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1、科级公务员的特点、地位和作用案例：案例： 县长慰问送过期食品，民政局长被免职县长慰问送过期食品，民政局长被免职n2008年年2月月6日，四川省通江县县长严敏在县民政日，四川省通江县县长严敏在县民政局有关领导的陪同下，到县医院、县中医院和妇幼局有关领导的陪同下，到县医院、县中医院和妇幼保健院慰问医护人员和病人，分别给三家医院送去保健院慰问医护人员和病人，分别给三家医院送去了了4000元慰问金，给元慰问金，给168位病人送上了饼干、可乐位病人送上了饼干、可乐等慰问品。可是，当病人打开县长送来的慰问品时，等慰问品。可是，当病人打开县长送来的慰问品时，意外地发现大部分都过期了，其中意外地发现大部分都过
2、期了，其中“早茶营养饼干早茶营养饼干”过期快一年了，过期快一年了，“高钙蔬菜饼干高钙蔬菜饼干”已生蛀虫。已生蛀虫。n县长严敏知道这件事后，大为震惊并高度重视，随县长严敏知道这件事后，大为震惊并高度重视，随即成立调查组进行调查，责令县民政局等有关部门即成立调查组进行调查，责令县民政局等有关部门妥善处理。妥善处理。n经过调查，民政局救灾救济股长张武庭在到经过调查，民政局救灾救济股长张武庭在到“红星便民店红星便民店”购买慰问品的过程中，麻痹购买慰问品的过程中，麻痹大意、审查不严，导致那些过期食品经县长大意、审查不严，导致那些过期食品经县长的手送到了病人手中，在社会上造成了不良的手送到了病人手中，在社
3、会上造成了不良影响。县委决定免去县民政局党组书记、局影响。县委决定免去县民政局党组书记、局长王仁才的职务，同时，责令分管救灾救济长王仁才的职务，同时，责令分管救灾救济和社会行政事务的副局长张德福向县政府写和社会行政事务的副局长张德福向县政府写检讨。该局随后免去了救灾救济股长张武庭检讨。该局随后免去了救灾救济股长张武庭的职务（华西都市报的职务（华西都市报2008-2-29报道）报道） 。n这一案例说明了哪些问题？这一案例说明了哪些问题？n第一，说明民政局长作为科级干部，没有当第一，说明民政局长作为科级干部，没有当好上级领导好上级领导县长的参谋、助手。县长的参谋、助手。n第二，说明一些公务员（包括
4、县长在内）存第二，说明一些公务员（包括县长在内）存在官僚主义作风，办事不认真，工作不仔细。在官僚主义作风，办事不认真，工作不仔细。n第三，说明工商行政管理部门监督管理不到第三，说明工商行政管理部门监督管理不到位，存在失职行为。位，存在失职行为。n第四，说明卖此食品的第四，说明卖此食品的“红星便民店红星便民店”老板老板没良心，欺骗消费者。没良心，欺骗消费者。案例：镇党委书记挥拳打断副镇长鼻梁骨，案例：镇党委书记挥拳打断副镇长鼻梁骨，说明了什么？说明了什么？n2008年年8月月28日是陕西省商洛市商州区牧护日是陕西省商洛市商州区牧护关全镇中小学开学动员大会的日子，会议地点关全镇中小学开学动员大会的
5、日子，会议地点设在镇中学。设在镇中学。n8月月27日，牧护关镇中学闵校长向当地镇党委日，牧护关镇中学闵校长向当地镇党委发了邀请通知，邀请镇党委领导出席全镇中小发了邀请通知，邀请镇党委领导出席全镇中小学开学动员大会，但是，并没有通知镇政府主学开学动员大会，但是，并没有通知镇政府主管教育的领导参加。当晚管教育的领导参加。当晚7时时40分，闵校长又分，闵校长又给主管教育的副镇长李书勤打电话做了汇报。给主管教育的副镇长李书勤打电话做了汇报。李副镇长认为是教育工作会议，应是镇政府领李副镇长认为是教育工作会议，应是镇政府领导参加。两位领导互相知道了对方的不同意见导参加。两位领导互相知道了对方的不同意见。n
6、由此，镇党委书记陈建峰由此，镇党委书记陈建峰n认为李书勤多事，遂与李认为李书勤多事，遂与李n发生了争执。争执中，陈发生了争执。争执中，陈n建峰随手挥拳打向李书勤建峰随手挥拳打向李书勤n的脸部，顿时李书勤鼻血的脸部，顿时李书勤鼻血n长流，后在镇人大主席的长流，后在镇人大主席的n阻挡下，双方停止了动粗。阻挡下，双方停止了动粗。n随后，李书勤住进了商州随后，李书勤住进了商州n区医院。医院方面称，李区医院。医院方面称，李n书勤的鼻梁骨骨折。书勤的鼻梁骨骨折。 n记者电话采访了陈建峰，陈建峰在电话中表示，记者电话采访了陈建峰，陈建峰在电话中表示，他和李书勤本人关系一直很好，当晚双方都喝他和李书勤本人关系
7、一直很好，当晚双方都喝了一点酒，在说话的过程中，语言都有点粗鲁了一点酒，在说话的过程中，语言都有点粗鲁。对于是否为开会动手打过李书勤，陈建峰没。对于是否为开会动手打过李书勤，陈建峰没有否认。至记者发稿时，商州区纪委、监察局有否认。至记者发稿时，商州区纪委、监察局就此事已介入调查。新京报就此事已介入调查。新京报2008年年9月月1日日n上述事件说明了什么？上述事件说明了什么？案例：案例：茂名市茂港区副局长锤击正局长茂名市茂港区副局长锤击正局长n广州日报广州日报2010年年6月月20日报道：日报道： n6月月18日下午日下午6时许，茂名市茂港区民政局副时许，茂名市茂港区民政局副局长高达明与正局长梁
8、日添发生口角，下班后局长高达明与正局长梁日添发生口角，下班后，梁日添坐进一位同事的私家车欲离开，而神，梁日添坐进一位同事的私家车欲离开，而神情激动的高达明突然从值班室拿出一把铁锤，情激动的高达明突然从值班室拿出一把铁锤，挥起铁锤怒击对方头部，随后冲上民政局办公挥起铁锤怒击对方头部，随后冲上民政局办公楼楼5楼欲跳楼轻生，幸而被众人劝下。事后，楼欲跳楼轻生，幸而被众人劝下。事后，警方遂将其带走调查。头部受伤的梁局长被送警方遂将其带走调查。头部受伤的梁局长被送院救治，头部缝了三针。院救治，头部缝了三针。n据称，高达明与梁日添两人是广州某农业大学的同学。据称，高达明与梁日添两人是广州某农业大学的同学。
9、梁日添梁日添19661966年出生，今年年出生，今年4444岁，茂港南海街道人。高岁，茂港南海街道人。高达明比梁日添大一岁，是茂港区沙院镇人。两人在茂达明比梁日添大一岁，是茂港区沙院镇人。两人在茂港区民政局工作多年。港区民政局工作多年。n刚开始，两人关系非常好。梁日添任局长一职多年。刚开始，两人关系非常好。梁日添任局长一职多年。而高达明进入民政局工作时，只是一般工作人员，后而高达明进入民政局工作时，只是一般工作人员，后来提为优抚股股长。来提为优抚股股长。20082008年年4 4月被提为分管优抚工作月被提为分管优抚工作的副局长。高达明连续得到提拔都是在梁日添担任局的副局长。高达明连续得到提拔都
