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1、很很高高兴兴和和大大家家共共同同学学习习1食品安全法讲座培训食品和食品安全的概念食品和食品安全的概念n n食品食品的含义：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品 n n食品安全食品安全的含义：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害2食品安全法讲座培训20092009年年2 2月月2828日十一届全国人大日十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了常委会第七次会议审议通过了中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法20092009年年6 6月月1 1日起实施。日起实施。3食品安全法讲座培训
2、AA立法背景与新法历程立法背景与新法历程4食品安全法讲座培训（立法背景）n n近年来，随着科技的进步和发展，食品领域不法分子造假手段日益隐蔽，造假花样不断翻新，加之个别食品企业道德信用缺失，食品安全事故时有发生，老百姓对食品缺乏安全感，社会反响异常强烈，个别食品事件甚至造成一定的国际影响，成为我们建设和谐社会中的不和谐音符。5食品安全法讲座培训n n影响我国食品安全主要问题：影响我国食品安全主要问题： n n 微生物污染导致食物中毒；从农田到餐桌食物链污染；食品加工新工艺新资源带来新的食品安全隐患；消费者缺乏食品安全知识等。产生这些问题的原因总的说就是之前的食品卫生安全制度和监管体制不够完善。
3、切记切记6食品安全法讲座培训n n在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热议，人大代表提出的有关食品安全卫生立法和加议，人大代表提出的有关食品安全卫生立法和加议，人大代表提出的有关食品安全卫生立法和加议，人大代表提出的有关食品安全卫生立法和加强监管等方面的议案、建议累计达强监管等方面的议案、建议累计达强监管等方面的议案、建议累计达强监管等方面的议案、建议累计达3100310031003100多人次多人次多人次多人次，反映了广大人民群众要求做好食品安全工作的呼反映了广大
4、人民群众要求做好食品安全工作的呼反映了广大人民群众要求做好食品安全工作的呼反映了广大人民群众要求做好食品安全工作的呼声。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食声。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食声。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食声。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，十分有必要对之前的食品卫生制度加以品安全，十分有必要对之前的食品卫生制度加以品安全，十分有必要对之前的食品卫生制度加以品安全，十分有必要对之前的食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。补充、完善，制定食品安全法。补充、完善，制定食品安全法。补充、完善，制定食品安全法。7食品安全法讲座培训n n新法历程新
5、法历程n n20042004年年7 7月月2121日国务院召开第日国务院召开第5959次常务次常务会议，成立食品卫生法修改领导小组。会议，成立食品卫生法修改领导小组。n n20042004年年9 9月月1 1日国务院发布了关于进日国务院发布了关于进一步加强食品安全工作的决定。一步加强食品安全工作的决定。n n20052005年年6 6月月 形成食品安全法征求形成食品安全法征求意见稿，先后意见稿，先后6 6次向各阶层征求意见。次向各阶层征求意见。8食品安全法讲座培训n当时的背景：9食品安全法讲座培训n n20062006年初，全国人大将修订食品安全法年初，全国人大将修订食品安全法列入全国人大常委
6、会立法计划。列入全国人大常委会立法计划。n n20072007年年7 7月国务院召开常务会议专题研月国务院召开常务会议专题研究产品质量和食品安全问题并于究产品质量和食品安全问题并于2626日发日发布国务院关于加强产品质量和食品安布国务院关于加强产品质量和食品安全有关问题的特别规定全有关问题的特别规定n n20072007年年8 8月月1717日中国发布食品质量安日中国发布食品质量安全状况白皮书全状况白皮书10食品安全法讲座培训n n20072007年年1010月月 国务院第国务院第159159次常务会讨次常务会讨论通过了食品安全法草案。论通过了食品安全法草案。n n20072007年年1212
