山东省消防条例课件

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1、山东省消防条例1998年11月21日山东省第九届人大常委会第五次会议通过 2004年7月30日山东省第十届人大常委会第九次会议修修正正 2011年1月14日山东省第十一届人大常委会第二十一次会议修订修订1山东省消防条例目录第一章 总 则第二章 消防安全职责第三章 火灾预防 第一节第一节 公共消防设施公共消防设施 第二节第二节 建筑物消防安全质量建筑物消防安全质量 第三节第三节 单位消防安全管理单位消防安全管理 第四节第四节 消防宣传教育消防宣传教育第四章 消防组织第五章 灭火救援第六章 监督管理第七章 法律责任第八章 附 则2山东省消防条例法律文本的结构单位法律文本的结构单位1、编编：最高层次

2、的单位，适用于层次多、内容复杂的法律，：最高层次的单位，适用于层次多、内容复杂的法律，表述形式为表述形式为“第第编编”。现在刑法、物权法设编。现在刑法、物权法设编。2、章章：在内容较多且需要划分层次时使用。表述形式为：在内容较多且需要划分层次时使用。表述形式为“第第章章”。3、节节：内容较多，需要在：内容较多，需要在“章章”下划分层次时使用。表述下划分层次时使用。表述形式为形式为“第第节节”。4、条条：必用单位，表述形式为：必用单位，表述形式为“第第条条”。5、款款：隶属于：隶属于“条条”的单位，以自然段的形式出现，不按的单位，以自然段的形式出现，不按序号编码。当只有一款时，不另说第几款。序号

3、编码。当只有一款时，不另说第几款。6、项项：隶属于款，当只有一款时，直接隶属于条，表述形：隶属于款，当只有一款时，直接隶属于条，表述形式为式为“（一）（一）”。注意：。注意：对此形式，一律称项，不称款。对此形式，一律称项，不称款。7、目目：最低层次的单位。表述形式为：最低层次的单位。表述形式为“1、”。3山东省消防条例第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据中华人民共和国消防法等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第一章第一章 总总 则则 本条是关于立法宗旨和立法依据的规定。本条是关于立法宗旨和立法依据的规定。立法宗旨：预防火灾和减少火

4、灾危害，加强应急救援工立法宗旨：预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。作，保护人身、财产安全，维护公共安全。立法依据：主要是消防法，其他还有物权法、合同法、立法依据：主要是消防法，其他还有物权法、合同法、侵权责任法、城乡规划法、建筑法、安全生产法、劳动合同侵权责任法、城乡规划法、建筑法、安全生产法、劳动合同法等法等法律法律，建设工程质量管理条例、物业管理条例、国务院，建设工程质量管理条例、物业管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等关于特大安全事故行政责任追究的规定等行政法规行政法规。4山东省消防条例我国法的表现形式我国法的表现形式（根据立法机

5、构权限纵向划分）：（根据立法机构权限纵向划分）：1、宪法宪法：临时制宪委员会制定的规范性文件。：临时制宪委员会制定的规范性文件。2、法律法律：全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范：全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范性文件，以国家主席令发布。性文件，以国家主席令发布。3、行政法规行政法规：国务院依照立法程序制定的规范性文件，：国务院依照立法程序制定的规范性文件，以国务院令发布。以国务院令发布。4、地方性法规地方性法规：省及较大市人大及其常委会依照立法程：省及较大市人大及其常委会依照立法程序制定的规范性文件，以公告形式发布。序制定的规范性文件，以公告形式发布。5、地方政府规章地方政府规章

6、：省及较大市人民政府依照立法程序制：省及较大市人民政府依照立法程序制定的规范性文件，以政府令形式发布。定的规范性文件，以政府令形式发布。6、部门规章部门规章：国务院组成部门、直属机构依照立法程序：国务院组成部门、直属机构依照立法程序制定的规范性文件，以部门令形式发布。制定的规范性文件，以部门令形式发布。7、自治条例、单行条例自治条例、单行条例5山东省消防条例我国法的体系我国法的体系（根据法的部门横向划分）：（根据法的部门横向划分）：1、宪法、宪法2、民商法、民商法3、刑法、刑法4、行政法、行政法5、经济法、经济法6、社会法、社会法7、诉讼与仲裁法、诉讼与仲裁法8、军事法、军事法6山东省消防条例

