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1、环境监察岗位培训示范课件环境监察岗位培训示范课件（培训对象：初次培训）（培训对象：初次培训）突发环境事件应急管理突发环境事件应急管理制作人：陈坚、林辉、制作人：陈坚、林辉、钟宇翔钟宇翔 日日 期：期：20092009年年6 6月月6 6日日主主要要内内容容n第一节第一节 突发环境事件应急管理概述突发环境事件应急管理概述n第二节第二节 我国应急管理体制我国应急管理体制n第三节第三节 应急工作法定职责应急工作法定职责n第四节第四节 突发环境事件的报告突发环境事件的报告n第五节第五节 突发环境事件响应及应急处置突发环境事件响应及应急处置n第六节第六节 突发环境事件防范突发环境事件防范n第七节第七节
2、企业突发环境事件管理企业突发环境事件管理 第一节第一节 突发环境事件应急管理概述突发环境事件应急管理概述 一、我国环境突发事件现状及发展趋势一、我国环境突发事件现状及发展趋势 二、突发环境事件概念二、突发环境事件概念 三、国内外突发环境事件案例简介三、国内外突发环境事件案例简介 一、我国环境突发事件现状及发展趋势一、我国环境突发事件现状及发展趋势 据有关部门统计，据有关部门统计，19931993年至年至20042004年，年，全国共发生环境污染事故全国共发生环境污染事故2115221152次，其中次，其中重大事故重大事故566566次，特大事故次，特大事故374374次，并造成次，并造成了一定
3、人员伤亡。从了一定人员伤亡。从20052005年年1111月月1313日至日至20052005年年1212月月2020日，全国就发生了多起的重日，全国就发生了多起的重大环境突发事件有：大环境突发事件有： 1111月月1313日，中石油吉林石化公司双苯日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，导致松花江水受到严重厂发生爆炸事故，导致松花江水受到严重污染；污染； 1111月月2828日，广东中山市小榄镇固力日，广东中山市小榄镇固力保安制品有限公司发生设备安全事故致使保安制品有限公司发生设备安全事故致使500500升电镀液（内含升电镀液（内含1212千克氰化物）流入千克氰化物）流入市政下水管道，造成
4、小榄镇内河涌污染。市政下水管道，造成小榄镇内河涌污染。当地环保部门组织环境监察和监测人员开当地环保部门组织环境监察和监测人员开展污染源排查和布点监测工作，封堵河道、展污染源排查和布点监测工作，封堵河道、投放破氰药物以消除污染，未发生人畜中投放破氰药物以消除污染，未发生人畜中毒。毒。 1212月月1 1日，江苏省江都市化工厂丙烯腈储日，江苏省江都市化工厂丙烯腈储罐爆炸事故造成罐爆炸事故造成6.6t6.6t丙烯腈起火燃烧。当地环丙烯腈起火燃烧。当地环保部门迅速组织环境监测人员对周边环境进行保部门迅速组织环境监测人员对周边环境进行应急监测，关闭上下游闸门，封堵了在消防过应急监测，关闭上下游闸门，封堵
5、了在消防过程中有可能受到污染的河道，控制了污染物的程中有可能受到污染的河道，控制了污染物的扩散，并及时通告周边居民采取防护措施。同扩散，并及时通告周边居民采取防护措施。同一天，沈阳市东陵区天久化工厂发生液化罐爆一天，沈阳市东陵区天久化工厂发生液化罐爆炸事故，该厂实验室有机溶剂苯等发生泄漏。炸事故，该厂实验室有机溶剂苯等发生泄漏。当地环保部门立刻派员赶赴现场，展开污染源当地环保部门立刻派员赶赴现场，展开污染源排查和应急监测工作。经监测，此事故未造成排查和应急监测工作。经监测，此事故未造成厂外环境污染。厂外环境污染。 1212月月2 2日，江苏省淮安市淮阴区发日，江苏省淮安市淮阴区发生交通事故，一
6、辆槽罐车装载的生交通事故，一辆槽罐车装载的9t9t甲醛甲醛全部泄漏在全部泄漏在205205国道两侧的雨水沟中。当国道两侧的雨水沟中。当地消防、环保部门根据专家意见，采取地消防、环保部门根据专家意见，采取了用洗衣粉溶液中和稀释的方法，消除了用洗衣粉溶液中和稀释的方法，消除了毒性。由于措施得力，未对河流水体了毒性。由于措施得力，未对河流水体产生污染。产生污染。 1212月月6 6日，上海一辆装满浓硫酸的日，上海一辆装满浓硫酸的槽罐车被追尾，槽罐车被追尾，10t10t浓硫酸流进路边池浓硫酸流进路边池塘。塘。 1212月月8 8日，一辆日，一辆广西广西开往广东南海的开往广东南海的运载运载27t27t液
7、态氨的重型大罐车因驾驶失控液态氨的重型大罐车因驾驶失控侧翻，附近侧翻，附近400400多村民被疏散。多村民被疏散。1212月月2020日，广东省政府公布，粤北北日，广东省政府公布，粤北北江流域发生一起企业违法超标排放导致江流域发生一起企业违法超标排放导致严重环境污染事故，北江下游韶关、清严重环境污染事故，北江下游韶关、清远、英德远、英德3 3个城市的饮用水受到污染威胁个城市的饮用水受到污染威胁，部分城市自来水供应停止。，部分城市自来水供应停止。 近期吉林石化爆炸引起的一系列环近期吉林石化爆炸引起的一系列环境危机，不仅污染了松花江，给沿江地境危机，不仅污染了松花江，给沿江地区的经济发展、群众健康
8、和环境资源造区的经济发展、群众健康和环境资源造成了严重损害，还引起了俄罗斯的关注，成了严重损害，还引起了俄罗斯的关注，这次事件仅是中国大江大河流域环境安这次事件仅是中国大江大河流域环境安全隐患的一个缩影。一位资深专业人士全隐患的一个缩影。一位资深专业人士忧虑地指出，事实上，不止是松花江流忧虑地指出，事实上，不止是松花江流域面临如此严峻的环境形势，长江、黄域面临如此严峻的环境形势，长江、黄河、淮河，甚至河、淮河，甚至“所有大一点的地区性所有大一点的地区性江河江河”都面临同样的环境安全问题都面临同样的环境安全问题二、突发环境事件概念二、突发环境事件概念 （一）概念（一）概念 突发性环境事件是指突然
9、发生，造突发性环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或某一地区的经济社会产损失和对全国或某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。事件。（二）特点（二）特点 、突发性、突发性 环境污染事故没有固定的排污方式，环境污染事故没有固定的排污方式，事故发生突然，污染物排放量大、浓度高、事故发生突然，污染物排放量大、浓度高、危害大，且具有偶然性和不可预见性。危害大，且具有偶然性和不可预见性。 一般的环境污染是一种正常的排
10、污，一般的环境污染是一种正常的排污，有其固定的排污方式和排污途径，并在一有其固定的排污方式和排污途径，并在一定时间内有规律地排放污染物质定时间内有规律地排放污染物质 、违法性或不可抗拒性、违法性或不可抗拒性 因排污企业恶意违法或事故因排污企业恶意违法或事故（交通、安全）自然灾害（洪水、（交通、安全）自然灾害（洪水、地震等）引发地震等）引发、危害性：、危害性：n包括对动植物及其生存环境、经济发包括对动植物及其生存环境、经济发展、社会的危害和影响展、社会的危害和影响n突发性环境污染事故破坏性强，不仅突发性环境污染事故破坏性强，不仅会严重影响一定区域内人群的正常生会严重影响一定区域内人群的正常生产和
11、生活秩序，还可能造成人员的伤产和生活秩序，还可能造成人员的伤亡、国家财产的巨大损失以及生态环亡、国家财产的巨大损失以及生态环境的破坏。其所造成的破坏往往是难境的破坏。其所造成的破坏往往是难以逆转和恢复的。以逆转和恢复的。三、国内外典型案例简介三、国内外典型案例简介1. 卡迪兹号油轮原油泄漏事件卡迪兹号油轮原油泄漏事件 19781978年年3 3月月1616日，美国日，美国2222万吨的超万吨的超级油轮级油轮“亚莫克亚莫克卡迪兹号卡迪兹号”，满载，满载伊朗原油向荷兰鹿特丹驶去，航行至伊朗原油向荷兰鹿特丹驶去，航行至法国布列塔尼海岸触礁沉没，漏出原法国布列塔尼海岸触礁沉没，漏出原油油22.422.