7、月，十届全国人大常委会对月，十届全国人大常委会对草案进行了初次审议。草案进行了初次审议。n n20082008年年4 4月，十一届全国人大常委会将月，十一届全国人大常委会将食品安全法草案向社会全文公布并征食品安全法草案向社会全文公布并征求意见求意见11食品安全法讲座培训n n2008年自4月20日至5月20日征求意见一个月共收到意见一个月共收到意见1132711327件件，足以表现出群众对食品安全新法出台关望的热切程度。n n2008年8月十一届全国人大常委会对草案进行了二审，这次保留了原食品卫生法关于卫生、健康、前置等方面的内容，将“食品安全地方政府负总责”包含在内的一些内容写了进去。12食
8、品安全法讲座培训致全国致全国致全国致全国2929万患儿泌尿系统出现异常，将万患儿泌尿系统出现异常，将万患儿泌尿系统出现异常，将万患儿泌尿系统出现异常，将食品安全问题一下推到了风口浪尖。食品安全问题一下推到了风口浪尖。食品安全问题一下推到了风口浪尖。食品安全问题一下推到了风口浪尖。9 9月上旬暴露出三鹿奶粉事件，月上旬暴露出三鹿奶粉事件，9 9月月1111日确定该奶粉受三聚氰胺污染日确定该奶粉受三聚氰胺污染13食品安全法讲座培训n n加强食品安全监测、评估，加强食品添加剂的管理，完善食品召回制度，不得实施食品免检等。2008年10月十一届全国人大常委会对草案进行了三审，此次审议修订的主要内容：1
9、4食品安全法讲座培训20092009年年2 2月月2828日，全国人大常委会第七日，全国人大常委会第七次会议第四次审议并通过了食品安全法。次会议第四次审议并通过了食品安全法。增改内容包括增改内容包括： 国务院设食品安全委员会国务院设食品安全委员会 加强保健食品的监管加强保健食品的监管 强化食品安全全程监管强化食品安全全程监管 加强对食品广告的管理，增加规定：加强对食品广告的管理，增加规定：1 1）有关部门不得推荐食品；）有关部门不得推荐食品；2 2）推荐不符合标准的负连带责任）推荐不符合标准的负连带责任 民事赔偿责任优先等民事赔偿责任优先等15食品安全法讲座培训2009年6月1日，食品安全法正
10、式实施，原食品卫生法废止。16食品安全法讲座培训BB重点法律条文释义重点法律条文释义17食品安全法讲座培训第四条第四条 国务院设立食品安全委员会，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定其工作职责由国务院规定n n国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故 。18食品安全法讲座培训n n这次明确规定“国务院设立食品安全委员会”。对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，各级地方政府负总责，卫生部门综合协调,各职能部门各负其责。n n以上规定从整体上讲是n n三个
11、层次,四个环节. 执法主体执法主体不是唯一不是唯一19食品安全法讲座培训各级食品安全委员会质监部门对质监部门对生产加工环节生产加工环节负有监管责任负有监管责任工商部门对工商部门对食品流通环节食品流通环节负有监管责任负有监管责任卫生部门卫生部门综合监管综合监管组织协调组织协调农业部门对农业部门对农产品种养殖农产品种养殖环节进行监管环节进行监管食药监部门对食药监部门对餐馆消费餐馆消费领域进行监管领域进行监管20食品安全法讲座培训n n进一步理顺监管体制，全程划进一步理顺监管体制，全程划定政府监管职责定政府监管职责。n n从“农田”到“餐桌”实现饮食安全，原食品安全体制农业、质监、工商、卫生等部门对
12、各自监管的范畴都“重兵把守” ，但好多问题却难以杜绝.新法对现行监管体制进行了调整，明确规定各管一段，由以品种监管为主转变为以环节监管为主（肉肠）。21食品安全法讲座培训n n第五条 县级以上地方人民政府要建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。 全民重视全民重视22食品安全法讲座培训新法明确了地方政府对食品安全的新法明确了地方政府对食品安全的监管职责监管职责( (具体职责后边表述具体职责后边表述) )。n n这是一个新亮点，过去这是一个新亮点，过去在省级以下，食品安全在省级以下，食品安全监管方面一直没有明确监管方面一直没有明确的说明。这次规定地方的说明