10、是在梁日添担任局长期间发生的。长期间发生的。n据知情人士透露，后来两人在工作中逐渐产生了矛盾。据知情人士透露，后来两人在工作中逐渐产生了矛盾。梁日添在人事安排和单位公车使用等问题上，引起了梁日添在人事安排和单位公车使用等问题上，引起了高达明的不满。高达明的不满。一、科级公务员的由来和范围一、科级公务员的由来和范围n（一）科级公务员的由来（一）科级公务员的由来n所谓公务员所谓公务员, , 就是掌握着公共权力、从事公就是掌握着公共权力、从事公共管理和公共服务的工作人员。在我国，根共管理和公共服务的工作人员。在我国，根据公务员法据公务员法第二条第二条的的规定：规定：公务员是指公务员是指依法履行公职、
11、纳入国家行政编制、由国家依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。财政负担工资福利的工作人员。n而而科级公务员则包括公务员职务序列中处于科级公务员则包括公务员职务序列中处于乡科级（包括正职、副职）的所有公务员。乡科级（包括正职、副职）的所有公务员。 n我我国国是是一一个个具具有有五五千千多多年年历历史史的的文文明明古古国国，有有关关的的官官吏吏制制度度比比较较健健全全，历历史史也也比比较较悠悠久久，但但是是，经经考考查查历历代代职职官官的的资资料料，我我国国古古代代并并没没有有“科科长长”这这一一职职位位，只只有有地地位位与与其其类类似似的的一一些些职职位位。如如辅辅佐
12、佐县县长长掌掌管管文文书书、薄薄籍籍、赋赋税税、刑刑狱狱和和社社会会治治安安等等事事务务的的“县县丞丞”、“主主薄薄”、“县县尉尉”、“巡巡检检”、“典典史史”等等诸诸如如此此类类的的官官职职，虽虽然然名名称称不不一一，但但其其职职级级与现代与现代“科级公务员科级公务员”颇有相似之处。颇有相似之处。n在在我我国国官官吏吏制制度度中中正正式式出出现现“科科长长”这这一一职职务务是是在在清清朝朝末末年年，它它是是康康有有为为公公车车上上书书，倡倡导导变变法法，推推行行新政的结果。新政的结果。 晚清五大臣出洋考察事件晚清五大臣出洋考察事件n19051905年年7 7月月1616日，光绪皇帝给内阁发了
13、一道圣旨：日，光绪皇帝给内阁发了一道圣旨：n“方方今今时时局局艰艰难难，百百端端待待理理。朝朝廷廷屡屡下下明明诏诏，力力图图变变法法，锐锐意意振振兴兴。数数年年以以来来，规规模模虽虽具具，而而实实效效未未彰彰。总总因因承承办办人人员员，向向无无讲讲求求，未未能能洞洞悉悉原原委委。似似此此因因循循敷敷衍衍，何何由由起起衰衰弱弱而而救救颠颠危危。兹兹特特简简派派载载泽泽、戴戴鸿鸿慈慈、徐徐世世昌昌、端端方方等等随随带带人人员员，分分赴赴东东西西洋洋各各国，考求一切政治，以期择善而从。国，考求一切政治，以期择善而从。”n当当时时，由由于于朝朝廷廷担担心心载载泽泽年年少少，所所以以，又又补补派派商商部
14、部左丞绍英为出使大臣。左丞绍英为出使大臣。 n通过考察和借鉴西方宪政，颁布了改革方案，通过考察和借鉴西方宪政，颁布了改革方案，19061906年年9 9月月1 1日，正式成立新官制编制馆。从此，我国行日，正式成立新官制编制馆。从此，我国行政机构中设有部、厅（司）、处、科。政机构中设有部、厅（司）、处、科。n辛亥革命后，南京临时政府、北洋政府行政官员中辛亥革命后，南京临时政府、北洋政府行政官员中都设有都设有“科长科长”职位，但都沿袭文官系列。直至职位，但都沿袭文官系列。直至19281928年年1010月五院制国民政府成立后，月五院制国民政府成立后，“渐有采用公渐有采用公务员名词以代官吏之倾向务员
15、名词以代官吏之倾向”。从而中央和地方政府。从而中央和地方政府中的官吏都称为中的官吏都称为“公务员公务员”。19301930年考试院成立，年考试院成立，我国政治制度史上逐正式出现科级公务员。我国政治制度史上逐正式出现科级公务员。 （二）科级公务员的范围（二）科级公务员的范围n1.2006年年1月月1日以前，我国科级公务员的范围日以前，我国科级公务员的范围n20062006年年1 1月月1 1日以前，根据国家公务员暂行条例的日以前，根据国家公务员暂行条例的规定，我国公务员职务分为规定，我国公务员职务分为1212个等次。其中，领导职个等次。其中，领导职务从副乡（科）长到国务院总理共务从副乡（科）长到
16、国务院总理共1010个等次，非领导个等次，非领导职务从办事员到巡视员共职务从办事员到巡视员共8 8个等次，科级公务员处于个等次，科级公务员处于第第9 9、1010个等次。个等次。n而公务员的级别共分而公务员的级别共分1515级，分别与公务员级，分别与公务员1212个职务等个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉。次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉。每一职务对应每一职务对应1 1至至6 6个级别，职务越高，对应的级别越个级别，职务越高，对应的级别越少，反之越多。正科级公务员对应少，反之越多。正科级公务员对应4 4个级别（个级别（9 9至至1212级）级），副科级公务员对应，
17、副科级公务员对应5 5个级别（个级别（9 9至至1313级）。级）。 2.2006年年1月月1日后，我国科级公务员的范围日后，我国科级公务员的范围n20062006年年1 1月月1 1日以后，根据公务员法第十日以后，根据公务员法第十六条及中央六条及中央20062006年年9 9号文件的规定号文件的规定, ,n公务员领导职务层次与级别的对应关系：公务员领导职务层次与级别的对应关系：n（1 1）国家级正职：一级；）国家级正职：一级；n（2 2）国家级副职：四级至二级；）国家级副职：四级至二级；n（3 3）省部级正职：八级至四级；）省部级正职：八级至四级；n（4 4）省部级副职：十级至六级；）省部级
18、副职：十级至六级；n（5 5）厅局级正职：十三级至八级；）厅局级正职：十三级至八级； n（6 6）厅局级副职：十五级至十级；）厅局级副职：十五级至十级；n（7 7）县处级正职：十八级至十二级；）县处级正职：十八级至十二级；n（8 8）县处级副职：二十级至十四级；）县处级副职：二十级至十四级；n（9 9）乡科级正职：二十二级至十六级；）乡科级正职：二十二级至十六级；n（1010）乡科级副职：二十四级至十七级。）乡科级副职：二十四级至十七级。n副副部部级级机机关关内内设设机机构构、副副省省级级市市机机关关的的司司局局级级正正职职对对应应十十五五级级至至十十级级；司司局局级级副副职职对对应应十八级至
19、十二级。十八级至十二级。 综合管理类公务员非领导职务与级别的对综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：应关系是：n（1 1）巡视员：十三级至八级；）巡视员：十三级至八级；n（2 2）副巡视员：十五级至十级；）副巡视员：十五级至十级；n（3 3）调研员：十八级至十二级；）调研员：十八级至十二级；n（4 4）副调研员：二十级至十四级；）副调研员：二十级至十四级；n（5 5）主任科员：二十二级至十六级；）主任科员：二十二级至十六级；n（6 6）副主任科员：二十四级至十七级；）副主任科员：二十四级至十七级； n（7 7）科员：二十六级至十八级；）科员：二十六级至十八级；n（8 8）办事员：二十七
