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1、我国发展低碳经济的我国发展低碳经济的对策与建议对策与建议国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China介绍提纲 发展低碳经济的背景发展低碳经济的背景 什么是低碳经济？什么是低碳经济？ 为什么要发展低碳经济？为什么要发展低碳经济？ 如何发展低碳经济？如何发展低碳经济？ 低碳经济试点与示范？低碳经济试点与示范？国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institu
2、te Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景种类种类排放源排放源排放贡排放贡献献(%)(%)全球变缓潜势全球变缓潜势二氧化碳二氧化碳(CO(CO2 2) )燃料燃烧、工业生产过程、燃料燃烧、工业生产过程、森林砍伐等森林砍伐等76.776.71 1甲烷甲烷(CH(CH4 4) )农业和畜牧业、化石燃料开农业和畜牧业、化石燃料开采、废弃物处理等采、废弃物处理等14.314.32525（2121）氧化亚氮氧化亚氮(N(N2 2O)O)工业生产过程、农田土壤等工业生产过程、农田土壤
3、等7.9 7.9 298298（310310）氢氟碳化物氢氟碳化物(HFC(HFCS S) )ODSODS替代品生产和使用等替代品生产和使用等 1.11.1124-14800124-14800全氟化碳全氟化碳(PFC(PFCS S) )半导体制造业等半导体制造业等 7390-122007390-12200六氟化硫六氟化硫(SF(SF6 6) )铝镁生产、电力设备使用等铝镁生产、电力设备使用等2280022800l温室气体温室气体是指大气中那些吸收和放射长波或红外辐射的自然是指大气中那些吸收和放射长波或红外辐射的自然和人为的气态成分。和人为的气态成分。京都议定书京都议定书规定的温室气体有：二氧规
4、定的温室气体有：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景l稳定温室气体浓度目标稳定温室气体浓度目标涉及到涉及到气候公约气候公约对气候变化对气候变化危险水平的界定，关系到人类社会如何处理好减缓、适应危险水平的界定，关系到人类社会如何处理好减缓、适应与发展三者之
5、间的关系，也是确定全球排放空间的核心，与发展三者之间的关系，也是确定全球排放空间的核心，较低的排放域值势必将大大压缩发展中国家的二氧化碳排放较低的排放域值势必将大大压缩发展中国家的二氧化碳排放空间：空间：欧盟主张全球平均温度与工业化前相比上升幅度不超过欧盟主张全球平均温度与工业化前相比上升幅度不超过22，大气中温室气体的稳定浓度低于，大气中温室气体的稳定浓度低于450ppm450ppm二氧化碳当量。二氧化碳当量。20082008年八国集团首脑峰会达成了年八国集团首脑峰会达成了“与联合国气候变化框架与联合国气候变化框架公约其他缔约方一起，实现至公约其他缔约方一起，实现至20502050年全球温室
6、气体排放量减年全球温室气体排放量减半半”的长期目标共识。的长期目标共识。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景l气候公约气候公约明确指出：明确指出：发展中国家的人均排放仍发展中国家的人均排放仍相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其社会和发展需要。增加，以满足其社会和发展需要。lIPCCIPCC
7、第四次评估报告：附件一国家的人均温室气体第四次评估报告：附件一国家的人均温室气体排放为排放为16.116.1吨二氧化碳当量，是非附件一国家人均排放吨二氧化碳当量，是非附件一国家人均排放水平的近水平的近4 4倍。倍。lIEA:IEA:非附件一缔约方非附件一缔约方20052005年化石燃料二氧化碳排放比年化石燃料二氧化碳排放比19901990年增加年增加85.6%85.6%。在参考情景下，。在参考情景下，20302030年全球化石燃料年全球化石燃料二氧化碳排放量将比二氧化碳排放量将比20052005年上升年上升57%57%，中国所占份额将由，中国所占份额将由20052005年的年的1919上升到上
8、升到2727左右左右。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景l减排成本减排成本关系到发达国家是采取国内实质性减排行动还是借助国关系到发达国家是采取国内实质性减排行动还是借助国际排放市场问题。目前发达国家减缓温室气体排放进展缓慢，际排放市场问题。目前发达国家减缓温室气体排放进展缓慢，从从19901990年到年到20062006年，虽然所有附件一缔约方温室气体排放量
9、总年，虽然所有附件一缔约方温室气体排放量总体下降了体下降了4.7%,4.7%,但这主要是由于其中的经济转型国家因经济下滑、但这主要是由于其中的经济转型国家因经济下滑、排放量大幅下降排放量大幅下降3737所致，非经济转型国家的排放量则增加了所致，非经济转型国家的排放量则增加了9.9%9.9%，其中澳大利亚增加，其中澳大利亚增加28.8%28.8%，加拿大、美国和日本也分别增，加拿大、美国和日本也分别增加加21.7%21.7%、14.4%14.4%和和5.3%5.3%。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy R
