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1、上海海关学院上海海关学院中国海关对进出口货物的管理1上海海关学院上海海关学院 内容提要内容提要一、管理的职能、任务一、管理的职能、任务二、管理的制度二、管理的制度四、四、管理的程序管理的程序五、报关单填制五、报关单填制2上海海关学院上海海关学院一、管理的职能、任务一、管理的职能、任务二、管理的制度二、管理的制度四、管理的程序四、管理的程序五五. . 报关单填制报关单填制3上海海关学院上海海关学院 （一）（一） 管理的职能管理的职能1.管理职能的内涵管理职能的内涵 进出境监督管理进出境监督管理行政监督行政监督执法监督执法监督贸易管制贸易管制管管 理理进出口税收征管进出口税收征管进出境通关秩序进出
2、境通关秩序监监 督督管理的管理的三大核三大核心心要素要素4上海海关学院上海海关学院 2、 管理职能的外延管理职能的外延 (1)(1)海关管理基本职能海关管理基本职能: : 经经济济调调控控、行行政政与与执执法法监监督督、贸贸易易安安全全与与环环境境保保护护、 维维护护进进出出境境秩秩序序、进进出出境境监监测测预预警警、国国家家财财税支撑税支撑 (2)(2)海关管理传统业务职能：海关管理传统业务职能： 税税费费征征收收、贸贸易易管管制制、通通关关监监管管、保保税税( (含含减减免免税税、暂暂时时进进出出）监监管管、海海关关统统计计、海海关关稽稽查查、查查缉缉走私走私 (3)(3)海关管理非传统业
3、务职能：海关管理非传统业务职能： 口口岸岸管管理理、物物流流安安保保、知知识识产产权权保保护护、企企业业管管理、特殊区域管理理、特殊区域管理5上海海关学院上海海关学院 通关管理通关管理 申报单证的审核申报单证的审核货物的海关查验货物的海关查验税收征管税收征管物流监控物流监控严格意义上的严格意义上的通关管理手续通关管理手续统计分析统计分析非严格意义的非严格意义的通关管理手续通关管理手续3、 管理职能在进出境环节的实现方式管理职能在进出境环节的实现方式6上海海关学院上海海关学院 （二）管理的任务（二）管理的任务 1 1、实施进出境（贸易）管制、实施进出境（贸易）管制 2 2、征收进出口税费、征收进
4、出口税费 3 3、控制通关物流与维护通关秩序、控制通关物流与维护通关秩序 4 4、提供通关数据统计服务、提供通关数据统计服务 5 5、查缉违法闯关、查缉违法闯关7上海海关学院上海海关学院一、管理的职能、任务一、管理的职能、任务 二、二、管理的制度管理的制度四、四、管理的程序管理的程序 五、报关单填制五、报关单填制8 （一）海关管理的基本制度（一）海关管理的基本制度 海关管理基本制度的类别及形成方式海关管理基本制度的类别及形成方式货物的进出境属性货物的进出境属性实际进出口实际进出口法定征免税法定征免税特定减免税特定减免税一般进出口一般进出口减免税进口减免税进口税收征管方式税收征管方式基本通关制度
5、基本通关制度临时进出口临时进出口暂予免税暂予免税保税进出口保税进出口暂准进出境暂准进出境通过关境通过关境不征税不征税其他特殊方其他特殊方式进出境式进出境按实际处理按实际处理方式确定方式确定其他进出境其他进出境加工加工储存储存使用使用通过关境通过关境9上海海关学院上海海关学院 1 1、一般进出口管理制度、一般进出口管理制度 （1 1）“一般进出口一般进出口”的涵义的涵义 指货物在进出境环节缴纳进出口税费，并办结了各项海关手续后，可以进口在境内自行使用、消费，或者运离关境自由流通的海关管理制度。10上海海关学院上海海关学院 （2 2）一般进出口管理制度的特征一般进出口管理制度的特征 A.货物必须在
6、进出境环节缴纳进出口税费 B.货物如属贸易管制范围时应交验许可证件 C.货物提取或装运前，须办妥各项海关手续 D.货物经海关放行后即予结关11上海海关学院上海海关学院 （3 3）一般进出口管理制度的适用一般进出口管理制度的适用A.适用原则：可以不同方式进出口，但应与实际进出口有关，且未享受特定减免税优惠B.适用的货物范围：在特定减免税优惠的前提下：以一般贸易方式成交进出口的货物以易货、补偿、寄售等贸易方式成交进出 口的货物临时进出口，因故（或因需）转为实际进 出口的货物其他实际进出口货物12上海海关学院上海海关学院 2 2、保税进出口管理制度、保税进出口管理制度 （1 1）保税进出口管理制度的