20、级至十九级。）办事员：二十七级至十九级。n副副部部级级机机关关内内设设机机构构、副副省省级级市市机机关关的的巡巡视视员员对对应应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。 n可可以以看看出出，目目前前我我国国科科级级公公务务员员的的范范围围，既既包包括括担担任任领领导导职职务务的的公公务务员员，其其中中一一部部分分还还属属于于领领导导成成员员之之列列，如如乡乡（镇镇）的的乡乡（镇镇）长长、党党委委书书记记、人人大大主主席席等等，县县、县县级级市市及及区区的的局局长长、主主任任等等，地地级级市市机机关关的的科科长长；乡乡（镇镇）的的副副乡乡（镇镇）长长、
21、党党委委副副书书记记等等，县县、县县级级市市及及区区的的副副局局长长、副副主主任任，地地级级市市机机关关的的副副科科长长。也也包包括括担担任任非非领领导导职职务务的的公公务务员员，如如各各级级机机关关的的主主任任科科员员（相相当当于于正正科科级级）和和副副主主任任科员（相当于副科级）。科员（相当于副科级）。n同同时时，我我国国公公务务员员除除了了其其所所任任职职务务外外，还还有有级级别别。科级公务员的级别范围为：科级公务员的级别范围为：二十四级到十六级二十四级到十六级。 原辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局局长原辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平敛财过亿罗亚平敛财过亿n罗亚平，女，罗亚平，女
22、，n19591959年出生。年出生。n原是农村供销社原是农村供销社n售货员，后调入售货员，后调入n顺城区政府部门，顺城区政府部门，n从从20012001年底任抚年底任抚n顺市顺城区发展顺市顺城区发展n规划局副局长，规划局副局长，n兼任区土地经营兼任区土地经营n中心的主任。到中心的主任。到20072007年年4 4月实行垂直管理后，她始任月实行垂直管理后，她始任抚顺市国土资源局顺城分局局长。抚顺市国土资源局顺城分局局长。n经查，罗亚平从经查，罗亚平从20012001年至年至20072007年期间，采年期间，采取造假套取土地补偿金等手段贪污取造假套取土地补偿金等手段贪污34003400余余万元，通
23、过倒卖土地资源获利万元，通过倒卖土地资源获利37003700余万元，余万元，另有另有44004400多万元的资产不能说明其合法来多万元的资产不能说明其合法来源，涉案总金额高达源，涉案总金额高达1.11.1亿余元。亿余元。n20082008年年1010月月3131日，罗亚平被沈阳市人民检日，罗亚平被沈阳市人民检察院以贪污罪、受贿罪向沈阳市中级人民察院以贪污罪、受贿罪向沈阳市中级人民法院提起公诉。法院提起公诉。 n检察机关在起诉书中认定，从检察机关在起诉书中认定，从20012001年至年至20072007年，罗亚平累计涉嫌贪污、受贿年，罗亚平累计涉嫌贪污、受贿30003000余万人民币，另有余万人
24、民币，另有28002800余万人民币、余万人民币、 6969余余万美元的巨资财产来源不明。万美元的巨资财产来源不明。n这位曾被称为这位曾被称为“土地奶奶土地奶奶”的罗亚平，其的罗亚平，其案子被中纪委领导批示为案子被中纪委领导批示为“级别最低、数级别最低、数额最大、手段最恶劣额最大、手段最恶劣”，她被民间称为辽她被民间称为辽宁宁“三最三最”女贪官。女贪官。罗亚平捞钱的主要伎俩有二：罗亚平捞钱的主要伎俩有二：n一是利用掌管黄金一是利用掌管黄金n地段土地征用和审地段土地征用和审n批权的职务便利，批权的职务便利，n截留、私吞征地款。截留、私吞征地款。n当时土地出让金并当时土地出让金并n没有由财政部门收
25、没有由财政部门收n取，罗亚平通常让取，罗亚平通常让n前来缴款的单位拿两张支票，一张交给土地经管中心，前来缴款的单位拿两张支票，一张交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得了钱，是交是贪完全凭心情：或交给土地经，卖地得了钱，是交是贪完全凭心情：或交给土地经管中心，或直接据为己有。管中心，或直接据为己有。 n二是打动迁补偿款的主意。在看中某处房产二是打动迁补偿款的主意。在看中某处房产后，她先用房主的名义制作假的动迁手续，后，她先用房主的名义制作假的动迁手续，骗来动迁款给房主，房子就成了她的。更多骗来动迁款给房主，房子就成
26、了她的。更多时候，她直接制作假的动迁手续捞钱。对罗时候，她直接制作假的动迁手续捞钱。对罗亚平亚平“双规双规”后，第一时间对她的办公室进后，第一时间对她的办公室进行了搜查，从她身上共发现他人的身份证行了搜查，从她身上共发现他人的身份证1212个、户口本个、户口本1515个，还发现了身份证复印件个，还发现了身份证复印件2323个，以及区土地经营中心大量空白收据、私个，以及区土地经营中心大量空白收据、私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴，罗亚平一个人就行使了政府的职能。印鉴，罗亚平一个人就行使了政府的职能。n罗亚平被罗亚平被“双规双规”时，随身提包里除了
27、时，随身提包里除了5 5万元万元现金，还有十几张银行卡，其中仅一张卡的现金，还有十几张银行卡，其中仅一张卡的资金往来竟达到资金往来竟达到19001900万元。专案组掌握了罗万元。专案组掌握了罗亚平占有巨额资产的有力证据：在大连市某亚平占有巨额资产的有力证据：在大连市某银行查找到了罗亚平名下的个人保险箱。起银行查找到了罗亚平名下的个人保险箱。起获保险箱的时候，专案组惊讶地发现，里面获保险箱的时候，专案组惊讶地发现，里面各种保单、存折以及现金共计各种保单、存折以及现金共计55185518万元，其万元，其中包括两张中包括两张600600万元的保单。万元的保单。n2009年年1月份，罗亚平贪污、受贿一