10、esearch Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. Chinal气候变化问题的本质是发展问题。气候变化问题的本质是发展问题。应对气候变化要求发达国家转变现有应对气候变化要求发达国家转变现有发展模式和消费模式，也要求发展中发展模式和消费模式，也要求发展中国家寻求新的发展道路，涉及全球经国家寻求新的发展道路，涉及全球经济社会发展的深刻变革、各国的发展济社会发展的深刻变革、各国的发展空间和经济竞争力。空间和经济竞争力。l气候外交气候外交的核心是确定减排义务的的核心是确定减排义务的分担机制，其实质是争夺能源及经济分担机制，其实质是争夺能源及经济发展的空间和国家间竞
11、争的相对优势发展的空间和国家间竞争的相对优势地位。气候变化对发展道路和生活模地位。气候变化对发展道路和生活模式影响之广泛和深远，是其他全球性式影响之广泛和深远，是其他全球性问题难以比拟的。问题难以比拟的。一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景20062006年英国斯特恩报告发表：年英国斯特恩报告发表：l按目前排放趋势，
12、全球气温将上升按目前排放趋势，全球气温将上升2-52-5，海平面上升将使近，海平面上升将使近2 2亿人离开亿人离开家园，成为家园，成为“气候难民气候难民”，约有，约有15-4015-40物种面临灭绝等物种面临灭绝等; ;l建议的温室气体稳定目标为建议的温室气体稳定目标为450-550450-550ppmppm二氧化碳当量，提出要达到二氧化碳当量，提出要达到450ppm450ppm以下全球排放必须在以下全球排放必须在1010年内停止增长年内停止增长，到到20502050年全球排放量要比目前降低年全球排放量要比目前降低70%;70%;l提出稳定浓度不仅可行，而且提出稳定浓度不仅可行，而且与可与可持
13、续发展一致持续发展一致, ,需要深度国际合作，尤需要深度国际合作，尤其是建立其是建立碳价格信号和市场机制碳价格信号和市场机制，并呼，并呼吁采取吁采取国际集体行动。国际集体行动。20082008年年5 5月，斯特恩发表新月，斯特恩发表新报告，提出了苛刻的温室报告，提出了苛刻的温室气体稳定浓度目标：气体稳定浓度目标：l要求稳定浓度目标为要求稳定浓度目标为450-450-500ppm500ppm；l20502050年全球温室气体排放年全球温室气体排放需降低到需降低到19901990年水平的一半年水平的一半( (电力生产零排放电力生产零排放),),人均排放人均排放限额为限额为2 2吨吨COCO2 2e
14、 e左右；左右；l20202020年后年后所有所有发展中国家发展中国家需提出制定需提出制定约束性排放限制。约束性排放限制。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景 2007 2007年年IPCCIPCC第四次评估报告发表：第四次评估报告发表：l20042004年全球六种温室气体排放总量约年全球六种温室气体排放总量约490490亿吨二氧化碳当量，其中亿吨二氧化碳当
15、量，其中二氧化碳占二氧化碳占76.8%;76.8%;与与19701970年比，排放总量增加约年比，排放总量增加约70%70%，二氧化碳增加，二氧化碳增加80%;80%;l如果没有能源政策重大调整，如果没有能源政策重大调整，20302030年全球年全球GHGGHG排放将比排放将比20002000年增加年增加4040110%110%，其中，其中2/32/3至至3/43/4的排放增长可能来自发展中国家；的排放增长可能来自发展中国家；l研究表明未来全球研究表明未来全球GHGGHG的减排有相当大的经济潜力，其中自下而上研究的减排有相当大的经济潜力，其中自下而上研究表明到表明到20302030年具备净负成
16、本减排潜力为年具备净负成本减排潜力为6060亿吨二氧化碳当量亿吨二氧化碳当量/ /年。年。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景l“十一五十一五”我国应对气候变化主要我国应对气候变化主要目标：单位目标：单位GDPGDP能源消耗降低能源消耗降低2020左右；左右；可再生能源占一次能源供应可再生能源占一次能源供应1010；新；新增改良草地增改良草地24002400万
17、公顷；治理三化万公顷；治理三化草地草地52005200万公顷；森林覆盖率达到万公顷；森林覆盖率达到20%20%；l国务院决定成立国家应对气候变化国务院决定成立国家应对气候变化领导小组，温家宝总理担任组长，曾培领导小组，温家宝总理担任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员担任副组长。炎副总理、唐家璇国务委员担任副组长。领导小组将研究确定国家应对气候变化领导小组将研究确定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。对气候变化工作中的重大问题。20072007年年5 5月，中国政府发布月，中国政府发布中国应对气候变化国家中国应对气候变化
18、国家方案方案( (国发国发200717200717号号):):国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景20072007年年6 6月八国峰会，在联合声明中，月八国峰会，在联合声明中，以以 “ “气候变化、能源效率和能源安全气候变化、能源效率和能源安全对世界经济增长的挑战与机遇对世界经济增长的挑战与机遇”为题：为题：l在制定全球减排目标时，我们将在制定全球减排目标时，
