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1、LOGOLOGOc行政管理行政决策行政决策c导语导语 如何在行政决策中处理好行政秘书与行政领导的如何在行政决策中处理好行政秘书与行政领导的关系，掌握行政决策的中枢系统、咨询系统、信息系关系，掌握行政决策的中枢系统、咨询系统、信息系统的关系，是秘书在行政管理中的重要环节。统的关系，是秘书在行政管理中的重要环节。YOUR SITE HEREc行政领导行政领导 1.课题描述描述 2.案例案例导入入3.知知识讲解解4. 问题引导问题引导5. 体验游戏体验游戏YOUR SITE HEREc一、课题描述一、课题描述通过问题引导、案例教学和项目训练，使学生了解决策、通过问题引导、案例教学和项目训练，使学生了
2、解决策、行政决策的特点、类型及其构成；熟悉行政决策的程序；行政决策的特点、类型及其构成；熟悉行政决策的程序；掌握行政决策的方法和技巧；提高信息收集、加工、传递、掌握行政决策的方法和技巧；提高信息收集、加工、传递、存储和利用电子计算机的现代技术的能力。存储和利用电子计算机的现代技术的能力。 YOUR SITE HEREc二、案例导入：二、案例导入：某市的市政建设某市的市政建设 有祖国有祖国“南大门南大门”之称的某市，在市政建设方面存在许多之称的某市，在市政建设方面存在许多问题。其中有一个突出的问题是该市的公共厕所的建设与问题。其中有一个突出的问题是该市的公共厕所的建设与管理，像管理，像“拦路虎拦
3、路虎”似的难住了市政府主管部门。主要有似的难住了市政府主管部门。主要有四难：一是原来市区的四难：一是原来市区的 400 400 多座公厕破烂不堪，急待改多座公厕破烂不堪，急待改建；二是市区急需新建若干座公厕；三是无新的资金来源，建；二是市区急需新建若干座公厕；三是无新的资金来源，连连“维持费维持费”都难以为继；四是管理人员数量不够，素质都难以为继；四是管理人员数量不够，素质也不高。也不高。（一）案例描述（一）案例描述YOUR SITE HEREc面对上述难题，市领导在调查研究的基础上，提出了一个面对上述难题，市领导在调查研究的基础上，提出了一个打破常规的解决办法，其要点有：打破常规的解决办法，
4、其要点有： 1 1 、将现有、将现有 400 400 多座多座公厕，不变动地点也不扩大占地，全部改造为商品房，公公厕，不变动地点也不扩大占地，全部改造为商品房，公厕全部改在商品房的地面以下；厕全部改在商品房的地面以下； 2 2 、将商品房的出售租金，、将商品房的出售租金，偿还建房和改建公厕的投资的本息，支付新建公厕偿还建房和改建公厕的投资的本息，支付新建公厕 20 20 座座和管理全市公厕等费用；和管理全市公厕等费用； 3 3 、公布该拟案，让市民献计献、公布该拟案，让市民献计献策，进一步完善该方案。结果，经过两年多的时间，全部策，进一步完善该方案。结果，经过两年多的时间，全部公厕面貌一新，其
5、设施达到了当时中等酒家卫生间的水平。公厕面貌一新，其设施达到了当时中等酒家卫生间的水平。承包单位除负担公厕全部的维修管理费以外，每年还上缴承包单位除负担公厕全部的维修管理费以外，每年还上缴几十万元的承包费。几十万元的承包费。 YOUR SITE HEREc（二）引导问题（二）引导问题请回答以下问题：请回答以下问题：1 1 、从决策行政决策的含义和特征来分析一下案例中的决策行、从决策行政决策的含义和特征来分析一下案例中的决策行为。为。2 2、从行政决策的类型划分来看，案例中的决策属于哪种类型？、从行政决策的类型划分来看，案例中的决策属于哪种类型？3 3、从行政决策的理论模式，分析案例中的决策属于
6、那种决策模、从行政决策的理论模式，分析案例中的决策属于那种决策模式？式？4 4、从行政决策程序与行政决策方法的角度，分析案例中的决策、从行政决策程序与行政决策方法的角度，分析案例中的决策是否符合科学决策的要求？是否符合科学决策的要求？5 5、从行政决策的咨询系统的角度，为案例中的行政决策设计咨、从行政决策的咨询系统的角度，为案例中的行政决策设计咨询工作设计。询工作设计。YOUR SITE HEREc小组讨论：小组讨论：1 1、时间：、时间：4040分钟分钟2 2、统一认识，把答案写在小组作业本上、统一认识，把答案写在小组作业本上3 3、小组派一名代表汇报、小组派一名代表汇报4 4、其他组对该组
