刑事诉讼法刑事诉讼法16章章 第一节第一节 立案的概念和意义立案的概念和意义n n刑事诉讼中的立案是指公安机关司法机关对刑事诉讼中的立案是指公安机关司法机关对于于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后后, ,认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时任时, ,决定将其作为刑事案件决定将其作为刑事案件交付侦查或审交付侦查或审判的一种诉讼活动判的一种诉讼活动 第一节第一节 立案的概念和意义立案的概念和意义 ( (一一) )立案是法律赋予公安机关、人民检察立案是法律赋予公安机关、人民检察院、人民法院特有的权力和职责院、人民法院特有的权力和职责, ,其他任何其他任何机关和个人都无立案权机关和个人都无立案权二）立案是我国刑事诉讼的一个（二）立案是我国刑事诉讼的一个独立独立的、的、必经必经的诉讼阶段，是刑事诉讼活动开始的的诉讼阶段，是刑事诉讼活动开始的标志 n n这里讲的这里讲的““立案立案””是指立案程序是指立案程序, ,其与立案决定其与立案决定的的““立案立案””不同。
不同n n立案决定是在立案程序中立案决定是在立案程序中, ,对有关犯罪材料进行对有关犯罪材料进行审查后审查后, ,认为其符合立案条件认为其符合立案条件, ,从而做出的刑事从而做出的刑事案件成立案件成立----即予以立案即予以立案, ,并将案件交付侦查的最并将案件交付侦查的最终处理结论终处理结论, ,它标志着立案程序的结束及侦查程它标志着立案程序的结束及侦查程序的开始序的开始, ,但但立案决定仅是立案程序立案决定仅是立案程序的一部分的一部分, ,二者是部分与整体的包含关系二者是部分与整体的包含关系, ,不能混同不能混同 n n对报案、控告、举报及犯罪分子的自首等材料对报案、控告、举报及犯罪分子的自首等材料依法定程序进行严格审查依法定程序进行严格审查, ,以确定是否存在犯罪以确定是否存在犯罪事实和需要追究刑事责任事实和需要追究刑事责任, ,并做出是否立案侦查并做出是否立案侦查或立案审判的决定；只有依法做出立案的决定或立案审判的决定；只有依法做出立案的决定, ,刑事诉讼程序才正式开始刑事诉讼程序才正式开始, ,其后进行的侦查、审其后进行的侦查、审查起诉或审判活动才有了程序基础与保障查起诉或审判活动才有了程序基础与保障。
1.1.1.1.立案是刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段立案是刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段立案是刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段立案是刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段, , , ,其最终其最终其最终其最终做出的立案决定是刑事诉讼活动开始的标志做出的立案决定是刑事诉讼活动开始的标志做出的立案决定是刑事诉讼活动开始的标志做出的立案决定是刑事诉讼活动开始的标志, , , ,是是是是公安、司法机关依法进行侦查、起诉和审判的前公安、司法机关依法进行侦查、起诉和审判的前公安、司法机关依法进行侦查、起诉和审判的前公安、司法机关依法进行侦查、起诉和审判的前提；提；提；提；2.2.2.2.它对于及时打击犯罪、证实犯罪它对于及时打击犯罪、证实犯罪它对于及时打击犯罪、证实犯罪它对于及时打击犯罪、证实犯罪, , , ,保障无罪的人保障无罪的人保障无罪的人保障无罪的人不受刑事追究不受刑事追究不受刑事追究不受刑事追究, , , ,保护公民的合法权益；保护公民的合法权益；保护公民的合法权益；保护公民的合法权益；3.3.3.3.有利于准确评价社会治安形势有利于准确评价社会治安形势有利于准确评价社会治安形势有利于准确评价社会治安形势, , , ,确定控制、预防确定控制、预防确定控制、预防确定控制、预防犯罪的刑事政策犯罪的刑事政策犯罪的刑事政策犯罪的刑事政策, , , ,加强社会治安的综合治理均具加强社会治安的综合治理均具加强社会治安的综合治理均具加强社会治安的综合治理均具有重要的意义。
有重要的意义有重要的意义有重要的意义立立案案的的意意义义 n n1.1.法律没有规定刑事诉讼开始要办理专门手续，法律没有规定刑事诉讼开始要办理专门手续，侦查的开始就是刑事诉讼的开始侦查的开始就是刑事诉讼的开始n n2.2.刑事诉讼开始要办理一定的手续，但并未将刑事诉讼开始要办理一定的手续，但并未将其作为一个独立的诉讼程序其作为一个独立的诉讼程序n n 3. 3.刑事诉讼法规定了刑事诉讼开始的专门程刑事诉讼法规定了刑事诉讼开始的专门程序，并将它规定为独立的、必经的诉讼程序序，并将它规定为独立的、必经的诉讼程序四、国外有关刑事诉讼开始的规定四、国外有关刑事诉讼开始的规定 第二节第二节 立案的材料来源和条件立案的材料来源和条件 n n立案的材料来源，立案的材料来源，立案的材料来源，立案的材料来源，是指公安、司法机关获得犯罪线索和证是指公安、司法机关获得犯罪线索和证是指公安、司法机关获得犯罪线索和证是指公安、司法机关获得犯罪线索和证据材料的信息来源这些线索和材料是公安、司法机关立据材料的信息来源这些线索和材料是公安、司法机关立据材料的信息来源这些线索和材料是公安、司法机关立据材料的信息来源。
这些线索和材料是公安、司法机关立案或者不立案的根据案或者不立案的根据案或者不立案的根据案或者不立案的根据n n（一）单位或个人的报案或举报（一）单位或个人的报案或举报（一）单位或个人的报案或举报（一）单位或个人的报案或举报<<<<<<<<刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法>>>>>>>>第第第第84848484条第条第条第条第1 1 1 1款规定款规定款规定款规定, , , ,任何单位和个人发现有犯罪事任何单位和个人发现有犯罪事任何单位和个人发现有犯罪事任何单位和个人发现有犯罪事实和犯罪嫌疑人实和犯罪嫌疑人实和犯罪嫌疑人实和犯罪嫌疑人, , , ,有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报民法院报案或者举报民法院报案或者举报民法院报案或者举报根据刑事诉讼法的具体规定根据刑事诉讼法的具体规定根据刑事诉讼法的具体规定根据刑事诉讼法的具体规定, , , ,对犯罪事实或犯罪嫌疑人进行报案或对犯罪事实或犯罪嫌疑人进行报案或对犯罪事实或犯罪嫌疑人进行报案或对犯罪事实或犯罪嫌疑人进行报案或者举报者举报者举报者举报, , , ,是机关、团体、企事业单位和公民的合法权利是机关、团体、企事业单位和公民的合法权利是机关、团体、企事业单位和公民的合法权利是机关、团体、企事业单位和公民的合法权利, , , ,也是一项也是一项也是一项也是一项重要的法律义务。