19、我们将认真考虑欧盟、加拿大和日本提出的认真考虑欧盟、加拿大和日本提出的到到20502050年全球温室气体排放至少减少年全球温室气体排放至少减少50%50%的提议；的提议；l发达国家的减排努力是不充分的，发达国家的减排努力是不充分的，其他国家新的贡献方式是必须的，邀其他国家新的贡献方式是必须的，邀请新兴经济体减少经济发展中的请新兴经济体减少经济发展中的碳排碳排放强度放强度。 20082008年年7 7月举行的八国峰会：月举行的八国峰会：l八国集团达成了八国集团达成了“与联合国气候与联合国气候变化框架公约其他缔约国一起，实变化框架公约其他缔约国一起，实现至现至20502050年全球温室气体排放量减
20、年全球温室气体排放量减半半”的长期目标，的长期目标， 与与“认真考虑认真考虑”的的态度相比，向前更进了一步；态度相比，向前更进了一步；l发展中五国领导人集体会晤政治发展中五国领导人集体会晤政治声明：发达国家应根据声明：发达国家应根据京都议定京都议定书书, ,在在20122012年后率先进行有雄心水年后率先进行有雄心水平的绝对减排，平的绝对减排，20202020年在年在19901990年基础年基础上至少减排上至少减排25-4025-40，20502050年减排年减排80-80-9595，其减排努力应具有可比性。，其减排努力应具有可比性。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所
21、 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景20072007年年9 9月月8 8日，胡锦涛主席在澳大利亚悉尼举行的日，胡锦涛主席在澳大利亚悉尼举行的亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上发表重亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上发表重要讲话，首次提出发展低碳经济和低碳能源技术：要讲话，首次提出发展低碳经济和低碳能源技术： l应该建立适应可持续发展要求的生产方式和消费方式，应该建立适应可持续发展要求的生产方式和消费方式，优化能
22、源结构，推进产业升级，优化能源结构，推进产业升级，发展低碳经济发展低碳经济，努力建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，从根本上应对气候变化的资源节约型、环境友好型社会，从根本上应对气候变化的挑战；挑战； l应该加强研发和推广节能技术、环保技术、应该加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技低碳能源技术术，增加资金投入，大力促进技术合作和转让。，增加资金投入，大力促进技术合作和转让。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. China
23、P. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景20072007年年9 9月月2727日，美国政府举办日，美国政府举办“主要经济体能源安全与气候变化主要经济体能源安全与气候变化”会议会议: :l参加国家包括英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利、俄罗斯、参加国家包括英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、韩国等发达国家，以及中国、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼澳大利亚、韩国等发达国家，以及中国、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼等发展中国家共等发展中国家共1616个，人口占世界的三分之二，其经济总量占全球的个，人口占世界的三分之二，其经济总量占全球的80%80%
24、，相应的温室气体排放量也占了全球的相应的温室气体排放量也占了全球的80%80%左右。左右。l美国总统布什指出，多年以来，美国总统布什指出，多年以来，“有关担心气候变化和能源安全有关担心气候变化和能源安全的各方面意见一直处在争论中，我们面临保护环境和生产足够能源的各方面意见一直处在争论中，我们面临保护环境和生产足够能源的矛盾选择的矛盾选择”。“现在，我们有了更好的结论：技术可以改变这些，现在，我们有了更好的结论：技术可以改变这些，通过发展新型的低排放技术，我们可以同时满足不断增长的能源需通过发展新型的低排放技术，我们可以同时满足不断增长的能源需求同时减少温室气体排放。所以，我们也有机会搁置过去的
25、争论达求同时减少温室气体排放。所以，我们也有机会搁置过去的争论达到共识，这也正是我们今天坐在这里的目的之一到共识，这也正是我们今天坐在这里的目的之一”。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景20072007年年1212月月3-153-15日，在印尼巴厘日，在印尼巴厘岛召开了联合国气候变化大会岛召开了联合国气候变化大会, ,提出了提出了“巴厘路线图巴厘路线图”:
26、 :l强调必须充分、有效、可持续强调必须充分、有效、可持续地履行地履行气候公约气候公约义务；要求义务；要求附件一缔约方在第一承诺期以后附件一缔约方在第一承诺期以后必须大幅度减少温室气体排放量；必须大幅度减少温室气体排放量；l强调未来谈判必须同等重视减强调未来谈判必须同等重视减缓、适应气、技术开发和转让、缓、适应气、技术开发和转让、资金等四大问题；资金等四大问题；l再次将美国纳入到旨在减缓再次将美国纳入到旨在减缓全球变暖谈判进程之中，要求全球变暖谈判进程之中，要求所有发达国家都必须履行可测所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气量、可报告、可核实的温室气体减排承诺，且应具有可比性；体
