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1、2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程1授课人：北京寰发启迪认证咨询中心授课人：北京寰发启迪认证咨询中心 韦博元韦博元职职 务：注册高级咨询师，注册安全工程师，技术总监务：注册高级咨询师，注册安全工程师，技术总监 联系方式：联系方式：, ,YC/T384-2011YC/T384-2011烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程制定背景和过程2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程2目录目录12345安全生产标准化安全生产标准化产生背景和基本概念产生背景和基本概念烟草行业安全生产标准化建设烟草行业安全生产标准化建设安全生产标准化与企
2、业标准、管理体系的关系安全生产标准化与企业标准、管理体系的关系2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程3一一 安全生产标准化安全生产标准化 产生背景和基本概念产生背景和基本概念2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程4130491130491139393139393136340136340136755136755126760126760112822112822101480101480911729117283196831960 0200002000040000400006000060000800008000010000010000012000012000014
3、00001400000101年年0202年年0303年年0404年年0505年年0606年年0707年年0808年年0909年年历年各类事故死亡人数统计历年各类事故死亡人数统计-严峻的形势严峻的形势2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程5 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国（国发发2004220042号）明确指出：号）明确指出： “开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、
4、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化到规范化和标准化”。 2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程6 安全生产标准化开展情况安全生产标准化开展情况 在一些行业已经开始安全质量标准化的试点工作，如在一些行业已经开始安
5、全质量标准化的试点工作，如煤矿、危险化学品、机械等：煤矿、危险化学品、机械等： 关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见见和和煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）； 金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法( (试行试行) ) 危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法 机械制造企业安全质量标准化考核评级办法机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和和机械机械制造企业安全质量标准化考核评级标准制造企业安全质
6、量标准化考核评级标准。 2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程7国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局AQ/T 9006AQ/T 9006企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范* *正式将正式将“安全生产标准化安全生产标准化”定义为定义为“通过建立安全生产责通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、符合有关安全生产法
7、律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设产规范化建设”；* *规定了各行业制定安全生产标准化规范应满足的核心要求；规定了各行业制定安全生产标准化规范应满足的核心要求；* *规定了企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评规定了企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级审的方式。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。为最高。2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程820102010年国务院年国