12、4万吨，污染了万吨，污染了350350公里长的海岸公里长的海岸带。仅牡蛎就死掉带。仅牡蛎就死掉90009000多吨，海鸟死多吨，海鸟死亡亡2 2万多吨。海事本身损失万多吨。海事本身损失1 1亿多美元，亿多美元，污染的损失及治理费用却达污染的损失及治理费用却达5 5亿多美元，亿多美元，而给被污染区域的海洋生态环境造成而给被污染区域的海洋生态环境造成的损失更是难以估量。的损失更是难以估量。2.2.墨西哥湾井喷事件墨西哥湾井喷事件 19791979年年6 6月月，墨墨西西哥哥石石油油公公司司在在墨墨西西哥哥湾湾尤尤卡卡坦坦半半岛岛附附近近海海域域的的伊伊斯斯托托克克1 1号号平平台台钻钻机机打打入入
13、水水下下36253625米米深深的的海海底底油油层层时时，发发生生严严重重井井喷喷，平平台台陷陷入入熊熊熊熊火火海海之之中中，原原油油以以每每天天40804080吨吨的的流流量量向向海海面面喷喷射射。直直到到19801980年年3 3月月井井喷喷才才完完全全停停止止，历历时时296296天天，其其流流失失原原油油45.3645.36万万吨吨，以以世世界界海海上上最最大大井井喷喷事事故故载载入入史史册册，这这次次井井喷喷造造成成1010毫毫米米厚厚的的原原油油顺顺潮潮北北流流，涌涌向向墨墨西西哥哥和和美美国国海海岸岸。黑黑油油带带长长480480公公里里，宽宽4040公公里里，覆覆盖盖1.91.
14、9万万平平方方公公里里的的海海面面，使使这这一一带带的的海海洋洋环环境境受受到严重污染。到严重污染。3. 3. 联合碳化公司化学品泄漏事件联合碳化公司化学品泄漏事件 19841984年年1212月月3 3日日印印度度的的博博帕帕尔尔环环境境污污染染灾灾难难，美美国国联联合合碳碳化化公公司司在在印印度度博博帕帕尔尔市市的的农农药药厂厂因因管管理理混混乱乱，操操作作不不当当，致致使使地地下下储储罐罐内内剧剧毒毒氰氰化化物物的的因因压压力力升升高高而而爆爆炸炸外外泄泄。4545吨吨毒毒气气形形成成一一股股浓浓密密的的烟烟雾雾，以以每每小小时时50005000米米的的速速度度袭袭击击了了博博帕帕尔尔市
15、市区区。死死亡亡近近2 2万万人人，受受害害2020多多万万，5 5万万人人失失明明，孕孕妇妇流流产产或或产产下下死死婴婴，受受害害面面积积4040平平方方公公里里，数数千千头头牲牲畜畜被被毒毒死死。美美国国联联合合碳碳化化物物公公司司向向印印度度政政府府支支付付了了4.74.7亿亿美美元元的的赔赔偿偿费。费。 4 4、莱茵河剧毒化学品污染事件、莱茵河剧毒化学品污染事件 19861986年年1111月月1 1日深夜，瑞士巴富尔市桑多日深夜，瑞士巴富尔市桑多斯化学公司仓库起火，装有斯化学公司仓库起火，装有12501250吨剧毒农药吨剧毒农药的钢罐爆炸，硫、磷、汞等随着百余吨灭火的钢罐爆炸，硫、磷
16、、汞等随着百余吨灭火剂经下水道排入莱茵河。构成剂经下水道排入莱茵河。构成7070公里长的微公里长的微红色飘带，以每小时红色飘带，以每小时4 4公里速度向下游流去，公里速度向下游流去，流经地区鱼类死亡，沿河自来水厂全部关闭，流经地区鱼类死亡，沿河自来水厂全部关闭，改用汽车向居民送水，接近海口的荷兰，全改用汽车向居民送水，接近海口的荷兰，全国与莱茵河相通的河闸全部关闭。国与莱茵河相通的河闸全部关闭。 8 8天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨含有汞的物质流入莱茵河，造成又一次含有汞的物质流入莱茵河，造成又一次污染。污染。1111月月2121日，德国巴登市的苯胺和日，
17、德国巴登市的苯胺和苏打化学公司冷却系统故障，又使苏打化学公司冷却系统故障，又使2 2吨农吨农药流入莱茵河，使河水含毒量超标准药流入莱茵河，使河水含毒量超标准200200倍。这次污染使莱茵河的生态受到了严倍。这次污染使莱茵河的生态受到了严重破坏。重破坏。5、松花江特别重大水污染事件、松花江特别重大水污染事件 20052005年年1111月月1313日，中石油吉林石化日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，约有分公司双苯厂发生爆炸事故，约有100100吨苯、甲苯和硝基苯随消防废水流入吨苯、甲苯和硝基苯随消防废水流入松花江，造成松花江大面积污染，沿松花江，造成松花江大面积污染，沿江江400400
18、多万城市居民饮用水受到影响。多万城市居民饮用水受到影响。这就是震惊中外的这就是震惊中外的“松花江特别重大松花江特别重大水污染事件水污染事件”。 6. 6. 四川省沱江川化氨氮污染事件四川省沱江川化氨氮污染事件20042004年年2 2月到月到3 3月月2 2日，川化公司违规日，川化公司违规技改并试生产。由于设备出现故障，使技改并试生产。由于设备出现故障，使氨氮含量超标数十倍的废水直接排入沱氨氮含量超标数十倍的废水直接排入沱江，导致沱江流域内江、资阳段严重污江，导致沱江流域内江、资阳段严重污染。严重污染事故导致沱江沿岸死鱼染。严重污染事故导致沱江沿岸死鱼5050万公斤，影响地区近百万群众饮水中断
19、万公斤，影响地区近百万群众饮水中断达达2626天，直接经济损失约天，直接经济损失约3 3亿元。沱江生亿元。沱江生态环境遭受严重破坏，据专家估计，需态环境遭受严重破坏，据专家估计，需要要5 5年时间才能恢复事故前水平。年时间才能恢复事故前水平。 7 7、 吴江酒精废液污染吴江酒精废液污染 20052005年年6 6月月2121日日上上午午1111时时3030分分，吴吴江江恒恒祥祥酒酒精精有有限限公公司司厌厌氧氧罐罐发发生生爆爆裂裂，其其中中3030至至4040吨吨含含有有高高浓浓度度CODCOD废废液液溢溢出出(COD(COD是是城城市市饮饮用用水水主主要要污污染染物物，其其废废液液浓浓度度高高
20、达达15000-30000mg/L15000-30000mg/L，严严重重超超标标) )，暂暂时时存存放放于于企企业业集集水水池池中中，到到了了6 6月月2626日日，该该企企业业偷偷偷偷将将废废液液用用水水泵泵打打入入澜澜溪溪塘塘河河( (京京杭杭大大运运河河部部分分) )，造造成成河河水水变变黑黑，危危及及下下游游浙浙江江嘉嘉兴兴5050万万居居民民饮饮用用水水安安全全。国国家家环环保保总总局局还还同同时时查查明明该该企企业业有有私私设设暗暗管管、暗暗道道等等多种环境违法行为。多种环境违法行为。我国突发环境事件趋势仍然严峻我国突发环境事件趋势仍然严峻n发达国家上百年来分阶段出现、逐步解决的
21、环境问题，在我国20多年快速发展中集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点，主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年明显出现突发环境事渐高发期的态势。我国突发环境事件趋势仍然严峻我国突发环境事件趋势仍然严峻 2003年，我国共发生17起特别重大和重大环境污染事故，造成人员死亡和集体中毒10起，水污染影响社会稳定和较大经济损失7起。这17起环境污染事故共造成249人死亡600多人中毒，波及群众近3万人。17起特别重大和重大环境污染事故中，硫化氢中毒事故5起，液氯或氯气泄漏事故3起，酸类物质泄漏事故3起，含油等有机废水污染事故3起，砒霜泄漏事故2起，
22、化工厂爆炸1起。我国突发环境事件趋势仍然严峻我国突发环境事件趋势仍然严峻n n2004年，国家环保总局共接到67起突发环境污染事故报告，其中，特别重大环境污染事故6起，重大环境污染事故13起，造成21人死亡，705人中毒或受伤。与上年相比事故总数增加3起，死亡人数下降了216人，直接经济损失下降了0.5亿元。结论结论n我国已进入环境事件高发期，并呈现复杂性、突发性、难以预见性等特性环境污染事故不仅给生态环境造成严重的污染和破坏，也给人民生命财产造成巨大损失。环境污染事故已成为危害人民生命财产安全的重大问题，并严重影响着我国环境安全和国际形象。第二节第二节 我国的应急管理体制我国的应急管理体制一
23、、我国突发环境事件的法制建设一、我国突发环境事件的法制建设二、我国突发环境事件的管理体制二、我国突发环境事件的管理体制（一）我国应急管理体制的建立（一）我国应急管理体制的建立 （二）国家突发公共事件总体应急预案（二）国家突发公共事件总体应急预案（三）国家突发环境事件应急预案（三）国家突发环境事件应急预案 一、我国突发环境事件的法制建设（一）（一） 现有的主要相关法律法规有：现有的主要相关法律法规有：n n 1 1、突发事件应对法突发事件应对法n n 2 2、环境保护法环境保护法n n 3 3、水污染防治法水污染防治法n n 4 4、大气污染防治法大气污染防治法n n 5 5、固体废物污染防治法
