基于08计价规范的工程造价价款管理11月10号

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1、基于08计价规范的工程造价价款管理11月10号Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望目录二、工程量清单计价规范下的招投标二、工程量清单计价规范下的招投标一、一、 2008版计价规范总论版计价规范总论三、基于三、基于08 计价规范的施工阶段合同价款管理计价规范的施工阶段合同价款管理一、一、 2008版计价规范总论版计价规范总论工程造价的基本原理工程造价的基本原理（一）（一）（三）（三）（二）（二） 20082008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景（四）（四）（五）（五

2、）2008版计价规范简介版计价规范简介新旧规范主要条文对比新旧规范主要条文对比2008版计价规范亮点分析版计价规范亮点分析（一）工程造价计价的基本原理（一）工程造价计价的基本原理工程计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。物工程数量。工程单价计价方式工程量的计量规则（一）工程造价计价的基本原理（一）工程造价计价的基本原理工程造价=（工程量消耗量要素价格）定额计价：定额计价：建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图

3、计算；消耗量参照建设行政主管部门发布的消耗量定额计算；要素价格参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格。因此工程量、消耗量、要素价格都是工程量、消耗量、要素价格都是“定定”的。的。英国计价模式及我国现在推行的工程量清单计价：英国计价模式及我国现在推行的工程量清单计价：工程量由招标人或其委托的有关工程造价咨询资质单位统一计算；消耗量依据“企业定额”及消耗量定额，结合实际情况、施工方案等确定。要素价格由承包商参照建设行政主管部门发布的价格信息自由报价。因此，工程量是工程量是“定定”的，消耗量、要素价格是的，消耗量、要素价格是“变变”的。的。美国计价模式

4、：美国计价模式：没有统一的工程量计算规则，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”。因此，工程量、消耗量、要素价格都可以看成是工程量、消耗量、要素价格都可以看成是“变变”的。的。工程量清单计价方式下价格的形成过程工程量清单计价方式下价格的形成过程投标总价投标总价工程项目总价表工程项目总价表单项工程费汇总表单项工程费汇总表单位工程费汇总表单位工程费汇总表分部分项工程量分部分项工程量清单计价表清单计价表措施项目清措施项目清与计价表与计价表其他项目清单与计价其他项目清单与计价汇总表汇总表材料暂估材料暂估单价表单价表工程量清单综合单工程量清单综合单价分析表价分析表规费、税金项规费、税金

5、项目清单与计价目清单与计价表表暂列金暂列金额明细额明细表表专业工专业工程暂估程暂估价表价表计日计日工表工表总承包总承包服务费服务费计价表计价表2003版计价规范在应用中出现的问题103计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个条文说明,而03计价规范却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范

6、时有一定的难度。工程量清单形式上需要改进（二）（二） 2008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景2003版计价规范在应用中出现的问题2工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而03计价规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定,致使承发包双方易造成纠纷扯皮。工程量清单内容上需要补充某建筑公司按照工程量清单计价中标某工程，双方于2004年6月底签订了合同，但从2004年7月份开始钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，该工程共计用钢筋7300吨，当时组

7、价每吨2800元，后来市场价格涨到每吨3400元左右，仅钢筋一项就亏损400多万元。但按2003版计价规范观察，市场材料价格变化的风险应由承包企业自行承担，工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。按工程量清单计价中标，业主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风险全部转嫁给承包企业。清单计价规范2003版最大的不同就是量价分离。但相当一批缺乏合同意识、企业信誉意识的业主，恰恰就利用工程量清单招标制度的漏洞，违反建筑法规的强制性规定，采用预算控制价低于其成本价的方式，在工程量清单中漏算和少算实体工程消耗量，并且故意不发施工图给投标人核算，从而诱使投标人陷入其精密设置的圈套。某

8、工程按照工程量清单和业主提供的预算控制造价书显示，工程的钢筋总用量为1500余吨，而中标建筑公司在按图施工的过程中，刚将工程修至转换层，就用去了1300吨钢筋。中标人立即发现了问题，原来是业主根本没有按照施工图纸如实提供工程量。但该工程是固定总价合同且约定工程量任何情况都不作调整。举例：举例：2003版计价规范在应用中出现的问题部分项目设置不合理3(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在通用措施费项目清单中。混凝土、钢筋混凝

9、土模板及支架、脚手架主要用在建筑工程中，在安装工程、市政、园林绿化工程中很少应用，所以不应设置在通用措施项目中。另外，混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照03计价规范规定的做法欠妥。（3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。2003版计价规范在应用中出现的问题工程量计量规则方面存在的缺陷（1）03计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含

10、很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。42003版计价规范在应用中出现的问题5计价规范不能完全适应各地的计价要求计价规范不能完全适应各地的计价要求03计价规范有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外据有关资料统计，03计价规范涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对

11、工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见03计价规范本身有待于进一步的完善和改进。03计价规范实施过程中遇到了许多困难，也暴露了不少问题，03计价规范在合同管理、价款结算等方面也没有给出详细说明，因而在应用中出现种种不适应。需要新版的规范进一步明确，对一些条款进行修订，对计价规范合同方面的条款进行细化、补充。（二）（二） 2008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景与2008版计价规范颁布有关的事件及政策规定1234国务院从国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于工资的活动。最高人

12、民法院于2004年年9月月29日发布了关于审理建设工程日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。财政部、建设部于财政部、建设部于2004年年10月月20日印发了建设工程价款结算暂行日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建办法（财建2004369号），号），2007年中国造价管理协会发布了协会年中国造价管理协会发布了协会标准建设项目工程结算编审规程标准建设项目工程结算编审规程(CECAGC3-200

13、7)，对工程结算进，对工程结算进行了规范。行了规范。2003年年10月月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标程费用项目组成（建标2003206号），提出了措施费号），提出了措施费和规费的概念。和规费的概念。2005年年6月月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定（建办文明施工措施费及使用管理规定（建办200589号），明号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成

14、。施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。（二）（二）2008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景与2008版计价规范颁布有关的事件及政策规定56782006年年12月月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号），规定号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减工程造价，在竞标时，不得删减”。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管年，建设部标准定额司委托中国建设工程造

15、价管理协会组织编制了理协会组织编制了“03规范规范”附录附录E“矿山工程工程量矿山工程工程量清单项目及计算规则清单项目及计算规则”。2007年年11月月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布标准施工日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布标准施工招标文件（第招标文件（第56号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。度款、竣工结算、索赔、争议的解

16、决等都有明确规定。建设部建设部2006年年3月发布工程造价咨询企业管理办法（建设部第月发布工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令）号令） ，建设部，建设部2006年年12月发布注册造价工程师管理办法（建设部第月发布注册造价工程师管理办法（建设部第150号令），号令），中价协中价协2006年年6月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协2006013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08计价规范正文部分的修订提供了政策依据，0

17、8计价规范在修订中很多条款的内容借鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（建设部第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新计价规范的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签

18、订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。08计价规范的颁布计价规范的颁布新增术语新增术语2.0.32.0.3项目特征项目特征 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。2.0.6 2.0.6 暂列金额暂列金额 招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7 2.0.7 暂估价暂估价 招标人在工程量清单

19、中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。2.0.8 2.0.8 计日工计日工 在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介新增术语新增术语2.0.10 索赔索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.11现场签证现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12企业定额企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台

20、班等的消耗标准。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介新增术语新增术语2.0.13规费规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.14税金税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.0.15发包人发包人 具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人.0.16承包人承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人.2.0.17造价工程师造价工程师取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.1

21、8造价员造价员取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介新增术语新增术语2.0.19工程造价咨询人工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.20招标控制价招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.21投标价投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.22合同价合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.23竣工结算价竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、

22、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介1.条款数量的增加及涵盖内容的变化条款数量的增加及涵盖内容的变化新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范新增条文说明部分，对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。(一一)新计价规范修改

23、部分概述新计价规范修改部分概述1.条款数量的增加及涵盖内容的变化条款数量的增加及涵盖内容的变化原计价规范新计价规范条款号内容条款号内容1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.31.0.3全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.2分部分项工程量清单应应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.3

24、分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，不得有重号。3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、

25、附录D、附录E中规定的计量单位确定。3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应应按附录中规定的计量单位确定。3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。3.2.5（1）工程量应应按附录中规定的工程量计算规则计算强制性强制性条款条款2008版计价规范简介版计价规范简介1.条款数量的增加及涵盖内容的变化条款数量的增加及涵盖内容的变化新计价规范新增强制性条款新计价规范新增强制性条款条款号内容条款号内容3.1.23.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.54.1.5措施项目清单中的安

26、全文明施工费应应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.2.13.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.1.84.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.2.73.2.7分部分项工程量清单项目特征应应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。4.3.24.3.2投标人应应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.1.24.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。4.8.

27、14.8.1工程完工后，发、承包双方应应在合同约定时间内办理工程竣工结算。 4.1.34.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应应予计量的实际完成的工程量确定。强制性强制性条款条款2008版计价规范简介版计价规范简介2.清单数量及所含要件的增加清单数量及所含要件的增加原计价规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。而新计价规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费与税金项目清单几部分。其中规费项目清单包括工程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险费、失业保险费、医疗保险

28、费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。新计价规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目特征项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。2008版计价规范简介版计价规范简介措施项目的计价方式措施项目的计价方式可以计算工程量的项目：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价。不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关

29、系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。08计价规范3.3.2条综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以

30、内，超过者予以调整。为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。3.综合单价综合单价2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价2008版计价规范简介版计价规范简介确定综合单价应考虑的因素：项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清

31、单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。承发包双方风险分担原则：承发包双方风险分担原则：4.1.9采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度)。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。条文说明中提出承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定

32、幅度之内的，风险由承包人承担。（3）对承包人据自身技术水平、管理、经营状况能自主控制的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。（4）不可抗力导致的风险。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之外的，风险由发包人承担。（3）对法律法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，此类风险由发包人承担。（4）不可

33、抗力导致的风险。发包人发包人的风险的风险承包人承包人的风险的风险工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险主要工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险主要由承包人承担由承包人承担2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价导致综合单价调整的因素：“量”变124.7.2若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。4.7.3因分部分项工程量清单漏项漏项或非承包人原因的工程变更工程变更，造成增加新的工程量清单项目增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：l合同中

34、已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间）l合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）l合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的综合单价）2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价导致综合单价调整的因素：“量”变344.7.4因分部分项工程量清单漏项或

35、非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化

36、幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价导致综合单价调整的因素：“价”变124.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策法律、法规、规章和政策发生变化发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。4.7.6若施工期内市场价格波动市场价格波动超出一定幅度时，应

37、按合同约定调整工程价款。如合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。调整方式：（九部委第56号令发布的标准施工招标文件中的通用合同条款）（1）价格指数调整法。价格指数调整法。此法适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。（2）利用造价信息调整法利用造价信息调整法。此法适用于使用的材料品种较多，每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。基准日：FIDIC合同中指递交投标书截止日期前28天的日期。此条款借鉴FIDIC第13.7条因法律改变的调整。基准日之前法律、法规、规章和政策发生变化发生变化的，不作调整。基准日之

38、后发生变化的，调整综合单价。2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价导致综合单价调整的因素：“价”变3因不可抗力事件不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。l工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；l发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；l承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；l停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；l工程所需清理、修复费用，由发包人承担；由不可抗力导致的费用，承发包双方各自

39、的损失各自负责，工程损失由发包人承担。政府及所属机构108计价规范充分总结了工程量清单计价的经验计价规范充分总结了工程量清单计价的经验和成果，内容更加全面。和成果，内容更加全面。03计价规范主要侧重于规范工程招投标的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。08计价规范的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。08计价规范主要特点计价规范主要特点208计价规范体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范计价规范体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价行为形成有机整体。工程造价行为形成有机整体。08计价规范首先对工程造价计价

40、的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性规定。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序承前启后、相互贯通，使整个条文形成一个规范工程计价行为的有机整体。08计价规范主要特点计价规范主要特点308 计价规范充分考虑了我国建设市场的实际情况，计价规范充分考虑了我国建设市场的实际情况，体现了国情。体现了国情。08计价规范按照发展完善社会主义市场经济的要求，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位，对需要政府宏观调控的，政府监管不缺位。因此，08计价规范在安全文明施工费、规费的计取上，规定了不允许竞价。在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发承包双方共担风险的

41、规定。08 计价规范充分注意了工程建设计价的难点，条文规计价规范充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。定更具操作性。08计价规范对工程施工建设各阶段、各步骤计价的具体做法和要求都做出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。08计价规范并完善了工程量清单计价表格，将03计价规范的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到各专业工程的附录中，将原来通用措施项目中的“脚手架”、“混凝土、钢筋混凝土模板及支架“放到”建筑工程措施项目“中。同时，允许地方和行业根据本地区和本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使08计价规范更加贴近实际计价需要。（四）新旧规范主要条文变化（四）新旧规范

42、主要条文变化 2003计价规范2008计价规范1.适用范围1.0.3全部使用国有资全投资或国有资全投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。对比说明：取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范，改为“必须采用工程量清单计价”。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价，同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。1.0.4有三层含义：（1）对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主确定

43、；（2）当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规范；（3）对不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，有关工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算及工程造价争议处理等内容，仍应执行本规范的有关规定。2.清单组成2.0.1工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。2.0.12.0.1工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。 对比说明：一是增加了规费和税金。使工程量清单计价包含内容更加全面。二是将“拟建项目”更名为“建设工程”，这样定义更为完整，因为“拟建工程”

44、仅针对工程实施前而言。（四）新旧规范主要条文变化（四）新旧规范主要条文变化 2003计价规范2008计价规范3.综合单价2.0.3综合单价:完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。2.0.4综合单价:完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。对比说明：一是将“完成工程量清单中一个规定计量单位项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”更为清晰。二是将“并考虑风险因素”表述为“以及一定范围内的风险费用”。对承发包双

45、方的风险分担在条文说明中进行了明确的规定。4.工程量清单的地位3.1.2 工程量清单应作为招标文件的组成部分。 3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。对比说明：本条在08计价规范中升级为强制性条文。08规范比03规范的规定更为严格，同时，对编制质量的责任规定的更加明确和具体。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性数量不算错，其完整性不缺项漏项，均应由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任应由招标人承担。至于工程造价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协商解决。（四）新旧规范主要条文