27、减排承诺，且应具有可比性；l首次提出发展中国家应该采取首次提出发展中国家应该采取适当的国家减缓行动，这些行动适当的国家减缓行动，这些行动需要在国际社会技术、财政和能需要在国际社会技术、财政和能力建设的支持下进行，同时这些力建设的支持下进行，同时这些行动应该是可测量、可报告、可行动应该是可测量、可报告、可核实的。核实的。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景l气
28、候安全是国际安全的气候安全是国际安全的核心要素；核心要素；l如何谋求气候安全：如何谋求气候安全：20502050年人均温室气体年人均温室气体必须控制在必须控制在2 2吨二氧化碳吨二氧化碳当量，当量，GHGGHG浓度需稳定在浓度需稳定在450ppm450ppm，温升比工业革命，温升比工业革命前不超过前不超过22；l减排并不很困难：减排并不很困难：70%70%的减排的减排任务可以通过现有技术和接近任务可以通过现有技术和接近商业化技术完成；商业化技术完成；l低碳发展模式低碳发展模式( (碳革命碳革命) )不会降低不会降低生活质量：前提是大幅度提高生活质量：前提是大幅度提高“碳生碳生产率产率”( (单
29、位碳排放所产生的单位碳排放所产生的GDP)GDP)。20082008年年6 6月，英国前首相布莱尔发表月，英国前首相布莱尔发表“打破气候变化僵局打破气候变化僵局低碳未来的全球协议低碳未来的全球协议”报告初稿，核心观点：报告初稿，核心观点：国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景 中央政治局就气候变化进行集体学习：中央政治局就气候变化进行集体学习：20082008年
30、年6 6月月2727日，胡锦涛在十七届中央政治局日，胡锦涛在十七届中央政治局第六次集体学习时指出：第六次集体学习时指出：应对气候变化，要深入应对气候变化，要深入贯彻落实科学发展观，统筹考虑经济发展和生态贯彻落实科学发展观，统筹考虑经济发展和生态建设、国内和国际、当前和长远，建设、国内和国际、当前和长远，全面实施应对全面实施应对气候变化国家方案，气候变化国家方案，把应对气候变化与实施可持把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来；社会，建设创新型国家结合起来；应对气候变化是一个系统工程，涉及经济、政应对
31、气候变化是一个系统工程，涉及经济、政治、文化、社会各个方面，各级党委和政府必须治、文化、社会各个方面，各级党委和政府必须高度重视，加强领导，完善规划，搞好协调，落高度重视，加强领导，完善规划，搞好协调，落实措施实措施。要把应对气候变化作为贯彻落实科学发。要把应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要内容，展观、实现可持续发展的重要内容，纳入经济社会纳入经济社会发展规划，制定符合本地区本部门实际的措施发展规划，制定符合本地区本部门实际的措施。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Researc
32、h Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景20092009年年8 8月月2727日第十一届全国人民代表日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过大会常务委员会第十次会议通过关于关于积极应对气候变化作出决议：积极应对气候变化作出决议：要立足国情发展绿色经济、要立足国情发展绿色经济、低碳经济。低碳经济。这是促进节能减排、解决我国资源能源这是促进节能减排、解决我国资源能源环境问题的内在要求，也是积极应对气环境问题的内在要求，也是积极应对气候变化、创造我国未来发展新优势的重候变化、创造我国未来发展新优势的
33、重要举措；要把积极应对气候变化作为实现要举措；要把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务纳入国民经济可持续发展战略的长期任务纳入国民经济和社会发展规划，明确目标、任务和要求；和社会发展规划，明确目标、任务和要求；各级政府预算要做出相各级政府预算要做出相应安排，加大支持力度；应安排，加大支持力度； 要把加强应对气候变化要把加强应对气候变化的相关立法作为形成和完的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务，纳体系的一项重要任务，纳入立法工作议程。入立法工作议程。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Resear
34、ch Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景l加强节能、提高能效，争取到加强节能、提高能效，争取到20202020年年单位单位GDPGDP二氧化碳排放比二氧化碳排放比20052005年有显著年有显著下降；下降；l大力发展可再生能源和核能，争取到大力发展可再生能源和核能，争取到20202020年非化石能源占一次能源消费比重年非化石能源占一次能源消费比重达到达到1515左右；左右；l大力增加森林碳汇，争取到大力增加森林碳汇，争取到20202020年森林年森林