7、汇报给出评价，并说明理由、其他组对该组汇报给出评价，并说明理由（三）学习方式（三）学习方式YOUR SITE HEREc三、知识讲解三、知识讲解（一）行政决策概述（二）行政决策的原则、程序和方法 （三）行政决策系统 主要知识点：主要知识点：YOUR SITE HEREc 1 1、行政决策的含义、行政决策的含义 （1 1）决策）决策 所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。 决策有以下特点：针对性。目标性。实施性。选择性。预测性。（一）（一）行政决策概述行政决策概述 YOUR SITE HEREc （2 2）行政决策）行
8、政决策 行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。YOUR SITE HEREc （3 3）行政决策的特点）行政决策的特点 行政决策除具有一般决策的特性外，还有以下特点： 决决策策主主体体上上的的特特性性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。YOUR SITE HER
9、Ec 决决策策所所代代表表的的利利益益和和依依据据上上的的特特性性。进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格依法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。YOUR SITE HEREc 决决策策功功能能上上的的特特性性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。YOUR SITE HEREc 决决策策内内容容和和约约束束范范围围上上的的特特性性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单
10、位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。YOUR SITE HEREc 2 2、行政决策的分类、行政决策的分类 行政现象复杂多变，决策主体的决策过程也错综复杂，因而行政决策具有多样性。可从以下几个角度对行政决策作出分类。 1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。 2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。 3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。 4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 YOUR SITE HEREc3 3、行政决策的作用、行政决策的作用 美国著名管理学家西蒙曾
11、经说过：“管理就是决策。”决策水平高低是直接关系到行政管理是否具有生机和活力、能否取得成效的大问题。 首先，行政决策是行政管理过程的中心环节，是实施各项行政管理活动的基础。 其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。 最后，行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度。 YOUR SITE HEREc（二）行政决策的原则、程序和方法（二）行政决策的原则、程序和方法 1、行政决策的基本原则行政决策的基本原则 1、民主原、民主原则 2、求是原、求是原则 3、系、系统原原则 4、创新原新原则 5、效益原、效益原则 6、信息原、信息原则 7、预测原原则 8、可行原、可行原