46、变化（四）新旧规范主要条文变化 2003计价规范2008计价规范5.项目名称变化2.0.5预留金招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。2.0.6暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。对比说明：“暂列金额”与“预留金”的性质类似，只不过“暂列金额”包括的范围更广、更全面。暂列金额包括在合同价之中，但并不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。该定义与九部委56号令一致，也体现了与国际接

47、轨的趋势。材料购置费2.0.7暂估价:招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。说明：此定义与九部委第56号令中有关“暂估价”的定义一致。同时又对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料（设备）或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。另外，“暂估价”也与世行造价构成中的“未明确项目准备金”类似。2.0.7零星工作项目费：完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。2.0.8计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。对比说明：”计日工“是对”零星工作项目费“的更名。包括以下含义（1）完成该

48、项作业的人工、材料、施工机械台班等。计日工的单价由投标人通过投标报价确定。（2）计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。（四）新旧规范主要条文变化（四）新旧规范主要条文变化 2003计价规范2008计价规范6构成要件3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。对比说明：本条增加了“项目特征”，且为强制性条文。由原来的四个要件上升为五个要件，解决了工程量清单计价中由于对项目特征欠缺规定带来的实践中的困惑。7项目编码3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录

49、A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。举例说明：当同一标段的一份工程量清单中含有多个单项或单位工程且工程量清单是以单位工程为编制对象时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码十至十二位的设置不得有重码的规定。例如一个标段的工程量清单含有三个单位工程，每一个单位工程中都有项目特征相同的实心砖墙砌体，此时第一个单位工程的实心砖墙项

50、目编码应为010302001001，第二个应为010302001002，第三个应为010302001003，并分别列出各单位工程实心砖墙的工程量。（四）新旧规范主要条文变化（四）新旧规范主要条文变化 2003计价规范2008计价规范8措施项目清单项目构成3.3措施项目清单3.3措施项目清单对比说明：与03计价规范相比：一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物的临时保护设施；三是将施工排水与施工降水分列；四是将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。9其他项目清单项目构成3.4.1其他项目清单应根据拟

51、建工程的具体情况，参照下列内容列项。预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。3.4.1 其他项目清单宜按照下列内容列项：1 暂列金额；2 暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；3 计日工；4 总承包服务费。对比说明：一是将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”；三是增列“暂估价”；四是对“总承包服务费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，其原因是8计价规范中新设置了”材料暂估价”已可以取代。工程造价咨询人、造价工程师、造价员工程造价咨询人、造价工程师、造价员招标控制价投标价合同价结算价合同价款的约定价款调整工程计量与支付索赔与现场签证争

52、议处理竣工结算造价管理机构造价管理机构（五）（五）08 08 计价规范亮点分析计价规范亮点分析08计价规范三大作用计价规范三大作用新计价规范中有关工程造价管理机构作用的规定3.2.83.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报建设部标准定额研究所。4.2.34.2.3（6 6），），4.3.34.3.3（8 8），），4.7.54.7.5工程造价管理机构发布工程造价信息。4.2.84.2.8 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

53、4.2.94.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。4.7.14.7.1 招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。4.7.74.7.7施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。 4.8.12 4.8.12 竣工结算办理完毕，发包人应

54、将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。 4.9.1 4.9.1 在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构负责解释。4.9.34.9.3（2 2）工程造价管理机构负责调解工程造价问题。重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用亮点亮点1新计价规范中有关工程造价咨询人作用的规定2.0.18工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.2.2招标控

55、制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.3.1投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.8.2工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。4.9.4在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。新计价规范中有关造价工程师、造价员作用的规定2.0.16造价工程师取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.17造价员取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在一个单

56、位注册从事建设工程造价活动的专业人员。1.0.4工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。工程造价文件应由注册造价人员签字并加盖专用章。4.6.3（5）发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准；2.明确提出明确提出“四价四价”,完善了建设过程的价格概念完善了建设过程的价格概念估算估算概算概算预算预算结算结算决算决算招标控制价投标价合同价若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工程实施期，则原有的“估算、概算、预算、结算、决算”侧重于建设前期，而新规范中提出的“四价”侧重于工程交

57、易期和工程实施期。这与工程量清单主要应用于招投标阶段及工程实施期合同价款管理相一致。新提出的四价完善了整个建设过程的价格概念。新“四价”中招标控制价、投标价、竣工结算价均应由具有相应资质的工程造价咨询人编制。唯有合同价由发、承包双方在施工合同中约定。亮点亮点2内容内容适用范围适用范围4.2.1国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。编制人编制人4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。编制依据编制依据4.2

58、.3招标控制价应根据下列依据编制：1本规范；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3建设工程设计文件及相关资料；4招标文件中的工程量清单及有关要求；5与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；7其他的相关资料。08计价规范对招标控制价作了如下规定计价规范对招标控制价作了如下规定：内容内容招招标标控控制制价价的的组组成成4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按本规范2.0.4、4.2.3条的规定确定综合单价计价。（2.0.4说明的是综合单价的组成）。综合单价中应包括招标

59、文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。4.2.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范4.1.4和4.1.5条的规定计价。（4.1.4措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。）4.2.6其他项目费1暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息

60、或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算；4.2.7 规费和税金应按本规范4.1.8条的规定计算。（4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。）是否公开是否公开4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。违反本规定违反本规定的处理的处理4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工

61、程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改08计价规范对招标控制价作了如下规定计价规范对招标控制价作了如下规定：08计价规范中关于招标控制价的规定与其他文件中关于标底规定的比较08计价规范建筑工程施工发包与承包计价管理办法（第107号部令）评标委员会和评标方法暂行规定编制单位4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制第九条招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制编制依据4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：本规范；国家

62、或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料。第六条招标标底编制的依据为：国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；市场价格信息是否公开4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮第十六条招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考废标处理4.2.1投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。第二十一条投标人的报价明显低于标底，使

63、得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。名称编制依据及计算公式是否公布性质云南省拦标价 应依据招标文件、招标答疑和设计图纸，及其相关配套的计价文件的规定，结合市场供求状况,综合考虑投资、通常条件下的施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施和合同实施过程可能发生的风险因素后合理确定的全费用价格。 拦标价的计算公式为：J=Z+C+G+Q+F+L+S+X式中：J为拦标价；Z为直接工程费；C为措施费；G为管理费；Q为其他项目费；F为规费；L为利润；S为税金；X

64、为风险费X（Z+C）f，其中f为招标人确定的风险系数，最低不得小于1%，跨年度的工程不得小于3%。开标前15天向投标人公布招标人期望的最高限价河北省最高限价发包单位根据建筑工程设计文件、招标文件、现场实际情况、国家和本省标准、合理的施工组织设计或者方案，以省建设行政主管部门发布的建筑工程消耗量定额、费用标准、计价办法、工程量计算规则等为依据，参照工程造价管理机构代表政府发布的人工、材料、设备、机械的市场价格信息等计算出的建筑工程造价。威海市预算控制价投标截止日前约定时限内向投标人公布。招标工程期望的最高限价厦门预算控制价由招标人或其委托的有资质中介机构依据当时当地的计价办法、工程招标文件、市场

65、行情信息并根据拟建工程具体条件水平差异调整编制的招标工程造价。在招标文件发出之后编制，并在投标期间，在答疑会上向所有投标人公布。招标人对拟建工程的期望的发包价，是投标报价的最高限价。设立招标控制价的法规性依据设立招标控制价的法规性依据设立招标控制价的法规性依据设立招标控制价的法规性依据是否公布是否公布 编制依据编制依据黑龙江省建筑工程招标控制价有关规定招标控制招标控制价性质价性质指招标人根据国家、省有关计价规定计算的，对招标工程限定的最高工程造价。应在招标文件中公布招标控制价，并不得只公布总价，应包括费用项目的组成、各分部工程的费用小计。（一）建设工程工程量清单计价规范；（二）国家和省建设行政

66、主管部门颁发的计价定额和计价办法：1、安全生产措施费、规费为不可竞争费。其计算标准执行黑龙江省建筑安装工程费用定额、黑龙江省建设工程安全生产措施费使用管理办法、黑龙江省施工企业规费计取管理办法的规定。2、综合单价的组成中有关费用、利润计算标准的确定：（1）工程风险费不得低于5%。（2）利润执行黑龙江省建筑安装工程费用定额规定的标准。（3）企业管理费执行黑龙江省建筑安装工程费用定额规定标准的上限。3、相关计价定额和计价办法。4、定额有关问题解释等规定。（三）勘察、设计文件及相关资料；（四）招标文件中的工程量清单及有关要求；（五）与建设项目有关的标准、规范、技术资料；（六）工程造价管理机构发布的工

67、程造价信息或市场参考价；（七）其他的相关资料。招标控制价的产生过程设标底招标的弊端：设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：无标底

68、招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。实行招标控制价可能出现的问题分析（1）由于在发放招标文件时就

69、公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。因为最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。（2）如果公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。03计价规范只强调工程量清单在招投标阶段的使用。08计价规范中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。针

70、对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，在08计价规范中提出了招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等不同概念。反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。3.明确了工程量清单在合同管理、结算方面明确了工程量清单在合同管理、结算方面的作用的作用现有的施工合同范本（99版）与工程量清单计价不配套，主要基于当时定额计价为基础，有整个定额体系支持，因而其对工程造价的约定较为模糊，对施工过程中的工程变更、新增工程、物价调整等情况约定较少。使得在合同管理过程中，缺乏有效的依据。关于工程结算，清单计价规范如何进行衔接，按工程量清单计价规范计价的工程如何

71、结算？2003版的规范也没有给出详细与明确的说明，这些都在08计价规范中得到了明确。亮点3亮点408 计价规范明确提出了计价规范明确提出了“项目特征项目特征”描述描述工程量清单项目特征描述的重要意义:项目特征是区分清单项目的依据。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，清单项目特征描述得准确与否，必然关系到综合单价的准确确定。项目特征是履行合同义务的基础。如果项目特征描述不清甚至漏相、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷、索赔。亮点408 计价规范明确提出了计价规范明确

72、提出了“项目特征项目特征”描述描述4.0.4分部分项工程量清单的综合单价、应根据本规范规定的综合单价组成，按设计文件或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的“工程内容工程内容”确定。4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描特征描述述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计价。4.3.4分部分项工程费应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征特征描述描述确定综合单价计算。注意：注意： 1.项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，直接决项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，直接决 定工程

73、的价值。定工程的价值。 2.工程内容无需描述工程内容无需描述,因为其主要讲的是操作程序。因为其主要讲的是操作程序。03规范08规范亮点408 计价规范明确提出了计价规范明确提出了“项目特征项目特征”描述描述项目特征描述的原则：12项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。拟建工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见

74、的，项目特征描述可直接采用详见 图集或图集或 图号的方式，但对图号的方式，但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。项目特征描述举例项目特征描述举例项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则工程内容010302001实心砖墙1.砖品种、规格、强度等级2.墙体类型3.墙体厚度4.墙体高度5.勾缝要求6.砂浆强度等级、配合比m3（略）1.砂浆制作、运输2.砌砖3.勾缝4.砖压顶砌筑5.材料运输此例中（1）砖的品种、规格、强度等级：须描述是页岩砖，还是煤灰砖等；是标砖还是非标砖，是非标砖应注明规格尺寸；是MU10、MU15

75、、还是MU20等内容；因为砖的品种、规格、强度等级直接关系到砖的价格。（2）墙体类型：是混水墙还是清水墙，清水是双面还是单面，或是一斗一卧、围墙等；（3）墙的厚度：是1砖还是1砖半等，因为墙体厚度、类型直接影响砌砖的工效以及砖、砂浆的消耗量。（4）墙体高度（5）勾缝要求：是否勾缝；是原浆还是加浆勾缝；如果是加浆勾缝，还必须注明砂浆配合比。（6）砂浆强度等级、配合比：必须描述砂浆的种类，是混合砂浆，还是水泥砂浆；强度等级是M5、M7.5还是M10等。“项目特征项目特征”与与“工程内容工程内容”的区别的区别上例中：”实心砖墙“的”项目特征“与”工程内容”栏中均包含“勾缝”，但两者的性质，包含的内容

76、完全不同。“”项目特征“栏的勾缝体现的是实心砖墙的实体特征，是个名词，体现的用什么规格的材料勾缝。”工程内容“栏内的勾缝表述的是操作工序或操作行为，是动词，体现的是怎么做，怎么勾缝。因此如果需要勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否则视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔。项目特征描述项目特征描述必须描述的必须描述的必须描述的必须描述的内容内容内容内容可不描述可不描述可不描述可不描述的内容的内容的内容的内容规范没有要求，规范没有要求，规范没有要求，规范没有要求，但又必须描述但又必须描述但又必须描述但又必须描述的内容的内容的内容的内容计价规范规定计价规范规定计价规范规定

77、计价规范规定多个计量单位多个计量单位多个计量单位多个计量单位的描述的描述的描述的描述可不详细描可不详细描可不详细描可不详细描述的内容述的内容述的内容述的内容例：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于例：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范规范”将门窗以将门窗以“樘樘”计量，计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，“08规范规范”虽增加了按虽增加了按“m2”计量，计量，如采用如采用”樘樘“计量，上述表述仍是必需的。计量，上述表述仍是必需的。涉及正确计量的内容必须描述涉及正确计量的内容必须描述涉及正确计量的内容必须描述涉及正确计量的内容必须描述例：混凝土

78、构件的混凝土的强度等级，是使用例：混凝土构件的混凝土的强度等级，是使用C20C20还是还是C30C30或或C40C40等，因混凝等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。涉及结构要求的内容必须描述涉及结构要求的内容必须描述涉及结构要求的内容必须描述涉及结构要求的内容必须描述例：油漆的品种：是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管还是例：油漆的品种：是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管还是塑料管、不锈钢管等；还需要对管材的规格、型号进行描述。塑料管、不锈钢管等；还需要对管材的规格、型号进行描述。涉及材质要求的内容必须描述涉及材质要求

79、的内容必须描述涉及材质要求的内容必须描述涉及材质要求的内容必须描述例：管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连接例：管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。还是热熔连接等就必须描述。涉及安装方式的内容必须描述涉及安装方式的内容必须描述涉及安装方式的内容必须描述涉及安装方式的内容必须描述必须描述的内容：可不描述的内容：例：对现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土例：对现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。计量，对此的描述实质意义