28、案在月份，罗亚平贪污、受贿一案在沈阳市中级人民法院公开审理。沈阳市中级人民法院公开审理。n2010年年12月月21日，法院一审认定罗亚平日，法院一审认定罗亚平犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处其死刑，剥夺政治权利终身，数罪并罚判处其死刑，剥夺政治权利终身，并没收其所有财产。并没收其所有财产。 n受其牵连，辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎也受其牵连，辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎也被查，该女也是贪得无厌。办案人员在搜查江润黎的被查，该女也是贪得无厌。办案人员在搜查江润黎的家庭财产时，发现她除了拥有家庭财产时，发现她除了拥有6 6处房产外
29、，所占有奢处房产外，所占有奢侈品数量惊人。在她一所侈品数量惊人。在她一所190190平方米的大宅内，发现平方米的大宅内，发现的名贵用品包括：劳力士、欧米茄等品牌手表的名贵用品包括：劳力士、欧米茄等品牌手表4848块，块，LVLV等名牌手包等名牌手包253253个，高级名牌服装个，高级名牌服装12461246套，另有金套，另有金银首饰、珠宝等银首饰、珠宝等600600余件。王新国说，这些珠宝首饰余件。王新国说，这些珠宝首饰摆出后，甚至比金银首饰店都丰富。上述物品、服装摆出后，甚至比金银首饰店都丰富。上述物品、服装90%90%以上都没有开包使用过，以上都没有开包使用过，200200多件高级化妆品还
30、没多件高级化妆品还没开封已过了保质期。据专业评估师评估，室内开封已过了保质期。据专业评估师评估，室内22002200余余件物品总计价值件物品总计价值420420多万元。多万元。（三）科级公务员职位的设置及职务晋升（三）科级公务员职位的设置及职务晋升n我国是单一制国家，从中央到地方一共有我国是单一制国家，从中央到地方一共有5级。级。n中中央央和和国国务务院院各各部部、委委员员会会以以及及直直属属机机构构、办办事机构，一般内设司（局）、处两级，不设科。事机构，一般内设司（局）、处两级，不设科。n省省、自自治治区区、直直辖辖市市各各厅厅（局局）一一般般只只内内设设处处，只有少数厅、局（如公安厅）内设
31、科。只有少数厅、局（如公安厅）内设科。n省省辖辖地地级级市市、自自治治州州各各委委、办办、局局，一一般般都都内内设科。设科。n县县（市市、区区）各各委委、办办、局局一一般般都都是是科科级级，部部分分机机构构内内设设股股（或或队队），但但并并不不具具有有法法定定的的效效力。力。n乡乡（镇镇）原原则则上上不不设设工工作作部部门门，根根据据职职位位性性质质和和需需要要设设若若干干科科员员或或办办事事员员职职位位。近近年年来来，由由于于乡乡镇镇经经济济不不断断发发展展，基基层层政政府府的的事事务务大大量量增增加加，不不少少乡乡（镇镇）内内设设了了若若干干办办公公室室，如如农农牧牧林办公室等。林办公室等
32、。 n同时，机关还设有非领导职务。但是，一个机同时，机关还设有非领导职务。但是，一个机关设什么样的非领导职务，要根据工作性质和关设什么样的非领导职务，要根据工作性质和机构的规格来定。机构的规格来定。n中央、国务院各部门和省级机关可设巡视员到中央、国务院各部门和省级机关可设巡视员到办事员八个层次非领导职务；办事员八个层次非领导职务；n省辖地级市、州机关可设置调研员到办事员六省辖地级市、州机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；个层次的非领导职务；n县级机关可设主任科员到办事员县级机关可设主任科员到办事员4 4个层次非领个层次非领导职务；导职务；n乡镇一般只设科员、办事员乡镇一般只设科员、办
33、事员2 2个层次的非领导个层次的非领导职务。职务。 n但是，科级公务员职位在各级机关都有设置。但是，科级公务员职位在各级机关都有设置。n一一般般说说，3 3人人以以下下的的科科设设一一正正；4 4至至6 6人人的的科科设设一一正正一一副副；7 7人人以以上上的的科科设设一一正正二二副副；人人数数特特别别多多的的乡乡（镇镇）和和公公安安等等机机关关下下设设股股、队队、室室的的单单位位，副副职职可可适适当当增增加加，但但最最多多不不得得超超过过4 4人。人。n同同时时，对对非非领领导导职职务务的的科科级级公公务务员员也也有有一一定定的的数数额额限限制制，一一般般说说来来，县县级级机机关关各各部部门
34、门设设置置主主任任科科员员和和副副主主任任科科员员职职数数，不不得得超超过过科科级领导职数的级领导职数的50。 案例：案例： 河南省郸城县公安局河南省郸城县公安局配备配备1616名领导班子成员名领导班子成员n中国新闻网2009年4月22日报道：n河南省郸城县领导干部超编现象非常严重。按经上河南省郸城县领导干部超编现象非常严重。按经上级有关部门批准的机构改革级有关部门批准的机构改革“三定三定” ” 方案，郸城县方案，郸城县直大的局委领导班子一般应配直大的局委领导班子一般应配1 1正正3 3副副( (不包括纪检组不包括纪检组长和非领导职务人员，下同长和非领导职务人员，下同) )，小的局委则为，小的
35、局委则为1 1正正2 2副。副。然而，郸城县不少县直机关单位的领导班子都是然而，郸城县不少县直机关单位的领导班子都是1 1正正4 4副或副或5 5副。副职达到副。副职达到6 6人或以上的单位就有县公安局、人或以上的单位就有县公安局、县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县民政县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县农机局、县交通局、县农业开发办公室等至局、县农机局、县交通局、县农业开发办公室等至少少8 8个。个。n其中，领导干部职数最多的郸城县公安局，除了局长、其中，领导干部职数最多的郸城县公安局，除了局长、政委、纪委书记各一人外，还配有政委、纪委书记各一人外，还配有5 5名副局长、
36、名副局长、4 4名副名副政委、政委、4 4名专职党委委员，领导班子成员全部加在一名专职党委委员，领导班子成员全部加在一起，多达起，多达1616人，群众笑称该局人，群众笑称该局“领导班子成员比公安领导班子成员比公安部的还多部的还多”，堪称，堪称“最豪华阵容最豪华阵容”。n郸城县委办公室，除了配有郸城县委办公室，除了配有7 7名副主任外，还有名副主任外，还有6 6名主名主任科员、任科员、3 3名副主任科员名副主任科员; ;n县政府办公室有县政府办公室有1 1名主任、名主任、9 9名副主任、名副主任、8 8名主任科员、名主任科员、3 3名副主任科员，名副主任科员，从从“一把手一把手”一直排到一直排到
