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1、第十一章第十一章 城市公共服务管理城市公共服务管理 第一节第一节 公共服务与政府职能公共服务与政府职能 1.公共服务的含义祈祷和平祈祷和平 广义的公共服务，把政府的广义的公共服务，把政府的所有行为都视为公共服务；狭义所有行为都视为公共服务；狭义的公共服务，把公共服务看作是的公共服务，把公共服务看作是政府的重要职能之一，它与政府政府的重要职能之一，它与政府承担的其他职能是有区别的。承担的其他职能是有区别的。 “搭便车搭便车”是公共管理学对那些试图不付出是公共管理学对那些试图不付出任何代价就能得到利益行为的一种形象比喻，任何代价就能得到利益行为的一种形象比喻，是指某些人享受了公共产品的消费，但却逃
2、避是指某些人享受了公共产品的消费，但却逃避支付公共产品的生产成本的行为，它是市场失支付公共产品的生产成本的行为，它是市场失灵的一种具体表现。灵的一种具体表现。2.纯公共服务与市场失灵纯公共服务与市场失灵政府负责组织纯公共产品的供给政府负责组织纯公共产品的供给3.政府的公共服务职能“掌舵掌舵”而不而不“划桨划桨”为公共服务的私人供给提供制度激励为公共服务的私人供给提供制度激励运营政府规制手段保障公共服务质量运营政府规制手段保障公共服务质量在私人部门提供公共服务的过程中，给予消费者支持在私人部门提供公共服务的过程中，给予消费者支持 第二节第二节 社会公正与底线责任社会公正与底线责任1.社会公正的理
3、论流派社会公正的理论流派v自由主义公正观自由主义公正观v功利主义公正观功利主义公正观v平均主义公正观平均主义公正观v公民基本权利和自由实现平等化分配；v经济活动收益实行功利化分配；v基本福利和基础性公共服务实行均等化分配；v社会突出矛盾实行综合回应性分配。2.底线公正的理论内涵底线公正的理论内涵3.底线公共服务的政策选择底线公共服务的政策选择明确界定底线公共服务标准，强化政府的公明确界定底线公共服务标准，强化政府的公共服务责任；共服务责任；加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和经济性支出的比重；经济性支出的比重；底线公共服务由政府免费提供，一般公共服底线公
4、共服务由政府免费提供，一般公共服务需求由市场机制解决；务需求由市场机制解决；拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和谐共存。益和谐共存。第三节第三节 城市公共事业改革城市公共事业改革 1.西方国家的城市公共事业 在市场经济体制下，城市公共事业是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共产品和公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。1998年国务院发布事业单位登记管理暂行条例，定义事业单位： 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 2.中国特色的城市公共事业 政府职能政府职能 市场经济市场经济 事业单位事业单位改改 革迫在眉急革迫在眉急3.城市公共事业管理体制改革的基本目标和方向城市公共事业管理体制改革的基本目标和方向 公共事业运营主体多元化； 公共事业资源配置社会化； 公共事业经营活动产业化； 公共事业政府管理法制化。