80、不大。对计量计价没有实质影响的内容可不描述对计量计价没有实质影响的内容可不描述对计量计价没有实质影响的内容可不描述对计量计价没有实质影响的内容可不描述例：对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如由清单编制人来描例：对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如由清单编制人来描述是困难的，而应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。述是困难的，而应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。应由投标人根据施工方案确定的可以不描述应由投标人根据施工方案确定的可以不描述应由投标人根据施工方案确定的可以不描述应由投标人根据施工方案确定的可以不描述例：对混凝土构件中的混凝土拌合

81、料使用的石子种类及粒径、砂的种类的特征规定例：对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类的特征规定可以不描述。因为混凝土拌合料使用砾石还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特可以不描述。因为混凝土拌合料使用砾石还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特细砂，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况，石子粒径大小主要取决于细砂，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况，石子粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。钢筋配筋的密度。应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述应由投标人根据当地材料

82、和施工要求确定的可以不描述例：对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁例：对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁都可以将其归并在同一个清单项目，不同标高的差异可以由投标人在报价中都可以将其归并在同一个清单项目，不同标高的差异可以由投标人在报价中考虑或在施工措施中解决。考虑或在施工措施中解决。应由施工措施解决的可以不描述应由施工措施解决的可以不描述应由施工措施解决的可以不描述应由施工措施解决的可以不描述可不详细描述的内容：例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可考虑将土壤例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可

83、考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。无法准确描述的可不详细描述无法准确描述的可不详细描述无法准确描述的可不详细描述无法准确描述的可不详细描述对这些项目可描述为见对这些项目可描述为见 图集图集 页号及节点大样等。页号及节点大样等。施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述例：土方工程中的例：土方工程中的“取土运距取土运距”、“弃土运距弃土运距”等，因为由清

84、单编制人决定在多远等，因为由清单编制人决定在多远取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决定取、弃土方的运距可以充分体现竞争的要求。定取、弃土方的运距可以充分体现竞争的要求。其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。计价规范规定多个计量单位的描述：例：例：08规范对规范对“A。2。1混凝土桩混凝土桩”的的“预制钢筋混凝土桩预制钢筋混凝土桩”计量单位有计量单位有“m/根根”两个计

85、量单位，但没有具体的选用规定。在项目特征描述时，两个计量单位，但没有具体的选用规定。在项目特征描述时，当以当以“根根”为计量单位，单桩长度应描述为确定值，只描述单桩长度即为计量单位，单桩长度应描述为确定值，只描述单桩长度即可；当以可；当以“m”为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。例：例：08规范对规范对”A.3.2砖砌体砖砌体”中的中的”零星砌砖零星砌砖”的计量单位为的计量单位为”m3、m2、m、个、个“四个计量单位，但是规定了四个计量单位，但是规定了”砖砌锅台与灶炉可按外砖砌锅台与灶炉可按外形尺寸以个计算，砖砌台阶可按水平投影面

86、积以形尺寸以个计算，砖砌台阶可按水平投影面积以m2计算，小便槽、计算，小便槽、地垄槽可按长度以地垄槽可按长度以m计算，其他工程量按计算，其他工程量按m3计算计算“，所以在编制该，所以在编制该项目清单时，应将零星砌筑的项目具体化，并根据计价规范的规定选项目清单时，应将零星砌筑的项目具体化，并根据计价规范的规定选用计量单位，并按选定的计量单位进行恰当的特征描述。用计量单位，并按选定的计量单位进行恰当的特征描述。08规范没有要求，但又必须描述的内容：例：A.5.1”厂库房大门、特种门”，计价规范以“樘”作为计量单位，但又没有规定门大小的特征描述，那么，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素。因此，就必

87、须描述，以便投标人准确报价。同理，B.4.1”木门“、B.5.2”窗油漆”也是如此，需要注意增加描述门窗的洞口尺寸或框外围尺寸。暂列金额、暂估价、计日工的提出暂列金额、暂估价、计日工的提出 体现了与国际接轨体现了与国际接轨1暂列金额暂估价23计日工暂列金额因不可避免的价格调整而设立，但并不是列入合同价格的暂列金额都属于中标人所有。只有按合同约定程序实际发生后，才能成为中标人的应得金额，纳入合同结算价款，剩余余额仍属于招标人所有。暂估价是在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定其价格或金额。材料暂估价纳入分部分项工程量清单项目综合单价中，专业工程暂估价以

88、“项”为计量单位，一般为综合暂估价，包括除规费、税金以外的管理费、利润等。计日工以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作。计日工表中一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量。亮点5亮点5在编制招标控制价、投标报价、竣工结算时，计算其他项目费的要求不同。暂列金额暂列金额暂估价暂估价计日工计日工总承包总承包服务费服务费暂列金额可根暂列金额可根据工程的复杂据工程的复杂程度、设计深程度、设计深度、工程环境度

89、、工程环境条件进行估算，条件进行估算，一般按分部分一般按分部分项工程费的项工程费的10%-15%作作为参考。为参考。材料暂估价应按工材料暂估价应按工程造价管理机构发程造价管理机构发布的工程造价信息布的工程造价信息中的材料单价计算，中的材料单价计算，工程造价信息未发工程造价信息未发布的材料单价，其布的材料单价，其单价参考市场价格单价参考市场价格估算。估算。专业工程暂估价应专业工程暂估价应分不同的专业，按分不同的专业，按有关计价规定进行有关计价规定进行估算。估算。计日工包括人工、材料计日工包括人工、材料和施工机械。人工单价和施工机械。人工单价和机械台班单价应按省和机械台班单价应按省级、行业建设主管

90、部门级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理材料应按工程造价管理机构发布的材料单价计机构发布的材料单价计算，未发布材料单价的算，未发布材料单价的材料，其价格应按市场材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。调查确定的单价计算。参考标准：参考标准：（1）招标人仅要求对分包的专业）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。计算。（2）招标人要求对分包的专业工）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同程进

91、行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估出的要求，按分包的专业工程估算造价的算造价的3%-5%计算。计算。（3）招标人自行供应材料的。按）招标人自行供应材料的。按供应材料价值的供应材料价值的1%计算。计算。编招编招标控标控制价制价暂列金额、暂估价、计日工的提出暂列金额、暂估价、计日工的提出 体现了与国际接轨体现了与国际接轨亮点5编投编投标价标价暂列金额暂列金额暂估价暂估价计日工计日工总承包总承包服务费服务费暂列金额应按照其他项目清单中列出的金额填写，不得变动；暂估价不得变

92、动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中列出的金额填写；计日工应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用；总承包服务费应依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。暂列金额、暂估价、计日工的提出暂列金额、暂估价、计日工的提出 体现了与国际接轨体现了与国际接轨亮点5竣工竣工结算结算暂列金额暂列金额暂估价暂估价计日工计日工总承包总承包服务费服务费合同价款中的暂列金额在用于各项价款调整、索赔与现场签证后，若有余额，则余额归发包人，若出现

93、差额，则由发包人补足并反映在相应项目的工程价款中。（1）若暂估价中的材料是招标采购的，其材料单价按中标价在综合单价中调整。若为非招标采购，其单价按发、承包双方最终确认的材料单价在综合单价中调整。（2）若暂估价中的专业工程是招标分包的，其专业工程分包费按中标价计算。若为非招标分包的，其分包费按发、承包双方与分包人最终结算确认的金额计算。计日工的费用应按发包人实际签证确认的数量和合同约定的相应项目综合单价计算；总承包服务费应依据合同约定的金额计算，发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整，应按调整后的金额计算。暂列金额、暂估价、计日工的提出暂列金额、暂估价、计日工的提出 体现了与国际接轨体

94、现了与国际接轨二、工程量清单计价模式下的招投标定额计价模式下的定额计价模式下的招投标招投标工程量清单计价模式下的工程量清单计价模式下的招投标招投标标底标底或招或招标控标控制价制价标底是衡量、评审投标人投标报价的重要尺度标底=定额概算造价+材料调价费用+不可预见费淡化标底的作用，在新计价规范中更是用招标控制价取代标底，将其在招标时公开。计算口径与投标报价保持一致投标投标报价报价采用预算定额编制工料单价法采用企业定额编制综合单价法评评标标评标主要看总造价，评标工作中的商务评审十分简单不但评总价，还要进行分部分项清单费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格、是否计算错误的评审风险风险分担分担工程量

95、及价格风险都由承包商承担业主承担了工程量变动的风险，承包商承担了价格波动的风险一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析比较项计价模式一、定额计价模一、定额计价模式与工程量清单式与工程量清单计价模式下招投计价模式下招投标对比分析标对比分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法“招标控制价”是新增术语，其实质就是通常所称的标底。但考虑我国工程建设项目施工招标从推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式已发生了根本性

96、变化。1.招标控制价的实质一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法标底必须保密。1983原建设部试行施工招标投标制-2003.7.1推行工程量清单计价，各地对中标价基本上采取不得高于标底3%，不得低于标底的3%、5%等限制性措施评标定价。（法律依据：中华人民共和国招标投标法第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的

97、名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。）2003推行工程量清单计价以后，各地取消了中标价不得低于标底多少的规定矛矛盾盾根据什么来确定合理报价二、工程量清单计价规范下的招标控制价一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法实践中存在的问题催生了实践中存在的问题催生了“招标控制价招标控制价”的概念的概念实践中出现所有投标

98、人的投标报价均高于标底，招标人无法接受，但由于缺乏相关规定，又产生了招标的合法性问题现象现象1为避免投标人串标、哄抬标价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定。但在名称上有所不同，如拦标价、最高报价值、预算控制价、最高限价等，并要求在招标文件中将其公布，并规定投标人的报价如超过公布的最高限价，其投标将作为废标处理现象现象2不再使用标底的称谓，寻求新的称谓，以避免与中华人民共不再使用标底的称谓，寻求新的称谓，以避免与中华人民共不再使用标底的称谓，寻求新的称谓，以避免与中华人民共不再使用标底的称谓，寻求新的称谓，以避免与中华人民共和国招标投标法中标底必须保密的规定相违背和国招标投标法中标底必

99、须保密的规定相违背和国招标投标法中标底必须保密的规定相违背和国招标投标法中标底必须保密的规定相违背一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法2.08版计价规范中关于招标控制价作了以下规定：内容内容适用范围适用范围4.2.1国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原

100、概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。编制人编制人4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。编制依据编制依据4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：1本规范；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3建设工程设计文件及相关资料；4招标文件中的工程量清单及有关要求；5与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；7其他的相关资料。内容内容招招标标控控制制价价的的组组成成4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及

101、有关要求，按本规范2.0.4、4.2.3条的规定确定综合单价计价。（2.0.4说明的是综合单价的组成）。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。4.2.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范4.1.4和4.1.5条的规定计价。（4.1.4措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不

102、得作为竞争性费用。）4.2.6其他项目费1暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算；4.2.7 规费和税金应按本规范4.1.8条的规定计算。（4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。）是否公开是否公开4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。违反本规违反本规定的处理定

103、的处理4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法3.新计价规范中关于招标控制价的规定与其他文件中关于标底规定的比

104、较新计价规范建筑工程施工发包与承包计价管理办法（第107号部令）评标委员会和评标方法暂行规定编制单位4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制第九条招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制编制依据4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：本规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资

105、料。第六条招标标底编制的依据为：国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；市场价格信息是否公开4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮第十六条招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考废标处理4.2.1投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。第二十一条投标人的报价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单

106、计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法1.建设工程工程量清单计价规范GB5050020082.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法3.建设工程设计文件及相关资料4.招标文件中的工程量清单及有关规定5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料6.工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价7.其他相关的材料08版计价规范中规定招标控制价的编制依据4.一

107、、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法招标控制价由五部分组成：分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。招标控制价编制单位按工程量清单计算直接费，并根据项目特点进行综合分析，然后按市场价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价，含完成该项工程内容所需的所有费用，最后汇总成招标控制价。5.招标控制价

108、的组成一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法08版计价规范中只明确提出招标控制价的概念及编制依据，但计算方法并没有进行说明。条文说明2.0.19指出：招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。但目前国家也并没有对拦标价和预

109、算控制价的概念、计算方法等从法规性角度作出明确规定，只能从相关规定中找到设立拦标价的依据。有些地方性法规明确提出了拦标价的做法。6.招标控制价的相似概念拦标价的法律依据和常见做法一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法5.1拦标价的法律法规依据法律法规名称条款号内容中华人民共和国合同法第二百七十三条国家重大建设工程合同,应当按照国

110、家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立工程建设项目施工招标投标办法第30号令第六十四条合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。北京市招标投标条例第十八条政府投资和政府融资项目的招标人，应当严格按照批准的初步设计方案和投资总额编制招标文件。河北省实施(中华人民共和国招标投标法办法第二十一条全部或者部分使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的建设标准、建设内容等和另编的标底造价都应当

111、控制在项目审批部门批准的范围之内。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法5.2北京市规定的拦标价的做法法律法规名称条款号内容北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定第十条招标人可以以标底为基础，上浮合理的幅度设立拦标价，以拒绝投标中的过高报价。标底编制程序改编自工程量清单的编制与投标报价，中国建材工业出版社一、定额计价

112、一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法5.3云南省规定的拦标价的做法法律法规名称条款号内容云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标(暂行)办法第三条采用预算综合报价招标，招标人可编制招标工程拦标价，拦标价作为招标人期望的最高限价。拦标价应在开标前15天向投标人公布。若授标人对拦标价有异议，可在开标前10天向招标人书面提出。招

113、标人根据授标人的书面异议，应对拦标价进行复核，并将复核结果公布。若由于招标人对拦标价的复核影响开标时间的，招标人应重新公布新的开标时间拦标价的计算公式为：J=Z+C+G+Q+F+L+S+X式中：J为拦标价；Z为直接工程费；C为措施费；G为管理费；Q为其他项目费；F为规费；L为利润；S为税金；X为风险费X（Z+C）f，其中f为招标人确定的风险系数，最低不得小于1%，跨年度的工程不得小于3%。拦标价应当附有施工组织设计要点，用于说明设定拦标价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。一个工程只能编制一个拦标价，开标后拦标价编制资料应交各级建设行政主管部门的招标授标管理机构和造价管理部门各

114、一份备案。使用国有资金的项目，应当设立拦标价。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法5.4黑龙江省规定的招标控制价的做法法律法规名称条款号内容黑龙江省建筑工程招标控制价管理办法第三条本办法所称招标控制价，是指招标人根据国家、省有关计价规定计算的，对招标工程限定的最高工程造价。第四条本省行政区域内的实行工程量清单计价招标的建筑工程