13、。这次规定地方政府要承担起当地的食政府要承担起当地的食品安全责任来。出了问品安全责任来。出了问题是要问责的，这是一题是要问责的，这是一个很大的进步。个很大的进步。23食品安全法讲座培训第十一条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。n n从阜阳劣质奶粉事件到苏丹从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、再到红、再到“三鹿事件三鹿事件”，回，回顾近年来发生的食品安全事顾近年来发生的食品安全事件，一个深刻教训就是件，一个深刻教训就是必须必须转变只注重转变只注重“事先许可、事事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式的传统监管方式，加强
14、风，加强风险的监测和评估。险的监测和评估。24食品安全法讲座培训 n n 第十九条 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。n n现在食品安全有了统一标准现在食品安全有了统一标准, ,由卫生部门进由卫生部门进行整合行整合, ,过去食品安全标准过去食品安全标准 “ “不标准不标准”一一直是我国食品安全监管的软肋。直是我国食品安全监管的软肋。购买米、面、油、酱、醋、购买米、面、油、酱、醋、饮品、肉制品时须认饮品、肉制品时须认25食品安全法讲座培训举例说，“黄花菜”，根据卫生部门的标准，它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留;而根据质检、农业部门的规定，“黄花菜”
15、属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。n n过去各有各的标准，这次规定要建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。 26食品安全法讲座培训n n 第二十九条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。n n 取得食品生产许可的食品生产者在其取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可食品流通的许可( (例酱醋厂例酱醋厂) )；取得餐饮服；取得餐饮服务许可的餐饮
16、服务提供者在其餐饮服务场务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可品生产和流通的许可( (例饭店泡菜例饭店泡菜) )农民个农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可食品流通的许可( (例瓜果菜例瓜果菜) )。27食品安全法讲座培训 新法对食品领域的许可进行了重新法对食品领域的许可进行了重大调整，即原来的餐饮单位不再办理大调整，即原来的餐饮单位不再办理食品卫生许可证，改为申办餐食品卫生许可证，改为申办餐饮服务许可证，并且发证机关由原饮服务许可证，并且发证机关由原来
17、的卫生部门变更为食药监部门，食来的卫生部门变更为食药监部门，食品流通经营和生产加工单位不再需要品流通经营和生产加工单位不再需要办理卫生前置审批，而将卫生责任给办理卫生前置审批，而将卫生责任给了核发许可的单位（例干菜店和酱醋了核发许可的单位（例干菜店和酱醋厂不需再办卫生许可证；许可前置与厂不需再办卫生许可证；许可前置与时限）。时限）。28食品安全法讲座培训食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的规定（第29条）n n应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证其生产经营的食品卫生、无毒、无害。n n有关部门应对其加强监督管理，具体管理办法由省级人民代表大会常务委员
18、会依照本法制定。29食品安全法讲座培训n n 目前，作坊式加工的食品跟我们的生活很密切，但问题很大。豆芽、豆腐的生产加工都是作坊式的，卫生条件都很差，有的甚至用灭害灵杀虫剂驱蚊。还有些卤肉店用沥青泡猪蹄拔毛，在餐桌上成为“五香猪手”，用福乐马林泡过的猪肠看起来很白净，实际很不卫生，在餐馆里叫成“葫芦头泡馍”，残余物质对我们的身体有很大害处。有些作坊生产的火锅料是用饭店卤水粹取加入工业用石蜡，还能进入超市。还有的用毛发经化学处理制成酱油。馒头、瓜子等等问题确实让人触目惊心，义愤填膺。30食品安全法讲座培训n n第三十四条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。n n食品生产经营人员每
19、年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作 n n这一条是对食品从业这一条是对食品从业人员的健康要求，也人员的健康要求，也是为了防止食源性疾是为了防止食源性疾病的发生，在我县的病的发生，在我县的情况就是每个年度要情况就是每个年度要对从业人员进行体检对从业人员进行体检办证，这一点跟原来办证，这一点跟原来的食品卫生法是统一的食品卫生法是统一的，也为此项工作提的，也为此项工作提供了法律保障。供了法律保障。31食品安全法讲座培训n n 第三十五条第三十五条 食用农产品生产者应食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、使用农药