7、第一章第一章 总总 则则 第二条 本省行政区域内的火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作，适用本条例。本条是关于效力范围和调整对象的规定。本条是关于效力范围和调整对象的规定。效力范围效力范围：以地域效力为准（山东省内），外以地域效力为准（山东省内），外省单位和个人来山东也要遵守本条例。省单位和个人来山东也要遵守本条例。调整对象调整对象：火灾预防、火灾扑救、应急救援等火灾预防、火灾扑救、应急救援等工作中涉及到的工作中涉及到的广泛广泛的社会关系。的社会关系。7山东省消防条例第一章第一章 总总 则则 第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与

8、的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。本条是关于消防工作的基本方针、基本原则、基本条是关于消防工作的基本方针、基本原则、基本制度和发展方向的规定。本制度和发展方向的规定。基本方针基本方针：预防为主，防消结合：预防为主，防消结合8山东省消防条例 基本原则：基本原则： （一）政府统一领导（一）政府统一领导1 1、强化政府的统一领导地位。、强化政府的统一领导地位。 第第7 7条规定政府主要负条规定政府主要负责人和分管负责人的责任地位。责人和分管负责人的责任地位。2 2、综合规定政府的消防工作职责范围、综合规定政府的消防工作职责范围 。第。第8 8条，涵盖条，涵盖贯彻法律法规、加强

9、综合协调、实施督察考核、贯彻法律法规、加强综合协调、实施督察考核、落实经落实经费保障费保障、引领科技创新等方面。、引领科技创新等方面。3 3、细化城乡消防规划和公共消防设施建设职责。、细化城乡消防规划和公共消防设施建设职责。 第三第三章第一节章第一节“公共消防设施公共消防设施”。4 4、强化消防组织建设职责。、强化消防组织建设职责。 第四章第四章5 5、发挥政府在特殊时期的组织领导作用。、发挥政府在特殊时期的组织领导作用。 第第5555条条6 6、突出强调政府的重大问题协调职责。第、突出强调政府的重大问题协调职责。第6060条条9山东省消防条例（二）部门依法监管1 1、综合规定消防部门和有关部

10、门的消防工作职责。、综合规定消防部门和有关部门的消防工作职责。 第二章第第二章第9 9条、第条、第1010条条2 2、明确公安机关及其消防机构、公安派出所的具、明确公安机关及其消防机构、公安派出所的具体职责。第六章第体职责。第六章第5656、5858、6363、6464条，第三章第条，第三章第3636条条3 3、强调有关部门在特殊时期开展消防安全大检查、强调有关部门在特殊时期开展消防安全大检查的职责。的职责。 第六章第第六章第5555条条4 4、规定有关部门的配合消防机构的职责。、规定有关部门的配合消防机构的职责。 第六第六章第章第6161、6464条，第七章第条，第七章第7676条条10山东

11、省消防条例（三）单位全面负责1 1、对单位消防安全职责作了一般性规定。第、对单位消防安全职责作了一般性规定。第1010条条2 2、明确工程建设领域、明确工程建设领域四类单位四类单位的消防安全责任，与的消防安全责任，与消防法消防法和和106106号令衔接。第三章第号令衔接。第三章第1919、2020条条3 3、确立确立单位消防安全责任主体地位。第三章（以第单位消防安全责任主体地位。第三章（以第2525条为核心）规范单位消防安全管理行为，第条为核心）规范单位消防安全管理行为，第2424条条收紧许可条件，第七章第收紧许可条件，第七章第7373条对单位火灾责任设定条对单位火灾责任设定行政处罚行政处罚4