115、，应在招标文件中公布招标控制价，并不得只公布总价，应包括费用项目的组成、各分部工程的费用小计。第九条招标控制价编制依据：（一）建设工程工程量清单计价规范；（二）国家和省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价办法：1、安全生产措施费、规费为不可竞争费。其计算标准执行黑龙江省建筑安装工程费用定额、黑龙江省建设工程安全生产措施费使用管理办法、黑龙江省施工企业规费计取管理办法的规定。2、综合单价的组成中有关费用、利润计算标准的确定：（1）工程风险费不得低于5%。（2）利润执行黑龙江省建筑安装工程费用定额规定的标准。（3）企业管理费执行黑龙江省建筑安装工程费用定额规定标准的上限。3、相关计价定额和计价办法

116、。4、定额有关问题解释等规定。（三）勘察、设计文件及相关资料；（四）招标文件中的工程量清单及有关要求；（五）与建设项目有关的标准、规范、技术资料；（六）工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场参考价；（七）其他的相关资料。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法6.招标控制价的相似概念发包限价的做法（以日本为例）步骤步骤1.估算所

117、必需的资料的准备估算所必需的资料的准备估算基准类估算基准类1.工程费的构成及范围2.费用的计算方法3.标准步掛4.标准的各种费率5.机械的磨损、租赁费6.其他合同图纸等合同图纸等1.合同2.施工图3.专用条款4.数量5.其他施工条件等施工条件等1.自然条件2.人为条件3.社会条件4.其他施工计划等施工计划等1.施工方法2.暂定项目3.运输计划4.工程计划5.其他资（机）材单价劳务单价各种费用可供选择暂定可供选择暂定项目的工作量项目的工作量1. 可供选择暂定项目的工作量2.其他步骤步骤2.工程量清单（不含成本）的编写工程量清单（不含成本）的编写工程量格式、单价表、单价分析的编写一、定额计价一、定

118、额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法步骤步骤3. 单价表、单价分析的设定单价表、单价分析的设定成成本本估估算算条条件件的的研研究究1.专用条款的内容2.合同条件（含工期）3.法规（噪音、振动、炸药使用等）施工方法的研究施工方法的研究1.工期2.最佳施工方法3.资材劳务的供需步掛、单价的研究步掛、单价的研究1.资材2.劳务3.机械费步骤步骤4.直

119、接建筑成本的计算直接建筑成本的计算根据单价表、单价分析，计算各分步、分项的直接建筑成本步骤步骤5.暂定项目的计算暂定项目的计算在直接建筑成本的基础上，根据一定的费率计算。步骤步骤6.地盘管理费的计算地盘管理费的计算根据不同的工种一定的费率计算步骤步骤7.企业管理费的计算企业管理费的计算根据一定的费率计算步骤步骤8.工程费用的计算工程费用的计算以上工程费用的累计步骤步骤9.消费税的计算消费税的计算根据消费税率和工程费用计算步骤步骤10.合计工程费的算出合计工程费的算出 一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量

120、清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清三、工程量清单计价规范下单计价规范下的投标价的投标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法内容内容投标价投标价的确定的确定4.3.1除本规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。报价格式报价格式4.3.2 （强制性条文）（强制性条文）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。编制依

121、据编制依据4.3.3投标报价应根据下列依据编制：1本规范；2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5建设工程设计文件及相关资料；6施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9其他的相关资料。三、工程量清单计价规范下的投标价1.08版计价规范中关于投标价作了以下规定：一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清

122、单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法内容内容投投标标价价的的组组成成4.3.4分部分项工程费应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。（2.0.4综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以

123、及一定范围内的风险费用。）4.3.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范4.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范4.1.5条的规定确定。（4.1.4措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。管部门的规定计价，不得作为

124、竞争性费用。）4.3.6其他项目费应按下列规定报价：1暂列金额应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；2材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；3计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；4总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。4.3.7规费和税金应按本规范4.1.8条的规定确定。（4.1.8 规费和税金应按规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。）国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。）4.3.8投标

125、总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法03版计价规范08版计价规范投标报价使用的表格（封）工程量清单报价表、投标总价、工程项目总价表、单项工程费汇总表、工程量清单报价表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、

126、零星工作项目计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料价格表（封）投标总价、总说明、投标报价汇总表、分部分项工程量清单与计价表、工程量清单综合单价分析表、措施项目清单与计价表（适用于以“项”计价的措施项目）、措施项目清单与计价表（适用于以综合单价形式计价的措施项目）、其他项目清单与计价汇总表、暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、规费税金项目清单与计价表措施项目清单计价表只包括序号、项目名称和金额三项，措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”提出，所以计价时，首先应详细分析其所含工程内容，然后确定其综合单价。对于通用措施项目和各专业工程的措施项目中

127、适宜以“项”计量的项目使用以“项”计价的措施项目清单计价表；适宜使用其他单位的措施项目使用以综合单价形式计价的措施项目计价表，计量单位又报价人自主确定。其他项目清单计价表分为招标人部分和投标人部分。招标人部分包括预留金和材料购置费；投标人部分包括总承包服务费和零星工作费。零星工作项目表详细说明人工、材料、机械的名称、数量、单价和总价。分为暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费。由于材料暂估价按招标人在材料暂估价表中列出的单价计入综合单价，因此在此表中不进行汇总。暂列金额、专业工程暂估价与总承包服务费汇总直接计入投标报价。计日工表与03版中的零星工作项目表形式基

128、本相同。规费税金项目清单与计价表没有单独的规费税金项目清单与计价表，只在单位工程费汇总表中列出。包括序号、项目名称、计算基础、费率和金额。2.新旧计价规范投标报价对比分析一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法分类费 用 项 目分部分项工程费直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使

129、用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其它等等。利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。措施费安全文明施工费（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水、施工降水、地上地下设施建筑物的临时保护设施、已完工程及设备保护等等。3.3.2措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。其它项目费暂列金额、暂估价（包括材料单价、专业工程暂估价）、计日工、总

130、承包服务费4.3.6材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。税金营业税、城市建设维护税、教育费附加。08版计价规范中关于投标报价的费用组成版计价规范中关于投标报价的费用组成3.一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标

131、对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法4.为了更好地开展投标报价工作，可以将清单项目分为以下部分：非竞争性费用非竞争性费用竞争性费用竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。

132、一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法08版计价规范版计价规范03版计价规范版计价规范竞争性竞争性费用费用分部分项工程综合单价措施项目综合单价计日工单价总承包服务费分部分项工程综合单价措施项目综合单价零星工作项目单价总承包服务费非竞争非竞争性费用性费用措施项目清单中的安全文明措施费暂列金额暂估价规费税金预留金材料购置费规费税金将

133、工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，主要是将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作能够有的放矢地开展投标报价工作。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、

134、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法5.工程量清单计价模式下承包商对于竞争性费用的投标报价策略不平衡报价法不平衡报价法多方案报价法多方案报价法投标报价策略先亏后盈法先亏后盈法许诺优惠条件许诺优惠条件一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法不

135、平衡报价法不平衡报价法不平衡报价法也叫前重后轻法,是指在总价基本确定以后,通过调整内部子项目的报价,以期既不提高总价影响中标,又能在结算时得到理想的经济效益。采用不平衡报价一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础上，特别是对单价报价偏低的项目，不平衡报价过多或者过于明显，就会引起业主反感,甚至导致废标。因此,在总报价不变的情况下，调整的不平衡报价一般应控制在15%的幅度范围之内。如果不注意这一点，有时业主会挑选出过高的项目，要求投标人进行单价分析，并围绕单价分析中过高的内容进行压价，以致承包商得不偿失。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对

136、比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法序号信息类型变动趋势不平衡结果1资金收入的时间早单价高晚单价低2清单工程量不准确增加单价高减少单价低3报价图纸不明确增加工程量单价高减少工程量单价低4暂定工程自己承包的可能性高单价高自己承包的可能性低单价低5单价组成分析表人工费和机械费单价高材料费单价低6议标时招标人要求压低单价工程量大的项目单价小幅度降低工程量小的项目单价大幅度降低7工程量不明确报单价的项目没有工程量单价高有假定的

137、工程量单价适中常见的不平衡报价法一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法案例：江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程不平衡报价法的应用 江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程,此项目由中国国电集团公司、江苏省国信资产管理集团有限公司、江苏省交通控股有限公司、苏源集团江苏发电有限公司、泰州市泰能投资管理有限责任公司五方共同出资建设,资金到位情况

138、良好,属国家重点工程。竞争对手主要为当地和上海的管桩施工队伍,这些队伍管桩施工经验丰富,投标报价水平偏低。 经过对项目状况、竞争对手的情况分析,从企业自身需求出发,为了能够在管桩施工领域占领阵地、开创局面、打开市场、建立信誉,决定采用竞争型策略,以成本加微利报价。低价的投标策略确定后,在具体报价中采用了不平衡报价法。桩基施工的工程项目相对较少,只有打桩和送桩两项,招标文件要求两种桩径的送桩长度分别为3m和5m,补充通知将两种桩径的送桩深度均按5m报价,通过对招标文件技术条款和图纸分析,送桩深度可能不足5m,送桩的结算工程量很可能小于招标工程量。因此,报价中适当调低了送桩单价,也就是在总价不变的

139、情况下调高打桩单价,以期在合同执行中为企业带来较好的经济效益。此后的实践证明:此次采取的投标策略是正确的。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法6.投标报价的关键一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价

140、标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法投标计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关键在于确定基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。的关键在于确定基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。=nini要素价格）工程消耗量（工程实物量工程单价工程实物量投标报价一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式

141、清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法投标人的工程消耗量与要素价格如何确定？法规依据条款号条款内容2003版计价规范4.0.8投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。2008版计价规范4.3.3投标报价应根据下列依据编制：1本规范；2国家或省级、行业

142、建设主管部门颁发的计价办法；3企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5建设工程设计文件及相关资料；6施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9其他的相关资料。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计

143、价规范下的评计价规范下的评标方法标方法而在实践中实践中实践中实践中，大多施工企业并未认真编制并充分运用企业消耗量定额，而是采用统一的国家或省级、行业建设主管部门颁发的人材机消耗量定额，价格信息往往也是利用有关政府部门公布的信息资料，可见，这样的投标报价并未体现出工程量清单计价的最大特点体现各个投标人的竞争优势在工程量清单计价模式在工程量清单计价模式在工程量清单计价模式在工程量清单计价模式下下下下，为体现企业竞争优势，应根据企业自身的情况，运用企业内部定额以及投标人通过各种渠道询得的价格（包括向有长期业务联系的供货商或制造商询价；从咨询公司购买价格信息；自行进行市场调查或信函询价等）企业定额与市

144、场价格信息没有发挥其应有的巨大作用的原因：企业定额与市场价格信息没有发挥其应有的巨大作用的原因：企业定额与市场价格信息没有发挥其应有的巨大作用的原因：企业定额与市场价格信息没有发挥其应有的巨大作用的原因：1.企业缺乏编制投标报价所需四本定额（实体消耗定额、措施性消耗定额、分项工程建筑产品价格表、工程费用定额）的能力2.设有标底的招标项目其评标办法促使投标人无需使用企业定额与市场信息。无论使用招标人编制的标底还是复合标底，都是以最接近标底者中标，而标底的编制都是招标人根据统一的国家或省级、行业建设主管部门颁发的消耗量定额与政府部门公布的价格信息进行编制的，因此，对于投标人来说，使用统一定额与价格

145、信息更利于其中标。组建评标委员会研究招标文件初步评审技术性评审符合性评审商务性评审详细评审编制评标报告商务符合性技术符合性方案和关键工序评估质量控制措施评估对环境污染的保护措施评估投标报价校核，与招标控制价对比审查报价数据计算的正确性分析报价构成的合理性工程量清单评标流程经评审的最低投标价法综合评估法四、工程量清单计价规范下的评标方法一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量

146、清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法2000年1月1日开始施行的中华人民共和国招标投标法第41条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。此外，在2001年7月5日出台的评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条中规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。我国现阶段工程量清单计价模式下普遍采用的评标方法是经评审的最低投标价法和综合评估法。在07标准施工招标文件中对评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法的评标

147、方法、评审标准以及评标程序等都作了具体规定。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法我国现阶段工程量清单计价模式下普遍采用的评标办法评标委员会和评标方法暂行规定经评审的最低投标价法综合评估法适用范围中标候选人其他评审因素要求提交招标人材料适用范围中标候选人其他评审因素要求提交招标人材料第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用

148、技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。第三十一条根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。第三十二条采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。第三十三条根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。第三十四条不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行

149、评审。第三十五条根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。第三十六条评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。第三十七条根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以

150、及对每一投标的最终评审结果。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法评标委员会和评标方法暂行规定提出的评标方法评标方法评审标准评审程序初步评审标准详细评审标准初步评审程序详细评审程序经评审的最低投标价法评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序

151、推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定2.1.1形式评审标准2.1.2资格评审标准2.1.3施工组织设计和项目管理机构评审标准2.1.4响应性评审标准包括量化因素和量化标准评标委员会可以要求投标人提交有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据出口不评审标准规定对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的）评标委员会依据2.1.1项、2.1.3项2.1.4项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审

152、申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的）评标委员会按详细评审规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表综合评估法按照详细评审标准规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。2.1.1形式评审标准2.1.2资格评审标准2.1.3响应性评审标准包括2.2.1分值构成(l）施工组织设计(2）项目管理机构(3）投标报价(4）其他评分因素2.2.2评标基准价计算评标基准价计算方法2.2.3投标报价的偏差率计算投标报

153、价的偏差率计算公式。2.2.4评分标准(1）施工组织设计评分标准(2）项目管理机构评分标准(3）投标报价评分标准(4）其他因素评分标准评标委员会依据2.1.1项、2.1.3项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。评标委员会按详细评审规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。投标人得分=施工组织得分+项目管理机构得分+投标报价得分+其他部分得分。评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。07标准施工招标文件中对于两种评标方法进行详细说明一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析

154、二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法的评标过程一、定额计价一、定

155、额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法经评审的最低投标价法评审标准1.初步评审标准形式评审标准：形式评审标准：形式评审标准：形式评审标准：投标人名称是否与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致、是否有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章、投标文件格式是否符合要求、报价是否唯一、若投标人为联合体是否提交了联合体协议书并明确联合体牵头人资格评审标

156、准（适用于未进行资格预审的）：资格评审标准（适用于未进行资格预审的）：资格评审标准（适用于未进行资格预审的）：资格评审标准（适用于未进行资格预审的）：是否具备有效的营业执照、是否具备有效的安全生产许可证、投标人是否具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉，包括投标人须知中规定的资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格等。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清