因此重要的法律义务因此重要的法律义务因此重要的法律义务因此, , , ,单位或个人的报案或举报是最普遍、最重单位或个人的报案或举报是最普遍、最重单位或个人的报案或举报是最普遍、最重单位或个人的报案或举报是最普遍、最重要的立案材料来源要的立案材料来源要的立案材料来源要的立案材料来源 报案报案报案报案是指机关、团体、企事业单位或者公民是指机关、团体、企事业单位或者公民是指机关、团体、企事业单位或者公民是指机关、团体、企事业单位或者公民( ( ( (包括包括包括包括被害人被害人被害人被害人) ) ) )发现案件发生发现案件发生发现案件发生发现案件发生, , , ,立即向公安、司法机关报告立即向公安、司法机关报告立即向公安、司法机关报告立即向公安、司法机关报告案件情况的行为；案件情况的行为；案件情况的行为；案件情况的行为；而而而而举报举报举报举报则是指机关、团体、企事业单位或者公民向则是指机关、团体、企事业单位或者公民向则是指机关、团体、企事业单位或者公民向则是指机关、团体、企事业单位或者公民向公安、司法机关揭露、报告犯罪事实和犯罪嫌疑人公安、司法机关揭露、报告犯罪事实和犯罪嫌疑人公安、司法机关揭露、报告犯罪事实和犯罪嫌疑人公安、司法机关揭露、报告犯罪事实和犯罪嫌疑人的行为。
的行为报案与举报的区别主要在于报案往往只能报告案件报案与举报的区别主要在于报案往往只能报告案件报案与举报的区别主要在于报案往往只能报告案件报案与举报的区别主要在于报案往往只能报告案件事实的发生事实的发生事实的发生事实的发生, , , ,而不知道具体的犯罪人是谁；而举报则而不知道具体的犯罪人是谁；而举报则而不知道具体的犯罪人是谁；而举报则而不知道具体的犯罪人是谁；而举报则不仅能够报告具体的案件事实不仅能够报告具体的案件事实不仅能够报告具体的案件事实不仅能够报告具体的案件事实, , , ,而且有明确的被举报而且有明确的被举报而且有明确的被举报而且有明确的被举报人 1.1.1.1.《刑事诉讼法》第《刑事诉讼法》第《刑事诉讼法》第《刑事诉讼法》第84848484条第条第条第条第2 2 2 2款规定款规定款规定款规定, , , ,被害人对侵犯其人身、财产被害人对侵犯其人身、财产被害人对侵犯其人身、财产被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人, , , ,有权向公安机关、人民检察有权向公安机关、人民检察有权向公安机关、人民检察有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。
控告是指遭受犯罪行为侵害的院或者人民法院报案或者控告控告是指遭受犯罪行为侵害的院或者人民法院报案或者控告控告是指遭受犯罪行为侵害的院或者人民法院报案或者控告控告是指遭受犯罪行为侵害的公民个人或单位公民个人或单位公民个人或单位公民个人或单位, , , ,向公安、司法机关控诉、揭露犯罪事实和犯向公安、司法机关控诉、揭露犯罪事实和犯向公安、司法机关控诉、揭露犯罪事实和犯向公安、司法机关控诉、揭露犯罪事实和犯罪嫌疑人的行为罪嫌疑人的行为罪嫌疑人的行为罪嫌疑人的行为2.2.2.2.在司法实践中在司法实践中在司法实践中在司法实践中, , , ,被害人作为遭受犯罪行为和犯罪嫌疑人直接侵被害人作为遭受犯罪行为和犯罪嫌疑人直接侵被害人作为遭受犯罪行为和犯罪嫌疑人直接侵被害人作为遭受犯罪行为和犯罪嫌疑人直接侵犯的对象犯的对象犯的对象犯的对象, , , ,一方面具有揭露犯罪、控诉犯罪的强烈愿望和积极一方面具有揭露犯罪、控诉犯罪的强烈愿望和积极一方面具有揭露犯罪、控诉犯罪的强烈愿望和积极一方面具有揭露犯罪、控诉犯罪的强烈愿望和积极性性性性, , , ,另一方面另一方面另一方面另一方面, , , ,在许多案件中被害人常常与犯罪嫌疑人有过直接在许多案件中被害人常常与犯罪嫌疑人有过直接在许多案件中被害人常常与犯罪嫌疑人有过直接在许多案件中被害人常常与犯罪嫌疑人有过直接接触接触接触接触, , , ,能够提供较为详细、具体的关于犯罪事实和犯罪嫌疑人能够提供较为详细、具体的关于犯罪事实和犯罪嫌疑人能够提供较为详细、具体的关于犯罪事实和犯罪嫌疑人能够提供较为详细、具体的关于犯罪事实和犯罪嫌疑人的情况和线索。
所以的情况和线索所以的情况和线索所以的情况和线索所以, , , ,被害人的报案或者控告也是立案材料的被害人的报案或者控告也是立案材料的被害人的报案或者控告也是立案材料的被害人的报案或者控告也是立案材料的主要来源主要来源主要来源主要来源被被被被害害害害人人人人的的的的报报报报案案案案或或或或控控控控告告告告 控告与举报的区别则主要在于主体与目的不同控告与举报的区别则主要在于主体与目的不同控告与举报的区别则主要在于主体与目的不同控告与举报的区别则主要在于主体与目的不同: : : :控告的主体是遭受犯罪行为直接侵害的被害人控告的主体是遭受犯罪行为直接侵害的被害人控告的主体是遭受犯罪行为直接侵害的被害人控告的主体是遭受犯罪行为直接侵害的被害人, , , ,其控告的目其控告的目其控告的目其控告的目的在于保护自身的合法权益不受非法侵害的在于保护自身的合法权益不受非法侵害的在于保护自身的合法权益不受非法侵害的在于保护自身的合法权益不受非法侵害, , , ,举报的主体则是被害人之外的其他公民或单位举报的主体则是被害人之外的其他公民或单位举报的主体则是被害人之外的其他公民或单位举报的主体则是被害人之外的其他公民或单位, , , ,其举报的目其举报的目其举报的目其举报的目的则是基于其社会正义感与责任心的则是基于其社会正义感与责任心的则是基于其社会正义感与责任心的则是基于其社会正义感与责任心, , , ,依法维护国家、集体依法维护国家、集体依法维护国家、集体依法维护国家、集体及他人的合法权益。