35、面积比面积比20052005年增加年增加40004000万公顷，森林蓄积万公顷，森林蓄积量增加量增加1313亿立方米；亿立方米；l大力发展绿色经济，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。和循环经济，研发和推广气候友好技术。 20092009年年9 9月月2222日，中华人民共和国主席胡锦涛在联合国气候日，中华人民共和国主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上发表讲话，明确提出中国将进一步把应变化峰会开幕式上发表讲话，明确提出中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施：措施
36、：国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China一、发展低碳经济的背景一、发展低碳经济的背景这是中国政府本着对本国人民及全人类这是中国政府本着对本国人民及全人类长远发展高度负责的态度，在综合考虑长远发展高度负责的态度，在综合考虑中国国情和发展阶段以及社会经济与能中国国情和发展阶段以及社会经济与能源发展趋势的基础上，从增强可持续发源发展趋势的基础上，从增强可持续发展能力、建设生态文明的目标和任务出展能力、建设生态文
37、明的目标和任务出发提出的，同时也充分考虑到了巴厘行发提出的，同时也充分考虑到了巴厘行动计划的有关要求及国际社会的期望。动计划的有关要求及国际社会的期望。20092009年年1111月月2525日国务院常务会议决定，到日国务院常务会议决定，到20202020年中国单位年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比国内生产总值二氧化碳排放比20052005年下降年下降40%40%45%45%，作为，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。相应的国内统计、监测、考核办法。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革
38、委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China二、二、什么是低碳经济？什么是低碳经济？低碳经济的概念自提出至今，还没有统一的定义：低碳经济的概念自提出至今，还没有统一的定义：l界定之一：低碳经济是以低能耗、界定之一：低碳经济是以低能耗、低污染低污染、低排、低排放为基础的经济发展模式，其实质是能源高效利用、放为基础的经济发展模式，其实质是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发清洁利用和低碳或无碳能源开发 ；l界定之二：低碳经济是一种以能源的清洁与高效界定
39、之二：低碳经济是一种以能源的清洁与高效利用为基础，以低排放为基本经济特征，顺应可持续利用为基础，以低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式式；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China二、二、什么是低碳经济？什么是低碳经济？l界定之三：一个新的经济、技术和社会界定之三：一个新的经济、技术和社会体系体系，与，与传统经济体系相比
40、在生产和消费中传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会的持续减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会的持续发展发展；l界定之四：在一个公平有效的应对气候变化国际界定之四：在一个公平有效的应对气候变化国际体制体制( (全球层面全球层面) )和一个明确稳定的政策框架和一个明确稳定的政策框架( (国家层国家层面面) )之下，建立一个高能效、低能耗、低排放的发展之下，建立一个高能效、低能耗、低排放的发展模式模式( (经济活动层面经济活动层面) )。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research In
41、stitute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China三、为什么要发展低碳经济？三、为什么要发展低碳经济？低碳经济是新的经济发展低碳经济是新的经济发展理论理论：低碳经济在本质上就是可持续发展经济低碳经济在本质上就是可持续发展经济, ,是生态经济是生态经济可持续发展的新发展，也是符合时代要求的新的经济发可持续发展的新发展，也是符合时代要求的新的经济发展理论；展理论；低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，低碳消费，它是
42、继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，也即低碳革命；世界经济形态新出现的革命浪潮，也即低碳革命；低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。模式。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China三、为什么要发展低碳经济？三、为什么要发展低碳