157、单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法资格评审标准（适用于已进行资格预审的）：资格评审标准（适用于已进行资格预审的）：资格评审标准（适用于已进行资格预审的）：资格评审标准（适用于已进行资格预审的）：审查委员对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查：是否具备有效的安全生产许可证、投标人是否具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉，包括投标人须知中规定的资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉要求、项目经理资格等。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。通过资格预审的申请人不得存在下列任何一种情形：（1）不按审查委员会要求澄清或说明的；（2）有以下规定的任何一种情形的：为招标人不具有独

158、立法人资格的附属机构（单位）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外为本标段的监理人为本标段的代建人为本标段提供招标代理服务的与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的被责令停业的被暂停或取消投标资格的财产被接管或冻结的在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；（3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、

159、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法响应性评审标准：响应性评审标准：响应性评审标准：响应性评审标准：包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务等是否符合招标文件中投标人须知的规定。施工组织设计和项目管理机构评审标准：施工组织设计和项目管理机构评审标准：施工组织设计和项目管理机构评审标准：施工组织设计和项目管理机构评审标准：需要评审施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与

160、措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施工设备、试验、检测仪器设备等。2.详细评审标准详细评审标准可根据招标人的需要在招标文件中予以规定，通常包括量化因素和量化标准，量化因素包括单价遗漏、付款条件等。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法采用经评审的最低投标加法评标的项目，招标文件的技术标和商务标均须打分，技术、商务标两

161、部分的分值比例可根据具体工程特点和要求确定。工程量清单总报价20分(最低报价为最高分);工程清单项目费15分(低于并接近基准价为最高分);措施项目费20分(最低报价为最高分);主要材料价格25分(按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于20项);主要清单项目综合单价10分(按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于20项的综合单价);计算错误5分商商商商务务务务标标标标评评评评审审审审要要要要素素素素经评审的最低投标价法评标价的确定方法一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程

162、量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法各分部分项工程的主要施工方法；各分部分项工程的主要施工方法；各分部分项工程的主要施工方法；各分部分项工程的主要施工方法；拟投入的主要施工机械设备表；拟投入的主要施工机械设备表；拟投入的主要施工机械设备表；拟投入的主要施工机械设备表；劳动力计划表；劳动力计划表；劳动力计划表；劳动力计划表；确保工程质量的技术组织措施；确保工程质量的技术组织措施；确保工程质量的技术组织措施；确保工程质量的技术组织措施；确保安全生产的技术

163、组织措施；确保安全生产的技术组织措施；确保安全生产的技术组织措施；确保安全生产的技术组织措施；确保文明施工和环境保护的技术组织措施；确保文明施工和环境保护的技术组织措施；确保文明施工和环境保护的技术组织措施；确保文明施工和环境保护的技术组织措施；确保工期的技术组织措施；确保工期的技术组织措施；确保工期的技术组织措施；确保工期的技术组织措施；施工总平面图；施工总平面图；施工总平面图；施工总平面图；计划开竣工日期和施工进度网络计划；计划开竣工日期和施工进度网络计划；计划开竣工日期和施工进度网络计划；计划开竣工日期和施工进度网络计划；有必要说明的其它内容。有必要说明的其它内容。有必要说明的其它内容。

164、有必要说明的其它内容。技技技技术术术术标标标标评评评评审审审审要要要要素素素素一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法综合评估法综合评估法综合评估法的评标过程一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制

165、价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法综合评估法评审标准1.初步评审标准综合评估法的初步评审标准与经评审的最低投标价法大致相同。2.详细评审标准施工组织设计：评分因素包括内容完整性和编制水平、施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划等。项目管理机构：评分因素包括项目经理任职资格与业绩、技术负责人任职资格与业绩、其他主要人员等。投标报价其他评分标准一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标

166、对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法综合评估法综合评分的确定方法加总求和加总求和,四舍五入，四舍五入，保留小数点后两位保留小数点后两位综合得分的确定综合得分的确定按施工组织设计评分标准对施工组织设计评分。按项目管理机构评分标准对施工组织设计评分。按投标报价评分标准对投标报价评分。其他部分按各自评分标准进行评分。综合得分综合得分=A+B+C+D投标人报价是否明显低于其他投标报价或明显低于标底否是提供证明材料

167、，提供证明材料，不能合理说明的，不能合理说明的，作废标处理作废标处理一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法各地评标办法举例深圳“抽签中标法”1 1一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程

168、量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法上海“无标底招标、有标底评标”2 2（）公开公布建设工程项目的参考工程造价建设单位委托工程造价咨询人编制参考工程造价，并把编制的参考工程造价及时地公布于各个参加竞争的施

169、工投标单位(一般公布在招标文件里)。假定该项目编制的参考工程造价为b。（）公开择优选择施工投标单位建设单位根据拟建工程项目的类型、特点和要求，公开选择符合其规定要求的施工投标单位。在公开报名符合条件的投标单位很多的情况下，也可以选用抽签的方法，确定一定数量的投标单位。现择优选择了6家符合其各方面要求的施工投标单位，假定为Al、A2、A3、A4、A5和A6。操作程序举例：一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下

170、的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法（）施工投标单位自主报价参加竞争的各个施工企业，根据自己的经营情况、市场行情和实力情况，以及企业自身发展的策略，在投标文件中自主报价。企业A1A2A3A4A5A6报价a1a2a3a4a5a6报价排序a3（最高）a4a6a1a2a5（最低）根据招标文件里的竞争规则：去掉一个最高的报价a3和去掉一个最低的报价a5(这样的竞争规则可以预防投标单位的不诚信的行为，故意抬高报价和压低报价，或者发生意想不到的偏差)。则：a3舍去；a5舍去。（）计算舍去后其余各家报价的算术平均值a=(a4+a6+a1+a2)/4一、定额计价一、

171、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法（）随机抽取报价算术平均值的权数在一般情况下，规定报价算术平均值的权数范围在0.6一0.7之间（在招标文件的评标办法中应写明）。由评标小组的组长(一般由建设单位的指定代表担任)在0.60、0.61、0.62、0.63、0.64、0.65、0.66、0.67、0.68、0.69、0.70的数码签中当场抽取。假

172、如抽取的数码签为0.65，那么报价算术平均值的权数是0.65，而参考工程造价的权数就是(1一0.65)=0.35。（）计算加权平均工程造价假定加权平均工程造价为c，则c=0.65a+0.35b（）随机抽取期望工程造价的下浮率根据招标文件中评标办法的规定，假定规定的下浮率范围在1%3%之间。由评标小组的组长在1.0%、1.1%、1.2%、1.3%、2.7%、2.8%、2.9%、3.0%的数码签中当场抽取。假如抽取的数码签为2.3%，那么下浮率就是2.3%。假定期望工程造价为d，则d=(1-2.3%)c=0.977c在这里，可以把d作为在“无标底招标，有标底评标”中的标底。一、定额计价一、定额计价

173、模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法（）给各个施工投标单位的报价打分根据招标文件中评标办法的规定，假定规定的商务标得满分是60分，报价偏离标底，上浮1%，扣2分；报价偏离标底，下浮1%，扣1分。给各投标单位打分：如(an/d一1)为正值，选用：“上浮投标单位得分=60-(an/d一1)/1%2”公式计算；如为负值，则选用：“下浮投标单位得分=60一(

174、an/d一1)/(-1%)l”公式计算。假定期望工程造价d处在A1单位报价al和A2单位报价a2之间，那么，报价是a1和a2的投标单位是最有可能打出相对高分的。换言之，也是最有可能中标的投标单位。从某种意义上说，这也是实现合理低价中标的一种形式。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法陕西省“基于价值工程的工程量清单计价评标方法”

175、3 3确定价值分析对象进行工程定义和评价方案创造计算各投标者方案的功能系数计算各投标者方案的成本系数计算各投标者方案的价值系数 ，并进行方案评价以评标过程为价值工程的对象。业主可根据工程性质和自己的特殊要求，进行功能定义和评价；功能指标应准确 、全面、量化，并且把功能指标 、权重、量化标准及评标方法在招标文件中予以明确。将经过资格预审和初步评审的合格的方案，作为其创造的方案 。某方案功能系数=某方案评定总分/各方案评定总分之和。某方案成本系数=某方案报价 /各方案报价总和 。某方案价值系数=某方案功能系数/某方案成本系数， 按价值系数高低来定量地反映方案的价值高低，选择方案价值系数最大的投标者

176、中标。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法河南省“有限低价评标法”4 4确定参与招标人标底价计算的投标人报价范围。参与标底计算的投标人报价范围应在招标人报价的110%(含110%)至80%(含80%)之间,超过该范围的投标人报价不参与招标人标底价计算。确定招标人标底价。招标人标底价的确定方法共有八种，开标现场随机抽取一种，招标

177、人标底调价系数共分八组，对应不同的招标人标底确定方法，每组八个系数 。确定复合标底 。依据有效投标人的数量确定计算复合标底的A、B值得权重系数。确定合理投标价的范围。合理投标价为复合标底价的105%(含105%)至90%(含90%)之间 ,作为招标人可接受的合理投标价范围,投标人的评标价在此范围外的投标文件不在参与评审 。招标人对通过的符合性检查与合同条件检查的投标文件。在招标人可接受的合理投标价范围内 ，由低到高排序 ，推荐1至3名中标候选人 。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计

178、价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法世界银行采购指南中规定的评标准则5 5评标时招标人应该审查：（1）投标书是否符合指南规定的合格的投标人的要求；（2）投标书的签定是否合适；（3）是否提交了投标保证金；（4）是否实质上响应招标文件的要求；（5）总体上是否符合要求。如果一个投标实质上未达到要求，即与招标文件中所列的条款、条件及规格有着实质性的偏离或保留，则不再对该投标作进一步的考虑。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标

179、对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法指南同时规定，合同应当授予评标价最低的投标而不是报价最低的投标。最低评标价考虑的因素最低评标价考虑的因素运费和保险费设备的效率和可配套性交货期运营成本安全性和环境效益一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投

180、计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法评标办法的改革评标办法的改革目前的评标方法存在的弊病评标方法主观随意性强专家评委的权力过大而且缺乏监督制约机制评标时间过短、评标程序过简一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法推行经评审的最低投标价法国家“招标投标法”第四十一条规定：中标人的

181、投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。这个条款十分明确的指出，我国现阶段招标投标活动按照“经评审最低价中标法”进行评标，同时也附加了低于成本报价除外的条件。根据这个精神也可以理解为，现阶段低价中标应为不低于投标企业个别成本的投标低价，而且为最低价。符合我国“招标投标法”规定一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价

182、规范下的评计价规范下的评标方法标方法与国际惯例相接轨“经评审最低价中标法”是国际通行做法，如世界银行组织、美国、英联邦国家均采用这种方法评标。所不同的是，由于这些国家或组织存在的市场机制不同，不再强调“低于成本价格的投标报价除外”。我国加入世界贸易（WTO）后，必然要与国际惯例接轨，选择“经评审最低价中标法”，从而为今后实现全面对接创造条件。同时也有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，以及提高工程建设的管理水平。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制

183、价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法与工程量清单计价模式要求相一致工程量清单计价模式的最大特点是充分体现市场经济规律，建筑产品的价格由市场决定，由企业决定。从而达到规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争和企业健康发展之目的。采用以“经评审最低价中标法”为前提的招标，就是要求企业按照市场规律，结合本企业技术、财务和管理水平情况作出报价，从而促进企业进行企业定额的编制。近几年，由于未有理想的成本界定方法，建设市场配套条件也不具备，我们在清单招标工作中，制订评标办法的取向基本上是倾向和照顾所谓的“合理低

184、价”，对投标低价鼓励支持不够，甚至排斥它。由于“合理低价”很大程度上反映的是社会平均成本，因此这样做限制了清单计价模式的效能发挥，也不利于企业的竞争和发展，更不利于建筑价格市场化和社会资源的合理配置。经评审最低价中标，可以促进投标企业加快技术进步，加强改善经营管理水平，增强市场竞争能力。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法能抵

185、制商业贿赂的发生采用“经评审最低价中标法”，能很好体现“公正、公开、公平”原则，投标人完全凭实力自愿报价，加上这种办法操作简单，不设标底，只编制控制价，控制价不直接参与打分，一般为公开，因此排除了参与编制标底或控制价人的人为因素和标底保密性问题，评标中评委的主观因素也被排除，避免了招标中舞弊作弊和暗箱操作，阻止了“围标”、“抬标”或“盲目压价”现象发生，因此这种办法能抵制招标中腐败行为的发生，堵塞了发生商业贿赂的漏洞。一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三

186、、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法要求评标专家具有较好的专业素质。“经评审最低价中标法”，其技术标部分属符合性评审，商务标部分评审是关键，需要评标专家有着较高的工程造价专业理论和业务知识。评标专家必须经专门培训，既要懂得招标投标，又要熟练掌握清单计价。正因如此，近几年我国有些省市明确规定，商务标主要由注册造价工程师来评审。要求一切评标工作标准化、一切标准程序化、一切程序文字化。严格遵守国家有关招投标的法律法规，并且实行复议和公示制度。任何投标人均有依法申诉的权利，对投标人有疑议和公众反映的评标结果，

187、要由主管部门组织重新查清处理。提高评审专家专业素质，加强评审监管一、定额计价一、定额计价模式与工程量模式与工程量清单计价模式清单计价模式下招投标对比下招投标对比分析分析二、工程量清单二、工程量清单计价规范下的招计价规范下的招标控制价标控制价三、工程量清单三、工程量清单计价规范下的投计价规范下的投标价标价四、工程量清单四、工程量清单计价规范下的评计价规范下的评标方法标方法实行“经评审最低价中标法”，评标的内容、程序多了，技术要求也高了。过去评标一般只需12天时间，大多数情况下商务标不需评委进行评审，而仅看投标总价，按招标文件规定的评标办法计算得分即可。这种做法在当今推行清单招标是不符合要求的，也

188、与国际习惯做法相差甚远。现行清单招标除技术标要进行评审外，还要对商务标的各项报价进行评审，还需进行成本价界定，伴随这个过程有造价比较分析、询标、清标、问题澄清等，因此评标时间需要适当延长。为提高工作效率，保证评标质量，必要的造价分析计算可借助于计算机软件，即推广应用电子评标软件。我省一些城市采用电子评标软件辅助评标，在工程实践中取得了令人满意的效果。适当延长评标时间，积极推广电子评标三、基于08计价规范的施工阶段合同价款管理张金易/孙昌增2008.8引言施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化。加强施工控制,就是加强履约行为的管理,在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制