12、 4、理顺多产权和多家共用建筑消防安全管理关系。、理顺多产权和多家共用建筑消防安全管理关系。 第三章第第三章第3131至至3333条条5 5、规范发展消防技术服务。第三章第、规范发展消防技术服务。第三章第3838条和第条和第2424、2525、2828条条11山东省消防条例（四）公民积极参与1 1、规定普遍义务。、规定普遍义务。 第第5 5条第一款条第一款2 2、构建社会机制。、构建社会机制。 第第5 5条第二款条第二款3 3、授予参与权利。、授予参与权利。 第第5 5条第三款条第三款基本制度基本制度：消防安全责任制消防安全责任制增设一章增设一章“消防安全职责，将消防安全职责，将“火灾预防火灾

13、预防”一一章分四节规定关键环节的火灾预防责任，在章分四节规定关键环节的火灾预防责任，在“监督监督管理管理”一章规定行政权力运作规则，在一章规定行政权力运作规则，在“法律责任法律责任”一章明确规定不履行消防安全职责的法律责任。一章明确规定不履行消防安全职责的法律责任。发展方向发展方向：建立健全社会化的消防工作网络：建立健全社会化的消防工作网络单位，村民委员会、居民委员会，新闻媒体，单位，村民委员会、居民委员会，新闻媒体，人民团体，建设工程设计、施工、监理单位，消防人民团体，建设工程设计、施工、监理单位，消防产品生产商、销售商，消防技术服务机构，行业协产品生产商、销售商，消防技术服务机构，行业协会

14、。会。12山东省消防条例第一章第一章 总总 则则 第四条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内消防工作的监督管理，并由公安机关消防机构实施；其他有关部门在各自的职责范围内，依法做好消防工作。本条是关于消防工作领导体制和管理体制的规定。本条是关于消防工作领导体制和管理体制的规定。内容上与内容上与消防法消防法的规定相衔接。的规定相衔接。13山东省消防条例第一章第一章 总总 则则 第五条 维护消防安全是全社会的共同责任。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。鼓励、支持社会力量参

15、与消防宣传教育、消防队伍建设、消防志愿服务、消防公益捐赠等公益活动。任何单位和个人发现违反消防法律、法规、规章的行为，都有权举报、控告或者劝阻。本条是关于消防工作社会责任的规定本条是关于消防工作社会责任的规定“维护消防安全维护消防安全”是个大概念。是个大概念。14山东省消防条例消防公益活动的范围消防公益活动的范围1 1、消防宣传教育：教育权与受教育权、消防宣传教育：教育权与受教育权2 2、消防队伍建设：建设、参加、资助、消防队伍建设：建设、参加、资助3 3、消防志愿服务：发展志愿者队伍、消防志愿服务：发展志愿者队伍4 4、消防公益捐赠：基金、资助、文物捐献、消防公益捐赠：基金、资助、文物捐献消

16、防工作的社会监督消防工作的社会监督单位和个人有权单位和个人有权举报、控告、劝阻举报、控告、劝阻消防安全违消防安全违法行为。法行为。15山东省消防条例第一章第一章 总总 则则 第六条 各级人民政府及有关部门、单位应当开展消防宣传教育，提高全民消防安全意识。每年11月为全省消防安全宣传月，11月9日为全省消防安全活动日。本条是关于消防宣传教育的一般规定。本条是关于消防宣传教育的一般规定。第一款是对第一款是对消防法消防法有关消防宣传教育的衔接有关消防宣传教育的衔接性规定。性规定。 16山东省消防条例具体实施性规定：1、第39条第四款 广播、电视、报刊、通信、互联网等媒体广播、电视、报刊、通信、互联网