及他人的合法权益及他人的合法权益及他人的合法权益相同点在于两者的内容是一样的相同点在于两者的内容是一样的 n n自首自首自首自首, , , ,是指犯罪嫌疑人在犯罪以后自动投案是指犯罪嫌疑人在犯罪以后自动投案是指犯罪嫌疑人在犯罪以后自动投案是指犯罪嫌疑人在犯罪以后自动投案, , , ,如实地交代自己的犯罪事实如实地交代自己的犯罪事实如实地交代自己的犯罪事实如实地交代自己的犯罪事实, , , ,并接受公安、司法机关审查和裁判的行为根据并接受公安、司法机关审查和裁判的行为根据并接受公安、司法机关审查和裁判的行为根据并接受公安、司法机关审查和裁判的行为根据<<<<<<<<刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法>>>>>>>>第第第第84848484条条条条第第第第3 3 3 3款、第款、第款、第款、第4 4 4 4款的规定款的规定款的规定款的规定, , , ,犯罪人向公安、司法机关自首的犯罪人向公安、司法机关自首的犯罪人向公安、司法机关自首的犯罪人向公安、司法机关自首的, , , ,公安、司法机关公安、司法机关公安、司法机关公安、司法机关无论案件是否属于自己管辖无论案件是否属于自己管辖无论案件是否属于自己管辖无论案件是否属于自己管辖, , , ,都应当接受。
对于不属于自己管辖的都应当接受对于不属于自己管辖的都应当接受对于不属于自己管辖的都应当接受对于不属于自己管辖的, , , ,应当应当应当应当移送主管机关处理；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的移送主管机关处理；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的移送主管机关处理；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的移送主管机关处理；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的, , , ,应应应应当先采取紧急措施当先采取紧急措施当先采取紧急措施当先采取紧急措施, , , ,然后移送主管机关然后移送主管机关然后移送主管机关然后移送主管机关n n司法实践中司法实践中司法实践中司法实践中, , , ,基于刑法对犯罪后自首的犯罪分子可以从轻或减轻处罚的基于刑法对犯罪后自首的犯罪分子可以从轻或减轻处罚的基于刑法对犯罪后自首的犯罪分子可以从轻或减轻处罚的基于刑法对犯罪后自首的犯罪分子可以从轻或减轻处罚的明确规定及公安、司法机关严厉打击刑事犯罪行为的强大威慑力明确规定及公安、司法机关严厉打击刑事犯罪行为的强大威慑力明确规定及公安、司法机关严厉打击刑事犯罪行为的强大威慑力明确规定及公安、司法机关严厉打击刑事犯罪行为的强大威慑力, , , ,犯罪犯罪犯罪犯罪人实施犯罪后自动投案自首的情形亦时有发生人实施犯罪后自动投案自首的情形亦时有发生人实施犯罪后自动投案自首的情形亦时有发生人实施犯罪后自动投案自首的情形亦时有发生, , , ,因此因此因此因此, , , ,犯罪人的自首也是犯罪人的自首也是犯罪人的自首也是犯罪人的自首也是重要的立案材料来源之一重要的立案材料来源之一重要的立案材料来源之一重要的立案材料来源之一 （四）公安机关或者人民检察院自行主动获取的材料（四）公安机关或者人民检察院自行主动获取的材料（四）公安机关或者人民检察院自行主动获取的材料（四）公安机关或者人民检察院自行主动获取的材料 根据刑事诉讼法规定根据刑事诉讼法规定根据刑事诉讼法规定根据刑事诉讼法规定, , , ,公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或犯罪嫌公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或犯罪嫌公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或犯罪嫌公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或犯罪嫌疑人疑人疑人疑人, , , ,应当按照管辖范围应当按照管辖范围应当按照管辖范围应当按照管辖范围, , , ,立案侦查。
在司法实践中立案侦查在司法实践中立案侦查在司法实践中立案侦查在司法实践中, , , ,公安机关、人民检公安机关、人民检公安机关、人民检公安机关、人民检察院处于同犯罪作斗争的第一线察院处于同犯罪作斗争的第一线察院处于同犯罪作斗争的第一线察院处于同犯罪作斗争的第一线, , , ,要侦办大量的刑事案件要侦办大量的刑事案件要侦办大量的刑事案件要侦办大量的刑事案件, , , ,所以所以所以所以, , , ,公安机公安机公安机公安机关或者人民检察院直接发现的犯罪事实或犯罪嫌疑人是立案材料的重关或者人民检察院直接发现的犯罪事实或犯罪嫌疑人是立案材料的重关或者人民检察院直接发现的犯罪事实或犯罪嫌疑人是立案材料的重关或者人民检察院直接发现的犯罪事实或犯罪嫌疑人是立案材料的重要来源 （五）其他途径（五）其他途径（五）其他途径（五）其他途径 1.1.1.1.上级机关交办的案件；上级机关交办的案件；上级机关交办的案件；上级机关交办的案件； 2. 2. 2. 2.群众的扭送；群众的扭送；群众的扭送；群众的扭送； 3. 3. 3. 3.党的纪检部门查处后移送追究刑事责任的案件等。
党的纪检部门查处后移送追究刑事责任的案件等党的纪检部门查处后移送追究刑事责任的案件等党的纪检部门查处后移送追究刑事责任的案件等 <<<<<<<<刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法>>>>>>>>第第第第86868686条规定条规定条规定条规定, , , ,人民法院、人民检察院或者公人民法院、人民检察院或者公人民法院、人民检察院或者公人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料安机关对于报案、控告、举报和自首的材料安机关对于报案、控告、举报和自首的材料安机关对于报案、控告、举报和自首的材料, , , ,应当按照管辖的应当按照管辖的应当按照管辖的应当按照管辖的范围范围范围范围, , , ,迅速进行审查迅速进行审查迅速进行审查迅速进行审查, , , ,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候, , , ,应当立案；认为没有犯罪事实应当立案；认为没有犯罪事实应当立案；认为没有犯罪事实应当立案；认为没有犯罪事实, , , ,或者犯罪事实轻微或者犯罪事实轻微或者犯罪事实轻微或者犯罪事实轻微, , , ,不需要追究不需要追究不需要追究不需要追究刑事责任的时候刑事责任的时候刑事责任的时候刑事责任的时候, , , ,不予立案不予立案不予立案不予立案, , , ,并且将不立案的原因通知控告人。