24、固体废物污染防治法及相关及相关的地方性法规等。的地方性法规等。（二）现有的主要规章制度（二）现有的主要规章制度 n n1 1、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例n n2 2、环境保护行政主管部门突发环境环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）事件信息报告办法（试行） n n3 3、国务院办公厅转发安全监管总局、国务院办公厅转发安全监管总局、环保总局等部门关于加强企业应急管环保总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知理工作意见的通知 n n4 4、国家环保总局突发环境事件应急国家环保总局突发环境事件应急工作暂行办法工作暂行办法 二、我国突发环境事件的管理体制二、我国突发
25、环境事件的管理体制 （一）我国应急管理体制的建立（一）我国应急管理体制的建立目前，我国经济发展进入新的关键时期，目前，我国经济发展进入新的关键时期，面临的发展机遇增多。面临的挑战也在增加，面临的发展机遇增多。面临的挑战也在增加，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出，我和社会安全等领域暴露的问题日益突出，我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。切实加强应急管理，提高预防和处置突一。切实加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社发公共事件的能力，是构建社会主
26、义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。高行政能力的迫切要求。1 1、我国突发事件应急管理机制的发展、我国突发事件应急管理机制的发展n n我国应急管理机制起步较晚，我国应急管理机制起步较晚，20022002年年5 5月广西壮族自治区南宁市应急联动系月广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为我国最早的城市应统正式运行，成为我国最早的城市应急管理体系。急管理体系。20012001年上海市启动年上海市启动上上海市灾害事故紧急处置总体预案海市灾害事故紧急处置总体预案编编制工作，历经制工作，历经2 2年编制完成，这是省级年编制完成，
27、这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。政府中最早编制应对灾害事故的预案。n n20032003年，一场突如其来的非典疫情，年，一场突如其来的非典疫情，严重威胁了人民的健康和生命安全。严重威胁了人民的健康和生命安全。疫情发生初期，应急准备不充分，信疫情发生初期，应急准备不充分，信息渠道不畅通，暴露出我国在处置重息渠道不畅通，暴露出我国在处置重大突发公共事件方面机制的缺陷。面大突发公共事件方面机制的缺陷。面对疫情，党中央、国务院采取果断措对疫情，党中央、国务院采取果断措施，紧急出台施，紧急出台突发公共卫生事件应突发公共卫生事件应急条例急条例，带领全国人民沉着冷静，带领全国人民沉着冷静，科学应对
28、，防治非典的被动局面逐步科学应对，防治非典的被动局面逐步得到扭转。得到扭转。n n20032003年年1010月，党的十六届三中全会提出：月，党的十六届三中全会提出：提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。国务院有关部门把突发事事件应急能力。国务院有关部门把突发事件的应急作为非常重要的工作，组织相关件的应急作为非常重要的工作，组织相关专家和有关政府部门，动用了很多人力物专家和有关政府部门，动用了很多人力物力，对我国的应急管理体系作了进一步的力，对我国的应急管理体系作了进一步的完善。完善。n n一年后，党的十六届四中全会进一步明确一年后，党的十六届四
29、中全会进一步明确提出：要建立健全社会预警体系，形成统提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。发事件的能力。 2 2、我国突发公共事件应急机制、我国突发公共事件应急机制建设的过程建设的过程n n按照党中央、国务院的决策部署，全按照党中央、国务院的决策部署，全国的突发公共事件应急预案编制工作国的突发公共事件应急预案编制工作逐步展开：逐步展开：n n20032003年年7 7月国家提出加快突发公共月国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国
30、务事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立院办公厅专门成立“建立突发公共事建立突发公共事件应急预案工作小组件应急预案工作小组”。20032003年年1212月，月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。国务院办公厅成立应急预案工作小组。 n n20042004年年1 1月，召开了国务院各部门、各月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；作会议；20042004年年5 5月，国务院办公厅将月，国务院办公厅将省省（区、市）人民政府突发公共事件总体应（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南急预案框架指南印发各省，要求各省人
31、印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，民政府编制突发公共事件总体应急预案，在在20042004年年9 9月底前报国务院办公厅备案。月底前报国务院办公厅备案。n n20052005年年1 1月，温家宝总理主持召开国务月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过院常务会议，原则通过国家突发公共事国家突发公共事件总体应急预案件总体应急预案和和2525件专项预案、件专项预案、8080件件部门预案，共计部门预案，共计106106件。件。n n20052005年年2 2月，中央政治局常委会听取并原则月，中央政治局常委会听取并原则同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编同意国务院关于国家
32、突发公共事件应急预案编制工作的报告；制工作的报告； 20052005年年2 2月底，国务院向全国月底，国务院向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况。作情况。n n20052005年年4 4月，国务院作出关于实施国家突发月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定；公共事件总体应急预案的决定； n n20052005年年5 56 6月，国务院印发四大类月，国务院印发四大类2525件专件专项应急预案，项应急预案，8080件部门预案和省级总体应急预件部门预案和省级总体应急预案也相继发布；案也相继发布；n n20052005年年7 7月
33、月22222323日国务院召开全国应急管日国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道；化、制度化、法制化的工作轨道；n n20062006年年1 1月月8 8日国务院发布日国务院发布国家国家突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案。n n年月日，第十届全国年月日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过会议通过中华人民共和国突发事件中华人民共和国突发事件应对法应对法。标志着我国突发公共事件。标志着我国突发公共事件应急体系已初步形成。应急体系已初步形成。（二）建