189、的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生费用不超过计划投资。新建设工程工程量清单计价规范中涉及到与合同价款有关的内容有：4.4工程合同价款的约定；4.5工程计量与价款支付；4.6索赔与现场签证；4.7工程价款调整；4.8竣工结算；4.9工程计价争议处理。这些内容是2003版建设工程工程量清单计价规范中没有提到的内容。2003版建设工程工程量清单计价规范涉及到合同价款的内容只有以下两条：4.0.9合同小综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：1工程量清单漏项或设计变更

190、引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。2由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。4.0.10由于工程量的变更，且实际发生了除本规范4.0.9条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。说明1对08版建设工程工程量清单计价规范的说明99版FIDIC施工合同条件是与工程量清单计价规范配套的合同文本，在国际上通用。中国没有与工程量清单计价规范相配套的合

191、同文本，但2007版标准施工招标文件中的内容与FIDIC中的相关规定非常接近。因本部分所涉及的相关内容要与2007版标准施工招标文件中有关合同条款的规定做比较，在此通过简单介绍通用条款的内容及框架，对比2007版标准施工招标文件中第四章“合同条款及格式”与FIDIC的接近程度，以及对建设工程施工合同GF-1999-0201的改进。说明2 一一. .合同条款的编制框架合同条款的编制框架 合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体各行业的管理要求和具体工程的特点工程的特点，由各行业在

192、其施工招标文件范本中自行制定。 2007标准施工招标文件中通用合同条款全文共24条130款，分为以下八组：合同主要用语定义和一般合同主要用语定义和一般性约定性约定1.1.一般约定合同双方的责任、权利和合同双方的责任、权利和义务义务2. 发包人义务;3. 监理人;4 4.承包人合同双方的施工资源投入合同双方的施工资源投入5.5.材料和工程设备;6.6.施工设备和临时设施;7.7.交通运输;8.8.测量放线;9.9. 施工安全、治安保卫和环境保护工程进度控制工程进度控制 10.10.进度计划;11.11.开工和竣工;1212.暂停施工工程质量控制工程质量控制1313.工程质量;1414.试验和检验

193、工程投资控制工程投资控制 1515.变更;1616.价格调整;1717.计量和支付验收和保修验收和保修 1818.竣工验收;1919.缺陷责任与保修责任工程风险、违约和索赔工程风险、违约和索赔 2020.保险;2121.不可抗力;2222.违约;2323.索赔；2424.争议的解决二、三种合同条件框架的比较131合同条件合同框架建筑工程施工合同1999FIDIC施工合同条件1999标准施工招标文件中的合同条款（07版）一般约定详细详细详细合同双方的责任、权利和义务有涉及详细详细合同双方的施工资源投入有涉及详细非常详细进度控制有涉及详细详细质量控制有涉及有涉及非常详细投资控制较详细详细详细验收与

194、保修较详细详细非常详细工程风险、违约和索赔有涉及较详细详细三、合同内容分析132合同条件合同内容建筑工程施工合同1999FIDIC施工合同条件1999标准施工合同条件2007严禁贿赂无无有签定劳动合同无无有超大(重)件运输无无有项目经理有无有变更请求的响应时间要求无无有价值工程无有(50%承包商)有隐蔽工程检查有无有价格调整无有有缺陷责任期无有有质量保证金无无有第三者责任险无无有争议解决无有有工程量清单计价规范下的工程价款支付工程量清单计价规范下的工程价款支付工程量清单计价规范下的工程价款调整工程量清单计价规范下的工程价款调整工程量清单计价规范下的索赔与现场签证工程量清单计价规范下的索赔与现场

195、签证工程量清单计价规范下的竣工结算工程量清单计价规范下的竣工结算工程量清单计价规范下的合同价款的约定工程量清单计价规范下的合同价款的约定目录工程量清单计价规范下的争议处理工程量清单计价规范下的争议处理造价工程师在合同价款管理中的作用造价工程师在合同价款管理中的作用一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用一一.工程量清单计价规范下合同价款的约定工程量清单计价规范下合同价款的约定新建设工程工

196、程量计价规范（以下简称新规范）总则4.4.3中规定，实行工程量清单计价的工程，应选用单价合同。单价合同包括固定单价合同和可调单价合同。（1）固定单价合同是指双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。特点如下：u以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格。u通常是由发包方委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单”，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报单价。u最后工程的总价应按照实际完成工程量计算，由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量，得出工程结算的总价。（2）

197、可调单价合同指在合同中签订的单价，根据合同约定的条款可做调值。可调价格包括可调综合单价和措施费等。建设工程价款结算暂行办法第八条中规定调整的因素包括：u法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；u工程造价管理机构的价格调整；u经批准的设计变更；u发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；u双方约定的其他因素。1.合同类型的选择一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中

198、的作用符合工程量清单计价模式的基本要求：在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由投标人自主报价，投标人根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。与国际工程管理接轨的一个形式：国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件，主要采用的就是单价合同。能够真正体现风险分担的风险管理原则：发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价的不可调整性，必须提高自身的

199、投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。在工程量清单计价模式下选择单价合同的原因如下：一一.工程量清单计价规范下合同价款的约定工程量清单计价规范下合同价款的约定一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用新规范总则4.4.1中规定招标工程合同价款的约定应满足的要求依据要求：招标人向中标的投标人发出的中标通知书。时间要求：自招标人发出中标通知书之日起

200、30日内内容要求：招标文件和中标人的投标文件合同的形式要求：书面合同2.合同价款的约定一一.工程量清单计价规范下合同价款的约定工程量清单计价规范下合同价款的约定一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用新规范总则4.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定。若合同中没有对这9项内容进行约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，

201、按新规范执行。建设工程价款结算暂行办法第七条也对合同约定作了规定：发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，下面的表格对两者的相应规定作了比较，二者很相似。新规范2004建设工程价款结算暂行办法1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式2.工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间2.工程进度款的支付方式、数额及时限3.工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式4.索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间4.安全措施和意外伤害保险费用；5.工期及工期提前或延

202、后的奖惩办法5.发生工程价款争议的解决方法及时间6.发生工程价款纠纷的解决方法6.承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法7.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法7.工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间8.工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限8.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间9.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限9.与履行合同、支付价款有关的其他事项等10.与履行合同、支付价款相关的担保事项老规范、1999建设工程施工合同文本、07标准施工招标文件中的合同条款对此均无规定一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下

203、工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用条款号内容4.4.1 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同中约定4.4.2 实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。2.合同价款的约定新规范对合同

204、价款的其它规定：建设工程价款结算暂行办法、建设工程施工合同GF-1999-0201和07标准施工招标文件中的合同条款对此均无规定工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整1、施工阶段工程价款的构成资料来源：严玲 .尹贻林工程估价学二、工程量清单计价规范下工程计量与价款支付二、工程量清单计价规范下工程计量与价款支付一、工程量清单计价规范下合同价款的约

205、定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用2.工程预付款概念及其法律性质工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为：发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。4.5.1 发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。新规范总则对预付款的基本规定二、工程量清

206、单计价规范下工程计量与价款支付二、工程量清单计价规范下工程计量与价款支付摘自：99版FIDIC施工合同条件14.2预付款一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用3.预付款起扣点的计算确定工程预付款其扣点的依据为：未完施工工程所需主要材料和构件的费用，等于工程预付款的数额。工程预付款起扣点可按下式计算：式中：T起扣点，即预付备料款开始扣回的累计完成工作量金额；M预付备料款数额；N主要材料，

207、构件所占比重；P承包工程价款总额（或建安工作量价值）。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用扣回方式：（1）从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。（2）扣款方法也可以在承包方完成金额累计达到合同总价的一定比例后，由承包方开始向发包方还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程预付款，发包方至少在合同

208、规定的完工期前将工程预付款的总计金额逐次扣回。图 起扣点计算资料来源：严玲 .尹贻林工程估价学一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用建设工程施工建设工程施工合同合同GF-1999-02012004建设工程价款建设工程价款结算暂行办法结算暂行办法新规范新规范标准施工招标文标准施工招标文件中合同条款的件中合同条款的规定（规定（2007版）版）条款号条款号24第十二条第十二条条文说明条文说明

209、4.5.117.2额度实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额l包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10，不高于合同金额的30l对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）的工程实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。l原则上预付比例不低于合同金额（扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%l对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。l实行工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（或金额）预付款的额

210、度和预付办法在专用合同条款中约定。支付时间预付时间应不迟于约定的开工日期前7天在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款在专用条款中约定新规范对工程预付款的规定与其他文件的比较一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用建设工程施工建设工程施工合同合同GF-1999-02012004建设工程建设工程价款结算暂行办法价款结算暂行办法新规范新规

211、范标准施工招标文件标准施工招标文件中合同条款的规定中合同条款的规定（2007版）版）条款号条款号24第十二条第十二条条文说明条文说明4.5.117.2发包人违约规定发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预

212、付款的利息，并承担违约责任。无规定扣回方式开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣按照合同约定在工程进度款中抵扣预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。不支付工程预付款的规定无规定凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。无规定一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范

213、下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用履行合同时工程量变化的原因工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量的增减承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算计算标准3.工程计量二、工程量清单计价规范下工程计量与价款支付二、工程量清单计价规范下工程计量与价款支付绘图依据：新规范总则4.5.3新规范对承包人与发包人进行工程计量的要求总则4.5.4：承包人应按照合同约定，向发包人递交已完工程量报告。发包人应在接到报告后按合同约定进行核对。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三

214、、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用工程量的核实方法工程量的核实方法要依据实事求是的原则，通过查验竣工图、隐蔽验收单、监理工程师、现场勘察等方法，将多列的工程量扣除，漏报的工程量添加进结算，从而切实保护业主和承包商的利益不受损失。1.采用预算综合报价的招标工程，应依据设计施工图，按照计算规则，通过仔细计算，逐项进行认定；2.采用工程量清单招标的工程，应依据设计施工图，对索赔和反索赔的实物工程量，通过仔细计算予以核实。3.工程完工后，根据确定的工程量结果和发、

215、承包双方约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项进行工程竣工结算。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用新规范对工程计量的规定与其他文件的比较建设工程施工合同GF-1999-0201新规范2004建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件中合同条款的规定（2007版）条款号25条文说明4.5.4第十三条17.1提交已完工程量报告时间承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量

216、的报告承包人应在每个月末或合同约定的工程段末向发包人递交上月或工程段已完工程量报告承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。核实已完工程量工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加发包人应在接到报告后7天内按施工图纸（含设计变更）核对已完工程量，并应在计量前24小时通知承包人，承包人应按时参加发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实u单

217、价子目承包人对己完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、己完成工程量报表和有关计量资料。监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，已确定实际完成的工程量。监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照执行。u总价子目承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完的工程进行计量，并向监理人提交进度付款申请单、专用条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范

218、下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用建设工程施工合同GF-1999-0201新规范2004建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件中合同条款的规定（2007版）条款号25条文说明4.5.4第十三条17.1承包人超出约定工程量范围的核算对于承包人超出施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量无规定计量结果无效的规定工程师不按约定时间通知承包人，致命承包人未能参加计量，计量结果无效如发包人未在规定的核对时间内通知承包人，致使承包人

219、未能参加计量，则有发包人所做的计量结果无效无规定一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用建设工程施工合同文本GF-1999-0201新规范2004建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件中合同条款的规定（2007版）条款号25条文说明4.5.4第十三条17.1最终计量结果的规定承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据工程师收到承包人报告后7天内未进行计

220、量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据如发包人未在规定的核对时间内进行计量，视为承包人提交的计量报告已经认可。承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行u单价子目承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人

221、派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人末按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。u总价子目除按照第15.1条（见附录）约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四

222、、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用建设工程施工合同文本新规范（但合同中无相应规定时，按本规范办理）2004建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件中合同条款的规定（2007版）条款号25条文说明4.5.4第十三条17.1计量结果有异议的处理办法无规定承包人应在收到上述结果后7天内向发包人提出，申明承包人认为不正确的详细情况。发包人收到后，应在2日内重新检查对有关工程量的计量，或予以确认，或将其修改无规定对数量有异议的，可要求承包人按第8.2款（见附录）约定进行共同复核和抽样复测。标准施工招标文件

223、（2007版）相应条款8.2 施工测量施工测量8.2.1承包人应负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并配置合格的人员、仪器、设备和其他物品。8.2.2监理人可以指示承包人进行抽样复测，当复测中发现错误或出现超过合同约定的误差时，承包人应按监理人指示进行修正或补测，并承担相应的复测费用。15.1 变更的范围和内容变更的范围和内容除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作

224、的施工时间或改变己批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。附录附录 一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，按工程的进度按时支付工程款。建设工程施工发包与承包计价管理办法规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。工程进度款简介工程量测量与 统计提

225、交已完工程量报告工程师核实并确认建设单位认可并审批支付工程进度款一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用4.进度款支付本周期已完成工程的价款应增加和扣减的索赔金额累计已完成的工程价款应抵扣的工程预付款累计已支付的工程价款应扣减的质量保证金本周期已完成计日工金额 根据合同应增加和扣减的其他金额应增加和扣减的变更金额 本付款周期实际应支付的工程价款新规范总则4.5.5对进度款的规定如下：（1

226、）承包人递交进度款支付申请的时间：每个付款周期末。（2）进度款支付申请内容：除合同另有约定外，应包括下列10项内容：老规范、建设工程施工合同GF-1999-0201、建设工程价款结算暂行办法对此均无规定一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用4.进度款支付另外，07版标准施工招标文件中合同条款17.3.2对于进度款申请内容也有相关规定，与新规范相似：17.3.2进度付款申请单承包人应在每

227、个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监理人提交进度付款中请单，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：截至本次付款周期末己实施工程的价款（与新规范第1、2、3、10条对应）根据第17.2款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款（与新规范第7条对应）根据第15条应增加和扣减的变更金额（与新规范第5条对应）根据第17.4.1项约定应扣减的质量保证金（与新规范第8条对应）根据第23条应增加和扣减的索赔金额（与新规范第6条对应）根据合同应增加和扣减的其他金额（与新规范第9条对应）一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范