37、“二十一把二十一把手手”。领导干部职数无限制膨胀导致的后果：n一一是是增增加加行行政政成成本本。凡凡是是领领导导班班子子成成员员，待待遇遇都都必必须须得得配配套套，由由此此，增增加加班班子子成成员员就就是是增增加加政政府府的的财财政政支支出，就是多消耗纳税人的钱。出，就是多消耗纳税人的钱。n二二是是影影响响工工作作效效率率。俗俗话话说说： “一一个个和和尚尚挑挑水水吃吃，两两个个和和尚尚抬抬水水吃吃，三三个个和和尚尚没没水水吃吃”。“官官多多为为患患”造造成成人人浮浮于于事事、效效率率低低下下。领领导导多多了了，指指挥挥员员也也就就多多了，具体办事的反而少了，行政效率大大降低。了，具体办事的反
38、而少了，行政效率大大降低。n三三是是争争权权夺夺利利，内内耗耗严严重重。由由于于领领导导班班子子成成员员太太多多，大大家家都都来来争争权权，谋谋人人不不谋谋事事，内内耗耗增增多多，掣掣肘肘不不断断，甚至明争暗斗，影响正常工作开展。甚至明争暗斗，影响正常工作开展。n据据说说，县县直直某某单单位位有有领领导导班班子子成成员员1010余余人人，开开会会时时因因主主席席台台位位置置有有限限，领领导导的的座座位位牌牌没没有有全全部部摆摆上上，结结果果引起某领导不满，当场拂袖而去，会议不欢而散。引起某领导不满，当场拂袖而去，会议不欢而散。n可可以以说说，河河南南郸郸城城县县违违反反规规定定超超编编配配备备
39、干干部部的的现现象象，在全国而言，绝不是个案。在全国而言，绝不是个案。n如如：辽辽宁宁铁铁岭岭市市有有9 9个个副副市市长长、2020个个副副秘秘书书长长；河河南南新新乡乡市市有有1111个个副副市市长长、1616个个副副秘秘书书长长；湖湖南南平平江江县县有有1010个个副副县县长长、4 4个个县县长长助助理理等等。固然，这一问题的存在有方方面面的原因，但这绝不能成为某些地方无视规定，任由领导职数泛滥的借口。为什么机构膨胀现象屡禁不止？n英国历史学家帕金森曾通过对英国历史学家帕金森曾通过对1914年至年至1928年英国年英国海军部的对比，发现了一个奇怪的现象：海军部的对比，发现了一个奇怪的现象
40、：14年中，年中，英国海军舰艇数目缩减了三分之二，海军兵员由英国海军舰艇数目缩减了三分之二，海军兵员由14.6万人减到万人减到10万人，海军部的官员却由万人，海军部的官员却由2000人增人增长到长到3569人，暴增了人，暴增了78%。帕金森为此总结了这样。帕金森为此总结了这样一个一个“帕金森定律帕金森定律”：n老于为官之道的官僚，其基本的老于为官之道的官僚，其基本的“为官之道为官之道”有二：有二：n一是要尽量制造下属，不要制造敌人；一是要尽量制造下属，不要制造敌人；n二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重要性。要性。 n“帕金森定律帕金森定
41、律”深刻阐释了政府规模的膨胀深刻阐释了政府规模的膨胀秘密，即：秘密，即：n不断地制造下属，以分解责任，凸显自身的不断地制造下属，以分解责任，凸显自身的权威，显示所属部门的重要，这样就形成了权威，显示所属部门的重要，这样就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的组织体系，最终令政府财政不堪重负低下的组织体系，最终令政府财政不堪重负。2.2.科级公务员职务的晋升科级公务员职务的晋升 n晋升科级公务员，必须按照管理权限和公务员职务晋晋升科级公务员，必须按照管理权限和公务员职务晋升的程序进行。包括：升的程序进行。包括：公布公布职位空缺、任位空缺、任职条件
42、，采条件，采取取领导和群众相和群众相结合的合的办法法, ,推荐推荐预选对象；按照象；按照拟任任职务所要求的条件，所要求的条件，对预选对象象进行行资格格审查，产生考察生考察对象；在年度考核的基象；在年度考核的基础上上对考察考察对象象进行全行全面考察面考察, ,择优提出提出拟晋升人晋升人选；按照管理；按照管理权限由有关限由有关机关机关领导集体研究决定集体研究决定, ,并依法任命。并依法任命。n同同时，晋升科级公务员晋升科级公务员，还应符合一些基本条件和符合一些基本条件和资格条件，包括：年度考核格条件，包括：年度考核结果；任果；任职年限要求；文化年限要求；文化程度要求；身体条件要求；符合任程度要求；
43、身体条件要求；符合任职回避的回避的规定及其定及其他条件要求。他条件要求。 二、科级公务员的特点二、科级公务员的特点 n（一）科级公务员位居（一）科级公务员位居“兵头将尾兵头将尾” n科科级级公公务务员员在在公公共共管管理理过过程程中中处处于于“两两重重”地地位位，既是既是“官官”，又是，又是“兵兵”。n所所谓谓“官官”，科科级级公公务务员员有有相相当当一一部部分分属属于于领领导导职职务务，是是带带“长长”字字号号的的公公务务员员，是是一一个个单单位位的的头头目目，组组织织和和带带领领群群众众落落实实党党和和政政府府各各项项方方针针政政策策，实实现现各各项项指指标标和和工工作作目目标标，他他们们
44、的的最最高高待待遇遇可可达达1616级级，而而副副厅厅级级最最低低一一档档是是1515级级，只只少少一一级级。而而下下面面的的科科员、办事员则都是非领导职务。员、办事员则都是非领导职务。 n所谓所谓“兵兵”，比科级公务员职位高的还有，比科级公务员职位高的还有正副处（县）级、正副司（厅）级、正副正副处（县）级、正副司（厅）级、正副部（省）级、正副国家级等部（省）级、正副国家级等8 8种领导职务，种领导职务，都比科级公务员的都比科级公务员的“官官”大。有些领导机大。有些领导机关的科长兼管科员的工作，把执行、操作关的科长兼管科员的工作，把执行、操作的任务的任务“一肩挑一肩挑”。科级待遇最低至。科级待
45、遇最低至2 24 4级，级，比老资格的科员、办事员还低。比老资格的科员、办事员还低。n因此，对担任领导职务的科级公务员而言，因此，对担任领导职务的科级公务员而言，既是既是“兵头兵头”，又是，又是“将尾将尾”。上要对各层、。上要对各层、各线领导负责，下要对各行、各业群众负责，各线领导负责，下要对各行、各业群众负责，集政务、事务于一身。科级公务员处于领导集政务、事务于一身。科级公务员处于领导职务的初级档次，是公务员晋升领导职务的职务的初级档次，是公务员晋升领导职务的“第一个台阶第一个台阶”。同时，在所有领导职位中，。同时，在所有领导职位中，科级领导所占的编制最多、人数也最多。科级领导所占的编制最多
46、、人数也最多。 （二）科级公务员扮演（二）科级公务员扮演“多重角色多重角色” n科科级公公务员在扮演的角色上，具有在扮演的角色上，具有“多重性多重性”的特点。的特点。n相相对于上于上级领导而言，科而言，科级公公务员是是执行者、行者、参参谋；n相相对于本于本单位、本部位、本部门而言，科而言，科级公公务员是是决策者、管理者、指决策者、管理者、指挥者；者；n相相对于下于下级单位而言，科位而言，科级公公务员又是又是业务指指导者。者。 （三）科级公务员处于（三）科级公务员处于“管理一线管理一线” n无论哪一层级的科级公务员，都是处于无论哪一层级的科级公务员，都是处于“管理管理的第一线的第一线”。所以，科