并且将不立案的原因通知控告人并且将不立案的原因通知控告人并且将不立案的原因通知控告人控告人如果不服控告人如果不服控告人如果不服控告人如果不服, , , ,可以申请复议可以申请复议可以申请复议可以申请复议立案的条件，是指案件在刑事诉讼中得立案的条件，是指案件在刑事诉讼中得立案的条件，是指案件在刑事诉讼中得立案的条件，是指案件在刑事诉讼中得以成立并进入诉讼程序所必须具备的法定以成立并进入诉讼程序所必须具备的法定以成立并进入诉讼程序所必须具备的法定以成立并进入诉讼程序所必须具备的法定条件概概概概念念念念 第二节第二节 立案的材料来源和条件立案的材料来源和条件（一）认为有犯罪事实（一）认为有犯罪事实（事实条件）（事实条件）（二）需要追究刑事责任（二）需要追究刑事责任（法律条件）（法律条件）（三）符合管辖的规定（三）符合管辖的规定 （一）认为有犯罪事实（一）认为有犯罪事实 指危害社会的行为已经发生指危害社会的行为已经发生指危害社会的行为已经发生指危害社会的行为已经发生, , , ,而且危害社会的行为达到犯而且危害社会的行为达到犯而且危害社会的行为达到犯而且危害社会的行为达到犯罪的程度罪的程度罪的程度罪的程度, , , ,具备犯罪构成的客观事实要件。
具备犯罪构成的客观事实要件具备犯罪构成的客观事实要件具备犯罪构成的客观事实要件 这一条件要求这一条件要求这一条件要求这一条件要求: : : :一方面一方面一方面一方面必须有相关的证据证明该行为已使必须有相关的证据证明该行为已使必须有相关的证据证明该行为已使必须有相关的证据证明该行为已使相应的刑法所保护的社会关系受到了侵害相应的刑法所保护的社会关系受到了侵害相应的刑法所保护的社会关系受到了侵害相应的刑法所保护的社会关系受到了侵害, , , ,而且其社会危而且其社会危而且其社会危而且其社会危害性已达到犯罪的程度；害性已达到犯罪的程度；害性已达到犯罪的程度；害性已达到犯罪的程度；另一方面另一方面另一方面另一方面, , , ,应有确凿的证据证明应有确凿的证据证明应有确凿的证据证明应有确凿的证据证明该犯罪事实客观存在该犯罪事实客观存在该犯罪事实客观存在该犯罪事实客观存在, , , ,而非想象、推测或虚假的而非想象、推测或虚假的而非想象、推测或虚假的而非想象、推测或虚假的 当然当然当然当然, , , ,在立案阶段不必要也不可能掌握证实犯罪事实和犯在立案阶段不必要也不可能掌握证实犯罪事实和犯在立案阶段不必要也不可能掌握证实犯罪事实和犯在立案阶段不必要也不可能掌握证实犯罪事实和犯罪嫌疑人的全部证据罪嫌疑人的全部证据罪嫌疑人的全部证据罪嫌疑人的全部证据, , , ,只要有相应的证据，能够证明犯罪只要有相应的证据，能够证明犯罪只要有相应的证据，能够证明犯罪只要有相应的证据，能够证明犯罪事实已经发生即可事实已经发生即可事实已经发生即可事实已经发生即可, , , ,至于犯罪嫌疑人是谁、犯罪的具体情至于犯罪嫌疑人是谁、犯罪的具体情至于犯罪嫌疑人是谁、犯罪的具体情至于犯罪嫌疑人是谁、犯罪的具体情节及整个犯罪过程等事实或证据节及整个犯罪过程等事实或证据节及整个犯罪过程等事实或证据节及整个犯罪过程等事实或证据, , , ,可通过立案后的具体侦可通过立案后的具体侦可通过立案后的具体侦可通过立案后的具体侦查、审查起诉、审理程序进一步查明。
查、审查起诉、审理程序进一步查明查、审查起诉、审理程序进一步查明查、审查起诉、审理程序进一步查明 法律在此的表述为法律在此的表述为法律在此的表述为法律在此的表述为““““人民法院、人民检察院、公安机关认人民法院、人民检察院、公安机关认人民法院、人民检察院、公安机关认人民法院、人民检察院、公安机关认为有犯罪事实为有犯罪事实为有犯罪事实为有犯罪事实”,”,”,”,这说明立案时的犯罪事实与人民法院最这说明立案时的犯罪事实与人民法院最这说明立案时的犯罪事实与人民法院最这说明立案时的犯罪事实与人民法院最终定罪量刑所确认的犯罪事实是有严格区别的由于立案终定罪量刑所确认的犯罪事实是有严格区别的由于立案终定罪量刑所确认的犯罪事实是有严格区别的由于立案终定罪量刑所确认的犯罪事实是有严格区别的由于立案只是刑事诉讼程序的起始程序只是刑事诉讼程序的起始程序只是刑事诉讼程序的起始程序只是刑事诉讼程序的起始程序, , , ,在这一阶段在这一阶段在这一阶段在这一阶段, , , ,公安、司法人公安、司法人公安、司法人公安、司法人员对犯罪事实的了解只限于认为有犯罪事实发生员对犯罪事实的了解只限于认为有犯罪事实发生员对犯罪事实的了解只限于认为有犯罪事实发生员对犯罪事实的了解只限于认为有犯罪事实发生, , , ,至于该至于该至于该至于该行为是否构成犯罪行为是否构成犯罪行为是否构成犯罪行为是否构成犯罪, , , ,则是需要经由享有专属定罪量刑权的则是需要经由享有专属定罪量刑权的则是需要经由享有专属定罪量刑权的则是需要经由享有专属定罪量刑权的人民法院予以认定后才能确定的人民法院予以认定后才能确定的人民法院予以认定后才能确定的人民法院予以认定后才能确定的, , , ,由此由此由此由此, , , ,此处的此处的此处的此处的““““犯罪事实犯罪事实犯罪事实犯罪事实””””只是负责立案审查的公安、司法人员的基于基本案件事只是负责立案审查的公安、司法人员的基于基本案件事只是负责立案审查的公安、司法人员的基于基本案件事只是负责立案审查的公安、司法人员的基于基本案件事实的主观认识而且可能会随着侦查、审查起诉及审判程序实的主观认识而且可能会随着侦查、审查起诉及审判程序实的主观认识而且可能会随着侦查、审查起诉及审判程序实的主观认识而且可能会随着侦查、审查起诉及审判程序的不断推进的不断推进的不断推进的不断推进, , , ,案件证据体系的扩充与完善而发生质的变化案件证据体系的扩充与完善而发生质的变化案件证据体系的扩充与完善而发生质的变化案件证据体系的扩充与完善而发生质的变化- - - -------------最后由相应机关作出无罪或罪疑的处理决定而终结刑最后由相应机关作出无罪或罪疑的处理决定而终结刑最后由相应机关作出无罪或罪疑的处理决定而终结刑最后由相应机关作出无罪或罪疑的处理决定而终结刑事诉讼程序事诉讼程序事诉讼程序事诉讼程序, , , ,因此因此因此因此, , , ,其与人民法院最终定罪量刑所认定的有其与人民法院最终定罪量刑所认定的有其与人民法院最终定罪量刑所认定的有其与人民法院最终定罪量刑所认定的有法律效力的、确定的犯罪事实是不同的。