228、下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用4.进度款支付图：新规范工程预付款支付时间及比例要求新规范4.5.6规定：当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，按下图规定办理：程序与建设工程施工合同GF-1999-0201中的26条款、建设工程价款结算暂行办法第十三条相同建设工程施工合同GF-1999-0201在专用条款24规定与建设工程价款结算暂行办法第十三条规定相同一、工程量清单计价规范下合同价款

229、的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用4.进度款支付07版标准施工招标文件中合同条款中17.3.3“进度付款证书和支付时间”对进度款的支付程序与新规范相差较大，在此单独列出：（1）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履

230、行任何工作或义务的相应金额。（2）发包人应在监理人收到进度付款中请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。（3）监理人出具进度付款证书，不应视为监理人己同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。（4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用新规

231、范总则中对工程进度款支付的其它规定条款条款号号内容内容4.5.2发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周期同计量周期。（条文说明中指出计量和付款周期可采用分段与按月结算的方式。当采用分段结算方式时，应在合同中约定具体的工程分段划分，付款周期应与计量周期一致。）4.5.7发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后延期支付。协议应明确延期支付的时间和从付款申请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。4.5.8发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款

232、协议，导致施工无法进行时，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证中华人民共和国民法通则第一百一十一条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利

233、益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。建设工程施工中的索赔是发、承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。1.索赔的概念及其性质新规范条文说明4.6.1对索赔的规定：一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用序号索赔类型计算方法方法介绍1费用索赔实际费用法实际费用法是工程索赔计算时最常用的一种方法。这种方法的计算原则是，以承包商为某项索赔工作所支付的

234、实际开支为根据，向业主要求费用补偿。2修正费用法修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。3工期索赔网络图分析利用进度计划的网络图，分析其关键路线。4比例计算法应用于工程量有增加时工期索赔的计算。 合同中有明确规定索赔费用的计算标准和计算方法的，合同中有明确规定索赔费用的计算标准和计算方法的，应该按合同规定的计算方法计算索赔金额。应该按合同规定的计算方法计算索赔金额。3.索赔费用的组成新新下费用索赔的构成下费用索赔的构成费用组成主要内容1人工费完成业主要求的合同之外的额外工作而发生人工费；非承包商责任的工效降低所增加的人工费；非承包商责任造成工

235、期延误而增加的人工费；超过法定时间加班劳动所发生的费用；政策规定的人工费增长等2材料费索赔事项材料实际用量超过计划用量而增加的材料费；材料价格大幅度上涨；非承包商责任工程延期导致的材料价格上涨和材料超期存储费用。材料费中应包括运输费、仓储费，以及合理的损耗费用。3施工机械使用费完成业主要求的合同外工作而发生的机械费；非承包商原因造成的工效降低或工期延误而增加的机械费；由于业主或工程师原因导致机械停工的窝工费；政策规定的机械费调增等。4管理费现场管理费指承包商完成业主要求的合同外工作、索赔事件工作、非承包商原因造成的工期延长期间的现场管理费，主要包括管理人员工资、办公、通讯、交通费等。总部管理费

236、主要指非承包商原因造成的工期延长期间所增加的企业管理费。5利润对工程范围、工作内容变更及施工条件变化等引起的索赔，承包商可按原报价单的利润百分率计算利润。6措施项目费若在招标文件上技术要求低于实际工程技术要求，可进行索赔。 7其他分包费用一般包括人工费、材料费、机械使用费的索赔利息指业主延期付款利息、索赔款的利息、错误扣款的利息、由于工程变更和工程延期增加投资的利息等。8不允许索赔的费用：承包商对索赔事项的发生原因负有责任的有关费用;承包商对索赔事项未采取减轻措施因而扩大的损失费用;承包商进行索赔工作的准备费用;索赔款在索赔处理期间的利息;工程有关的保险费用.费用索赔类型费用索赔类型工程变更合

237、同终止工期拖延加速施工工程中断不同情况下费用索赔的内容不同,常见的费用索赔类型有:特殊服务其他原因工期拖延的费用索赔分析费用项目内容说明计算基础人工费平均工资上涨按工资价格指数和人工费调整现场生产工人停工、窝工按实际停工时间和报价中的人工费单价降低生产效率损失按正常状态下的生产效率或计划生产效率，或双方商定的生产效率，实际生产效率和报价中的人工费单价材料费由于工期延长，材料价格上涨材料价格指数，未完工程中的材料费机械使用费因机械设备延长在工地逗留时间引起固定费用支出增加，有大修理费、保养费、折旧、利息、保险、租金等。按延长时间和报价中费率工地管理费现场管理人员工资支出按延长时间、管理人员计算用

238、量、报价中的工资标准人员的其他费用，包括工地补贴、交通费、劳保费、工器具费、度假费用等按延长时间、人工使用量和报价中费率现场临时设施按延长时间和报价中费率现场日常管理费支出实际延长时间，报价中的费用，计划总工期其他附加费分包商索赔按分包商可提出或可能提出的合理的索赔额由于通货膨胀对未完工程合同价格的调整未完工程计划工作量、价格指数，或工资、材料、各分项工程价格指数各种保险费、保函和银行的费用按延长时间和报价中费率工程量变更的费用索赔分析类别索赔费用的分析与计算工程量增加工程量的增加在一定范围内（5%-10%）作为承包人的风险，超过这个界限，业主应给予价格的调整。某合同规定工程量增加的计算方法：

239、工程量增加小于5%，为合同规定的承包人应承担的风险，不予补偿工程量增加量在5%-10%合同价内，按相应分部、分项工程合同单价和工程量增加量计算。工程量增加超过15%，合同规定，合同双方可重新商定单价工程量减少或删除部分工程如果业主或工程师指令减少工程量或删除部分工程，承包人相应的工程款收入将降低。对此，承包人可以按合同规定要求提出索赔。如果承包人已为该分项工程订购或采购了材料，则可提出材料订货费用和已采购材料的损失索赔。附加工程其附加工程的工程量按施工图纸或实际计量值计算，其费用索赔计算可按合同规定或双方商定的单价结算。其他对由于设计变更及设计错误造成返工，业主必须赔偿承包人由此而造成的停工、

240、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。对此，通常要计算已完成工程的费用、返工费用、人员和机械的窝工费用，以及重新建造（或修复）的费用等。加速施工的费用索赔分析费用项目内容说明计算基础人工费增加劳动投入、不经济地使用劳动力，使生产效率降低。报价中的人工费单价，实际劳动力使用量、已完成工程中劳动力计划用量节假日加班、夜班补贴实际加班数，合同规定或劳资合同规定的加班补贴标准材料费增加材料投入、不经济地使用材料实际材料使用量，已完成工程中材料计划使用量，报价中的材料价格或实际价格因材料提前交货，给供应商的补偿实际支出改变运输方式材料数量、实际运输价格、合同规定的运输方式的价格

241、材料代用代用数量、价格差机械费增加机械投入，不经济地使用机械实际费用，报价中机械费，实际租金等。增加管理人员的工资计划用量，实际用量，报价标准工地管理费增加人员的其他费用，如福利费、工地补贴、交通费、劳保、假期等实际增加数，报价中的费率标准增加临时设施费实际增加量，实际费用现场日常管理费支出实际开支数，原报价中包含的数量其他附加费分包商索赔、总部管理费同“工期延长索赔”的计算基础扣除：工地管理费由于赶工，计划工期缩短，减少支出：工地交通费、办公费、工器具使用费、设施费用等缩短时间，报价中的费率标准扣除：其他费用保险、保函、总部管理费等工程中断的费用索赔分析费用项目内容说明计算基础人工费人工遣返

242、费、赔偿金及重新招雇费用实际支出机械费额外的进出场费用实际支出或按合同报价标准其他费用如工地清理，重新计划、安排，重新准备施工等按实际支出合同终止的费用索赔分析费用项目内容说明计算基础人工费遣散工人的费用，给工人的赔偿金，善后处理工作人员费用按实际计算机械费已交付的机械租金；为机械运行已作的一切物质准备费用；机械作价处理损失（包括未处理折旧）；已交纳的保险费等；按实际计算材料费已购材料，已订购材料的费用损失，材料作价处理损失按实际损失计算其他附加费用现场管理人员的遣散、赔偿费、工地临时设施投入尚未收回部分等分包商索赔已交纳的保险费、银行费用等按实际计算总管理费上述费用损失之和，实际管理费分摊率

243、利润业主原因造成的合同终止，可索赔未完工程的合同利润按报价中利润率计算特殊服务索赔分析其他原因业主要求承包商提供的特殊服务，通常按计日工计算。除直接劳务费价格外，在索赔中还要考虑节假日的额外工资、加班费、保险费、税收、交通费、住宿费、膳食补贴、总部管理费等其他原因如未及时支付工程款、物价上涨造成工资和材料价格上涨，关税提高，汇率变化等。通常按合同规定的计算方法和计算基础计算索赔值。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处

244、理七、造价工程师在合同管理中的作用4.新规范对索赔的相关规定总则4.6.1：提出索赔的要求1合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由和有效证据，并应按合同约定的时间、程序提出索赔。总则4.6.2：承包人的索赔2承包人根据合同条款，认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失，应得到追加付款，承包人应在确认该事件发生后在合同约定时间内向发包人发出通知，说明引起索赔的事件，递交要求追加付款的依据。发包人在收到最终索赔报告后并在合同约定时间内，未向承包人做出答复，视为该项索赔已经认可。总则4.6.5：发包人的索赔3发包人根据合同条款，认为由于承包人的原因造成额外损失，应得到索赔金额，发包人

245、应在确认引起索赔的事件后在合同约定时间内向承包人发出通知，提出索赔金额的依据。承包人在收到发包人索赔通知后并在合同约定时间内，未向发包人做出答复，视为该项索赔已经认可。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用3.新规范对承包人索赔提出程序与其他文本的比较图1建设工程施工合同GF-1999-0201承包人索赔事件的提出绘图依据：36.2条款一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清

246、单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用程序与建设工程施工合同文本36条“索赔”相同图2新规范承包人索赔事件的提出绘图依据：条文说明4.6.2图3：07标准施工招标文件中合同条款对承包人索赔事件的提出绘图依据：条款23.13.新规范对承包人索赔提出程序与其他文本的比较一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规

247、范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用4.新规范对承包人索赔事件处理程序的规定与其他文本的比较图3新规范承包人索赔事件处理程序绘图依据：总则4.6.3图4：07标准施工招标文件中合同条款对承包人索赔事件处理程序绘图依据：条款23.2一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用0707标准施工招标文件合同条款标准施工招标文件合同条款3.5 3.5 商定或

248、确定商定或确定3.5.1 合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时，总监理工程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的，总监理工程师应认真研究后审慎确定。3.5.2 总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。对总监理工程师的确定有异议的，构成争议，按照第24 条的约定处理。在争议解决前，双方应暂按总监理工程师的确定执行，按照第24 条的约定对总监理工程师的确定作出修改的，按修改后的结果执行。23.3 承包人提出索赔的期限23.3.1 承包人按第17.5 款的约定接受了竣工付款证书后，应被认为己无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。23

249、.3.2 承包人按第17.6 款的约定提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。 附录一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用5.新规范对发包人索赔事件处理程序的规定与其他文本的比较2.新规范中的规定条文说明4.6.5：当合同中对此未作具体约定时，按以下规定办理：发包人应在确认引起索赔的事件发生后28天内向承包人发出索赔通知，

250、否则，承包人免除该索赔的全部责任。承包人在收到发包人索赔报告后的28天内，应做出回应，表示同意、或不同意并附具体意见，如在收到索赔报告后的28天内，未向发包人做出答复，视为该项索赔报告已经认可。1.建设工程施工合同GF-1999-020136.3承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按36.2款确定的时限向承包人提出索赔。3.2007版标准施工招标文件合同条款23.4.1发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包人有权得到的索赔金额和（或）延长缺陷责任期的细节和依据。发包人提出索赔的期限和要求与第23.3款的约定相同，延长缺陷责任期的通知

251、应在缺陷责任期届满前发出。23.4.2监理人按第3.5款商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和（或）缺陷责任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用6.新规范对索赔与现场签证的其他约定费用与工期同时索赔总则4.6.4：若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时，发包人在作出费用

252、索赔的批准决定时，应结合工程延期的批准，综合作出费用索赔和工程延期的决定。现场签证总则4.6.6：承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。总则4.6.7：发、承包双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用现场签证是在施工现场由发包人、监理人和承包方的负责人或指定代表共同签

253、署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。现场签证的意义现场签证的主要内容现场经济签证工期签证(1) 零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；(2) 零星工程；(3) 临时增补项目；(4) 合同遗漏项目；(5) 隐蔽工程签证；(6) 窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；(7) 议价材价格认定；(8)其它需要签证的费用。(1) 设计变更造成工期变更签证；(2) 停水、停电签证；(3) 其它非承

254、包人原因造成的工期签证。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用现场签证遇到的问题及处理方式现场签证的常见问题现场签证问题的处理方法1. 应当签证的未签证 由于有些发包人在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷。还有一些承包人不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证的意识。2. 不规范签证 现场签证一般情况下要发包人、监

255、理人和承包人三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。3. 违反规定的签证 有的承包人采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不应被认可的。 (1)熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的条款。 (2)及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理。 (3)签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益。 (4)签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件

256、、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用图：工程签证控制流程一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用条文说明4.