47、所以，科级公公务员在工作上，具在工作上，具有有“执行性、中介性、行性、中介性、辅助性、助性、务实性性”的特点。的特点。n所所谓执行性，就是科行性，就是科级公公务员的工作主要是以的工作主要是以执行行为主，主，虽然也然也拥有一定的决策有一定的决策权，但主要，但主要是是贯彻落落实上上级的决策、政策和指示。的决策、政策和指示。n所所谓中介性，就是科中介性，就是科级公公务员在公共管理中起在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情上而且要做到下情上报。如果科。如果科级公公务员这一一层面面“阻梗阻梗”，许多工作就无法落到多工作就无法落到实
48、处。n所所谓辅助性，就是科助性，就是科级公公务员还要要协助上助上级领导制定制定计划、提供信息、出划、提供信息、出谋划策、起草文件划策、起草文件等。等。n所所谓务实性，就是科性，就是科级公公务员必必须要具有要具有实干干精神，善于抓落精神，善于抓落实，既要，既要动口，又要口，又要动手。但手。但不一定要事必躬不一定要事必躬亲。 三、科级公务员的地位和作用三、科级公务员的地位和作用n（一）科级公务员处于基础地位，发挥着基石作用（一）科级公务员处于基础地位，发挥着基石作用n由由于于科科级公公务员具具有有“兵兵头将将尾尾”的的特特点点，不不仅分分布布广广泛泛、基基础庞大大、人人数数众众多多，而而且且在在各
49、各级级领领导导职职务务中中，科科级级公公务务员员直直接接管管理理人人、财财、物物最最多多，掌掌握握信信息息量量最最大大，承承担担落落实实的的工工作作任任务务最最重重。“上上头头千千条条线线，底底下下一一根根针针”。机机关关大大量量工工作作全全靠靠科科级级公公务务员员在在上上级级正正确确指指导导下下组组织织和和发发动动群群众众，逐逐步步逐逐项项全全面面落落实实，发发挥挥着着基基石石的的作作用用。正正因因为为如如此此，从从中中央央到到地地方方各各级级机机关关、各各个个部部门门都都有有科科级级公公务务员员，并并属属于于实实权权派派人人物物，处处于于处长之下、科员之上这一处长之下、科员之上这一“顶天立
50、地顶天立地”的特殊职位。的特殊职位。 （二）科级公务员处于中介地位，发挥着桥梁作用（二）科级公务员处于中介地位，发挥着桥梁作用 n由于科由于科级公公务员在扮演的角色上，具有在扮演的角色上，具有“多重性多重性”的特的特点。在工作中，要做到上点。在工作中，要做到上传下达，下达，发挥着中介的作用、着中介的作用、桥梁的作用。科梁的作用。科级公公务员在公共管理中起着承上启下在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情上上报。如果科。如果科级公公务员这一一层面面“阻梗阻梗”，许多工作就多工作就无法落到无法落到实处。在。在实际工作中，科
51、工作中，科级公公务员要注意沟要注意沟通通协调。有效的沟通。有效的沟通协调不不仅有利于化解各种矛盾，有利于化解各种矛盾，提高行政效率，而且有利于提高行政效率，而且有利于调动各方面的各方面的积极性。所极性。所以，有人以，有人认为：为政之要在于用人；而为政之妙在于为政之要在于用人；而为政之妙在于沟通与协调。沟通与协调。所以，科所以，科级公公务员，要学会各种沟通，要学会各种沟通协调的方法，掌握沟通的方法，掌握沟通协调的的艺术，提高沟通，提高沟通协调能力。能力。 （三）科级公务员处于助手地位，发挥着辅助作用（三）科级公务员处于助手地位，发挥着辅助作用n科科级级公公务务员员在在整整个个机机关关的的全全局局
52、工工作作中中是是“参参谋谋”和和“二二传传手手”，发发挥挥着着辅辅助助作作用用。要要协协助助上上级级领领导导制制定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。n首先，在组织上要服从而不盲从，要奉命而不唯命，首先，在组织上要服从而不盲从，要奉命而不唯命，要尊上而不唯上。领导者要尊上而不唯上。领导者“拍板拍板”是代表上级的意是代表上级的意图，必须服从，以维护领导的权威。但自己又不能图，必须服从，以维护领导的权威。但自己又不能当当“传声筒传声筒”或或“复印机复印机”。下级对上级指示在保。下级对上级指示在保证大方向一致的前提下，需要结合实际灵活地执行。证大方向一致的前
53、提下，需要结合实际灵活地执行。同时，要善于上行沟通，使自己的正确做法能及时同时，要善于上行沟通，使自己的正确做法能及时得到上级的认同和支持。得到上级的认同和支持。廉江国土局副局长执行指令入狱惹争议廉江国土局副局长执行指令入狱惹争议nhttp:/2011年5月29日金羊网-新快报n20052005年年4 4月月6 6日，廉江市金都房地产投资有限日，廉江市金都房地产投资有限公司通过竞买竞得两处房地产受让权，准备公司通过竞买竞得两处房地产受让权，准备在该地块兴建国家住宅示范小区在该地块兴建国家住宅示范小区金都名园金都名园。由于这属廉江招商引资项目，当年廉江市委、由于这属廉江招商引资项目，当年廉江市委
54、、市政府对金都公司作出承诺，同意减免该企市政府对金都公司作出承诺，同意减免该企业的建设及部分土地出让金。业的建设及部分土地出让金。n为了保证其尽快开工，廉江市清理整顿房地为了保证其尽快开工，廉江市清理整顿房地产市场工作领导小组办公室在市土地交易所产市场工作领导小组办公室在市土地交易所出具的出具的土地使用权转让税费测算表土地使用权转让税费测算表上，上，签批签批“暂收暂收40%40%土地出让金，办证土地出让金，办证”的意见。的意见。20052005年年7 7月月9 9日，时任廉江市国土局地籍股股日，时任廉江市国土局地籍股股长罗煊光在其审批表上签字同意拟予注册登长罗煊光在其审批表上签字同意拟予注册登
55、记。随后，时任廉江市国土局副局长的何耘记。随后，时任廉江市国土局副局长的何耘韬出具韬出具“初审合法，结果正确，同意报批登初审合法，结果正确，同意报批登记发证记发证”的意见。的意见。 n项目如愿顺利上马，但欠缴该地块的项目如愿顺利上马，但欠缴该地块的60%60%国有国有土地出让金土地出让金110110余万元。余万元。n20092009年年1 1月，检察机关因此事对何耘韬和罗煊月，检察机关因此事对何耘韬和罗煊光进行立案侦查。之后，廉江市国土局通过光进行立案侦查。之后，廉江市国土局通过民事诉讼，全部追缴了金都公司所欠的土地民事诉讼，全部追缴了金都公司所欠的土地出让金出让金110110多万和滞纳金。多
