第二章 管辖（管辖（7 7 1313条）条）第三章第三章 立案（立案（14 14 1919条）条）第四章第四章 调查取证（调查取证（20 20 2828条）
13、条）第五章第五章 处罚决定（处罚决定（29 29 3939条）条）第六章第六章 听证程序（听证程序（40 40 4848条）条）第七章第七章 行政复议（行政复议（49 49 6161条）条）第八章处罚的执行（第八章处罚的执行（62 62 6969条）条）第九章第九章 附则（附则（70 70 7171条）条）第一章第一章 总则（总则（1 1 5 5条）条）第二章第二章 管辖（管辖（7 7 1212条）条）第三章第三章 简易程序（简易程序（13 13 1414条）条）第四章第四章 一般程序一般程序第一节第一节 立案（立案（15 15 2020条）条）第二节第二节 调查取证（调查取证（21 21 3
14、636条）条）第三节第三节 审查决定（审查决定（37 37 4343条）条）第五章第五章 听证程序（听证程序（44 44 5151条）条）第六章第六章 行政处罚的执行（行政处罚的执行（52 52 6060条）条）第七章第七章 执法监督（执法监督（61 61 6464条）条）第八章第八章 法律责任（法律责任（65 65 7070条）条）第九章第九章 附则（附则（71 71 7676条）条）原规定1、当事人不服烟草专卖行政处罚决定的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出决定的上一级机关申请复议。（38条）2、违法经营额50万元以上报省局；100万元以上报国家局备案。（39条）现规定1、当事人不服
15、烟草专卖行政处罚决定的，可以在接到处罚通知之日起60日内向作出决定的上一级机关申请复议。（54条）2、新修订的刑法等规定案值在5万元以上已经涉嫌犯罪，应当依法移送司法机关处理。原规定规定当事人权利救济内容。（第五章处罚决定第35条）其余内容没有具体规定。现规定1、规定对于处罚与教育相结合原则、保障当事人权利救济内容。（第3、4、14、40、41条）2、规定先行登记保存措施、提高执法效率的办案期限、烟草办案人员的违法行为及其承担的法律责任等。（第14、15、17、18、33、35、38、6570条）原规定无现规定1、各级烟草局调查取证环节的配合。（第30条）2、收集证据过程中利用视听资料等（第2
16、7、29条）3、处罚过程中建立罚缴分机制。（第60条）着力维护公平正义，更加注重保护当事人合法权益。着力优化体制机制，强化内部依法监督。1、明确了内部监督责任主体。2、明确了内部监督渠道和方式。3、明确了内部监督内容。着力兼顾统筹平行，优化处罚工作流程原规定第一条为保障和监督烟草专卖行政管理机关严格依法行政,维护国家烟草专卖制度,根据中华人民共和国烟草专卖法实施条例，制定本规定。现规定第一条为了规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国烟草专卖法以及中华人民共和国烟草
17、专卖法实施条例等法律、行政法规，制定本规定。原规定第三条各级烟草专卖行政管理机关应当保护和支持合法的烟草专卖品生产经营活动，严格、准确、及时查处违反国家专卖法律、法规、规章的行为。第五条查处违法案件应当以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。现规定第三条烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原则：（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当；（二）主体适格、程序合法、手续完备；（三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法；（四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益。原规定第四条各级烟草专卖行政管理机关依法对违反
18、烟草专卖法律、法规、规章的行为进行查处，不受非法干预。现规定第四条公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。原规定第六条上级烟草专卖行政管理机关应当加强对下级烟草专卖行政管理机关施行处罚活动的监督。现规定第六条各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处罚。原规定第三十二条适用简易程序查处违法行为，应当当场了解违法事实，制作笔录，并收集必要的证据。现规定第十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处
19、以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。原规定第三十三条适用简易程序作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法检查证，行政处罚决定应由两名以上（含两名）执法人员共同决定，并填定预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点、以及行政机关名称，并由执法人员签字或者盖章。行政处罚决定书存根联必须定期提交本级烟草专卖行政管理机关负责人审核。现规定第十四条执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应当主动向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件，并告