257、7.5：在合同履行过程中，因非承包人原因引起的工程量的变化，对工程量清单项目的综合单价产生影响时，是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定。若合同未作约定，按以下原则办理：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。注：调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。四、工程量清单计价规范下的工程价款调整四、工程量清单计价规范下的工程价款调整新规范对工程价

258、款调整的规定综合单价调整范围的规定2工程价款调整时间1总则4.7.1：招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用图纸错误单价的调整总则4.7.6：施工期内，当人工单价发生变化，依据合同约定按省

259、级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息进行调整。3总则4.7.2：若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更4总则4.7.3：（1）新增项目综合单价调整（与建设工程施工合同文本31.1对变更价款的调整相同）l合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；l合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；l合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。总则4.7.4：（2）措施项目变化时，措施费的调整：

260、l原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；l原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。人工单价的调整5一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用物价波动，工程价款的调整6总则4.7.7l施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；l合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管

261、理机构的规定调整。l承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发包人核对，发包人确认用于本合同工程时，应将确认的采购数量和调整材料单价通知承包人，作为双方调整工程价款的依据。但由于承包人原因致使工期延后的，不予调整。发生不可抗力事件，工程价款的调整7总则4.7.8：l工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；l发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；l承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；l停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；l工程

262、所需清理、修复费用，由发包人承担；一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用确认工程价款调整的程序新规范条文说明4.7.9中规定，当工程价款调整因素确定后，发承包双方按合同约定的时间和程序提出并确认调整的工程价款。当合同未作约定或本规范的有关条款未作规定时，按下列程序办理：与建设工程施工合同文本23.4相同一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量

263、清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用五、工程量清单计价规范下的竣工结算五、工程量清单计价规范下的竣工结算新规范总则4.8.3规定竣工结算应依据下列文件：一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用2.竣工结算的计算规则一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程

264、量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用3.新规范规定竣工结算程序（总则4.8.8-4.8.14）建设工程施工合同GF-1999-0201中33.4规定56天内仍不支付，按此处理建设工程施工合同GF-1999-0201中33.2规定在28天内总体程序与建设工程施工合同GF-1999-0201中33条款相同一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计

265、价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用4、工程竣工结算审查关键点、工程竣工结算审查关键点 序号序号审查关键点审查关键点内容介绍内容介绍1 1工程承包合同内容是否完善审核工程结算，首先是要检查工程承包合同的签订内容。特别是与工程造价直接发生关系的项目据此来审查、计算各项费用。2 2审核工程量计算是否正确必须根据竣工图的内容和预(结)算编制程序重新进行编制，再将计算结果与原预算进行比较，寻找差异，摸清问题。因为造价工程师的日的是审核，要找出问题的所在，取得证实问题(错误)的依据，不能多算，也不能少算，从而达到控制上程

266、造价的日的。3 3材料价格与材料调整对建筑上程用量大，价格高的主要材料如三材原料等应单项调整，对品种复杂用量小，价格不高的次要材料按工程类别采用系数调整，对大宗材料的用量审核要进行上料分析，并按有关调整文件进行调整。4审核定额的选用工程量计算完毕后，在分部工程中选用定额子目上要认真审核，特别是在清单报价时更要注意选用定额子目的正确性。5审核费用的计算如何正确取费，独立费如何计算等问题，都应按工程实际情况进行认真审核。竣工结算审查是项目管理公司在施工验收投资控制中要严守的最后一关，一经审定，即是本工程资金支付的依据，应严格把住。竣工结算审查的关键点如下：一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、

267、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用5.新规范规定核对竣工结算时间条文说明4.8.9中规定：合同中对核对竣工结算时间没有约定或约定不明的，按下表规定时间进行核对并提出核对意见。工程竣工结算书金额核对时间1500万元以下从接到竣工结算报告书之日起20天2500万元2000万元从接到竣工结算书之日起30天32000万元5000万元从接到竣工结算书之日起45天45000万元以上从接到竣工结算书之日起60天建设项目竣工总结算在最后一

268、个单项工程竣工结算核对确认后15天内汇总，送发包人后30天内核对完成。与2004建设工程价款结算暂行办法第二十三条相同一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用 6、工程竣工结算审查方法介绍、工程竣工结算审查方法介绍 序号序号审查方法审查方法方法介绍方法介绍1 1重点审计法选择建设项目中工程量大、单价高，对造价有较大影响的单位工程、分布工程进行重点审计的方法，该方法主要用于审计材料用量、单

269、价是否正确、工资单价、机械台班是否合理2 2现场审计法对施工现场直接考察的方法，以观察现场工作人员及管理活动，检查工程量工程进度，所用材料质量是否与设计相符3 3对比审计法用已建成工程的结算或虽然未建成但是已经审查修正的工程结算对比审查拟建的类似工程结算的方法，根据内部审计实务指南第1号建设项目内部审计第8章工程造价审计中提到竣工结算的审查方法如下：99版建版建设工工程施工合程施工合同同2004建建设工程价工程价款款结算算暂行行办法法新新规范范标准施工招准施工招标文件文件中合同条款的中合同条款的规定定（2007版）版）解决解决方式方式37.1 发包人承包人在履行合同时发生争议，可以和解或者要求

270、有关主管部门调解。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以在专用条款内约定以下一种方式解决争议： 第一种解决方式：双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁； 第二种解决方式：向有管辖权的人民法院起诉。 第十八条 工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程竣工结算，应按合同约定和实际履行事项认真办理，出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。4.9.1 在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管

271、理机构负责解释。24.1 争议的解决方式 发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决或者提请争议评审组评审。合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争议评审或者不接受争议评审组意见的，可在专用合同条款中约定下列一种方式解决。(l）向约定的仲裁委员会申请仲裁；(2）向有管辖权的人民法院提起诉讼。24.2 友好解决 在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉讼过程中，发包人和承包人均可共同努力友好协商解决争议。六.工程量清单计价规范下的争议处理发包人对工程质量有异议时的处理方法第十九条 发包人对工程质量有异议，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保

272、修合同执行；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，应当就有争议部分的竣工结算暂缓办理，双方可就有争议的工程委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行，其余部分的竣工结算依照约定办理。4.9.2 发包人以对工程质量有异议，拒绝办理工程竣工结算的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执

273、行后办理竣工结算，无争议部分的竣工结算按合同约定办理。合同纠纷处理办法37.2 发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程： （1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工； （2）调解要求停止施工，且为双方接受； （3）仲裁机构要求停止施工； （4）法院要求停止施工。第二十条 当事人对工程造价放生合同纠纷时，可通过下列办法解决：1双方协商确定；2按合同条款约定的办法提请调解；3向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。4.9.3 发、承包双方发生工程造价合同纠纷时，应通过下列办法解决：1 双方协商；2提请调解。工程造价管理机构负责调解工程造价问题；

274、3 按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。4.9.4在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。07标准施工招标文件合同条款标准施工招标文件合同条款24.3 争议评审争议评审24.3.1采用争议评审的，发包人和承包人应在开工日后的28天内或在争议发生后，协商成立争议评审组。争议评审组由有合同管理和工程实践经验的专家组成。24.3.2合同双方的争议，应首先由申请人向争议评审组提交一份详细的评审申请报告，并附必要的文件、图纸和证明材料，申请人还应将上述报告的副本同时提交给被申请人和监理人。24.3.3被申请人在收到申请人评审申请报告副本后的28天内，向

275、争议评审组提交一份答辩报告，并附证明材料。被申请人应将答辩报告的副本同时提交给申请人和监理人。24.3.4除专用合同条款另有约定外，争议评审组在收到合同双方报告后的14天内，邀请双方代表和有关人员举行调查会，向双方调查争议细节；必要时争议评审组可要求双方进一步提供补充材料。24.3.5除专用合同条款另有约定外，在调查会结束后的14天内，争议评审组应在不受任何干扰的情况下进行独立、公正的评审，作出书面评审意见，并说明理由。在争议评审期间，争议双方暂按总监理工程师的确定执行。24.3.6发包人和承包人接受评审意见的，由监理人根据评审意见拟定执行协议，经争议双方签字后作为合同的补充文件，并遵照执行。

276、24.3.7发包人或承包人不接受评审意见，并要求提交仲裁或提起诉讼的，应在收到评审意见后的14天内将仲裁或起诉意向书面通知另一方，并抄送监理人，但在仲裁或诉讼结束前应暂按总监理工程师的确定执行。另外，07标准施工招标文件中合同条款附有争议评审的内容，这项内容是新规范中没有的一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用七、造价工程师在合同价款管理中的作用七、造价工程师在合同价款管理中的作用20

277、08版计价规范“2术语”中新增了造价工程师、造价员和工程造价咨询人三个术语，其中造价工程师和造价员统称为造价人员，这更强调了工程造价人员和工程造价咨询行业在工程建设过程中的重要作用。总则2.0.16：造价工程师 取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。总则2.0.17：造价员 取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。总则2.0.18：工程造价咨询人 取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。 2008版计价规范的相关定义如下：一、工程量清单计价规范下合同价款

278、的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用造价员职业范围1.造价人员及工程造价咨询企业的执业范围1 依据全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协2006013号）文件的相关规定，造价员在工程造价活动中的执业范围包括：第十条 造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担相应的岗位责任。 第十四条 造价员可以从事与本人取得的全国建设工程造价员资格证书专业相符合的建设工程造价工作。造价员职业范围2 依据注册造

279、价工程师管理办法（建设部第150号令）文件第十五条的规定，造价工程师在工程造价活动中的执业范围包括：（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算； 一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用（三）建设

280、项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（四）工程经济纠纷的鉴定。工程造价咨询企业的职业范围3依据工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令）第二十条的规定，工程造价咨询企业的执业范围包括：（一）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；（二）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；（三）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制

281、与审核等；（四）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；（五）提供工程造价信息服务等。注甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用 从造价员、造价工程师、工程造价咨询企业的执业范围的规定中可以看出：造价员的职业范围较窄，决定了其在实际工作中的局

282、限性；造假工程师的执业范围与工程造价咨询企业的执业范围和相近，只是前者较后者少了“提供工程造价信息服务”这一规定。 而工程造价咨询企业在实际工作中起主导作用也是造价工程师，这一点可由工程造价咨询业管理办法 （建设部第149号令）中对工程造价咨询企业资质等级与标准的相关规定中得到证实：1.第九条“甲级工程造价咨询企业资质标准”中的第二条规定：企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%；第四条规定：专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程

283、师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；2.第十条“乙级工程造价咨询企业资质标准”中的第二条都规定：企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%；第三条规定：专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历； 因此，本文主要依据注册造价工程师管理办法（建设部第150号令）文件第十五条的规定写造价工程师在工程价款管理中的具体工作任务。说明图7-2： 造价工程师在建设单位招标阶段的工作2.造价工程

284、师在招投标阶段的工作任务（ 1 ）造价工程师在建设单位招标中的工作图7-1： 造价工程师在施工企业投标报价中的工作2.造价工程师在招投标阶段的工作任务（ 2 ）造价工程师在施工企投标报价中的工作一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用施工图通过监理人员质量检验合格、计量核实的工程进度款造价工程师审核支付基础造价工程师审核进度款支付核对已完工程进度控制出现超付工程进度款现象而造成占用建设单

285、位资金，降低投资效益，甚至出现坏帐损失控制工程款支付不足或拖欠，影响工程进度和质量，影响施工企业的效益严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行工程款的支付造价工程师支付进度款图7-3： 造价工程师在施工进度款支付中的工作3.造价工程师在施工进度款支付中的工作一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用4.造价工程师处理索赔时的工作任务工程索赔事件的预防11.注重合同文件的

286、严密性，防止合同中某些内容的错误或互相矛盾；2.严格控制工程范围的变化，及时处理工程变更，按时交付施工场地，不干扰施工进度计划的实施；3.及时支付各种款项，不拖欠工程款；4.明确风险范围，确定工程造价要素价格调整方法和条件；5.加强索赔的前瞻性有效。工程索赔事件的处理21.有无合同依据，索赔理由是否充分；2.注意索赔时限规定；3.索赔证据的真实性，合理性；4.分清责任主体，特别是对相互影响产生的事件分析；5.严格费用审核，正确区分不同事件的费用构成。一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价

287、款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用5.造价工程师处理现场签证时的工作任务 “现场签证”也是2008版计价规范中的新增术语。由于我国工程造价管理人员长期以来以工程概预算、招标标底和竣工结算的编制和审核为工作重点，在造价管理方面的知识缺乏，导致工程过程中涉及合同价款调整依据的质量很低，影响了工程的总投资并导致了经济纠纷。因此，有必要加强造价工程师在项场签证工作中的作用。 某办公楼,招标文件要求施工现场必须实行“双标化”管理。在该工程施工过程中,承包人向发包人提交的0002号联系单的内容是“应发包人要求砌筑临时围墙,请监理单位、发

288、包人审核并签证临时围墙费用。”总监理工程师审查后的签复意见为“以工程不在招标总项目中,费用可以按直接费计算。”发包人现场代表审核后答复了“同意”意见。经调查核实,该临时围墙就是施工现场周围的围栏,其费用已纳入投标报价范围,不得再另行计取该费用。例例一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用5.造价工程师处理现场签证时的工作任务造价工程师要把好签证关,必须做好以下几方面的工作：1)了解批复的

289、初步设计文件和批准的建设规模、建设标准以及建设内容;熟悉施工图纸、招标投标文件、工程技术标准规范;精通施工合同条款。2)对重大工程变更、设备或材料替代方案,应用价值工程原理等技术经济比较方法进行综合评审研究这些变更和方案是否科学、合理、经济,供决策者参考。3)深入施工现场,注意如台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间等各类资料积累。4)及时、正确处理索赔和防范索赔。5)动态掌握材料、设备、人工、施工机械市场价格信息。6）规范施工签证单的格式和内容要求。应对于为何变更、谁主张变更、应由谁承担变更费用等重要信息作出分析和说明，以免竣工结算审核时引起纠纷。 一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工

290、程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用6.造价工程师处理工程变更时的工作任务造造价价工工程程师师处处理理变变更更的的主主要要工工作作任任务务依据工程变更内容核查工程量清单估算工程变更价格进行技术经济比较分析检查每个子项单价、数量和金额的变化情况按照合同中变更价款的规定确定变更价格计算变更费用对总投资的影响一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清

291、单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用6.造价工程师处理工程变更时的工作任务造价工程师确定变更价款的计价方法：原合同范围内的变更工程价款的确定1 否：变更工程价款=造价工程师确定的变更工程单价实际变更工程量在工程量清单中列出单？是：变更工程价款=变更工程单价实际变更工程量否：存在甲、乙双方协商一致的变更工程单价？ 是：变更工程价款=甲、乙双方确认变更工程单价实际变更工程量承包商是否 存在疑问 是：向业主提出变更索赔 否：按此变更工程价款结算一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款

292、支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用原合同范围规定外的变更工程价款的确定26.造价工程师处理工程变更时的工作任务变更工程变更工程项目其性项目其性质和内容质和内容是否与原是否与原合同规定合同规定的工程性的工程性质、内容质、内容相同？相同？完全相同：变更工程价款=原合同单价实际变更工程量完全不同：业主与承包商另签新的合同文，按新增工程结算价格处理。（见2008版计价规范总则4.7.3的规定）一、工程量清单计价规范下合同价款的约定二、工程量清单计价规范下工程价款支付三、工程量清单计价规范下的索赔与现场签证四、工程量清单计价规范下的工程价款调整五、工程量清单计价规范下的竣工结算六、工程量清单计价规范下争议处理七、造价工程师在合同管理中的作用图7-4：造价工程师在竣工结算阶段的工作任务7.造价工程师在竣工结算阶段的工作任务