法律效力的、确定的犯罪事实是不同的法律效力的、确定的犯罪事实是不同的法律效力的、确定的犯罪事实是不同的 n n( (二二) )需要追究刑事责任需要追究刑事责任☻☻所谓需要追究刑事责任是指根据刑事法律规定所谓需要追究刑事责任是指根据刑事法律规定所谓需要追究刑事责任是指根据刑事法律规定所谓需要追究刑事责任是指根据刑事法律规定, , , ,对实施对实施对实施对实施犯罪的行为人有追究刑事责任的必要与可能犯罪的行为人有追究刑事责任的必要与可能犯罪的行为人有追究刑事责任的必要与可能犯罪的行为人有追究刑事责任的必要与可能, , , ,才需要启才需要启才需要启才需要启动侦查、起诉、审判程序动侦查、起诉、审判程序动侦查、起诉、审判程序动侦查、起诉、审判程序☻☻对于某些犯罪行为对于某些犯罪行为对于某些犯罪行为对于某些犯罪行为, , , ,在特定情形下在特定情形下在特定情形下在特定情形下, , , ,为节约司法资源为节约司法资源为节约司法资源为节约司法资源, , , ,提提提提高诉讼效率高诉讼效率高诉讼效率高诉讼效率, , , ,刑事诉讼法明确规定不需要追究刑事责任刑事诉讼法明确规定不需要追究刑事责任刑事诉讼法明确规定不需要追究刑事责任刑事诉讼法明确规定不需要追究刑事责任, , , ,即如果符合即如果符合即如果符合即如果符合《《《《刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法》》》》第第第第15151515条规定不需要追究刑条规定不需要追究刑条规定不需要追究刑条规定不需要追究刑事责任情形之一的事责任情形之一的事责任情形之一的事责任情形之一的, , , ,即使有犯罪事实存在即使有犯罪事实存在即使有犯罪事实存在即使有犯罪事实存在, , , ,也不应立案也不应立案也不应立案也不应立案追究；即使已经立案的追究；即使已经立案的追究；即使已经立案的追究；即使已经立案的, , , ,也应当撤销案件。
也应当撤销案件也应当撤销案件也应当撤销案件☻☻立案的两个条件同等重要立案的两个条件同等重要立案的两个条件同等重要立案的两个条件同等重要, , , ,缺一不可缺一不可缺一不可缺一不可, , , ,只有同时具备有只有同时具备有只有同时具备有只有同时具备有犯罪事实犯罪事实犯罪事实犯罪事实, , , ,需要追究刑事责任这两个条件需要追究刑事责任这两个条件需要追究刑事责任这两个条件需要追究刑事责任这两个条件, , , ,才能立案才能立案才能立案才能立案 n n（三）符合管辖的规定三）符合管辖的规定n n除上述两个条件需同时具备外，刑事诉讼法及除上述两个条件需同时具备外，刑事诉讼法及相关规定都明确要求司法机关立案的案件应当相关规定都明确要求司法机关立案的案件应当是属于自己管辖的案件，对不属于自己管辖的，是属于自己管辖的案件，对不属于自己管辖的，在接受有关案件材料后，移送主管机关，在接受有关案件材料后，移送主管机关，必须必须采取紧急措施的，先采取紧急措施，然后再移采取紧急措施的，先采取紧急措施，然后再移送主管机关处理送主管机关处理 第三节第三节 立案程序立案程序一、受案一、受案一、受案一、受案————即对有关立案材料的接受即对有关立案材料的接受即对有关立案材料的接受即对有关立案材料的接受<<<<<<<<刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法>>>>>>>>第第第第84848484条第条第条第条第3 3 3 3款规定款规定款规定款规定, , , ,公安机关、人民公安机关、人民公安机关、人民公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报检察院或者人民法院对于报案、控告、举报检察院或者人民法院对于报案、控告、举报检察院或者人民法院对于报案、控告、举报, , , ,都应当都应当都应当都应当接受。
对于不属于自己管辖的接受对于不属于自己管辖的接受对于不属于自己管辖的接受对于不属于自己管辖的, , , ,应当移送主管机关处应当移送主管机关处应当移送主管机关处应当移送主管机关处理理理理, , , ,并且通报报案人、控告人、举报人；对于不属于并且通报报案人、控告人、举报人；对于不属于并且通报报案人、控告人、举报人；对于不属于并且通报报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的自己管辖而又必须采取紧急措施的自己管辖而又必须采取紧急措施的自己管辖而又必须采取紧急措施的, , , ,应当先采取紧急应当先采取紧急应当先采取紧急应当先采取紧急措施措施措施措施, , , ,然后再移送主管机关然后再移送主管机关然后再移送主管机关然后再移送主管机关 n n公检法机关在接受立案材料时应当注意公检法机关在接受立案材料时应当注意公检法机关在接受立案材料时应当注意公检法机关在接受立案材料时应当注意: : : :1.1.1.1.三机关无条件接受案件材料三机关无条件接受案件材料三机关无条件接受案件材料三机关无条件接受案件材料2.2.2.2.报案、控告、举报可以用书面或口头方式提出报案、控告、举报可以用书面或口头方式提出。
报案、控告、举报可以用书面或口头方式提出报案、控告、举报可以用书面或口头方式提出3.3.3.3.接受控告、举报时接受控告、举报时接受控告、举报时接受控告、举报时, , , ,既要讲明诬告应负的法律责任既要讲明诬告应负的法律责任既要讲明诬告应负的法律责任既要讲明诬告应负的法律责任, , , ,又要解除又要解除又要解除又要解除控告人、举报人的思想顾虑控告人、举报人的思想顾虑控告人、举报人的思想顾虑控告人、举报人的思想顾虑, , , ,使其如实陈述使其如实陈述使其如实陈述使其如实陈述注意区分诬（注意区分诬（注意区分诬（注意区分诬告与错告）告与错告）告与错告）告与错告）4.4.4.4.公检法机关应当保障控告人、报案人、举报人及其近亲属的公检法机关应当保障控告人、报案人、举报人及其近亲属的公检法机关应当保障控告人、报案人、举报人及其近亲属的公检法机关应当保障控告人、报案人、举报人及其近亲属的安全对于不愿公开自己姓名和报案、控告、举报行为的人安全对于不愿公开自己姓名和报案、控告、举报行为的人安全对于不愿公开自己姓名和报案、控告、举报行为的人安全对于不愿公开自己姓名和报案、控告、举报行为的人, , , ,应当为其保密。