43、经济？发展低碳经济是全球性的发展低碳经济是全球性的共识共识与探索。发展低碳经济作为与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多国家认同：途径，正逐渐被越来越多国家认同：20032003年英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源年英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策、发展低碳技术，到政策、发展低碳技术，到20502050年从根本上把英国变成一个年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流；低碳经济国家，力图引领世界潮流；20072007年日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社
44、会整体的年日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力；力图提升国家软实力；美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。优势。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDR
45、C，P. R. ChinaP. R. China三、为什么要发展低碳经济？三、为什么要发展低碳经济？保护全球气候及大国责任对我国有效控制温室气体排放保护全球气候及大国责任对我国有效控制温室气体排放提出了提出了压力压力：l现阶段发展特征决定了我国二氧化碳排放增长幅度。目前我国温室现阶段发展特征决定了我国二氧化碳排放增长幅度。目前我国温室气体排放量已位居世界第一，气体排放量已位居世界第一，“十二五十二五”期间仍将是全球二氧化碳排放期间仍将是全球二氧化碳排放增长的主要国家；增长的主要国家；l我国人均二氧化碳排放量也将继续上升，高于世界平均水平，虽然与我国人均二氧化碳排放量也将继续上升，高于世界平均水
46、平，虽然与发达国家平均水平相比仍有较大差距，但远高于印度水平。发达国家平均水平相比仍有较大差距，但远高于印度水平。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China三、为什么要发展低碳经济？三、为什么要发展低碳经济？基本国情和阶段性特征决定基本国情和阶段性特征决定了我国在控制温室气体方面了我国在控制温室气体方面面临特殊面临特殊困难困难：l我国人口众多，经济发展我国人口众多，经济发展水平较低，结构性矛盾仍然水平较低，结
47、构性矛盾仍然突出，增长方式依然粗放，突出，增长方式依然粗放，发展任务艰巨；发展任务艰巨；l我国处于工业化发展阶段，我国处于工业化发展阶段，能源结构以煤为主，能源资源能源结构以煤为主，能源资源利用效率较低，控制温室气体利用效率较低，控制温室气体排放任务艰巨。排放任务艰巨。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China三、为什么要发展低碳经济？三、为什么要发展低碳经济？全球应对气候变化为我国全球应对气候变化为我国发
48、展低碳经济创造了良好发展低碳经济创造了良好的外部的外部环境环境: :当前世界范围内正在经历当前世界范围内正在经历一场经济社会发展方式的巨大一场经济社会发展方式的巨大变革，其核心是建立低碳发展变革，其核心是建立低碳发展模式和低碳消费模式，发展低模式和低碳消费模式，发展低碳能源和技术碳能源和技术; ;与发达国家相比，我国发展与发达国家相比，我国发展低碳经济、走低碳发展道路，低碳经济、走低碳发展道路，更多的是要在发展内容和发展更多的是要在发展内容和发展方式上进行调整方式上进行调整; ;在工业化、城镇化加速发展在工业化、城镇化加速发展阶段，提前考虑阶段，提前考虑“低碳发展道路低碳发展道路”，有利于缓解
49、越来越大的国际社，有利于缓解越来越大的国际社会压力会压力, ,促进节能减排目标实现和促进节能减排目标实现和生态文明建设；生态文明建设；从从“三步走三步走”现代化战略高度，现代化战略高度，把应对气候变化作为提升中国未把应对气候变化作为提升中国未来国际竞争力、保证经济社会的来国际竞争力、保证经济社会的可持续发展的外部要求和内在动可持续发展的外部要求和内在动力。力。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China三、为什
50、么要发展低碳经济？三、为什么要发展低碳经济？应对气候变化也为我国发展低碳应对气候变化也为我国发展低碳技术和低碳能源带来了重要技术和低碳能源带来了重要机遇机遇：技术创新在应对气候变化过程技术创新在应对气候变化过程中发挥着基础性作用，控制温室气中发挥着基础性作用，控制温室气体排放的关键是发展低碳技术，低体排放的关键是发展低碳技术，低碳技术发展水平是一个国家核心技碳技术发展水平是一个国家核心技术竞争力的重要标志；术竞争力的重要标志；在全球低碳技术迅猛发展的形势在全球低碳技术迅猛发展的形势下，我国在低碳技术研发和产业化方下，我国在低碳技术研发和产业化方面，存在着跨越式发展的机遇；面，存在着跨越式发展的
51、机遇；在全球气候变化的背景下，加强在全球气候变化的背景下，加强对新能源领域的投入，也是今后一段对新能源领域的投入，也是今后一段时间扩大内需、拉动投资、增加就业时间扩大内需、拉动投资、增加就业有效应对金融危机的重要举措，对于提有效应对金融危机的重要举措，对于提升我国能源产业的国际竞争力具有重要升我国能源产业的国际竞争力具有重要意义；意义；必须把新能源放在保障能源安全、必须把新能源放在保障能源安全、有效应对气候变化的重要战略位置，有效应对气候变化的重要战略位置，做好新能源产业发展规划，加强新能做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，大力增加对新能源产业源的技术研发，大力增加对新能源产业的投资