20、、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。饲料和饲料添加剂等农业投入品。n n县级以上农业行政部门应当加强县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。立健全农业投入品的安全使用制度。 32食品安全法讲座培训 此条是针对农业部门的，我县是农业县，实此条是针对农业部门的，我县是农业县，实际上这一条规定虽然很简单但对农业部门际上这一条规定虽然很简单但对农业部门的工作要求面是很宽的，特别是近年农药的工作要求面是很宽的，特别是近年农药残留超标，生长调节剂和饲料添加剂等滥残留超标，生长调节剂和饲料添加剂等滥用情况
21、较为突出，举例说，前几天网上曝用情况较为突出，举例说，前几天网上曝出有刺有花的鲜黄瓜因为在生长过程中用出有刺有花的鲜黄瓜因为在生长过程中用了避孕药品人食用后可能导致不孕，为什了避孕药品人食用后可能导致不孕，为什么现在的猪肉容易煮熟吃起来口感不香也么现在的猪肉容易煮熟吃起来口感不香也与饲料添加剂的滥用不无关系，同样的道与饲料添加剂的滥用不无关系，同样的道理，农家喂养的土鸡及鸡蛋在市场上比较理，农家喂养的土鸡及鸡蛋在市场上比较热销。所以说农业部门也是责任重大。热销。所以说农业部门也是责任重大。33食品安全法讲座培训n n*本法36-42条内容较多但思路很清，主要阐明食品的生产、经营者要严把采购关，
22、索取合法证照；严把查验关，详实登记各项记录且要保存两年；还要做好库存期间和预包装食品的安全保证；添加剂及食品相关产品的生产者要严格检验。这部分主要体现了一个“可追索”性，各项工作都要有书面记录，出了问题有源可追，有据可查。34食品安全法讲座培训n n第四十六条 食品生产者不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。n n食品添加剂是？ （不唯指液态，如碱面）35食品安全法讲座培训 这些年我国的食品加工业发展成为全球发展最快的产业之一。食品专家表示，食品添加剂是用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或天然物质，在给人们带来好
23、处的同时，也有可能带来危害。如“瘦肉精”猪肉、苏丹红辣椒酱按法第46条，添加食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为，这为“蒙牛”特仑苏牛奶事件作了很好的注解。36食品安全法讲座培训第五十一条第五十一条 国家对声称具国家对声称具有特定保健功能的食品实行严有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。当依法履职，承担责任。n n 截至2007年底，我国已审批保健食品8900多种，年产值达1000多亿元。 原来的食品卫生法对保健食品已作了要求，但是目前保健食品行业仍存在虚假宣传、添加违禁物质等情况，原来的监管体制确实存在不对接的
24、问题，审批和监管存在错位现象，现在保健食品和广告已规范了审批和监管程序，谁审批，谁监管，谁负责。37食品安全法讲座培训n n 其实我们生活中经常能看到保健食品的叫卖，比如个别药店里卖的补肾类产品，它们的合法外衣都是保健食品，经营者利合法外衣都是保健食品，经营者利用强势的广告促动销售使这类东西价格不用强势的广告促动销售使这类东西价格不菲，广告费用都转嫁到了消费者身上菲，广告费用都转嫁到了消费者身上，其实有的在生产过程中非法添加了违禁成份像西地那非（伟哥粉）等，这都是法规所不允许的，它对人体的损害很大。n n 还有像大家平时消费的“生命一号”和“脑白金”等，也属于保健食品，它不具有治疗作用，批准文
25、号不是“国药准字”，非法宣传导致好多人误认为是药品。38食品安全法讲座培训食品广告要明辨食品广告要明辨n n第五十四条 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。39食品安全法讲座培训n n 第六十条 食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。n n对食品不得实施免检是食品安全法一个新的亮点。40食品安全法讲座培训新法赋予各监管部门权力新法赋予各监管部门权力n n第七十七条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下