7、涵义保税进出口管理制度的涵义指货物因临时进出口加工或储存（多种经营目标）而缓办进出口纳税手续，进口后按规定加工或储存，待经加工后或原状复出口，或结转其他通关管理制度后，经核销结关的海关管理制度。13上海海关学院上海海关学院 （2 2）保税进出口管理制度的特征保税进出口管理制度的特征A.货物进出口进暂缓办理纳税手续B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公共道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外的进出口许可证件C.货物经海关放行后，尚未结关D.货物经加工或储存后，应按其最终去向办理相应的通关手续E.核销后结关14 （3 3）保税进出口管理制度的适用保税进出口管理制度的适用 A. A. 加工贸易
8、进出口货物加工贸易进出口货物来料加来料加工或进工或进料加工料加工经营企业经营企业加工区域加工区域外贸公司外贸公司具有经营权的生产企业具有经营权的生产企业保税工厂保税工厂保税集团保税集团境内一般地区境内一般地区出口加工区出口加工区保税区保税区委托加工委托加工自行或委自行或委托加工托加工非非物理物理围网管理围网管理物理物理围网围网管理管理15 B. B. 保税储存（物流）进出口货物保税储存（物流）进出口货物保税仓库保税仓库出口监管仓库出口监管仓库保税物流中心（保税物流中心（A）保税物流中心（保税物流中心（B）保税物流园区保税物流园区保税区保税区保税港区保税港区暂缓纳税进境暂缓纳税进境储存货物及已储
9、存货物及已办出口手续尚办出口手续尚未离境的货物未离境的货物非物理围网管理非物理围网管理物理围网管理物理围网管理16上海海关学院上海海关学院 3 3、减免税进口管理制度、减免税进口管理制度 （1 1）减免税进口管理制度的涵义减免税进口管理制度的涵义 指货物进口时减或免予缴纳进口税费，进口后必须在特定的条件下或规定的范围内使用，直至海关监管时限到期，方可结关的海关通关管理制度。17上海海关学院上海海关学院（2 2）减免税进口管理制度的特征减免税进口管理制度的特征A.经海关审批，货物在特定条件或规定范围内使用可减免进口税费(除消费税)B.货物如属贸易管制范围，进出境时应交验许可证件C.货物在海关监管
10、期限内，经批准销售、转让或移作他用，须按折旧价格补税D.海关监管期限届满，方可结关18上海海关学院上海海关学院 （3 3）减免税进口管理制度的适用减免税进口管理制度的适用 A. A. 适用原则适用原则纳税人应具备限定的减免税资格减免税商品限定在规定的品种范围货物进口后应由纳税人在规定范围 或按规定用途使用19上海海关学院上海海关学院 B. B. 适用范围适用范围进口至特定地区符合减免税规定的货物由特定企业进口符合减免税规定的货物因特定用途进口符合减免税规定的货物使用特定资金进口符合减免税规定的 货物20上海海关学院上海海关学院 4 4、暂时进出境管理制度、暂时进出境管理制度 （1 1）暂时进出
11、境管理制度的涵义暂时进出境管理制度的涵义 指允许货物为特定使用目的而进出口，在预定时间内按原状复出口或复进口（除因使用而产生正常损耗外），因而可暂予免缴纳进出口税费的海关管理制度。21上海海关学院上海海关学院 （2 2）暂时进出境通关管理制度的特征暂时进出境通关管理制度的特征 A.货物在向海关提供担保的条件下可暂免予缴纳进出口税费 B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公共道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外的进出口许可证件 C.货物应在规定期限内原状复出口或复进口 D.货物经使用后，应按其最终去向办理相应的通关手续 E.核销后结关22上海海关学院上海海关学院 （3 3）暂时进出境通关管