8、务院2323号文号文国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知进进一一步步要要求求：“深深入入开开展展以以岗岗位位达达标标、专专业业达达标标和和企企业达标为内容的安全生产标准化建设业达标为内容的安全生产标准化建设”。2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程9什么是安全生产标准化？什么是安全生产标准化？ 可以说，它是对以往质量标准化的继承和拓展，可以说，它是对以往质量标准化的继承和拓展，同时又被赋予了新的内涵。同时又被赋予了新的内涵。 对安全监督管理部门来说，实际就是安全生产管对安全监督管理部门来说，实际就是安全生产管理工作的标准化，以
9、及安全监管部门和中介机构在履理工作的标准化，以及安全监管部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化。行各自职责时的规范化和标准化。 对企业来说，包括企业生产作业的标准化和企业对企业来说，包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。安全生产管理的标准化。 安全生产标准化工作，实施主体是企业，监管主安全生产标准化工作，实施主体是企业，监管主体是安全生产监管部门。体是安全生产监管部门。烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程10推行职业健康安全管理体系和安全生产标准化的总体目的推行职业健康安全管理体系和安全生产标准化的总体目的 通过先进管理模式的实施，实现安全管理的系统化、规范化、程通过
10、先进管理模式的实施，实现安全管理的系统化、规范化、程序化，实现安全管理模式向综合标准型的转变，实现预防和减少安全序化，实现安全管理模式向综合标准型的转变，实现预防和减少安全事故和职业危害风险的目的，实现对员工和所有相关人员的安全保障。事故和职业危害风险的目的，实现对员工和所有相关人员的安全保障。事后处理型安全管理事后处理型安全管理隐患检查型安全管理隐患检查型安全管理综合标准型安全管理综合标准型安全管理2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程11二二 烟草行业烟草行业 安全生产标准化建设安全生产标准化建设2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程12 国国家家局
11、局20102010年年烟烟草草行行业业安安全全生生产产工工作作要要点点提提出出“三三化化建建设设”要要求求，其其中中特特别别提提出出：切切实实加加强强行行业业安安全全标标准准化化建建设设，为为职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系的的有有效效运运行行提提供供操操作作层层面面的的技技术术支支撑撑，保保证证生生产产经经营营设设备备设设施施、作作业业环环境境和和作作业业人人员员行行为为处处于于安安全全受受控控状状态态，促促进进行行业业整整体体职职业业健健康康安安全全管管理理绩绩效效的的提升。提升。烟草行业安全生产标准化建设的背景烟草行业安全生产标准化建设的背景2024/7/29烟草企业安全生产标准
12、化规范制定背景和过程13李克明副局长在李克明副局长在2010年烟草行业安全生产工作电视电话年烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话中，会议上的讲话中，充分肯定了行业安全工作的成绩，但也特充分肯定了行业安全工作的成绩，但也特别指出：安全生产工作不容盲目乐观，仅在国家局组织开展别指出：安全生产工作不容盲目乐观，仅在国家局组织开展的的2次行业安全检查中，就发现各类事故隐患和需要改进的事次行业安全检查中，就发现各类事故隐患和需要改进的事项项717条，严重威胁着行业的安全生产，突出表现在以下几条，严重威胁着行业的安全生产，突出表现在以下几个方面：个方面：一是少数领导干部对所承担的安全生产责任认识不到位
13、，一是少数领导干部对所承担的安全生产责任认识不到位，不熟悉相关安全生产政策、法规和管理方法；不熟悉相关安全生产政策、法规和管理方法；二是少数单位领导对安全设施建设工作的重视不到位，没二是少数单位领导对安全设施建设工作的重视不到位，没有采取积极有效措施提高本单位安全技术防范水平；有采取积极有效措施提高本单位安全技术防范水平；三是有的单位对新建、改建、扩建或技改施工现场安全监三是有的单位对新建、改建、扩建或技改施工现场安全监管不到位；管不到位；四是有些单位安全管理体系运行的实效性不强，对作业文四是有些单位安全管理体系运行的实效性不强，对作业文件的有效技术支撑不足，作业控制层面缺乏规范的安全标准。件
14、的有效技术支撑不足，作业控制层面缺乏规范的安全标准。2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程14 针针对对烟烟草草行行业业安安全全工工作作的的实实际际，李李克克民民副副局局长长特特别别要要求求积积极极开开展展安安全全生生产产标标准准化化建建设设。各各单单位位要要高高度度重重视视安安全全生生产产标标准准化化工工作作，进进一一步步细细化化、健健全全安安全全生生产产的的管管理理规规范范和和技技术术标标准准，促促进进安安全全生生产产由由粗粗放放型型管管理理向向精精细细化化管管理理转转变变。企企业业在在完完善善危危险险源源辨辨识识、运运行行控控制制、检检查查评评价价等等基基础础安安全全