26、列措施：n n（一）进入生产经营场所实施现场检查；（一）进入生产经营场所实施现场检查；（一）进入生产经营场所实施现场检查；（一）进入生产经营场所实施现场检查；n n（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；n n（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；其他有关资料；其他有关资料；其他有关资料；n n（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全（四）查封、扣押有证据证
27、明不符合食品安全（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，标准的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，标准的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，标准的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；n n（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。（五）查封违法从事食
28、品生产经营活动的场所。41食品安全法讲座培训n n 第九十二条 被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。 n n这是一条很严厉的处罚措施，五年这是一条很严厉的处罚措施，五年内不得从业，就是为了促进食品单位主内不得从业，就是为了促进食品单位主管人员强化食品安全责任意识，再一次管人员强化食品安全责任意识，再一次体现了体现了“行业自律行业自律”必要性。必要性。42食品安全法讲座培训n n*第九章84-91条中关于法律责任的表述，脉络很清。食品安全法在经济处罚方面规定了底限，最少罚最少罚20002000元元，是原食品卫生
29、法底限的四倍。对于违法货值在一万元内的，并处罚款额度为2000-50000元，货值超一万元的，并处罚款额度为5倍以上10倍以下。而原食品卫生法对此的规定是3-5倍。43食品安全法讲座培训这样看来，新法确实是加大了处罚力度，严管重罚旨在使食品更加安全更加放心，也是民本思想的体现。n n罚额底限500元n n货值超万罚3-5倍n n罚额底限罚额底限20002000元元n n货值超万罚货值超万罚5-105-10倍倍44食品安全法讲座培训n n第九十五条第九十五条 违反本法违反本法规定，县级以上地方人民规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区中未履行职责
30、，本行政区域出现重大食品安全事故、域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者记大过、降级、撤职或者开除的处分。开除的处分。45食品安全法讲座培训发生重大食品安全事故，不论是一发生重大食品安全事故，不论是一级政府还是相关的监管职能部门，领导级政府还是相关的监管职能部门，领导干部未正确充分履行职责，从法律的层干部未正确充分履行职责，从法律的层面对行政领导干部个人记处分，甚至撤面对行政领导干部个人记处分，甚至撤职、开除也有法可依了。职、开除也有法可依了。46食品安全
31、法讲座培训C C新法十大凸现亮点新法十大凸现亮点47食品安全法讲座培训一、设立食品安全委员会n n在这一领导下，卫生行政部门承担食品安全在这一领导下，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质量监督、工商行政管理和综合协调职责，质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。餐饮服务活动实施监督管理。 48食品安全法讲座培训二、统一食品国家安全标准二、统一食品国家安全标准 国务院卫生行政部门对现国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安行的
32、食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家一公布为食品安全国家标准。标准。 同时，除食品安同时，除食品安全标准外，不得制定其全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。他的食品强制性标准。 注注意意49食品安全法讲座培训三、建食品安全风险监测评估制度三、建食品安全风险监测评估制度n n国家建立食品安全风险监测制度，对国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安