52、，创新体制，促进新能源的发展。的投资，创新体制，促进新能源的发展。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China三、为什么要发展低碳经济？三、为什么要发展低碳经济？积极发展低碳经济，是我国加快转变经济发展方式、积极发展低碳经济，是我国加快转变经济发展方式、有效控制温室气体排放的有效控制温室气体排放的“双赢之策双赢之策”、必由之路，、必由之路，国内有国内有需求需求： 发展低碳经济是在新形势下，加强生态文明建设，发展
53、低碳经济是在新形势下，加强生态文明建设，促进国民经济又好又快发展的新动力；促进国民经济又好又快发展的新动力； 对低碳经济发展模式的探索，就是探索我国未来对低碳经济发展模式的探索，就是探索我国未来发展的可能道路，就是破解能源资源和温室气体排发展的可能道路，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。放约束的世纪性难题。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China四、如何发展低碳经济？四、如何发展低碳经济？指
54、导思想：指导思想： 我国发展低碳经济必须立足国情，以科学发展观我国发展低碳经济必须立足国情，以科学发展观为指导，以相对较低的二氧化碳排放实现全面小康为指导，以相对较低的二氧化碳排放实现全面小康和现代化建设为目标，以节约能源、提高能源效率，和现代化建设为目标，以节约能源、提高能源效率，发展非化石能源、优化能源结构，植树造林、加强发展非化石能源、优化能源结构，植树造林、加强生态保护和建设为重点，以科技进步和制度创新为生态保护和建设为重点，以科技进步和制度创新为动力，走中国特色的低碳经济发展之路。动力，走中国特色的低碳经济发展之路。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 En
55、ergy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China四、如何发展低碳经济？四、如何发展低碳经济？战略目标：战略目标： 我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设目标；实现可持续发展和现代化建设目标； 从近中期看，通过采取强有力的政策和措施，到从近中期看，通过采取强有力的政策和措施，到20202020年努力实现年努力实现GDPGDP二氧化碳排放强度比二氧化碳排放强度比20052005年下降年下降40404545的目
56、标；的目标； 从长期看，到从长期看，到20502050年基本实现社会经济发展与二氧年基本实现社会经济发展与二氧化碳排放的完全脱钩，通过低碳排放实现现代化发展化碳排放的完全脱钩，通过低碳排放实现现代化发展“三步走三步走”战略目标。战略目标。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China四、如何发展低碳经济四、如何发展低碳经济具体任务：具体任务： 大力推进节能和提高能效，单位大力推进节能和提高能效，单位GDPGDP能
57、耗大幅能耗大幅下降；下降； 优化能源结构和发展低碳能源，能源消耗的二氧化碳优化能源结构和发展低碳能源，能源消耗的二氧化碳排放强度显著下降；排放强度显著下降； 增加森林蓄积量、优化土地利用，有效增加碳汇；增加森林蓄积量、优化土地利用，有效增加碳汇； 低碳技术的研究开发和商业化应用上走在世界前列，低碳技术的研究开发和商业化应用上走在世界前列，低碳产业成为新的经济增长点和竞争优势。低碳产业成为新的经济增长点和竞争优势。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC
58、，P. R. ChinaP. R. China四、如何发展低碳经济四、如何发展低碳经济重点领域：重点领域：转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业；转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业；以节能降耗为抓手，推进低碳消费；以节能降耗为抓手，推进低碳消费；发展清洁能源，构建低碳能源供应体系；发展清洁能源，构建低碳能源供应体系；大力开展植树造林，增加森林碳汇；大力开展植树造林，增加森林碳汇；加大科技投入，促进低碳技术创新。加大科技投入，促进低碳技术创新。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research In
59、stitute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China四、如何发展低碳经济四、如何发展低碳经济大规模应大规模应用用目前成熟先进的能效技术，目前成熟先进的能效技术，节能建筑、太阳能热利用、节能建筑、太阳能热利用、热电联产、热泵、超超临热电联产、热泵、超超临界锅炉、二代加核电、混界锅炉、二代加核电、混合动力汽车合动力汽车三代核电、风电、三代核电、风电、太阳能光伏发电、太阳能光伏发电、电动汽车、电动汽车、IGCCIGCC四代核电、四代核电、CCSCCS、太阳能、太阳能发电、二代生发电、二代生物燃料物燃料研究开发研究开发和商业化和商业化三代核电、风电、电动汽三代核电、风电、电
60、动汽车、车、IGCCIGCC、太阳能广伏发、太阳能广伏发电电四代核电、四代核电、CCSCCS、二代生物燃料二代生物燃料核聚变、三代核聚变、三代生物燃料生物燃料基础研究基础研究四代核电、四代核电、CCSCCS、太阳能、太阳能热发电、二代生物燃料、热发电、二代生物燃料、先进材料先进材料核聚变、三代生核聚变、三代生物燃料、先进材物燃料、先进材料料国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China四、如何发展低碳经济四、如何