34、立（二）建立“一案三制一案三制”的应急管理体的应急管理体系系n n我国在以人为本、依法规范、分级负我国在以人为本、依法规范、分级负责、资源整合、平战结合的原则下，责、资源整合、平战结合的原则下，加快建立和完善加快建立和完善“一案三制一案三制”的应急的应急管理体系，即应急预案，应急管理体管理体系，即应急预案，应急管理体制、运行机制和法制，以提高政府应制、运行机制和法制，以提高政府应对突发事件和风险的能力。对突发事件和风险的能力。n n“一案一案”是指建立相应的应急预案，相当是指建立相应的应急预案，相当于一个行动纲要，对整个的应急管理体系于一个行动纲要，对整个的应急管理体系具有非常重要的指导意义。
35、基本内容包括具有非常重要的指导意义。基本内容包括总则、组织机构与职责、预测预警、应急总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录九大部分，涵盖了突发演习、附则、附录九大部分，涵盖了突发公共事件应急响应的全过程和全方位，如公共事件应急响应的全过程和全方位，如应急组织体系框架描述，明确各类突发公应急组织体系框架描述，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，并体现应协作部门
36、、参与单位及其职责，并体现应急联动的要求。急联动的要求。 n n而而“三制三制”则分别是指应急管理体制、则分别是指应急管理体制、运行机制和法制。运行机制和法制。n n“三制三制”首先是涉及到法制，应急管首先是涉及到法制，应急管理不管是政府还是各方面都要采取很理不管是政府还是各方面都要采取很多非常措施，要保证这些措施能够有多非常措施，要保证这些措施能够有效执行，需要有相关的法律依据。法效执行，需要有相关的法律依据。法制建设方面，主要是依法行政，努力制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并注规范化、制度化和法制化
37、轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。规和规章的不断完善。n n第二是第二是“体制体制”，中国的应急管理体，中国的应急管理体系，原来比较常见的就是事件发生之系，原来比较常见的就是事件发生之后成立一个指挥部，处理结束以后把后成立一个指挥部，处理结束以后把指挥部解散，这种指挥部的体制有一指挥部解散，这种指挥部的体制有一定的好处，但是也有一些缺陷定的好处，但是也有一些缺陷. .应急管应急管理体制包括组建集中统一的指挥机构，理体制包括组建集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和相关
38、地区协和政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。业救援队伍、专家咨询队伍。n n第三第三“制制”是是“机制机制”，在突发事件，在突发事件来了以后，各个部门怎样更好地组织来了以后，各个部门怎样更好地组织协调各方面的资源和能力，来更好地协调各方面的资源和能力，来更好地应对突发公共事件，像信息发布、资应对突发公共事件，像信息发布、资源的调动等等，都属于整体的机制体源的调动等等，都属于整体的机制体系。运行机制包括监测预警机制、应系。运行机制包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机急信息报告机制、应急决策和协调机
39、制、分级负责与响应机制、公众沟通制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。城乡社区管理等。 （二）国家突发公共事件总体应急预案（二）国家突发公共事件总体应急预案 1 1、6 6大工作原则大工作原则 总体预案确定了应对突发公共事件总体预案确定了应对突发公共事件的的6 6大工作原则：以人为本，减少危害；大工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管理；快速级负责；以法规范，加强管理；快速反应，
40、协同应对；依靠科技，提高素反应，协同应对；依靠科技，提高素质。质。2 2、突发事件的类型、突发事件的类型n n“突发公共事件突发公共事件”是指突然发生，造是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。危及公共安全的紧急事件。n n突发公共事件主要分自然灾害、事故突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件灾难、公共卫生事件、社会安全事件等等4 4类类n n自然灾害类主要包括：水旱灾害、气象灾害、自然灾害类主要包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾
41、害、海洋灾害、生物灾害和地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；森林草原火灾等；n n事故灾难类主要包括：工矿商贸等企业的各类事故灾难类主要包括：工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；故、环境污染和生态破坏事件等；n n公共卫生事件类主要包括：传染病疫情、群体公共卫生事件类主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件；事件；n n社会安全事件类
42、主要包括：恐怖袭击事件、经社会安全事件类主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。济安全事件、涉外突发事件等。3 3、应急预案体系、应急预案体系n n（1 1）国家突发公共事件应急预案）国家突发公共事件应急预案n n国家突发公共事件总体应急预案（是国务院应国家突发公共事件总体应急预案（是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件）对特别重大突发公共事件的规范性文件）n n国家突发公共事件专项应急预案（是国务院及国家突发公共事件专项应急预案（是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案）公共事件而制定的应急预案）n
43、 n突发公共事件部门应急预案（是国务院有关部突发公共事件部门应急预案（是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案）责为应对突发公共事件制定的预案） （2 2）地方突发公共事件地方应急预）地方突发公共事件地方应急预案案 突发公共事件地方应急预案（包括：省突发公共事件地方应急预案（包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共
44、事件应急预案。上述预案在省级突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定）、门分别制定）、（3 3）其他突发公共事件应急预案）其他突发公共事件应急预案 主要包括：企事业单位应急预案主要包括：企事业单位应急预案（根据有关法律法规和部门要求制定）（根据有关法律法规和部门要求制定）和大型活动应急预案等（举办大型会展和大型活动应急预案等（举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案）制定应急预案） 4 4、总体
45、预案的预警机制、总体预案的预警机制n n在总体预案中在总体预案中 “ “预测和预警预测和预警”被明确规定被明确规定为一项重要内容。对为一项重要内容。对“可能发生的突发公可能发生的突发公共事件共事件”，总体预案要求，各地区、各部，总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。果进行预警。n n预警信息的主要内容应该具体、明确，要预警信息的主要内容应该具体、明确，要向公众讲清楚突发公共事件