33、有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。行风险评估。50食品安全法讲座培训四、取消食品四、取消食品“ “免检制度免检制度” ”n n食品安全监督管理部食品安全监督管理部门对食品不得实施免门对食品不得实施免检。县级以上质量监检。县级以上质量监督、工商行政管理、督、工商行政管理、食品药品监督管理部食品药品监督管理部门应当对食品进行定门应当对食品进行定期或不定期的抽样检期或不定期的抽样检验。验。免检51食品安全法讲座培训五、对五、对“ “问题食品问题食品” ”实行召回制
34、度实行召回制度n n国家建立食品召回制度。食品生产者发现国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。回和通知情况。52食品安全法讲座培训六权益受损消费者可要求十倍赔偿六权益受损消费者可要求十倍赔偿n n生产或者销售明知生产或者销售明知是不符合食品安全是不符合食品安全标准的食品，消费标准的食品，消费者除要求赔偿损失者除要求赔偿损失外，还可以向生产外，还可以向生产者或者销售者
35、要求者或者销售者要求支付价款十倍的赔支付价款十倍的赔偿金。偿金。53食品安全法讲座培训七、民事赔偿优先七、民事赔偿优先n n食品安全法第九食品安全法第九十七条规定：违十七条规定：违反本法规定，应反本法规定，应当承担民事赔偿当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、责任和缴纳罚款、罚金，其财产不罚金，其财产不足以同时支付时，足以同时支付时，先承担民事赔偿先承担民事赔偿责任责任。 54食品安全法讲座培训八八“ “问题食品问题食品” ”代言者承担连带责代言者承担连带责任任n n新法规定社会团体或者其他组织、个人在新法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者虚假广告中向消费者推荐食品，
36、使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担者承担连带责任。责任。 55食品安全法讲座培训细看说明书细看说明书九保健食品宣传不得涉及治疗功能九保健食品宣传不得涉及治疗功能n n具有特定保健功能的食品纳入监管范围，具有特定保健功能的食品纳入监管范围，实行严格监管。保健食品标签、说明书不实行严格监管。保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，产品的功能和成分必须与标签、说明实，产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。书相一致。56食品安全法讲座培训十、规范食品添加剂使用十、规范食品添加剂使用n n规
37、范了食品添加剂的生产和应用，生产实规范了食品添加剂的生产和应用，生产实行许可制，应当在技术上确有必要且经过行许可制，应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。用的范围。57食品安全法讲座培训DD八八 大大 热热 议议 问问 题题58食品安全法讲座培训问题之一：为什么把食品卫生法问题之一：为什么把食品卫生法改为食品安全法？改为食品安全法？59食品安全法讲座培训n n 食品卫生法改为食品安全法，其中两个字的差别，表明了从观念到监管模式的转变。食品卫生，通俗讲就是“干净”，而食品安全则涉及“无毒、无害”。这是对食品安全监管方式由表象深
38、入本质的体现，并且显示了监管方法的改变。卫卫生生变变安安全全60食品安全法讲座培训问题之二：新法中监管方式的转变问题之二：新法中监管方式的转变主要表现在哪些方面？主要表现在哪些方面？废除废除61食品安全法讲座培训一是一是确立分段监管和全程监确立分段监管和全程监管的食品安全监管体制管的食品安全监管体制，改，改变了过去以品种监管为主、变了过去以品种监管为主、环节监管为辅的监管模式，环节监管为辅的监管模式，进一步明确了各监管部门的进一步明确了各监管部门的职责。还建立了风险监测和职责。还建立了风险监测和评估两项制度。评估两项制度。n n二是二是实施从农田到餐桌的全过程食品实施从农田到餐桌的全过程食品安
39、全监管模式安全监管模式，深入到食品生产的内部，深入到食品生产的内部每个环节进行监控；对食品生产经营实每个环节进行监控；对食品生产经营实行从原料到产品、从生产到流通、餐饮行从原料到产品、从生产到流通、餐饮的全过程监管。的全过程监管。62食品安全法讲座培训问题之三：食品安全法对我国食品问题之三：食品安全法对我国食品安全的监管体制是如何规定的？安全的监管体制是如何规定的？63食品安全法讲座培训国务院设立食品安全委员会作为国务院设立食品安全委员会作为高高层次的议事协调机构。层次的议事协调机构。县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府统一负责、领统一负责、领导、组织、协调导、组织、协调本行政区域的食品安