应当为其保密应当为其保密应当为其保密刑诉法（刑诉法（刑诉法（刑诉法85858585条）条）条）条）5.5.5.5.公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》，公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》，公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》，公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》，作为公安机关管理刑事案件的原始材料妥善保管，存档备查作为公安机关管理刑事案件的原始材料妥善保管，存档备查作为公安机关管理刑事案件的原始材料妥善保管，存档备查作为公安机关管理刑事案件的原始材料妥善保管，存档备查 （（（（1 1 1 1）对于有犯罪事实发生）对于有犯罪事实发生）对于有犯罪事实发生）对于有犯罪事实发生, , , ,不属于自己管辖的，移送有管辖权不属于自己管辖的，移送有管辖权不属于自己管辖的，移送有管辖权不属于自己管辖的，移送有管辖权机关管辖机关管辖机关管辖机关管辖2 2 2 2）对于自诉案件，移交有管辖权的人民法院，并通知当事人）对于自诉案件，移交有管辖权的人民法院，并通知当事人）对于自诉案件，移交有管辖权的人民法院，并通知当事人）对于自诉案件，移交有管辖权的人民法院，并通知当事人向法院起诉。
向法院起诉向法院起诉向法院起诉3 3 3 3）不够刑事处罚的需给予行政处罚的，依法处理不够刑事处罚的需给予行政处罚的，依法处理不够刑事处罚的需给予行政处罚的，依法处理不够刑事处罚的需给予行政处罚的，依法处理4 4 4 4）对于没有犯罪事实发生或者虽有犯罪事实但依法不需要追）对于没有犯罪事实发生或者虽有犯罪事实但依法不需要追）对于没有犯罪事实发生或者虽有犯罪事实但依法不需要追）对于没有犯罪事实发生或者虽有犯罪事实但依法不需要追究刑事责任的究刑事责任的究刑事责任的究刑事责任的, , , ,应当做出不立案的决定应当做出不立案的决定应当做出不立案的决定应当做出不立案的决定, , , ,并制作并制作并制作并制作<<<<<<<<不立案通知不立案通知不立案通知不立案通知书书书书>>>>>>>>通知控告人通知控告人通知控告人通知控告人5 5 5 5）认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的）认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的）认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的）认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的, , , ,应当做出立案的应当做出立案的应当做出立案的应当做出立案的决定决定决定决定, , , ,并依法制作《立案决定书》。
并依法制作《立案决定书》并依法制作《立案决定书》并依法制作《立案决定书》公公安安机机关关的的处处理理二、对立案材料的审查和处理二、对立案材料的审查和处理 （（（（1 1 1 1）属于下级或其他检察院管辖的，移送管辖属于下级或其他检察院管辖的，移送管辖属于下级或其他检察院管辖的，移送管辖属于下级或其他检察院管辖的，移送管辖2 2 2 2）不属于检察院管辖的，移送有关机关，并告知）不属于检察院管辖的，移送有关机关，并告知）不属于检察院管辖的，移送有关机关，并告知）不属于检察院管辖的，移送有关机关，并告知报案人、举报人等报案人、举报人等报案人、举报人等报案人、举报人等3 3 3 3）属本院管辖，应由侦查部门）属本院管辖，应由侦查部门）属本院管辖，应由侦查部门）属本院管辖，应由侦查部门初查初查初查初查的，移送侦查的，移送侦查的，移送侦查的，移送侦查部门最高人民检察院《规则》第部门最高人民检察院《规则》第部门最高人民检察院《规则》第部门最高人民检察院《规则》第128128128128条明确规定，条明确规定，条明确规定，条明确规定，在举报线索的初查过程中在举报线索的初查过程中在举报线索的初查过程中在举报线索的初查过程中, , , ,可以进行可以进行可以进行可以进行询问、查询、询问、查询、询问、查询、询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。
不得对被查对象采取强制措施财产权利的措施不得对被查对象采取强制措施财产权利的措施不得对被查对象采取强制措施财产权利的措施不得对被查对象采取强制措施, , , ,不得查封、扣押、冻结被查对象的财产经初查认不得查封、扣押、冻结被查对象的财产经初查认不得查封、扣押、冻结被查对象的财产经初查认不得查封、扣押、冻结被查对象的财产经初查认为有犯罪事实，需追究刑事责任的，经报检察长批为有犯罪事实，需追究刑事责任的，经报检察长批为有犯罪事实，需追究刑事责任的，经报检察长批为有犯罪事实，需追究刑事责任的，经报检察长批准决定立案准决定立案准决定立案准决定立案, , , ,并制作《立案决定书》并制作《立案决定书》并制作《立案决定书》并制作《立案决定书》检检检检察察察察院院院院受受受受理理理理案案案案件件件件后后后后的的的的处处处处理理理理 n n对收到的犯罪材料经审查不属于自己管辖的，对收到的犯罪材料经审查不属于自己管辖的，移送管辖；对属于自己管辖的，裁定予以立案移送管辖；对属于自己管辖的，裁定予以立案受理；不符合有关规定的，应说服自诉人撤回受理；不符合有关规定的，应说服自诉人撤回自诉，或者裁定驳回起诉自诉，或者裁定驳回起诉。
三）人民法院直接受理自诉案件（三）人民法院直接受理自诉案件 刑事诉讼法第八十六条刑事诉讼法第八十六条刑事诉讼法第八十六条刑事诉讼法第八十六条规定，控告人如果对人民法院、规定，控告人如果对人民法院、规定，控告人如果对人民法院、规定，控告人如果对人民法院、人民检察院或者公安机关不予立案的决定不服，可以人民检察院或者公安机关不予立案的决定不服，可以人民检察院或者公安机关不予立案的决定不服，可以人民检察院或者公安机关不予立案的决定不服，可以申请复议申请复议申请复议申请复议控告人对不立案决定的申请复议控告人对不立案决定的申请复议控告人对不立案决定的申请复议控告人对不立案决定的申请复议1.1.1.1.复议应当向原作出不予立案决定的机关提出复议应当向原作出不予立案决定的机关提出复议应当向原作出不予立案决定的机关提出复议应当向原作出不予立案决定的机关提出2.2.2.2.控告人也可以不经复议而要求检察院予以监督，或控告人也可以不经复议而要求检察院予以监督，或控告人也可以不经复议而要求检察院予以监督，或控告人也可以不经复议而要求检察院予以监督，或者直接向人民法院起诉者直接向人民法院起诉者直接向人民法院起诉。