12、理制度的适用暂时进出境通关管理制度的适用 A.可以有条件地全部暂时免予缴纳进出口税费的货物 B.可以有条件地部分暂时免予缴纳进出口税费的货物23上海海关学院上海海关学院 5 5、其他进出境管理制度、其他进出境管理制度 1. 过境、转运、通运货物 2. 溢卸、误卸货物 3. 无代价抵偿货物 4. 退运货物 5. 修理货物 6. 超期未报、放弃货物 7. 出料加工货物 8. 租赁货物24上海海关学院上海海关学院海海关监管货物基本特征关监管货物基本特征及适用范围一览表及适用范围一览表海关监管海关监管货物类别货物类别基本特征基本特征适用范围适用范围税收税收贸易管制贸易管制程序程序一般进出口货物一般进出
13、口货物照章征收照章征收全部实施全部实施进出境阶段诸环节，进出境阶段诸环节，放行即结关放行即结关实际进口且不享受减实际进口且不享受减免优惠的货物免优惠的货物减免税进口货物减免税进口货物依法免税依法免税全部实施全部实施先报批，再进口，按先报批，再进口，按时限实施后续管理时限实施后续管理实际进口，且可享受实际进口，且可享受减免税优惠的货物减免税优惠的货物保税进出口货物保税进出口货物暂缓纳税暂缓纳税原则上仅实施与公共原则上仅实施与公共安全、公共道德、公安全、公共道德、公共卫生有关的管制共卫生有关的管制先备案（加），再进先备案（加），再进出口，核销结案出口，核销结案暂时进口加工与储存暂时进口加工与储存的
14、货物的货物暂准进出境货物暂准进出境货物暂予免税暂予免税原则上仅实施与公共原则上仅实施与公共安全、公共道德、公安全、公共道德、公共卫生有关的管制共卫生有关的管制先备案（展），凭担先备案（展），凭担保进口，原状复出口保进口，原状复出口后核销结案后核销结案暂时进出境使用的货暂时进出境使用的货物物其他进出境货物其他进出境货物按实际处理按实际处理方式确定方式确定按实际处理方式确定按实际处理方式确定按实际处理方式确定按实际处理方式确定特殊性质的货物或特特殊性质的货物或特殊方式进出境的货物殊方式进出境的货物25上海海关学院上海海关学院( (二二) ) 海关管理的特别制度海关管理的特别制度 1 1、海关事务担
15、保制度、海关事务担保制度 （1 1）海关事务担保的涵义）海关事务担保的涵义 指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织，在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为的合法性，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。26上海海关学院上海海关学院（2 2）海关事务担保的适用与方式海关事务担保的适用与方式通关事务担保通关事务担保保税事务担保保税事务担保涉案担保涉案担保总担保总担保适用适用方式方式人民币、可自由兑换的货币人民币、可自由兑换的货币汇票、本票、支票、债券、存单汇票、本票、支票、债券、存单银行或非银行金融机构出具担保银行或非银行金融
16、机构出具担保海关依法认可的其他财产和权利海关依法认可的其他财产和权利27上海海关学院上海海关学院 （3 3）海关事务担保的实施）海关事务担保的实施 A.担保资金及其使用 B.担保的作出 C.担保的销案 D.担保人的法律责任28上海海关学院上海海关学院2 2、知识产权海关保护制度、知识产权海关保护制度 （1 1）知识产权海关保护的范围）知识产权海关保护的范围 与进出口货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权： A.商标专用权 B.著作权和与著作权有关的权利 C.专利权29上海海关学院上海海关学院 （2 2）申请知识产权海关保护的备案）申请知识产权海关保护的备案 A. 申请人权利人或