20、知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员应当采纳。依法当场作出行政处罚决定的，执法人员应当填写预定格式、统一编号的烟草专卖行政处罚决定书，并当场交当事人签收。前款规定的烟草专卖行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳方式及期限、救济途径及期限、作出行政处罚的时间及地点、烟草专卖行政主管部门名称等内容，并由执法人员签字。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二日内报本烟草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材料后，应当及时进行审核并按规定立卷归档。发现错误的，应当及时纠正。原规定第十四条烟草专卖行政管理机
21、关查处违法案件，应当按管辖权限及时立案。现规定第十五条烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。原规定第十六条烟草专卖行政管理机关需要办理立案手续的，承办人应当填写立案报告表，并附相关材料，报经本行政机关负责人批准。对正在发生的违法活动，应当立即查处，查处后及时补办立案手续。现规定第十七条办理立案的，应当由承办人填写立案报告表并附办案相关材料，报本烟草专卖行政主管部门负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立
22、案日期。对正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖行政主管部门应当立即查处，并在查处后七日内依法补办立案手续。原规定第十七条烟草专卖行政管理机关对已经立案的案件，应当指派两名以上（含两名）执法人员负责办理。（修改后删除该条规定）现规定第十八条有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案；已经立案的，应当予以撤销：（一）违法行为超过法律规定的行政处罚时限的；（二）不属于本机关管辖的；（三）违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的；（四）法律、行政法规规定不予立案的其他情形。不予立案或者撤销立案的，应当填写不予立案或者撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责人批准。属于其他行政机关管
23、辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。原规定现规定第十九条对于举报或者其他机关移送的案件，烟草专卖行政主管部门决定不予立案的，应当书面告知具名的举报人或者移送机关。烟草专卖行政主管部门应当将不予立案的情况立卷归档。（第十八、十九条是新增条款）原规定第二十条烟草专卖行政管理机关执法人员查处违法案件，应当出示省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。现规定第二十一条烟草专卖行政主管部门应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。第二十二条烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人。执法人员查处违法行为，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽
24、章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。原规定第二十二条证据有以下几种：（一）物证；（二）书证；（三）证人证言；（四）询问笔录；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录。以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。现规定第二十三条执法人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）询问笔录；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验、检查笔录。前款规定的证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实后，方能作为认定事实的依据。原规定第二十四条询问当事人应当制作询问笔录。询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，由当事人逐页签
25、字或盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，办案人员应当在询问笔录上注明情况现规定第二十六条执法人员询问当事人、证人应当单独进行，并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。询问笔录应当交被询问人核对；被询问人阅读有困难的，应当向其宣读。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签字或者以其他方式确认。笔录有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认；被询问人拒绝确认的，执法人员应当在笔录上注明情况并签字。原规定第二十八条提取物证应当开具物品清单，并由两名以上（含两名）办案人员和两名以上（含两名）见证人签字或者盖章。在证据可能灭失或者以后难以取得的