56、万和滞纳金。n20102010年年7 7月月6 6日，廉江市检察院正式向廉江市日，廉江市检察院正式向廉江市法院起诉。法院起诉。n20112011年年2 2月月2222日湛江市国土局向廉江市委、市日湛江市国土局向廉江市委、市政府发函，力证何的行为不构成职务犯罪。政府发函，力证何的行为不构成职务犯罪。n20112011年年4 4月月1414日何耘韬被逮捕。经查实，何耘日何耘韬被逮捕。经查实，何耘韬起初拒绝签字，并多次向市政府反映意见。韬起初拒绝签字，并多次向市政府反映意见。出于招商引资等考虑，由市政府协调，允许出于招商引资等考虑，由市政府协调，允许“暂收暂收40%40%土地出让金办证土地出让金办证
57、”。所以，他坚持。所以，他坚持自己无罪，强调自己只是在执行政府决定，自己无罪，强调自己只是在执行政府决定，并非个人行为。并非个人行为。n但是，但是，4 4月月1515日，廉江市人民法院针对何耘日，廉江市人民法院针对何耘韬和罗煊光涉嫌职务犯罪案作出一审判决，韬和罗煊光涉嫌职务犯罪案作出一审判决，认为何耘韬构成玩忽职守罪，判处有期徒刑认为何耘韬构成玩忽职守罪，判处有期徒刑6 6个月。个月。n罗煊光的认罪态度好，有悔罪表现，判其犯罗煊光的认罪态度好，有悔罪表现，判其犯滥用职权罪，但免于刑罚。滥用职权罪，但免于刑罚。n随后，何耘韬提出了上诉。随后，何耘韬提出了上诉。n2011年年5月月16日何耘韬正在
58、读高三的女儿，日何耘韬正在读高三的女儿，发布微博讲述父亲的遭遇，引起众多网友关发布微博讲述父亲的遭遇，引起众多网友关注。注。n2011年年5月月25日，湛江中院对此案二审开日，湛江中院对此案二审开庭。法官当庭宣判，因事实不清，湛江市中庭。法官当庭宣判，因事实不清，湛江市中院裁定此案发回重审，何耘韬也被获准取保院裁定此案发回重审，何耘韬也被获准取保候审候审12个月。个月。5月月25日上午日上午11点点30分许，广东省廉江市看守所分许，广东省廉江市看守所门口，门口，19岁的何倩（化名）冲了过去，双手紧紧岁的何倩（化名）冲了过去，双手紧紧搂住刚从看守所大铁门走出来的爸爸何耘韬。搂住刚从看守所大铁门走
59、出来的爸爸何耘韬。n20112011年年5 5月月2727日廉江市检察院以日廉江市检察院以“案件事实、案件事实、证据有变化证据有变化”为由申请撤诉，廉江市法院准为由申请撤诉，廉江市法院准许撤诉，并取消对何耘韬的取保候审。许撤诉，并取消对何耘韬的取保候审。n虽然事情过去了，但教训深刻：虽然事情过去了，但教训深刻：n何认为其错误在于自己没有能够顶到底，是何认为其错误在于自己没有能够顶到底，是迫于压力无奈签字。如果一味顶到底，也许迫于压力无奈签字。如果一味顶到底，也许没有这个事。如果搁到现在，我宁愿被撤职，没有这个事。如果搁到现在，我宁愿被撤职，也不会签这个字，谁不怕坐牢呢？也不会签这个字，谁不怕坐
60、牢呢？n其次，在工作中要主动而不盲动，当助手而其次，在工作中要主动而不盲动，当助手而不甩手，要融合而不迎合。处理问题不越位，不甩手，要融合而不迎合。处理问题不越位，在原则问题上不擅自作主。发现领导有不足在原则问题上不擅自作主。发现领导有不足之处，大事讲原则，小事讲风格，以理服人，之处，大事讲原则，小事讲风格，以理服人，婉言相劝，直言进谏。如遇上婉言相劝，直言进谏。如遇上“一把手一把手”有有些主观武断，甚至些主观武断，甚至“霸道霸道”，彼此关系紧张，彼此关系紧张，就要从高从严要求自己，做到就要从高从严要求自己，做到“三思而行三思而行”。 （四）科级公务员处于主帅地位，发挥着决定作用（四）科级公务
61、员处于主帅地位，发挥着决定作用n虽虽然然科科级级公公务务员员的的工工作作主主要要是是以以执执行行为为主主，但但是是，在在自自己己分分管管的的各各项项工工作作中中还还是是拥拥有有一一定定的的决决策策权权，特特别别是是担担任任领领导导职职务务和和属属于于领领导导成成员员的的科科级级公公务务员员，还还具具有有比比较较大大的的决决策策权权。所所以以，科科级级公公务务员员在在自自己己分分管管的的各各项项工工作作中中是是“主主帅帅”和和“主主攻攻手手”，发发挥挥着着决决定定作作用用。为为此此，要要努努力力做做到到科科学学决决策策、民民主主决决策策。因因为为“正正确确决决策策是是各各项项工工作作成成功功的的
62、重重要要前前提提”。同同时时，决决策策、执执行行、监监督督, ,是是政政府府运运行行的的三三个个重重要要环环节节。决决策策科科学学民民主主, ,执执行行坚坚决决有有力力, ,监监督督透透明明公公正正, ,才才能能全全面面提提高高政政府的管理水平。府的管理水平。 n首首先先，要要严严格格遵遵守守科科学学的的决决策策程程序序。因因为为行行政政决决策策程程序序是是人人们们在在长长期期的的决决策策实实践践中中总总结结出出来来的的，具具有有普普遍遍的的指指导导意意义义。规规范范的的行行政政决决策策程程序序，是是进进行行科科学学决决策策、民主决策，防止决策失误的关键。民主决策，防止决策失误的关键。n其其次
63、次，要要遵遵守守决决策策的的各各项基基本本原原则。决决策策原原则是是决决策策者者在在决决策策活活动中中必必须遵遵守守的的一一些些基基本本准准则。它它是是决决策策过程程客客观规律律的的反反映映，规定定着着决决策策活活动的的方方向向。科科级公公务员，在在决决策策过程程中中，应遵遵循循信信息息准准全全原原则则、系系统统分分析析原原则则、民民主主参参与与原原则则、可可行行性性原原则则、创创新新性性原原则则、时效性原则这些决策原则。时效性原则这些决策原则。 n再再次次，要要努努力力提提高高自自己己的的决决策策能能力力。不不仅仅要要注注意意用用“三三个个代代表表”重重要要思思想想和和科科学学发发展展观观来
64、来指指导导决决策策，而而且且要要注注意意增增强强法法律律意意识识、政政策策意意识识、全全局局意意识识、超超前前意意识识等等四四种种意意识识。尤尤其其是是还还要要要要注注意意提提高高自自己己的思想道德素质、科学文化素质和心理素质。的思想道德素质、科学文化素质和心理素质。n此此外外，还要要注注意意运运用用科科学学的的决决策策方方法法。一一个个清清醒醒的的、成成熟熟的的领导者者，必必然然是是懂懂得得科科学学的的力力量量并并坚持持按按客客观规律律办事事的的实践践者者。同同样，一一项成成功功的的决决策策，除除了了决决策策者者要要遵遵循循科科学学的的决决策策程程序序和和原原则之之外外，还必必须正确地运用科
65、学的决策方法和技正确地运用科学的决策方法和技术。 税务所副所长上任之初如何协助所长打开税务所副所长上任之初如何协助所长打开工作局面？工作局面？n某基层税务所某基层税务所( (行政级别为正科行政级别为正科) )共有共有1010名工作人员，名工作人员，其中，所长其中，所长1 1名，副所长名，副所长1 1名。由于所长喜欢大权独揽，名。由于所长喜欢大权独揽，大事小事都是自己一个人说了算，从不征求副所长的大事小事都是自己一个人说了算，从不征求副所长的意见，于是，许多工作副所长就是拖着不办，结果是意见，于是，许多工作副所长就是拖着不办，结果是所长和副所长之间貌合神离，经常是各吹各的号，各所长和副所长之间貌