者直接向人民法院起诉法法律律依依据据 n n四、人民检察院对不立案的监督四、人民检察院对不立案的监督------立案监督立案监督n n人民检察院认为公安机关对应当立案侦查而不人民检察院认为公安机关对应当立案侦查而不人民检察院认为公安机关对应当立案侦查而不人民检察院认为公安机关对应当立案侦查而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由人民检察院认为不立案理由不能成立的，由人民检察院认为不立案理由不能成立的，由人民检察院认为不立案理由不能成立的，由人民检察院认为不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
应当立案应当立案应当立案 n n1.1.人民检察院对不立案监督的材料来源主要有人民检察院对不立案监督的材料来源主要有两个方面：第一，通过检察院的各项业务活动两个方面：第一，通过检察院的各项业务活动发现第二，通过被害人的申诉发现第二，通过被害人的申诉发现n n2.2.人民检察院获取不立案监督的材料后，应当人民检察院获取不立案监督的材料后，应当根据事实和法律进行审查审查中可以要求被根据事实和法律进行审查审查中可以要求被害人提供有关的材料，进行必要的调查核实害人提供有关的材料，进行必要的调查核实认为需要公安机关说明不立案理由的认为需要公安机关说明不立案理由的, ,经检察经检察长批准长批准, ,可以要求公安机关在可以要求公安机关在7 7日内书面说明不日内书面说明不立案的理由立案的理由 n n3.3.3.3.通过必要的调查、认真审查后，认为公安机关不立案理通过必要的调查、认真审查后，认为公安机关不立案理通过必要的调查、认真审查后，认为公安机关不立案理通过必要的调查、认真审查后，认为公安机关不立案理由不能成立的由不能成立的由不能成立的由不能成立的, , , ,应当通知公安机关立案人民检察院通知应当通知公安机关立案。
人民检察院通知应当通知公安机关立案人民检察院通知应当通知公安机关立案人民检察院通知公安机关立案公安机关立案公安机关立案公安机关立案, , , ,应当由检察长决定；重大或者疑难复杂的应当由检察长决定；重大或者疑难复杂的应当由检察长决定；重大或者疑难复杂的应当由检察长决定；重大或者疑难复杂的案件案件案件案件, , , ,由检察长提交检查委员会讨论决定由检察长提交检查委员会讨论决定由检察长提交检查委员会讨论决定由检察长提交检查委员会讨论决定n n4.4.4.4.公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应当在公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应当在公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应当在公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应当在15151515日以内立案日以内立案日以内立案日以内立案, , , ,将立案决定书送达人民检察院对于由公将立案决定书送达人民检察院对于由公将立案决定书送达人民检察院对于由公将立案决定书送达人民检察院对于由公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件案件案件案件, , , ,人民检察院通知公安机关立案人民检察院通知公安机关立案人民检察院通知公安机关立案人民检察院通知公安机关立案, , , ,公安机关不予立案的公安机关不予立案的公安机关不予立案的公安机关不予立案的, , , ,经省级以上人民检察院决定经省级以上人民检察院决定经省级以上人民检察院决定经省级以上人民检察院决定, , , ,人民检察院可以直接立案侦人民检察院可以直接立案侦人民检察院可以直接立案侦人民检察院可以直接立案侦查。
查 本章思考题本章思考题n n1 1、简述立案的概念和特征简述立案的概念和特征n n2 2、简述立案的条件与材料来源简述立案的条件与材料来源n n3 3、简述立案的程序简述立案的程序n n4 4、简述立案审查后的处理简述立案审查后的处理n n5 5、简述立案监督的程序简述立案监督的程序 案例案例n n张某因追欠款被周某打伤（轻伤害），于是张某向县公张某因追欠款被周某打伤（轻伤害），于是张某向县公张某因追欠款被周某打伤（轻伤害），于是张某向县公张某因追欠款被周某打伤（轻伤害），于是张某向县公安局报案，并控告周某县公安局开始以该案不属于公安局报案，并控告周某县公安局开始以该案不属于公安局报案，并控告周某县公安局开始以该案不属于公安局报案，并控告周某县公安局开始以该案不属于公安机关管辖为由，不予接受张某回家后，在亲属的劝安机关管辖为由，不予接受张某回家后，在亲属的劝安机关管辖为由，不予接受张某回家后，在亲属的劝安机关管辖为由，不予接受张某回家后，在亲属的劝说下，第二天又到县公安局控告，县公安局这次以张某说下，第二天又到县公安局控告，县公安局这次以张某说下，第二天又到县公安局控告，县公安局这次以张某说下，第二天又到县公安局控告，县公安局这次以张某没有证据为由，决定不予立案，并发出了不立案的通知没有证据为由，决定不予立案，并发出了不立案的通知没有证据为由，决定不予立案，并发出了不立案的通知没有证据为由，决定不予立案，并发出了不立案的通知书，张某不服，向县人民检察院提出。
人民检察院听取书，张某不服，向县人民检察院提出人民检察院听取书，张某不服，向县人民检察院提出人民检察院听取书，张某不服，向县人民检察院提出人民检察院听取了张某的个人意见后，直接向县公安局发出了《通知立了张某的个人意见后，直接向县公安局发出了《通知立了张某的个人意见后，直接向县公安局发出了《通知立了张某的个人意见后，直接向县公安局发出了《通知立案书》，而县公安局对此置之不理张某出于无奈，向案书》，而县公安局对此置之不理张某出于无奈，向案书》，而县公安局对此置之不理张某出于无奈，向案书》，而县公安局对此置之不理张某出于无奈，向县人民法院提出请求，法院告知张某，这类案件应当由县人民法院提出请求，法院告知张某，这类案件应当由县人民法院提出请求，法院告知张某，这类案件应当由县人民法院提出请求，法院告知张某，这类案件应当由公安机关先立案，不属于法院的管辖范围公安机关先立案，不属于法院的管辖范围公安机关先立案，不属于法院的管辖范围公安机关先立案，不属于法院的管辖范围 n n本案的法律问题是：本案的法律问题是：本案的法律问题是：本案的法律问题是：县公安局最初不接受张某的报案和县公安局最初不接受张某的报案和县公安局最初不接受张某的报案和县公安局最初不接受张某的报案和控告的做法是否正确，并说明理由；该县人民检察院和控告的做法是否正确，并说明理由；该县人民检察院和控告的做法是否正确，并说明理由；该县人民检察院和控告的做法是否正确，并说明理由；该县人民检察院和人民法院的做法是否正确，并说明理由。