12、则 9、择优原原则 10、动态原原则 YOUR SITE HEREc 2 2、行政决策的程序、行政决策的程序 行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。一般说来，可分为四个阶段。基本步骤。一般说来，可分为四个阶段。 发现问题发现问题确定目标确定目标集思广益集思广益拟定方案拟定方案综合评估综合评估抉择方案抉择方案实施反馈实施反馈跟踪决策跟踪决策YOUR SITE HEREc 发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开始的，出发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现现问题是决策的前
13、提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。 集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。动方案。 在拟定各项决策方案时
14、，简单的决策问题可以直接拟定在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。是粗拟，第二步是精心设计。 YOUR SITE HEREc 综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。成
15、一个最佳方案。 实施反馈，追踪决策。行动方案确定之后，还必须在实施反馈，追踪决策。行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。 YOUR SITE HEREc 3、行政决策技术方法行政决策技术方
16、法 现代行政决策技术方法可分为两大类：现代行政决策技术方法可分为两大类： 行政决策的硬技术。这是指在行政决策中广泛运用数学化、行政决策的硬技术。这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。现代手段。 行政决策的软技术。它是指在行政决策中遵循政治学、经行政决策的软技术。它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论，并通过一定的济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论，并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可能地科学组织手段，充分发挥人
17、的智慧和才能，从而使决策尽可能地科学化和合理化。这种决策软技术又被称为化和合理化。这种决策软技术又被称为“专家创造力专家创造力”方法。方法。 YOUR SITE HEREc （三）行政决策系统（三）行政决策系统 1 1、行政决策系统的含义、行政决策系统的含义 所谓行政决策系统，是指承担行政决策的机构和人所谓行政决策系统，是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织体系及其制度的总称。现代行政决策员所组成的组织体系及其制度的总称。现代行政决策系统在宏观上由三大部分组成，即行政决策中枢系统、系统在宏观上由三大部分组成，即行政决策中枢系统、咨询参谋系统、情报信息系统，它们之间相互依存，咨询参谋系统、情报
18、信息系统，它们之间相互依存，相互制约，形成一个有机整体。相互制约，形成一个有机整体。 YOUR SITE HEREcE行政决策中枢系统。行政决策中枢系统。这一系统是现代化行政决策体制的核这一系统是现代化行政决策体制的核心，是决策的主体，在决策中自始至终占主导地位。其主心，是决策的主体，在决策中自始至终占主导地位。其主要任务是制定决策目标和进行抉择。行政决策中枢系统的要任务是制定决策目标和进行抉择。行政决策中枢系统的核心是拥有行政决策权的领导集体或个人。核心是拥有行政决策权的领导集体或个人。E咨询参谋系统。咨询参谋系统。这一系统是为中枢系统决策提供参谋咨询这一系统是为中枢系统决策提供参谋咨询服务
19、的，现代行政决策系统中的咨询参谋系统脱胎于古代服务的，现代行政决策系统中的咨询参谋系统脱胎于古代的智囊制度。的智囊制度。 E情报信息系统。情报信息系统。这一系统是行政决策组织体系的基础。某这一系统是行政决策组织体系的基础。某一决策问题所以被提出，是因为社会行政系统提出了某种一决策问题所以被提出，是因为社会行政系统提出了某种要求，这种需求被行政体系所吸收，便是行政体系的一种要求，这种需求被行政体系所吸收，便是行政体系的一种信息输入。情报信息系统包括从事情报信息的人员体系和信息输入。情报信息系统包括从事情报信息的人员体系和工作体系。工作体系。 YOUR SITE HEREc 2、现代行政决策系统的