26、情况下，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。现规定第三十二条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。烟草专卖行政主管部门先行登记保存证据，应当出具先行登记保存通知书，由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后，分别交当事人和本烟草专卖行政主管部门。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签字。先行登记保存期间，任何人
27、不得销毁或者转移先行登记保存的证据。原规定现规定第二十七条执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附相关话语的文字记录。原规定第二十七条对违法财物进行检查的，应当由两名以上（含两名）办案人员执行，且有当事人或者两名以上（含两名）见证人在场。检查应当制作现场笔录，由当事人或者见证人签名或盖章。现规定第二十八条对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查笔录上注
28、明情况并签字。原规定现规定第二十九条需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的，烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书，委托具有鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。烟草专卖品真伪的鉴定检测工作，由国务院产品质量监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测机构实施。原规定现规定第三十条需要委托其他烟草专卖行政主管部门协助调查取证的，应当出具协助调查函，受委托的烟草专卖行政主管部门应当予以协助；无法协助的，应当及时函告委托部门。原规定现规定第三十四条执法人员在调查过程中发现立案事由以外的涉嫌违法行为的，应当及时报请本烟草专卖行政主管部门负责人
29、决定是否对该涉嫌违法行为一并进行调查。第三十五条调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。原规定现规定第三十六条调查终结的，执法人员应当提交案件处理审批表。案件处理审批表包括当事人的基本情况、经调查核实的事实和证据、对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据等内容。原规定现规定第三十七条烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。原规定现规定第
30、三十八条烟草专卖行政主管部门负责人应当对案件处理审批表及法制工作机构或者专职法制工作人员的意见进行综合审查，依法作出是否给予行政处罚等决定。对于拟移送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。案情重大、复杂的案件，应当由烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定。原规定第三十一条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政管理机关应当在七日内按照有关规定，将处罚决定书送达当事人。现规定第四十三条烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：（一）直接送
31、达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日期；（二）直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，依法适用留置送达；（三）直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；（四）受送达人下落不明或采取本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专
32、卖行政主管部门设有向社会公众开放的网站的，可以同时在网站上公告。公告送达的，自公告发布之日起经过六十日即视为送达。原规定第四十条烟草专卖行征管理机关在作出责令停产、停业及八万元以上罚款的行政处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,烟草专卖行政管理机关应当组织听证。现规定第四十四条烟草专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（一）一万元以上的罚款；（二）没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；（三）责令停产、停业，责令关闭；（四）取消从事烟草专卖业务的资格。省级烟草专卖行政主管部门可以结合本地实际，调整和确定本行政区域内罚款、没收