15、管管理理标标准准的的同同时时，要要切切实实加加强强安安全全技技术术规规范范、安安全全行行为为规规范范、检检查查要要求求和和方方法法等等标标准准的的制制定定和和实实施施，逐逐步步完完善善和和细细化化体体系系作作业业文文件件，为为安安全全管管理理体体系系运运行行提提供供技技术术和和操操作作层层面面的的支支撑撑，保保证证生生产产经经营营现现场场处处于于安安全全受受控控状状态态。国国家家局局将将组组织织相相关关单单位位共共同同开开展展行行业业安安全全标标准准的的制制定定、完完善善工工作作，并并在在有有条条件件的的企企业业中中试试点点开开展展安安全全标标准准化化工工作作评评价价，使使企企业业逐逐步步将将
16、管管理理和和技技术术标标准准纳纳入入到到安安全全管管理理体体系系，推推动动管管理理体体系系的的有有效效运运行行，促促进行业整体安全管理绩效的提升。进行业整体安全管理绩效的提升。 2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程15 上上海海烟烟草草集集团团有有限限责责任任公公司司安安全全标标准准化化建建设设已已历历时时3 3年年，国国家家烟烟草草专专卖卖局局和和国国家家安安监监总总局局领领导导高高度度评评价价了了其其安安全全标标准准化化工工作作，并并希希望望上上海海烟烟草草（集集团团）公公司司为为行行业业安安全全标标准准化规范的建立作出努力。化规范的建立作出努力。 为为贯贯彻彻国国家
17、家局局精精神神，上上海海烟烟草草集集团团有有限限责责任任公公司司向向国国家家烟烟草草专专卖卖局局申申请请立立项项行行业业安安全全标标准准化化规规范范制制订订项项目目，20102010年年3 3月月，国国家家局局正正式式将将行行业业安安全全标标准准化化规规范范制制订订项项目目纳纳入入年年度度烟烟草草行行业业标标准准制制修修订订项项目目计计划划，确确定定上上海海烟烟草草集集团团有有限限责责任任公公司司作作为为承承担担单单位位并并与与其其签签订订了了标标准准项项目目专专项合同书项合同书。烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范制定过程制定过程2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制
18、定背景和过程16 为确保为确保烟草企业安全生产标准化烟草企业安全生产标准化 规范规范（以下简称（以下简称规范规范）在行业内的广泛适用性，由国家局安全运行司牵）在行业内的广泛适用性，由国家局安全运行司牵头成立了头成立了规范规范编委会，编委会成员单位包括国家烟草专编委会，编委会成员单位包括国家烟草专卖局经济运行司、上海烟草（集团）公司、云南中烟工业公卖局经济运行司、上海烟草（集团）公司、云南中烟工业公司、福建中烟工业公司、川渝中烟工业公司、河北中烟工业司、福建中烟工业公司、川渝中烟工业公司、河北中烟工业公司、吉林省公司、云南省公司和协作单位北京寰发启迪认公司、吉林省公司、云南省公司和协作单位北京寰
19、发启迪认证咨询中心。证咨询中心。 规范规范编写工作主要由上海烟草（集团）公司和北京编写工作主要由上海烟草（集团）公司和北京寰发启迪认证咨询中心承担，共同组成编写组进行；其他编寰发启迪认证咨询中心承担，共同组成编写组进行；其他编委会成员单位参与了委会成员单位参与了规范规范的调研、评审和修订工作。的调研、评审和修订工作。2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程17 经过研讨、调研、成员单位评审、专家评审、烟草经过研讨、调研、成员单位评审、专家评审、烟草企业安标委函审等流程，全国烟草标准化技术委员会企企业安标委函审等流程，全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会于业分技术委员会于2
20、0112011年年3 3月月1010日对日对烟草企业安全生产烟草企业安全生产标准化规范标准化规范标准项目进行了审定。形成了标准项目进行了审定。形成了规范规范审审定结论，并高票通过；定结论，并高票通过； 委员会一致同意通过审定，并认为该标准达到了国委员会一致同意通过审定，并认为该标准达到了国内先进水平；建议以推荐性行业标准发布实施。内先进水平；建议以推荐性行业标准发布实施。 根据审定结论，根据审定结论，规范规范完成了最后一次修改完善，完成了最后一次修改完善，YC/T384-2011YC/T384-2011烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范现已正现已正式发布，自式发布，自2011
21、2011年年4 4月月1 1日起实施。日起实施。2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程18三三 安全生产标准化与安全生产标准化与 企业标准、管理体系的关系企业标准、管理体系的关系2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程19标准标准-为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制 定并由公认机构批准，定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一共同使用和重复使用的一 种规范性文件。种规范性文件。安全标准安全标准-在生产工作场所或者领域，为改善劳动条件在生产工作场所或者领域，为改善劳动条件 和设施，规范生产作业行为，保护劳动