20、特点、现代行政决策系统的特点 现代行政决策系统趋向于横向分工化。其表现现代行政决策系统趋向于横向分工化。其表现主要是在决策中，多谋与善断相对分工，决策的制定主要是在决策中，多谋与善断相对分工，决策的制定与执行相对分工。与执行相对分工。 现代行政决策系统趋向于纵向分层化。决策现代行政决策系统趋向于纵向分层化。决策系统还形成了自上而下的纵向关系，它们纵横交错，系统还形成了自上而下的纵向关系，它们纵横交错，各有分工，互相配合。各有分工，互相配合。 现代行政决策系统的日趋科学化。决策已由现代行政决策系统的日趋科学化。决策已由过去按个人经验决策为主转变为按科学的理论、程序、过去按个人经验决策为主转变为按
21、科学的理论、程序、方法及手段进行决策。方法及手段进行决策。 YOUR SITE HEREc 3、行政决策系统的科学化、行政决策系统的科学化 行政决策系统内的各个分系统在充分发挥各行政决策系统内的各个分系统在充分发挥各自功能的基础上相互协调配合，是实施决策系统科自功能的基础上相互协调配合，是实施决策系统科学化的前提。学化的前提。 决策中枢系统民主化是决策体系科学化的重决策中枢系统民主化是决策体系科学化的重要环节。要环节。 提高参与决策的所有人员的素质，是决策体提高参与决策的所有人员的素质，是决策体系科学化的保障。系科学化的保障。 YOUR SITE HEREc四、实训活动：四、实训活动：海海 上
22、上 遇遇 险险（一）情境描述：（一）情境描述： 你们正随一艘游艇漂浮在太平洋的海面上，一场原因未你们正随一艘游艇漂浮在太平洋的海面上，一场原因未明的大火已毁掉了船身及大部分内部设备，游船正在下沉！明的大火已毁掉了船身及大部分内部设备，游船正在下沉！由于关键航海仪器被损坏，你们不知道所处的位置。由于关键航海仪器被损坏，你们不知道所处的位置。 最最近近的的陆陆地地大大约约在在西西南南方方向向上上，最最乐乐观观的的估估计计，你你们们距距那那里里一一千千五五百百公公里里。下下面面列列出出十十五五件件被被大大火火烧烧毁毁的的物物品品，此此外外，还有一个带桨的、可乘下你们和所有船员的橡胶救生筏。还有一个带
23、桨的、可乘下你们和所有船员的橡胶救生筏。 所所有有生生存存者者身身上上的的东东西西仅仅为为一一包包香香烟烟和和几几盒盒火火柴柴，五五张张五五元面值的人民币。元面值的人民币。YOUR SITE HEREc 把这十五件物品按其在你们求生过程中的重要把这十五件物品按其在你们求生过程中的重要程度排列。把最重要的物品放在第一位，次重要的程度排列。把最重要的物品放在第一位，次重要的物品放在第二位；依此类推，直到排至相对不重要物品放在第二位；依此类推，直到排至相对不重要的第十五件。的第十五件。（二）任务要求（二）任务要求YOUR SITE HEREc 第一步第一步自己思考，排序自己思考，排序第二步第二步小组
24、讨论，小组共同的意见，排序小组讨论，小组共同的意见，排序第三步第三步专家的意见，请大家记录专家的意见，请大家记录请大家按第四、五步要求逐一完成请大家按第四、五步要求逐一完成大家一起来完成后面的步骤大家一起来完成后面的步骤个人平均得分、小组得分、专家意见、比较个人平均得分、小组得分、专家意见、比较小组个人的平均分与小组分数哪一个高？小组个人的平均分与小组分数哪一个高？ 这些数字究竟能说明什么？这些数字究竟能说明什么？（三）步骤（三）步骤YOUR SITE HEREc1 1、剃须镜、剃须镜 2 2、一桶、一桶9 9升油气混合物升油气混合物3 3、一桶、一桶2525公斤的水公斤的水 4 4、一箱压缩