人民法院的做法是否正确，并说明理由人民法院的做法是否正确，并说明理由人民法院的做法是否正确，并说明理由 n n（一）（一）（一）（一） 县公安局最初不接受张某的报案和控告的县公安局最初不接受张某的报案和控告的县公安局最初不接受张某的报案和控告的县公安局最初不接受张某的报案和控告的做法是错误的做法是错误的做法是错误的做法是错误的 n n报案、控告是立案的重要材料来源，对立案材料报案、控告是立案的重要材料来源，对立案材料报案、控告是立案的重要材料来源，对立案材料报案、控告是立案的重要材料来源，对立案材料来源接受与否属于立案的受理问题根据刑事诉来源接受与否属于立案的受理问题根据刑事诉来源接受与否属于立案的受理问题根据刑事诉来源接受与否属于立案的受理问题根据刑事诉讼法的规定，公安机关、人民检察院、人民法院讼法的规定，公安机关、人民检察院、人民法院讼法的规定，公安机关、人民检察院、人民法院讼法的规定，公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受对于不属对于报案、控告、举报，都应当接受对于不属对于报案、控告、举报，都应当接受对于不属对于报案、控告、举报，都应当接受对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并通知于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并通知于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并通知于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并通知报案人、控告人、举报人；对不属于自己管辖而报案人、控告人、举报人；对不属于自己管辖而报案人、控告人、举报人；对不属于自己管辖而报案人、控告人、举报人；对不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。
而本案公安机关以该案不属然后移送主管机关而本案公安机关以该案不属然后移送主管机关而本案公安机关以该案不属然后移送主管机关而本案公安机关以该案不属于公安机关管辖为由，拒绝接受张某的报案和控于公安机关管辖为由，拒绝接受张某的报案和控于公安机关管辖为由，拒绝接受张某的报案和控于公安机关管辖为由，拒绝接受张某的报案和控告，显然违反刑事诉讼法的规定，因而是错误的告，显然违反刑事诉讼法的规定，因而是错误的告，显然违反刑事诉讼法的规定，因而是错误的告，显然违反刑事诉讼法的规定，因而是错误的 n n 该县人民检察院和人民法院的做法均不正确该县人民检察院和人民法院的做法均不正确该县人民检察院和人民法院的做法均不正确该县人民检察院和人民法院的做法均不正确 n n1 1 1 1、该县人民检察院在听取了张某的个人意见后，直接向、该县人民检察院在听取了张某的个人意见后，直接向、该县人民检察院在听取了张某的个人意见后，直接向、该县人民检察院在听取了张某的个人意见后，直接向县公安局发出了《通知立案书》，这种做法是错误因为，县公安局发出了《通知立案书》，这种做法是错误因为，县公安局发出了《通知立案书》，这种做法是错误。
因为，县公安局发出了《通知立案书》，这种做法是错误因为，我国刑事诉讼法和相关的司法解释规定，被害人认为公安我国刑事诉讼法和相关的司法解释规定，被害人认为公安我国刑事诉讼法和相关的司法解释规定，被害人认为公安我国刑事诉讼法和相关的司法解释规定，被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查向人民检察院提机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查向人民检察院提机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查向人民检察院提机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案在本案中，该县人民检察院在未要求公知公安机关立案在本案中，该县人民检察院在未要求公知公安机关立案在本案中，该县人民检察院在未要求公知公安机关立案。
在本案中，该县人民检察院在未要求公安机关说明不立案的理由的的情况下，直接向其发出《通安机关说明不立案的理由的的情况下，直接向其发出《通安机关说明不立案的理由的的情况下，直接向其发出《通安机关说明不立案的理由的的情况下，直接向其发出《通知立案书》是违反法定诉讼程序的知立案书》是违反法定诉讼程序的知立案书》是违反法定诉讼程序的知立案书》是违反法定诉讼程序的 n n2 2 2 2、该县人民法院告知张某，这类案件应当由公安机关先、该县人民法院告知张某，这类案件应当由公安机关先、该县人民法院告知张某，这类案件应当由公安机关先、该县人民法院告知张某，这类案件应当由公安机关先予立案，不属于法院管辖的范围，这种做法是错误的因予立案，不属于法院管辖的范围，这种做法是错误的因予立案，不属于法院管辖的范围，这种做法是错误的因予立案，不属于法院管辖的范围，这种做法是错误的因为，我国刑事诉讼法及其相关司法解释规定，对于自诉案为，我国刑事诉讼法及其相关司法解释规定，对于自诉案为，我国刑事诉讼法及其相关司法解释规定，对于自诉案为，我国刑事诉讼法及其相关司法解释规定，对于自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉，人民法院应当受理。
件，被害人有权向人民法院直接起诉，人民法院应当受理件，被害人有权向人民法院直接起诉，人民法院应当受理件，被害人有权向人民法院直接起诉，人民法院应当受理本案中的周某故意伤害案属于人民法院直接受理的自诉案本案中的周某故意伤害案属于人民法院直接受理的自诉案本案中的周某故意伤害案属于人民法院直接受理的自诉案本案中的周某故意伤害案属于人民法院直接受理的自诉案件的一种，人民法院应当受理件的一种，人民法院应当受理件的一种，人民法院应当受理件的一种，人民法院应当受理 。