17、者权利人委托的代理人 B. 申请文件及证据申请书、随附文件、实物证据等 C. 申请的海关受理30个工作日作出准予备案决定或不予受理的理由 D. 备案时效10年30上海海关学院上海海关学院 （3 3）扣留侵权嫌疑货物的申请）扣留侵权嫌疑货物的申请 A.知识产权权利人发现侵权嫌疑货物的扣留申请 申请文件、证据、担保 B.知识产权权利人接到海关发现侵权嫌疑货物通知的扣留申请 海关书面通知、权利人回复及扣留申请、担保31 （4 4）海关对侵权嫌疑货物的调查处理）海关对侵权嫌疑货物的调查处理A.扣留有侵权嫌疑货物B.海关对扣留侵权嫌疑货物的调查C.放行被扣留货物（4种情形）D.没收被扣留的侵权货物没收没
18、收书面通知权利人书面通知权利人处理侵权货物处理侵权货物海关制发通知海关制发通知和扣留凭单和扣留凭单权利人或收发权利人或收发货人查看货物货人查看货物收发货人收发货人担保担保32上海海关学院上海海关学院 3 3、转关运输制度、转关运输制度 （1 1）转关运输制度的涵义）转关运输制度的涵义指进出口货物在海关监管下，从一个海关运至另一个海关办理某项海关手续或续继实施监管的海关通关管理制度。 （2 2）转关运输的方式）转关运输的方式 A、提前报关方式 B、直转方式 C、中转方式33 进口转关方式图解进口转关方式图解提前报关提前报关转关转关直转转关直转转关中转转关中转转关转关前由收货人转关前由收货人在指运
19、地录入在指运地录入报关单电子数据报关单电子数据由收货人向进由收货人向进境地海关办理境地海关办理转关运输手续转关运输手续由收货人在进境由收货人在进境地录入转关申报地录入转关申报数据直接办理数据直接办理转关运输手续转关运输手续由境内承运人由境内承运人向进境地海关向进境地海关办理转关运输办理转关运输手续手续转关前由收货人转关前由收货人在指运地海关办在指运地海关办理进口报关手续理进口报关手续货物运抵货物运抵指定地后，指定地后，由收货人由收货人办完进口办完进口报关手续报关手续34上海海关学院上海海关学院 （3 3）转关运输的条件转关运输的条件A.A.申请转关运输应符合的条件申请转关运输应符合的条件B.转
20、关的指运地、应运地必须设有海关；C.转关的指运地、应运地应该设有经海关批准的监管场所；D.转关运输承运人应当在海关注册登记，承运车辆符合海关监管要求，并承诺按海关对运输路线、运输时间的限定，将货物运往指定地点。35上海海关学院上海海关学院 B. B. 不得申请转关运输的货物不得申请转关运输的货物动物废料、冶炼渣、木制口废料、纺织品废物等；“易制毒”化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质等；汽车类，包括成套散件和二类底盘36上海海关学院上海海关学院一、管理的职能、任务一、管理的职能、任务二、管理的制度二、管理的制度三、三、管理的程序管理的程序五五. . 报关单填制报关单填制 37上海海关学院上海海关
21、学院 进出口货物海关管理作业运行图进出口货物海关管理作业运行图38上海海关学院上海海关学院 进出口货物报关作业流程的结构进出口货物报关作业流程的结构报关报关货物类别货物类别前期阶段前期阶段（进出境前需要办理的（进出境前需要办理的海关手续）海关手续）进出境阶段进出境阶段（进出境时需要办理的（进出境时需要办理的海关手续）海关手续）后续阶段后续阶段 （进出境后需要继续办进出境后需要继续办理的海关手续）理的海关手续）一般进出口货物一般进出口货物进出口申报进出口申报（海关受理申报）（海关受理申报）配合查验配合查验（海关实施查验）（海关实施查验）缴纳税费缴纳税费（海关征、减免税费）（海关征、减免税费）提取
22、或装运货物提取或装运货物（海关放行）（海关放行）保税货物保税货物加工贸易登记备案或建加工贸易登记备案或建立电子账册（海关备案立电子账册（海关备案并核发手册）并核发手册）接受核查、按去向办理接受核查、按去向办理进出口手续、申请核销进出口手续、申请核销特定减免税货物特定减免税货物特定减免税申请（海关特定减免税申请（海关核发特定征免税证明）核发特定征免税证明）接受核查、办理提前结接受核查、办理提前结关手续、申请解除海关关手续、申请解除海关监管监管暂时进出境货物暂时进出境货物暂时进出境申请暂时进出境申请（海关行政许可）（海关行政许可）接受核查、按去向办理接受核查、按去向办理进出口手续、申请核销进出口手