40、全本行政区域的食品安全全程监督管理工作，统一领导、指挥食全程监督管理工作，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。同时，食品品安全突发事件应对工作。同时，食品安全法还规定了严格的责任安全法还规定了严格的责任追究制追究制和领和领导责任导责任问责制问责制。政府负责制政府负责制64食品安全法讲座培训问题之四：如何理解和履行食品生问题之四：如何理解和履行食品生产企业第一责任人的社会责任？产企业第一责任人的社会责任？65食品安全法讲座培训食品作为一种特殊产品，直接关食品作为一种特殊产品，直接关系系公众的身体健康和生命安全公众的身体健康和生命安全。保证食品安全是食品企业社会责保证食品安全是食品企业社会责任
41、的最重要的体现，也是衡量食任的最重要的体现，也是衡量食品企业是否负责任的品企业是否负责任的第一标准第一标准。n n新法对食品生产企业规定严格：要求依法组织新法对食品生产企业规定严格：要求依法组织生产，执行人员健康管理制度，建立索票索证生产，执行人员健康管理制度，建立索票索证制度，查验供货者的许可证和产品合格证明文制度，查验供货者的许可证和产品合格证明文件，建立食品出厂检验制度和食品进货查验制件，建立食品出厂检验制度和食品进货查验制度，执行食品召回制度。生产环节的监管很关度，执行食品召回制度。生产环节的监管很关键，因为键，因为合格的食品是通过严格管理和规范生合格的食品是通过严格管理和规范生产上市
42、的，所以，要从源头上解决问题产上市的，所以，要从源头上解决问题。66食品安全法讲座培训问题之五：食品安全法如何加强对问题之五：食品安全法如何加强对食品添加剂的监管？食品添加剂的监管？67食品安全法讲座培训n n 一是生产实行许可制度，未经许可不得生产。一是生产实行许可制度，未经许可不得生产。n n二是品种、使用范围、用量作为食品安全标二是品种、使用范围、用量作为食品安全标准的重要内容，并制定目录。准的重要内容，并制定目录。n n三是三是在技术上确有必要并经过风险评估证明在技术上确有必要并经过风险评估证明安全可靠安全可靠，方可列入使用范围。，方可列入使用范围。n n四是生产者应当按标准规定使用，
43、并向所在四是生产者应当按标准规定使用，并向所在地县级质量监督部门备案。地县级质量监督部门备案。n n五是凡要添加新的原料或添加剂以外的物质，五是凡要添加新的原料或添加剂以外的物质，经安全性评估审查后，方可进行生产经营。经安全性评估审查后，方可进行生产经营。五五措措并并举举 强强化化监监管管68食品安全法讲座培训问题之六：为什么要在食品安全法问题之六：为什么要在食品安全法中对保健食品作出专门规定？中对保健食品作出专门规定？69食品安全法讲座培训保保健健食食品品非非药药品品n n 很长时间以来，一些保健食品企业受利益驱使，道德信用严重缺失，夸大宣传或者虚假宣传，甚至宣称或者暗示具有治疗疾病的作用，
44、随意添加违禁成份，还有未经批准擅自生产等不法行为，造成市场混乱。因此，食品安全法必须对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。70食品安全法讲座培训问题之七：社会名人代言食品广告问题之七：社会名人代言食品广告存在不规范情形，食品安全法对此存在不规范情形，食品安全法对此有什么规定？有什么规定？71食品安全法讲座培训n n 增加了增加了两项新的规定两项新的规定：n n一是食品安全监督管理部门或者承担一是食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。者推荐食品。n
45、 n二是社会团体或者其他组织、个人在二是社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。经营者承担连带责任。不得广告推荐不得广告推荐承担连带责任承担连带责任72食品安全法讲座培训问题之八：为什么食品安全法确立问题之八：为什么食品安全法确立民事赔偿优先的原则？民事赔偿优先的原则？73食品安全法讲座培训为了切实保障受损害消费者的合为了切实保障受损害消费者的合法权益，法权益，体现以人为本体现以人为本，食品安全法，食品安全法确立了民事赔偿优先的原则，即违法确立