66、合神离，经常是各吹各的号，各唱各的调，搞得其他工作人员无所适从。因为其他工唱各的调，搞得其他工作人员无所适从。因为其他工作人员如果根据所长的安排开展工作，副所长就会讽作人员如果根据所长的安排开展工作，副所长就会讽刺说：刺说：“别跟得太紧，小心栽跟头。别跟得太紧，小心栽跟头。”如果听了副所如果听了副所长的安排，所长就会质问：长的安排，所长就会质问：“谁叫你这样干的？谁叫你这样干的？”有有时候，为了一些工作上的事情，所长和副所长之间甚时候，为了一些工作上的事情，所长和副所长之间甚至公开拍桌子、相互指责。至公开拍桌子、相互指责。n其他工作人员见所长和副所长闹不团结，工作干也其他工作人员见所长和副所长
67、闹不团结，工作干也不是，不干也不是，只好听之任之，得过且过，高不是，不干也不是，只好听之任之，得过且过，高兴时就多干一点，不高兴时就消极应付。尤其是办兴时就多干一点，不高兴时就消极应付。尤其是办事效率低、服务意识差，纳税人很不满意。事效率低、服务意识差，纳税人很不满意。n此外，一些工作人员不仅业务素质低，办事能力不此外，一些工作人员不仅业务素质低，办事能力不强，而且思想政治素质也很低，个别人在工作中吃强，而且思想政治素质也很低，个别人在工作中吃拿卡要，其中一人因为索贿受贿而被纪委拿卡要，其中一人因为索贿受贿而被纪委“双规双规”，严重影响到机关的形象。在去年有关部门组织的，严重影响到机关的形象。
68、在去年有关部门组织的机关作风建设评比中名列倒数第一，受到上级领导机关作风建设评比中名列倒数第一，受到上级领导的严厉批评。的严厉批评。根据上述材料，您认为：根据上述材料，您认为：n（1 1）该该税税务务所所存存在在的的主主要要问问题题有有哪哪些些？原原因因是是什什么么？ n（2 2）假假如如现现在在上上级级领领导导经经过过集集体体研研究究、讨讨论论，决决定定免免去去原原副副所所长长的的职职务务，而而任任命命您您为为副副所所长长，那那么么，您您在在上上任任之之际际，如如何何协协助助所所长长尽尽快快打打开开工工作作局局面面，重塑机关的良好形象？重塑机关的良好形象？n（3 3）您您认为，作作为正正职，
69、在在日日常常工工作作中中，如如何何处理理好好与与副副职、下下级之之间的的关关系系？而而作作为副副职，在在日日常常工作中，如何工作中，如何处理好与正理好与正职、下、下级之之间的关系？的关系？ 作为正职：作为正职：n1.统揽不包揽，集中精力抓大事；统揽不包揽，集中精力抓大事；n2.敢断不武断，集思广益作决策；敢断不武断，集思广益作决策；n3.分工不分家，形成合力抓落实；分工不分家，形成合力抓落实；n4.放手不撒手，检查督促尽职责；放手不撒手，检查督促尽职责；n5.大度不失度，宽容待人讲原则；大度不失度，宽容待人讲原则；n6.完事不算了，及时总结有提高；完事不算了，及时总结有提高；n7.明白不表白，
70、严于律己作表率。明白不表白，严于律己作表率。作为副职：作为副职：n1.参与决策不干预，出好主意当参谋；参与决策不干预，出好主意当参谋；n2.尽职尽责不越位，按照分工抓落实；尽职尽责不越位，按照分工抓落实；n3.合理用权不越权，及时通气多沟通；合理用权不越权，及时通气多沟通；n4.工作出力不出名，多作贡献不争功；工作出力不出名，多作贡献不争功；n5.注意补台不拆台，齐心协力搞建设；注意补台不拆台，齐心协力搞建设；n6.尊重正职不过分，取长补短同进步。尊重正职不过分，取长补短同进步。案例：案例： 谁更适合担任办公室主任一职？谁更适合担任办公室主任一职？n某某局局办办公公室室的的李李主主任任（正正科
71、科级级）马马上上就就要要退退休休了了，根根据据工工作作需需要要，必必须须选选拔拔一一位位新新的的办办公公室室主主任任。于于是是，局局领领导导决决定定，按按照照公公务务员员法法和和党党政政领领导导干干部部选选拔拔任任用用工工作作条条例例的的有有关关规规定定，召召开开了了全全局局干干部部大大会会，民民主主推推荐荐办办公公室室主主任任的的候候选选人人，结结果果小小王王和和小小张张得得票票最最多多。这这与与局局领领导导的的意意见见也也不不谋谋而而合合，接接下下来来，按按照照组组织程序对他们二人进行考察。织程序对他们二人进行考察。n小王现任局办公室副主任，小张现任局综合科副科长。小王现任局办公室副主任，
72、小张现任局综合科副科长。他们两人都是名牌大学的毕业生，同一年通过考试，他们两人都是名牌大学的毕业生，同一年通过考试，被录用到本局工作，两人担任副科级领导干部的时间被录用到本局工作，两人担任副科级领导干部的时间也大致相同。尤其是他们两人在工作上都兢兢业业，也大致相同。尤其是他们两人在工作上都兢兢业业，不仅业务能力强，而且能做到廉洁自律，工作业绩非不仅业务能力强，而且能做到廉洁自律，工作业绩非常突出。所不同的是两人的性格、工作作风等方面存常突出。所不同的是两人的性格、工作作风等方面存在着较大的差别。小王主要从事文秘工作，性格比较在着较大的差别。小王主要从事文秘工作，性格比较内向，为人谨慎，不善言辞
73、，工作上一丝不苟，办事内向，为人谨慎，不善言辞，工作上一丝不苟，办事严格照章执行，平时爱学习，并且在攻读在职硕士学严格照章执行，平时爱学习，并且在攻读在职硕士学位，虽然不善应酬、不太喜欢与其他科室的同志来往，位，虽然不善应酬、不太喜欢与其他科室的同志来往，但工作中办事考虑周密，无论事情多么复杂，都不会但工作中办事考虑周密，无论事情多么复杂，都不会出半点纰漏。出半点纰漏。n而小张正好相反，性格外向，思想活跃，工而小张正好相反，性格外向，思想活跃，工作热情很高，经常会出一些新主意、提出一作热情很高，经常会出一些新主意、提出一些新的工作思路。尤其是他的语言表达能力些新的工作思路。尤其是他的语言表达能
74、力较强，知识面也比较广，与其他科室的同志较强，知识面也比较广，与其他科室的同志都很熟，许多事情由他出面协调，往往会收都很熟，许多事情由他出面协调，往往会收到事半功倍的效果。但是，小张爱与同事们到事半功倍的效果。但是，小张爱与同事们开玩笑，工作中不太细心。可以看出，小王开玩笑，工作中不太细心。可以看出，小王和小张两人各有所长，也各有所短，究竟谁和小张两人各有所长，也各有所短，究竟谁更适合担任办公室主任一职？局领导一时也更适合担任办公室主任一职？局领导一时也拿不定主意。拿不定主意。 n根据上述材料，您认为：根据上述材料，您认为：n（1 1）谁谁更更适适合合担担任任办办公公室室主主任任这这一一职职务务？为什么？为什么？ n（2 2）作作为为办办公公室室主主任任，应应具具备备哪哪些些素素质质和和能力？能力？n（3 3）作作为为领领导导者者，在在用用人人过过程程中中，应应坚坚持持哪些原则？哪些原则？ 谢谢大家！