23、续、申请核销其他进出境货物其他进出境货物出料加工货物的备案等出料加工货物的备案等（海关登记备案）（海关登记备案）出料加工货物、进出境出料加工货物、进出境修理货物、部分租赁货修理货物、部分租赁货物等申请核销物等申请核销39上海海关学院上海海关学院 （一）基本程序（一）基本程序 . . 前期管理阶段前期管理阶段 是指根据海关对保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、其他进出境货物的监管要求，进出口货物收发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理备案手续的过程。40上海海关学院上海海关学院 . . 进出境管理阶段进出境管理阶段 指根据海关对进出境货物的监管制度，进出口货物收发货人或其代理人在一般
24、进出口货物、保税加工物流货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、其他进出境货物进出境时，向海关办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。41上海海关学院上海海关学院 42上海海关学院上海海关学院隶属隶属海关海关放行放行货物货物隶属隶属海关海关签发签发证明证明隶属隶属海关海关征收征收税费税费隶属隶属海关海关查验查验货物货物隶属隶属海关海关接单接单核验核验直属直属海关海关集中集中审单审单隶属隶属海关海关接受接受录入录入接受运接受运输工具输工具预申报预申报提取提取或装运或装运货物货物取得取得证明证明缴纳缴纳税费税费配合配合查验查验纸质纸质报关单报关单申报申报电子电子数据数据申报申报
25、报关报关准备准备（单证（单证看货）看货）审结通知查验通知开出税款缴纳证海关通关海关通关管理作业管理作业流程流程报关单位报关单位报关作业报关作业流程流程报关现场（进出境）作业流程图报关现场（进出境）作业流程图43上海海关学院上海海关学院 . . 后续管理阶段后续管理阶段 指根据海关对保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、部分其他进出境货物的监管要求，进出口货物收发货人或其代理人在货物进出境储存、加工、装配、使用、维修后，在规定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述进出口货物核销、销案、申请解除监管等手续的过程。44Shcc 1. 1. 简化作业程序（手续）的基本原则简化作业程序（手续）的基
26、本原则 （1）海关手续就地化 （2）海关手续人际化 （3）海关手续汇总化（三）简化的作业程序（手续）（三）简化的作业程序（手续）45Shcc 2. 2. 简化作业程序的特点简化作业程序的特点（1）分期或定期汇总报关（2）报关单形式多样化（3）选择查验与放行后稽核相结合（4）放行条件更加灵活 (5) 属地申报口岸验放46Shcc 3. 3. 简化作业程序的基本形式简化作业程序的基本形式（1）便捷通关（2）无纸通关（3）区域通关 (4) 集中申报47Shcc 1.含义 指经海关批准的大型高新技术企业进出口货物，实行“提前报关”、“担保验放”便捷通关。 2.便捷通关企业资格认定 3.便捷通关方式 （
27、1）提前报关 （2）担保验放 便捷通关便捷通关48Shcc 1.含义 利用中国电子口岸及现代海关业务信息化管理系统功能，改变海关验凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的进出口货物报关电子数据进行无纸审核、验放处理的通关方式。 2.适用无纸通关企业资格认定 3.无纸通关作业流程 （1）电子申报 （2）集中审单 （3）无纸验放 （4）事后交单无纸通关无纸通关49Shcc 1.定义 区域通关指应用信息化手段，整合口岸和内地海关的管理资源，简化转关监管手续，进出口货物试行跨关区“属地申报，口岸验放”、粤港澳口岸实行“跨境快速通关”。 2.简化转关监管手续 3.试行跨关区“属地申报，口岸验放 4.粤港快速通关 区域通关区域通关50