46、的类别、预警向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。项、应采取的措施和发布机关等。 n n预警级别依据突发公共事件可能造成的预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：划分为四级：级（特别严重）、级（特别严重）、级级（严重）、（严重）、级（较重）和级（较重）和级（一般）级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。n n预警信息的发布、调整和解除可通过广预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电
47、视、报刊、通信、信息网络、警播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。当采取有针对性的公告方式。 5 5、突发事件的报告、突发事件的报告 突发环境事件的报告分为初报、突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起现事件后起1 1小时内上报；续报在查小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结清有关基本情况后随时上
48、报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。果报告在事件处理完毕后立即上报。 （报告方式、主要内容专门介绍）（报告方式、主要内容专门介绍）6、突发事件的信息发布、突发事件的信息发布n n总体预案要求，发生突发公共事件后各地总体预案要求，发生突发公共事件后各地区、各部门要及时发布信息，发生特别重区、各部门要及时发布信息，发生特别重大或者重大突发公共事件后，应在第一时大或者重大突发公共事件后，应在第一时间向社会公布相关消息。随后发布初步核间向社会公布相关消息。随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。并根据事件处置情
49、况做好后续发布工作。n n积极主动，准确地发布信息，能有效避免积极主动，准确地发布信息，能有效避免猜测性、歪曲性的报道，确保在整个事件猜测性、歪曲性的报道，确保在整个事件处置过程中正确引导公众舆论，维护社会处置过程中正确引导公众舆论，维护社会稳定。稳定。 7、突发事件的保障措施、突发事件的保障措施 总体预案强调，要做好受灾群众的总体预案强调，要做好受灾群众的基本生活保障工作。就是要确保灾区群基本生活保障工作。就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。要做到这些，相有病能得到及时医治。要做到这些，相关的保障措施必须跟上，比如：卫生部关
50、的保障措施必须跟上，比如：卫生部门要组建医疗应急专业技术队伍，根据门要组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制，及时为受灾地区提供药品、器防控制，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备；应急交通工具要械等卫生和医疗设备；应急交通工具要优先安排、优先调度、优先放行，确保优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。运输安全畅通。 8、应急预案的框架、应急预案的框架n n总体预案规定，我国将建立分类管理、分级负总体预案规定，我国将建立分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。责，条块结合、属地管理为主的应急管理
51、体制。n n国务院是应急管理工作最高行政领导机构；国务院是应急管理工作最高行政领导机构；n n国务院办公厅设立应急管理办公室，作为办事国务院办公厅设立应急管理办公室，作为办事机构；机构；n n国务院各部门负责相关类别突发公共事件的应国务院各部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；急管理工作；n n各级地方人民政府负责领导辖区内的应急管理各级地方人民政府负责领导辖区内的应急管理工作；同时要建立各类专业人才库，必要时可工作；同时要建立各类专业人才库，必要时可成立专家组，为应急管理提供决策建议。形成成立专家组，为应急管理提供决策建议。形成“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效统一指挥、分级负责
52、、协调有序、运转高效”的应急联动体系，从而减少运行环节，降低的应急联动体系，从而减少运行环节，降低行政成本，提高快速反应能力。行政成本，提高快速反应能力。 9 9、总体体预案的基本内容、总体体预案的基本内容n n总则总则 （包括编制的目的、依据、分类分级、适（包括编制的目的、依据、分类分级、适用范围、工作原则、应急预案体系）用范围、工作原则、应急预案体系）n n组织体系组织体系 （包括领导机构、办事机构、工作机（包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构、专家组）构、地方机构、专家组）n n运行机制运行机制 （包括预测与预警、预警级别和发布、（包括预测与预警、预警级别和发布、信息报告、先期处置
53、、应急响应、应急结束、善信息报告、先期处置、应急响应、应急结束、善后处置、调查与评估、恢复重建、信息发布）后处置、调查与评估、恢复重建、信息发布）n n应急保障应急保障 （包括人力资源、财力保障、物资保（包括人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑、）科技支撑、）n n监督管理监督管理 （包括预案演练、宣传和培训、责任（包括预案演练、宣传和培训、责任与奖惩）与奖惩）n n附则附则 （包括预案实施、管理和修订）（包括预案实施、管理和
54、修订） （三）国家突发环境事件应急预案（三）国家突发环境事件应急预案 1 1、预案编制的法律依据、预案编制的法律依据 国国家家突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案编编制制依依据据为为中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法、中中华华人人民民共共和和国国海海洋洋环环境境保保护护法法、中中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法和和国国家家突突发发公公共共事事件件总总体体应应急急预预案案及及相相关关的的法法律、行政法规。律、行政法规。2、国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案分类分类n n根据突发环境事件的发生过程、性质和机根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境
55、事件主要分为三类：突发环理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。射环境污染事件。n n突发环境污染事件包括重点流域、敏感水突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。船舶污染事件等。n n生物物种安全环境事件主要是指生物生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非物种受到
56、不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；害事件；n n辐射环境污染事件包括放射性同位素、辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。污染事件。3、编制预案的主体、编制预案的主体n n国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案属于国属于国家专项应急预案，由国务院组织环保部家专项应急预案，由国务院组织环保部负责制定和实施。负责制定和实施。n n地方