22、者免和设施，规范生产作业行为，保护劳动者免 受各种伤害，保障劳动者人事安全健康，实受各种伤害，保障劳动者人事安全健康，实 现安全生产和作业的现安全生产和作业的准则和依据。准则和依据。标准体系标准体系-一定范围内标准按其内在联系形成的科学的一定范围内标准按其内在联系形成的科学的 有机整体。有机整体。2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程20安全生产标准化：安全生产标准化： 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，制，
23、规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的，人、机、物、环处于良好的生产状态，不断加强企业安全生产规范化建设。生产状态，不断加强企业安全生产规范化建设。AQ/T 90062010，定义，定义3.12024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程21 YC/384-2011YC/384-2011烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范并并不取代国家、行业的其他标准，而是将其他标准的要不取代国家、行业的其他标准，而是将其他标准的要求转化为操作性规范，同时对国家、行业标准未覆盖
24、求转化为操作性规范，同时对国家、行业标准未覆盖的内容补充必要的操作性规范。的内容补充必要的操作性规范。 YC/384-2011YC/384-2011烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范是行业安全标准，企业在制定安全标准时应对其规范是行业安全标准，企业在制定安全标准时应对其规范要求加以引用或转化；企业安全标准的要求可高于行要求加以引用或转化；企业安全标准的要求可高于行业安全标准。业安全标准。2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程22 安全生产标准化建设安全生产标准化建设 和职业健康安全管理体系有机结合和职业健康安全管理体系有机结合 职业健康安全管理体系是搭建了
25、先进的、规范的、系统职业健康安全管理体系是搭建了先进的、规范的、系统的安全健康的管理架构和平台，但并未也不可能对不同类型的安全健康的管理架构和平台，但并未也不可能对不同类型的组织职业健康安全具体技术和管理规范、绩效评价等作出的组织职业健康安全具体技术和管理规范、绩效评价等作出要求；要求； 如何使管理架构和平台内的各种具体内容具体化、数据化、如何使管理架构和平台内的各种具体内容具体化、数据化、考评化，使管理体系有骨有肉，实现绩效的不断提升，考评化，使管理体系有骨有肉，实现绩效的不断提升， 是许是许多组织在正在探讨的课题。多组织在正在探讨的课题。 2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背
26、景和过程23 将安全生产标准化的操作性规范作为体系运行的具体要将安全生产标准化的操作性规范作为体系运行的具体要求，则可对体系运行提供支撑，实现体系绩效提升；同样，求，则可对体系运行提供支撑，实现体系绩效提升；同样，有了体系管理架构和平台的保证，安全生产标准化的操作性有了体系管理架构和平台的保证，安全生产标准化的操作性规范方可得到持续执行和改进。规范方可得到持续执行和改进。 正是基于上述需求，正是基于上述需求，烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范将职业健康安全管理体系的将职业健康安全管理体系的17个要素要求纳入其中，实现与个要素要求纳入其中，实现与职业健康安全管理体系的规范化有机
27、结合，在实施安全生产职业健康安全管理体系的规范化有机结合，在实施安全生产标准化的同时促进企业职业健康管理体系的持续改进。标准化的同时促进企业职业健康管理体系的持续改进。 2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程24安全标准化安全标准化职业健康安职业健康安全管理体系全管理体系通过目标管理和通过目标管理和PDCAPDCA循环循环 通过实现体系运行准则和绩效的可量化通过实现体系运行准则和绩效的可量化相辅相成相辅相成相辅相成相辅相成有机结合有机结合有机结合有机结合体系和安全标准化的关系体系和安全标准化的关系2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程25 安全生产标准化和管理体系的有机结合可使管理架构内的各种技安全生产标准化和管理体系的有机结合可使管理架构内的各种技术和管理要求具体化、数据化、考评化，使管理体系更加有骨有肉，术和管理要求具体化、数据化、考评化，使管理体系更加有骨有肉，丰满充实。丰满充实。 2024/7/29烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程26再再见见返回