61、发展低碳经济政策措施：政策措施： 将二氧化碳排放等外部成本和资源消耗状况将二氧化碳排放等外部成本和资源消耗状况完全反映在能源产品价格等方面着手，进一步深完全反映在能源产品价格等方面着手，进一步深化能源价格改革；化能源价格改革； 以建立自愿减排市场为试点，探索性开展特定以建立自愿减排市场为试点，探索性开展特定地区或行业二氧化碳排放贸易；地区或行业二氧化碳排放贸易； 开展征收碳税研究与试点；开展征收碳税研究与试点； 加大科技投入，扶持低碳技术研发。加大科技投入，扶持低碳技术研发。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute En
62、ergy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China四、如何发展低碳经济四、如何发展低碳经济保障措施：保障措施： 统一认识，进一步明确应对气候变化的战略定位；统一认识，进一步明确应对气候变化的战略定位； 健全法规，把发展低碳经济纳入法制化轨道；健全法规，把发展低碳经济纳入法制化轨道； 完善规划，将低碳发展纳入完善规划，将低碳发展纳入“十二五十二五”相关规划；相关规划； 夯实基础，全面推进低碳经济发展试点工作。夯实基础，全面推进低碳经济发展试点工作。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Resear
63、ch Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China五、低碳经济试点与示范？五、低碳经济试点与示范？目前存在的主要问题：目前存在的主要问题： 低碳经济的认识问题；低碳经济的认识问题； 低碳规划的定位问题；低碳规划的定位问题； 对约束性指标分解问题；对约束性指标分解问题； 如何建立温室气体统计和监测（电力、交如何建立温室气体统计和监测（电力、交通等如何处理）；通等如何处理）； 对国家考核制度的理解；对国家考核制度的理解；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Resear
64、ch Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China五、低碳经济试点与示范？五、低碳经济试点与示范？如何处理碳汇问题；如何处理碳汇问题； 评价指标体系如何建立；评价指标体系如何建立； 考核指标地市级分解；考核指标地市级分解； 特定的低碳政策工具；特定的低碳政策工具； 特色低碳工程（产品）是什么？特色低碳工程（产品）是什么？国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，
65、P. R. ChinaP. R. China低碳经济指标低碳经济指标(5(5大类大类1515个指标个指标) ) ：1.节能减排节能减排: :碳排放强度下降率碳排放强度下降率, ,单位单位GDPGDP能耗能耗2.2.低碳产业发展低碳产业发展: :第三产业增加值占第三产业增加值占GDPGDP比重比重, ,高新技术产业比重高新技术产业比重, ,建成生态工业园区建成生态工业园区3.3.可再生能源发展可再生能源发展: :可再生能源占一次能源比例可再生能源占一次能源比例, ,水电与火电装机及新能源装机比例水电与火电装机及新能源装机比例, ,太阳能热水器保有量太阳能热水器保有量, ,户用沼气用户户用沼气用户
66、; ;4.4.低碳社会建设低碳社会建设: :开展低碳城市建设数量开展低碳城市建设数量, ,城市建成区绿地率城市建成区绿地率, ,绿化覆盖率绿化覆盖率, ,万人拥有公交车辆万人拥有公交车辆, ,高效节能灯普及率高效节能灯普及率; ;5.5.碳汇发展碳汇发展: :森林覆盖率有林地林分单位蓄积量森林覆盖率有林地林分单位蓄积量五、低碳经济试点与示范？五、低碳经济试点与示范？国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China五
67、、低碳经济试点与示范？五、低碳经济试点与示范？“六位一体六位一体”为主要内容的低碳城市建设思路为主要内容的低碳城市建设思路 低碳经济；低碳经济； 低碳建筑；低碳建筑； 低碳交通；低碳交通； 低碳生活；低碳生活； 低碳环境；低碳环境； 低碳社会低碳社会国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China五、低碳经济试点与示范？五、低碳经济试点与示范？通过试点：通过试点： 编制试点地区和行业的低碳经济实施方案编制试点地区和
68、行业的低碳经济实施方案（发展规划）；（发展规划）； 逐步建立地区和行业的低碳经济发展评价指标逐步建立地区和行业的低碳经济发展评价指标体系；体系； 探索低碳经济发展的区域模式和产业模式。探索低碳经济发展的区域模式和产业模式。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China五、低碳经济试点与示范？五、低碳经济试点与示范？通过示范：通过示范： 研究并提出发展低碳经济的区域政策和产业研究并提出发展低碳经济的区域政策和产业政策；政策； 制定并实施电力、钢铁、水泥、交通等主要制定并实施电力、钢铁、水泥、交通等主要行业的二氧化碳排放标准；行业的二氧化碳排放标准； 引导并培养公众低碳绿色消费模式及新型消费引导并培养公众低碳绿色消费模式及新型消费理念；理念； 建立并试行温室气体统计、监测和考核办法。建立并试行温室气体统计、监测和考核办法。