46、了民事赔偿优先的原则，即违法企业承担民事赔偿责任和缴纳罚款、企业承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，其财产不足以同时支付，应罚金时，其财产不足以同时支付，应当先承担民事赔偿责任。当先承担民事赔偿责任。 还规定了还规定了惩罚性赔偿原则惩罚性赔偿原则，对生产不，对生产不符合安全标准或者销售符合安全标准或者销售明知明知是不符合安全是不符合安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产或销售者要求支付还可以向生产或销售者要求支付价款价款十倍十倍的赔偿金。的赔偿金。74食品安全法讲座培训E相关部门职责75食品安全法讲座培训n n农业部门负责初级农产品生产环节的监
47、管。负责农产品生产的产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、市场准入等五个重点环节的监管；负责建立健全农产品质量安全保障体系，包括初级农产检验检测体系、认证认可体系、执法监督体系、科技进步体系、市场信息体系等。76食品安全法讲座培训n n质监部门负责食品生产加工环节的监管。负责食品生产加工环节的质量安全和卫生的日常监管，实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；负责构建食品安全地方标准体系。 77食品安全法讲座培训n工商部门负责食品流通环节的监管。负责食品经营单位的许可和登记注册工作，取缔无照经营，对上市食品质量进行监督检查;负责查处食品流通领域的违法行为。78食品安全法讲座培训n食
48、品药监部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生的许可工作和消费环节的食品安全监督管理工作，并审查保健食品的广告。79食品安全法讲座培训n n商务部门（商贸行业办）商务部门（商贸行业办）负责生猪屠宰监负责生猪屠宰监管工作，贯彻实施生猪屠宰管理条例、管工作，贯彻实施生猪屠宰管理条例、对生猪屠宰检验从业人员进行培训、考核对生猪屠宰检验从业人员进行培训、考核n n水利部门（水产局）水利部门（水产局）负责水产品生产环节负责水产品生产环节监管。贯彻实施渔业法等，依法加强监管。贯彻实施渔业法等，依法加强水产品市场准入监管和渔政监督管理，确水产品市场准入监管和渔政监督管理，确保水产品质量安全（保水产品质量安全（
49、1/3）。）。n n民族宗教委员会民族宗教委员会负责清真食品的管理工作；负责清真食品的管理工作；负责配合有关部门加强对清真食品的监督负责配合有关部门加强对清真食品的监督检查。检查。n n教育部门教育部门负责学校食堂和学生集体用餐的负责学校食堂和学生集体用餐的卫生管理督查及学生食品安全教育工作。卫生管理督查及学生食品安全教育工作。 80食品安全法讲座培训n n粮食部门粮食部门依法履行对粮食储存、运输活动和依法履行对粮食储存、运输活动和政策性用粮购粮活动中粮食质量、原粮卫生政策性用粮购粮活动中粮食质量、原粮卫生的监管职责的监管职责 n n环保部门环保部门负责与食品生产加工相关的环境保负责与食品生产
50、加工相关的环境保护工作（如食品企业水源地污染）。护工作（如食品企业水源地污染）。 n n盐务部门盐务部门负责食用盐市场管理。负责贯彻实负责食用盐市场管理。负责贯彻实施盐业条例；负责食盐批发资质审批，施盐业条例；负责食盐批发资质审批，依法加强对食盐流通企业的执法监督，配合依法加强对食盐流通企业的执法监督，配合有关部门监督管理食盐质量（盐业属于专管）有关部门监督管理食盐质量（盐业属于专管）。81食品安全法讲座培训n n公安部门负责配合各监管部门开展食品安全联合执法工作，负责对食品安全刑事案件进行侦破（现场保护、追究刑责）。 n n监察部门负责对各食品安全监管部门的行政行为进行监督，会同地方综合监管
51、单位进行重大食品安全事故的调查，并负责对有关单位及其工作人员的失职、渎职和违规、违纪行为进行处理。n n以上都属于地方食品安全委员会成员部门。只有在政府的领导下各司其职，协作有力，人民群众的食品安全才有保障。82食品安全法讲座培训n n 2009年5月25日，陕西省政府法制办以陕府法函2009101号下发书面通知：鉴于我省机构改革职能尚未调整到位，为保证餐饮业的卫生安全，对餐饮服务许可和餐饮服务活动的监管仍按现行管理体制执行（卫生部门负责），待我省机构改革到位后再依法移交。n n 移交时，卫生部门应将原食品卫生许可相关的档案及资料转给质监、工商等部门。机构改革到位后食品卫生监督相关 职能、人员、编制应转到食品药监部门。83食品安全法讲座培训结结 束束 语语n n国以民为本民以食为天食以安为先国以民为本民以食为天食以安为先n n食品安全是天大的事，上牵中央、下连百姓，任重而道远这是一个永恒的话题，让我们不辱使命，共同营造全县安全的食品消费环境。84食品安全法讲座培训 谢谢大家策策 划：划：赵天潮赵天潮（县食药监局局长）（县食药监局局长） 制作制作讲解：讲解：王世江王世江（县食药监局县食药监局副局长）副局长）85食品安全法讲座培训