33、违法所得或者违法烟草专卖品的听证数额标准，报国务院烟草专卖行政主管部门批准后施行。原规定现规定第四十九条当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。对对公公民民处处以以五五十十元元以以下下、对对法法人人或或者者其其他他组组织织处处以以一一千千以以下下或或者者警警告告的行政处罚（的行政处罚（1313条）条）执执法法人人员员可可以以当当场场作作出出行政处以决定（行政处以决定（1414条）条）向当事人出示检查证向当事人出示检查证告知当事人陈述权和申辩权告知当事人陈述权和申辩权填填写写预预定定格格式式、统统一一编编号号的的烟烟草草专卖行政处罚决定书专卖行政处罚决定书二二日日内内报报本本烟烟草草专专
34、卖卖行政主管部门备案行政主管部门备案立案调查取证两人以上佩带微章，出示检查证书证书证询问笔录证人证言视听资料鉴定结论勘验、检查笔录审查决定7日内送达当事人7日内决定是否立案立案之日起三十日内终结公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益原则（3条）简易程序一般程序告知当事人享有陈述权和申辩权询问笔录处罚决定前告知当事人享有陈述权和申辩权听证程序当事人可以委托一至二人代理一万元以上的罚；设收较大数额的违法所得或有烟草专卖品上级烟草专卖局上级烟草专卖局下下级级烟烟草草专专卖卖局局作作出出的的处处罚罚决决定定审审查查变变更更、撤撤消消上级烟草专卖局法制机构上级烟草专卖局法制机构或者专职法制工作人员或者
35、专职法制工作人员法制机构或者专职法法制机构或者专职法制工作人员制工作人员下下级级烟烟草草专专卖卖局局办办理理的的处处罚罚案案件件定定期期进进行行案案卷卷评评查查同同级级专专卖卖执执法法机机构构办办理理的的处处罚罚案案件件的的合合法法性性监监督督实施行政处罚实施行政处罚没没有有法法定定的的行行政政处处罚罚依依据据的的；擅擅自自变变更更行行政政处处罚罚种种类类、幅幅度度的的；违违反反法法定定的的行行政政程程序序的的违违法法委委托托其其他他单单位位或或者者个个人人实实施施行行政政处处罚罚的的违违反反规规定定自自行行收收缴缴 罚罚款款的的截截留留、私私分分或或变变相相私私分分罚罚款款、变变卖卖款款、没
36、没收收的的违违法法所所得得或或烟烟草草专专卖卖品品的的索索取取或或者者收收受受他他人人财财物物、将将收收缴缴的的罚罚款款据据为为己己有有违违法法实实施施检检查查等等执执法法措措施施，给给公公民民人人身身或或者者财财产产造造成成损损害害给给法法人人或或者者其其他他组组织织造造成成损损失失的的对对应应当当予予以以制制止止和和处处罚罚的的违违法法行行为为不不予予制制止止、处处罚罚，致致使使公公共共利利益益或或者者公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的合合法法权权益益受受到到损损害害的的对对应应当当移移送送司司法法机机关关追追究究刑刑事事责责任任不不移移送送，以以行行政政处处罚罚代代替替刑刑罚
37、罚的的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员对直接负责的主管人员和其他直接责任人员对直接负责的主对直接负责的主管人员管人员给予行政处分给予行政处分构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任2010年3月26日起施行 生生产产、销销售售伪伪劣劣卷卷烟烟、雪雪茄茄烟烟等等烟烟草草专专卖卖品品，销销售售金金额额在在五五万万元元以以上的上的-构成犯罪的要件：构成犯罪的要件： 销售金额在五万元以上。销售金额在五万元以上。 未未经经卷卷烟烟、雪雪茄茄烟烟等等烟烟草草专专卖卖品品注注册册商商标标所所有有人人许许可可，在在卷卷烟烟、雪雪茄烟等烟草专卖品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的茄烟
38、等烟草专卖品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的-构成犯罪的要件：情节严重。构成犯罪的要件：情节严重。 销销售售明明知知是是假假冒冒他他人人注注册册商商标标的的卷卷烟烟、雪雪茄茄烟烟等等烟烟草草专专卖卖品品，销销售售金额较大的金额较大的-构成犯罪的要件：销售金额较大。构成犯罪的要件：销售金额较大。 伪伪造造、擅擅自自制制造造他他人人卷卷烟烟、雪雪茄茄烟烟注注册册商商标标标标识识或或者者销销售售伪伪造造、擅擅自制造的卷烟、雪茄烟注册商标标识，情节严重的自制造的卷烟、雪茄烟注册商标标识，情节严重的-构成犯罪的要件：情节严重。构成犯罪的要件：情节严重。 违违反反国国家家烟烟草草专专卖卖管管理理法
39、法律律法法规规，未未经经烟烟草草专专卖卖行行政政主主管管部部门门许许可可，无无烟烟草草专专卖卖生生产产企企业业许许可可证证、烟烟草草专专卖卖批批发发企企业业许许可可证证、特特种种烟烟草草专专卖卖经经营营企企业业许许可可证证、烟烟草草专专卖卖零零售售许许可可证证等等许许可可证证明明，非非法法经经营营烟烟草草专卖品，情节严重的专卖品，情节严重的-构成犯罪的要件：情节严重。构成犯罪的要件：情节严重。 伪伪劣劣卷卷烟烟、雪雪茄茄烟烟等等烟烟草草专专卖卖品品尚尚未未销销售售，货货值值金金额额达达到到刑刑法法第第一一百百四四十十条条规规定定的的销销售售金金额额定定罪罪起起点点数数额额标标准准的的三三倍倍以