57、突发环境事件应急预案由省、市地方突发环境事件应急预案由省、市（地）、县人民政府组织当地环保部门（地）、县人民政府组织当地环保部门负责制定和实施。负责制定和实施。n n企事业单位突发环境事件应急预案由企企事业单位突发环境事件应急预案由企事业单位负责制定和实施，并明确企事事业单位负责制定和实施，并明确企事业单位是其发生突发环境事件的责任主业单位是其发生突发环境事件的责任主体。体。4、预案的适用范围、预案的适用范围国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案适用于应对适用于应对以下各类事件应急响应：以下各类事件应急响应：n n（1）超出事件发生地省（区、市）人民政）超出事件发生地省（区、市）人民
58、政府突发环境事件处置能力的应对工作；府突发环境事件处置能力的应对工作；n n（2）跨省（区、市）突发环境事件应对工）跨省（区、市）突发环境事件应对工作；作；n n（3）国务院或者全国环境保护部际联席会）国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环境事件或者其议需要协调、指导的突发环境事件或者其它突发事件次生、衍生的环境事件。它突发事件次生、衍生的环境事件。5、组织机构与职责、组织机构与职责（1）组织机构）组织机构国家突发环境事件应急组织体系由国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支类别环境事件专业
59、指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方各持保障部门、专家咨询机构、地方各级人民政府突发环境事件应急领导机级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。构和应急救援队伍组成。n n在国务院的统一领导下，全国环境保护部在国务院的统一领导下，全国环境保护部际联席会议负责统一协调突发环境事件的际联席会议负责统一协调突发环境事件的应对工作，各专业部门按照各自职责做好应对工作，各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作，各相关专业领域突发环境事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。环境事件应急保障工作。n
60、 n突发环境事件国家应急救援队伍由各相关突发环境事件国家应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。专业的应急救援队伍组成。（2 2）职责）职责全国环境保护部际联席会议：全国环境保护部际联席会议：n n负责协调国家突发环境事件应对工作。贯负责协调国家突发环境事件应对工作。贯彻执行党中央、国务院有关应急工作的方彻执行党中央、国务院有关应急工作的方针、政策，认真落实国务院有关环境应急针、政策，认真落实国务院有关环境应急工作指示和要求；建立和完善环境应急预工作指示和要求；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）国家突发环境警机制，组织制定（修订）国家突发环境事件应急预案；统一协调重大、特别重大事
61、件应急预案；统一协调重大、特别重大环境事件的应急救援工作；指导地方政府环境事件的应急救援工作；指导地方政府有关部门做好突发环境事件应急工作；部有关部门做好突发环境事件应急工作；部署国家环境应急工作的公众宣传和教育，署国家环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息；完成国务院统一发布环境污染应急信息；完成国务院下达的其他应急救援任务。下达的其他应急救援任务。国务院各有关成员部门：国务院各有关成员部门：n n负责各自专业领域的应急协调保障工作。负责各自专业领域的应急协调保障工作。地方人民政府：地方人民政府：n n环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特
62、别重大环境事件发生地的省（区、市）特别重大环境事件发生地的省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。所有人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。作条件。专家组：专家组：n n全国环境保护部际联席会议设立突发全国环境保护部际联席会议设立突发环境事件专家组，聘请科研单位和军环境事件专家组，聘请科研单位和军队有关专家组成。队有关专家组成。主要工作为：参与主要工作为：参与突发环境事件
63、应急工作；指导突发环突发环境事件应急工作；指导突发环境事件应急处置工作；为国务院或部境事件应急处置工作；为国务院或部际联席会议的决策提供科学依据。际联席会议的决策提供科学依据。6、应急保障、应急保障n n（一）资金保障（一）资金保障n n（二）装备保障（二）装备保障n n（三）通信保障（三）通信保障n n（四）人力资源保障（四）人力资源保障n n（五）技术保障（五）技术保障7 7、后期处置、后期处置n n（1）善后处置）善后处置地方各级人民政府做好受灾人员的安地方各级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染行科学评
64、估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。的生态环境进行恢复的建议。n n（2）保险）保险应建立突发环境事件社会保险机制。对应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其它险种。要依法办理相关责任险或其它险种。第三节应急工作法定职责第三节应急工作法定职责一、事故责任方的职责一、事故责任方的职责n n（）必须采取措施立即排除危害或减轻（）必须采取措施立即排除危害或减轻污染污染n n（）向当地环境部门和有关部门报告（）向当地环境部门和有关部门报告n
65、 n（）及时向可能受到污染危害的单位和（）及时向可能受到污染危害的单位和居民通报居民通报n n（）为危险化学品事故应急救援提供技（）为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助术指导和必要协助n n（）接受有关部门调查处理（）接受有关部门调查处理n n（）赔偿损失费（）赔偿损失费2、地方人民政府的职责、地方人民政府的职责n n（）采取有效措施消除、减轻污染危害（）采取有效措施消除、减轻污染危害n n（）进入预警状态后按事件等级启动相（）进入预警状态后按事件等级启动相应政府应急预案应政府应急预案n n（）及时向社会发布信息（）及时向社会发布信息n n（）制定饮用水等安全应急预案（）制定饮用水等
66、安全应急预案n n（）向上一级政府报告（）向上一级政府报告n n（）及时向毗邻区域通报突发环境污染（）及时向毗邻区域通报突发环境污染事件有关情况事件有关情况3、环境保护部门的职责、环境保护部门的职责n n（）通知相关部门（）通知相关部门n n（）向本级人民政府和上级环境部（）向本级人民政府和上级环境部门报告门报告n n（）组织开展环境应急监测工作（）组织开展环境应急监测工作n n（）向毗邻地区环境部门通报情况（）向毗邻地区环境部门通报情况n n（）协助政府做好应急处置工作（）协助政府做好应急处置工作n n（）调查处理（）调查处理n n（）协调处理污染损害赔偿纠纷（）协调处理污染损害赔偿纠纷第四
67、节第四节突发环境事件的报告突发环境事件的报告一、突发环境事件的等级一、突发环境事件的等级二、突发环境事件的报告时限二、突发环境事件的报告时限三、突发环境事件的报告方式及主要三、突发环境事件的报告方式及主要内容内容一、突发环境事件的等级一、突发环境事件的等级按照突发事件严重性和紧急程度，按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为四级。突发环境事件分为四级。n n特别重大环境事件（特别重大环境事件（级）级）n n重大环境事件（重大环境事件（级）级）n n较大环境事件（较大环境事件（级）级）n n一般环境事件（一般环境事件（级）级）二、突发环境事件的报告时限二、突发环境事件的报告时限国家环保总局