25、饼干、一箱压缩饼干 5 5、5 5平方米不透明塑料布平方米不透明塑料布 6 6、两盒巧克力、两盒巧克力 7 7、钓鱼具、钓鱼具 8 8、1515米尼龙绳米尼龙绳 9 9、一个救生圈、一个救生圈 1010、驱鲨剂、驱鲨剂 1111、一瓶烈性酒、一瓶烈性酒 1212、小半导体收音机、小半导体收音机 1313、若干太平洋海区图、若干太平洋海区图 1414、蚊帐、蚊帐 1515、指南针、指南针 救生专家的排序：救生专家的排序：YOUR SITE HEREc1.1、剃须镜：剃须镜可以用来反射光线求救、剃须镜：剃须镜可以用来反射光线求救 2.2、一桶、一桶9升油气混合物：它的燃烧可以在某种程度上提高你被救
26、的希望。升油气混合物：它的燃烧可以在某种程度上提高你被救的希望。3.3、一桶、一桶25公升的淡水：首要的求救工作做完了，该想想怎么活下去了。公升的淡水：首要的求救工作做完了，该想想怎么活下去了。4.4、一箱压缩饼干：水是让你活下去，饼干给你活下去的能量。、一箱压缩饼干：水是让你活下去，饼干给你活下去的能量。5.5、20平米不透明塑料布：水总是有限的，该考虑雨水和露水的作用了。平米不透明塑料布：水总是有限的，该考虑雨水和露水的作用了。6.6、两盒巧克力：补充能量的好东西。、两盒巧克力：补充能量的好东西。7.7、钓钓鱼鱼具具：虽虽然然不不能能保保证证你你能能掉掉到到鱼鱼，但但是是毕毕竟竟提提供供了
27、了一一条条食食物物来来源源的的渠道。渠道。选择分析选择分析YOUR SITE HEREc1.8、15米尼龙绳：海上风浪很大，把自己和用具食品等绑在筏子上。米尼龙绳：海上风浪很大，把自己和用具食品等绑在筏子上。2.9、救生圈：营救船员。、救生圈：营救船员。3.10、驱鲨剂：南太平洋鲨鱼少。、驱鲨剂：南太平洋鲨鱼少。4.11、一瓶烈性酒：受伤时候消毒。、一瓶烈性酒：受伤时候消毒。5.12、小型收音机：。、小型收音机：。6.13、部分太平洋海区图：没其他用具的协助，就没有太大作用。、部分太平洋海区图：没其他用具的协助，就没有太大作用。7.14、蚊帐：海上有蚊子，你相信么？、蚊帐：海上有蚊子，你相信么
28、？8.15、指南针：、指南针：选择分析选择分析YOUR SITE HEREc（四）实训点评（四）实训点评 同学们通过游戏（海上遇险）同学们通过游戏（海上遇险）讨论（出主意、想办法）讨论（出主意、想办法）说服别人说服别人形成一致意见形成一致意见检讨反思检讨反思发表感悟的发表感悟的方式，让学员自己完成一次决策和总结教训的过程。从而激发方式，让学员自己完成一次决策和总结教训的过程。从而激发潜能、开拓思路，实现了教学相长和学学相长。可以使人感悟潜能、开拓思路，实现了教学相长和学学相长。可以使人感悟到领导干部的行政决策，直接影响到一个集体的存亡。提高在到领导干部的行政决策，直接影响到一个集体的存亡。提高
29、在工作中的应变、沟通、协调、组织、聆听、决策分析能力。工作中的应变、沟通、协调、组织、聆听、决策分析能力。 通过游戏，我们更好地认识了自身的潜力，磨练了战胜困通过游戏，我们更好地认识了自身的潜力，磨练了战胜困难的毅力，激发了想象力和创造力，提高了解决问题的能力，难的毅力，激发了想象力和创造力，提高了解决问题的能力，同时还认识了群体的作用，增进对集体的责任心，学会更好地同时还认识了群体的作用，增进对集体的责任心，学会更好地团结协作，进一步开阔视野，增强凝聚力和团队精神。团结协作，进一步开阔视野，增强凝聚力和团队精神。 YOUR SITE HEREcA、实际得分为正，说明团体的智慧高于单个人，发挥
30、了、实际得分为正，说明团体的智慧高于单个人，发挥了集体优势，分最高的小组为真正的团队，略大于集体优势，分最高的小组为真正的团队，略大于0的为潜在的为潜在的团队，得分为负，说明合作结果更糟，即协作精神差，的团队，得分为负，说明合作结果更糟，即协作精神差，为伪团队。为伪团队。B、小组成绩高于小组个人最低分，说明小组有专家，但、小组成绩高于小组个人最低分，说明小组有专家，但影响力不够。影响力不够。C、若碰巧所有小组实际得分都为正，至少说明合作可以提、若碰巧所有小组实际得分都为正，至少说明合作可以提高绩效高绩效YOUR SITE HEREc请说明决策产生的过程；请说明决策产生的过程；阐述个人决策和集体决策的关系；阐述个人决策和集体决策的关系；提高个人决策和群体的有效途径和方法；提高个人决策和群体的有效途径和方法；怎样规避决策风险。怎样规避决策风险。（五）问题讨论（五）问题讨论YOUR SITE HERELOGOLOGOcThank You!