40、以上上的的，或或者者销销售售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的-构构成成犯犯罪罪的的要要件件：货货值值金金额额达达到到刑刑法法第第一一百百四四十十条条规规定定的的销销售售金金额额定定罪罪起起点点数数额额标标准准的的三三倍倍以以上上，或或者者销销售售金金额额未未达达到到五五万万元元，但但与未销售货值金额合计达到十五万元以上。与未销售货值金额合计达到十五万元以上。 非非法法经经营营烟烟草草专专卖卖品品，经经营营数数额额在在五五万万元元以以上上的的，或或者者违违法法所所得得数数额在二万元以上的（属于情节严重的情形）额在
41、二万元以上的（属于情节严重的情形）-构成犯罪的要件：违法所得数额在二万元以上。构成犯罪的要件：违法所得数额在二万元以上。 非法经营卷烟二十万支以上的（属于情节严重的情形）非法经营卷烟二十万支以上的（属于情节严重的情形）-构成犯罪的要件：二十万支以上。构成犯罪的要件：二十万支以上。 曾曾因因非非法法经经营营烟烟草草专专卖卖品品三三年年内内受受过过二二次次以以上上行行政政处处罚罚，又又非非法法经经营烟草专卖品且数额在三万元以上的（属于情节严重的情形）营烟草专卖品且数额在三万元以上的（属于情节严重的情形）-构成犯罪的要件：构成犯罪的要件：11、曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚；、曾因
42、非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚； 22、非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上。、非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上。 非法经营烟草专卖品，构成犯罪情节特别严重的两和情形非法经营烟草专卖品，构成犯罪情节特别严重的两和情形 11、非非法法经经营营数数额额在在二二十十五五万万元元以以上上，或或者者违违法法所所得得数数额额在在十十万万元元以上的以上的22、非法经营卷烟一百万支以上的、非法经营卷烟一百万支以上的 伪劣卷烟、雪茄烟伪劣卷烟、雪茄烟11、能够查清销售价格的，按照实际销售价格计算。、能够查清销售价格的，按照实际销售价格计算。22、无法查清实际销售价格，有品牌的，按照该品牌、无法
43、查清实际销售价格，有品牌的，按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算；具的零售价格计算；33、无法查清实际销售价格，无品牌的，按照查获地、无法查清实际销售价格，无品牌的，按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度卷烟平均零省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度卷烟平均零售价格计算。售价格计算。 非法经营烟草专卖品非法经营烟草专卖品11、能够查清销售或者购买、能够查清销售或者购买价格的，按照其销售或者购价格的，按照其销售或者购买的价格计算非法经营数额。买的价格计算非法经营数额。查获的卷烟、雪茄烟的价格，有品牌的，查获
44、的卷烟、雪茄烟的价格，有品牌的，按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算；专卖行政主管部门出具的零售价格计算；查获的卷烟、雪茄烟的价格，无品牌的，查获的卷烟、雪茄烟的价格，无品牌的，按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度卷烟平均零售价格计算；的上年度卷烟平均零售价格计算；查获的复烤烟叶、烟叶的价格按照查获地查获的复烤烟叶、烟叶的价格按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烤省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烤烟调拨平均基准价格计算；烟调拨平均基准价格计算；烟丝的价格按照查
45、获地省级烟草专卖行政烟丝的价格按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烤烟调拨平均基准价主管部门出具的上年度烤烟调拨平均基准价格的一点五倍计算；格的一点五倍计算；卷烟辅料的价格，有品牌的，按照该品牌辅料的查获地省级烟草专卖卷烟辅料的价格，有品牌的，按照该品牌辅料的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的价格计算；行政主管部门出具的价格计算；卷烟辅料的价格，无品牌的，按照查获地省级烟草专卖行政主管部门卷烟辅料的价格，无品牌的，按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟草行业生产卷烟所需该类卷烟辅料的平均价格计算；出具的上年度烟草行业生产卷烟所需该类卷烟辅料的平均价格计算；非法生产、销售、购买烟草专用机械的价格按照国务院烟草专卖行政非法生产、销售、购买烟草专用机械的价格按照国务院烟草专卖行政主管部门下发的全国烟草专用机械产品指导价格目录进行计算；主管部门下发的全国烟草专用机械产品指导价格目录进行计算；非法生产、销售、购买烟草专用机械的价格目录中没有该烟草专用机非法生产、销售、购买烟草专用机械的价格目录中没有该烟草专用机械的，按照省级以上烟草专卖行政主管部门出具的目录中同类烟草专用械的，按照省级以上烟草专卖行政主管部门出具的目录中同类烟草专用机械的平均价格计算。机械的平均价格计算。谢谢大家