68、关于印发国家环保总局关于印发环境保护环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）办法（试行）的通知规定：的通知规定：n n一般（一般（级）突发环境事件，事发地级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门应在发现或得环境保护行政主管部门应在发现或得知突发环境事件后知突发环境事件后1小时内，向同级人小时内，向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。门报告。n n较大较大(级级)、重大（、重大（级）、特别重大级）、特别重大（级）突发环境事件，市级）突发环境事件，市(区区)、县级、县级环境保护行政主管部门应当在发现或环境保护
69、行政主管部门应当在发现或得知突发环境事件后得知突发环境事件后1小时内，报告同小时内，报告同级人民政府和省级环境保护行政主管级人民政府和省级环境保护行政主管部门。部门。n n省级环境保护行政主管部门在接到报省级环境保护行政主管部门在接到报告后，除认为需对突发环境事件进行告后，除认为需对突发环境事件进行必要必要核实外，应当立即报告国家环境核实外，应当立即报告国家环境保护总局。需要对突发环境事件进行保护总局。需要对突发环境事件进行核实的，原则上应在核实的，原则上应在1小时内完成。小时内完成。n n特别重大（特别重大（级）突发环境事件，事发级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门在依照本条地环境保
70、护行政主管部门在依照本条前两款规定报告的同时，应当向国家前两款规定报告的同时，应当向国家环境保护总局报告。环境保护总局报告。n n国家环境保护总局在接到重大（国家环境保护总局在接到重大（级）、级）、特别重大（特别重大（级）突发环境事件报告后，级）突发环境事件报告后，应当立即向国务院总值班室报告。应当立即向国务院总值班室报告。n n国家环境保护总局国家环境保护总局关于进一步做好关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知急通知明确规定：凡影响或可能影明确规定：凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的突发环响到城镇居民集中饮用水源的突发环境事件，不论事件等级
71、大小，必须及境事件，不论事件等级大小，必须及时、准确上报总局值班室。时、准确上报总局值班室。n n其他法律法规另有规定的，按其规定其他法律法规另有规定的，按其规定执行执行三、突发环境事件的报告方式及主要内容三、突发环境事件的报告方式及主要内容n n突发环境事件的报告分为初报、续报突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。和处理结果报告三类。n n初报在发现和得知突发环境事件后上初报在发现和得知突发环境事件后上报；续报在查清有关基本情况后随时报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。处理完毕后上报。n n初报可用电话
72、或传真直接报告，主要初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。等初步情况。n n续报可通过网络或书面报告，视突发续报可通过网络或书面报告，视突发环境事件进展情况可一次或多次报告。环境事件进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境事件有在初报的基础上报告突发环境事件有关
73、确切数据、发生的原因、过程、进关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。措施效果等基本情况。n n处理结果报告采用书面报告，处理结处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间接的危害果，突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后报告应当
74、在突发环境事件处理完毕后立即报送。立即报送。第五节第五节突发环境事件的响应突发环境事件的响应及应对处置及应对处置一、应急响应原则一、应急响应原则二、二、应急响应的基本程序应急响应的基本程序n当环境污染事件发生的时侯，要根当环境污染事件发生的时侯，要根据事件的性质、级别作出相对反应，据事件的性质、级别作出相对反应，予以及时的、有效的处理。予以及时的、有效的处理。一、遵循的原则一、遵循的原则n以人为本，减少危害；依法应急，以人为本，减少危害；依法应急，规范处置；统一领导，协调一致；规范处置；统一领导，协调一致；属地为主，分级响应；专家指导，属地为主，分级响应；专家指导，科学处置。（科学处置。（“五
75、个第一五个第一”）二、应急响应的基本程序二、应急响应的基本程序n（）报告：当发生环境污染事故的时后，（）报告：当发生环境污染事故的时后，事故责任单位必须立即向当地环保部门报事故责任单位必须立即向当地环保部门报告，环保部门按事故的级别向当地政府和告，环保部门按事故的级别向当地政府和上级环保部门报告；应急处置过程中要作上级环保部门报告；应急处置过程中要作续报；应急终止要报送结果报告。续报；应急终止要报送结果报告。n n报告的时间、方式和程序报告的时间、方式和程序应按国家环保总局应按国家环保总局环境保环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）（
76、环发（环发200650200650号）和号）和关于进一步做好涉及饮用关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知水源环境事件防控工作的紧急通知（环办（环办200623200623号号 ）的规定执行。）的规定执行。 （）启动应急预案：（）启动应急预案：n事故责任单位启动应急预案进行现场事故责任单位启动应急预案进行现场处置；处置；n环保部门或地方政府根据事故等级启环保部门或地方政府根据事故等级启动相应的应急预案。动相应的应急预案。（）现场处置：（）现场处置：n根据具体情况制定现场处置方案并组根据具体情况制定现场处置方案并组织实施。织实施。n环保部门主要工作内容有：污染源排环保部门主要工作内
77、容有：污染源排查，污染控制，应急监测等。查，污染控制，应急监测等。（）应急终止：（）应急终止：n消除污染，清理现场之后，经批准宣消除污染，清理现场之后，经批准宣布应急终止。布应急终止。n应具备应具备国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案规定的条件规定的条件第六节第六节突发环境事件的防范突发环境事件的防范n一、加强环境风险隐患排查与治理一、加强环境风险隐患排查与治理n二、制定并完善环境应急预案，健二、制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统全环境应急指挥系统n三、加强对各级政府的宣传，提高三、加强对各级政府的宣传，提高政府应对能力政府应对能力一、加强环境风险隐患排查与治理一、加强环
78、境风险隐患排查与治理n n对各类环境污染隐患的全面排查工作。对各类重点污染源及危险化学品和放射源生产使用单位进行全面检查，加大对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游污染事故隐患企业的监管力度，对排查出来的隐患要及时处置，严厉打击非法生产、违规经营的行为。二、制定并完善环境应急预案，健全环二、制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统境应急指挥系统n n配备应急装备和监测仪器。一旦发现苗头性问题，要尽快研究解决问题的方案和对策措施；事故发生后，应保持沉着冷静，及时科学决策，并立即启动应急预案，最大限度地减轻事故造成的环境危害。三、加强对各级政府的宣传，三、加强对各级政府的宣传，提高政府应对能力
79、提高政府应对能力n n.加强对重点污染企业的技术指导和培训，提高企业防范和处置污染事件的能力；对污染源周围居民进行有针对性的科普宣传，增强群众自我防护、自救互救意识，减轻事故危害；加强对环保部门的培训，使其了解和掌握应对重大污染事故的要求，增强危机感和应对意识；及时公开信息，做好社会舆论的引导。第七节第七节企业突发环境事件管理企业突发环境事件管理n n一、企业突发环境事件应急预案的编制一、企业突发环境事件应急预案的编制n n二、应急演练二、应急演练n n三、应急培训及宣传教育三、应急培训及宣传教育一、企业突发环境事件应急预案的一、企业突发环境事件应急预案的编制编制n n意义:在突发环境事件的应
80、急预案中，企事业单位的环境应急预案是分级管理的最低一层，但是最重要的一环。因为企事业单位是产生突发环境事件的源，他们是预防和应急的第一线，其他各级政府部门只是监督管理和应急管理和协调。整体预案的是否合理和有效，关键是企事业单位的应急预案。 企事业单位应急预案的内容企事业单位应急预案的内容n n一、制订预案单位的概况n n二、根据生产设备、工艺、生产涉及的化学品确定预测的危险源、危险目标（车间、单位、设备）n n三、确定应急管理机构、应急人员和应急制度n n四、事故发生后应采取的应急措施n n五、环境应急的物资准备一、一、 制订预案单位的概况制订预案单位的概况n n主要包括地址、经济性质、从业人
81、数、隶属关系、主要原辅材料、产品、产量，单位的消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图、周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图、气象资料，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。危险化学品运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容、地表水源等等企业环境基础资料。二、根据生产设备、工艺、生产涉及的化学二、根据生产设备、工艺、生产涉及的化学品确定预测的危险源、危险目标品确定预测的危险源、危险目标n n确定每个危险源和危险目标中可能发生事故的类别、危险要素（化学品）、危害程度。包括重大危险源的辨识，生产、
82、储存、使用危险化学品装置、设施现状的环境风险评价，可能发生事故的危害程度，危险特性及对周边的影响。三、三、确定应急管理机构、确定应急管理机构、应急人员和应急制度应急人员和应急制度n n（一）机构和联系方式n n（二）组成人员（主要负责人及有关管理人员、现场指挥人）和主要职责：n n 1. 组织制订危险化学品事故应急救援预案；2. 负责人员、资源配置、应急队伍的调动； 3. 确定现场指挥人员；4. 协调事故现场有关工作；5. 批准本预案的启动与终止；6. 事故状态下各级人员的职责；7. 危险化学品事故信息的上报工作；8. 接受政府的指令和调动；9. 组织应急预案的演练；10. 负责保护事故现场及
83、相关数据。三、三、确定应急管理机构、确定应急管理机构、应急人员和应急制度应急人员和应急制度n n（三）对危险目标和危险因素制定的管理制度n n 1.生产岗位责任制度；2.值班制度；3.培训制度；4.危险化学品运输单位检查运输车辆实际运行制度n n 5.应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度n n 6.安全运输卡制度n n 7.演练制度。四、四、事故发生后应采取的应急措施事故发生后应采取的应急措施n n1.事故发生后人员紧急疏散、撤离n n2.危险区的隔离n n3.检测、抢险、救援及控制措施n n4.事故发生后应采取的处理措施五、环境应急的物资准备五、环境应急的物资准备n n1.危险目标周围可
84、利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；n n2.应急通信系统；n n3.应急电源、照明；n n4.应急救援装备、物资、药品等；n n5.危险化学品运输车辆的安全；二、应急演练确定演确定演练类型练类型选择演选择演练地点练地点准备相准备相关材料关材料组织组织预演练预演练企业组织企业组织环境应急环境应急演练演练编制演编制演练方案练方案确定演练类型确定演练类型n n污染类型：水、气、声、渣污染类型：水、气、声、渣n n水：河流、湖库、地下水水：河流、湖库、地下水n n气：车间、厂区、大气质量气：车间、厂区、大气质量n n演练方式：演练方式：n n程序演练程序演练n n现场演练现场演练确定演习
85、地点确定演习地点n n根据确定的演习类型，选择合适的演习地点。根据确定的演习类型，选择合适的演习地点。n n程序演练程序演练: :n n事发地厂区、设施、环境等条件事发地厂区、设施、环境等条件事发地厂区、设施、环境等条件事发地厂区、设施、环境等条件n n周边地理、水文环境周边地理、水文环境周边地理、水文环境周边地理、水文环境n n当地气象条件当地气象条件当地气象条件当地气象条件n n现场演练现场演练n n演习场所演习场所演习场所演习场所n n环境应急力量环境应急力量环境应急力量环境应急力量n n车辆、应急装备车辆、应急装备车辆、应急装备车辆、应急装备编制演习方案编制演习方案n n确定观摩演示方
86、案确定观摩演示方案n n编写总体脚本和分会场脚本编写总体脚本和分会场脚本n n注意整体流程、屏幕内容、解说词及注意整体流程、屏幕内容、解说词及相关细节相关细节n n确定现场实施方案确定现场实施方案n n参照总体脚本和现场实际情况参照总体脚本和现场实际情况n n确定通讯方案确定通讯方案n n演习现场、企业指挥部、环保部门指演习现场、企业指挥部、环保部门指挥部的通讯挥部的通讯准备相关材料准备相关材料n n相关文档的准备相关文档的准备n n事故报告：企业报地方环保局报告、地事故报告：企业报地方环保局报告、地市及省级政府和环保部门领导批示、值市及省级政府和环保部门领导批示、值班信息（初报、续报、处理结
87、果报告）班信息（初报、续报、处理结果报告）n n监测报告监测报告n n其他有关文件其他有关文件n n相关设备的准备相关设备的准备n n通讯设备：网络通讯、电话、对讲机通讯设备：网络通讯、电话、对讲机n n监控设备：计算机、摄像机监控设备：计算机、摄像机n n演示设备：显示屏演示设备：显示屏组织预演练组织预演练n目的：目的：n1 1、明确任务；、明确任务；n2 2、调试设备和系统；、调试设备和系统；n3 3、加强配合；、加强配合；n4 4、发现问题、解决问题。、发现问题、解决问题。 演练与实战演练与实战n n程序演练可作为现场演练的基础和铺垫程序演练可作为现场演练的基础和铺垫程序演练可作为现场演
88、练的基础和铺垫程序演练可作为现场演练的基础和铺垫n n帮助企业熟悉预案和应急工作的各个步骤帮助企业熟悉预案和应急工作的各个步骤帮助企业熟悉预案和应急工作的各个步骤帮助企业熟悉预案和应急工作的各个步骤n n提高应对突发环境事件的响应速度和效率提高应对突发环境事件的响应速度和效率提高应对突发环境事件的响应速度和效率提高应对突发环境事件的响应速度和效率n n程序演练和现场演练可为实战做好准备程序演练和现场演练可为实战做好准备程序演练和现场演练可为实战做好准备程序演练和现场演练可为实战做好准备n n熟悉、了解相关仪器和设备的使用方法熟悉、了解相关仪器和设备的使用方法熟悉、了解相关仪器和设备的使用方法熟
89、悉、了解相关仪器和设备的使用方法n n模拟各种条件和情况，力争做到有备无患模拟各种条件和情况，力争做到有备无患模拟各种条件和情况，力争做到有备无患模拟各种条件和情况，力争做到有备无患n n实战可以提供素材，丰富演练的内容实战可以提供素材，丰富演练的内容实战可以提供素材，丰富演练的内容实战可以提供素材，丰富演练的内容n n一些不可遇见的情况一些不可遇见的情况一些不可遇见的情况一些不可遇见的情况n n对应急预案的完善对应急预案的完善对应急预案的完善对应急预案的完善演练与实战互相补充、互相支持，二者的有演练与实战互相补充、互相支持，二者的有机结合可以更好的完善环境应急管理工作机结合可以更好的完善环境
90、应急管理工作！三、应急培训及宣传教育n n（一）应急培训（一）应急培训n n（二）应急宣传教育（二）应急宣传教育（一）应急培训（一）应急培训n n切实细致作好应急培训工作，是一个企业应急预案可行和适用的基础。应急培训应定期、分层次进行，而且除企业内部人员培训之外，还应兼顾到社区或周边人员应急响应知识的宣传，以免危害范围扩大，危及周边群众的人员、财产和环境安全。n n 应急救援人员的培训；n n 员工应急响应的培训；n n 社区或周边人员应急响应知识的宣传。（二）应急宣传教育（二）应急宣传教育n n1、加强对关键车间及从业人员的技术指导和培训，提高企业内部防范和处置污染事件的能力；n n2、对污染源周围居民进行有针对性的科普宣传，增强群众自我防护、自救互救意识。谢谢大家！谢谢大家！