17、等媒体应当开展经常性的公益消防宣传教育；在农业收获季节、火应当开展经常性的公益消防宣传教育；在农业收获季节、火灾多发季节、重大节假日和消防安全宣传月期间，应当集中灾多发季节、重大节假日和消防安全宣传月期间，应当集中开展公益消防宣传教育，传播消防安全知识。开展公益消防宣传教育，传播消防安全知识。2、第42条第二款 消防安全宣传月期间，消防安全重点单位消防安全宣传月期间，消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，组织一次综合性的消防演练，应当按照灭火和应急疏散预案，组织一次综合性的消防演练，测试建筑消防设施性能，提高所属人员应急处置能力；村民测试建筑消防设施性能，提高所属人员应急处置能力；村民委

18、员会和住宅区的业主委员会、物业服务企业应当组织以扑委员会和住宅区的业主委员会、物业服务企业应当组织以扑救初起火灾、逃生自救等为内容的消防演练。救初起火灾、逃生自救等为内容的消防演练。设消防安全宣传月的意义：设消防安全宣传月的意义：1 1、加强冬季防火工作；、加强冬季防火工作；2 2、强化集中宣传教育和消防演练。强化集中宣传教育和消防演练。17山东省消防条例第三章第三章 火灾预防火灾预防本章分为公共消防设施、建筑物消防安全质量、单位消防安全管理、消防宣传教育四节，占29条，是本章的核心内容。这里只讲几个重点条款。18山东省消防条例第二十四条 公众聚集场所经当地公安机关消防机构检查并取得消防安全检

19、查合格证后，方可营业或者投入使用。申领公众聚集场所消防安全检查合格证，应当符合下列条件：（一）所用建筑物经公安机关消防机构验收或者核查符合消防技术标准；（二）消防安全制度内容完整，与共用建筑物其他当事人之间消防安全责任明确；（三）灭火和应急疏散预案能够适应消防演练需要；（四）电气设施、线路等经电气防火技术检测合格；（五）消防设施、器材、消防安全标志完好有效，自动消防系统操作人员具有职业资格；（六）疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通。公众聚集场所消防安全检查合格证应当悬挂在场所的醒目位置。公众聚集场所进行扩建、改建、内部装修或者变更用途的，应当重新申领消防安全检查合格证。 19山东省消防条例

20、本条是关于公众聚集场所的消防安全许可条件、本条是关于公众聚集场所的消防安全许可条件、许可形式及管理要求的规定。许可形式及管理要求的规定。许可条件：收紧许可条件，比107号令的规定更严格。许可形式：消防安全检查合格证。管理要求：消防安全检查合格证要悬挂于醒目位置，扩、改、修、变要重新申领。20山东省消防条例第二十五条 单位应当按照有关规定制定消防安全制度并公布实施，保证所属人员的行为符合岗位消防安全要求，具备与岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。鼓励单位委托消防技术咨询、消防安全评估等机构提供消防安全管理技术服务。 本条是关于单位消防

21、安全管理标准和鼓励消防本条是关于单位消防安全管理标准和鼓励消防安全管理技术服务的规定。安全管理技术服务的规定。 21山东省消防条例第二十八条 设有自动消防系统的单位，应当委托具备相应资质的检测、维修保养机构每年对自动消防系统至少进行一次全面检测和维修保养。自动消防系统应当二十四小时有操作人员值守，值守人员不得少于二人。本条是关于自动消防系统管理的规定。本条是关于自动消防系统管理的规定。 22山东省消防条例第三十二条 实行承包、租赁或者委托经营管理的建筑物，承包人、承租人、受托人对使用或者管理部分的消防安全负责；与发包人、出租人、委托人另有约定的，从其约定。本条是关于多产权建筑物消防安全责任划分

22、的本条是关于多产权建筑物消防安全责任划分的规定。规定。 23山东省消防条例第三十三条 同一建筑物由两个以上单位使用或者管理的，共用各方对自己使用或者管理部分的消防安全负责；对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车通道，共用各方应当共同制定管理办法，确定专门机构或者委托物业服务企业进行统一管理。法律、法规另有规定或者各方另有约定的，从其规定或者约定。与其他单位共用建筑物的单位，将自己专用部分出租、发包或者委托经营管理的，应当协助承租人、承包人、受托人与其他共用人确定或者委托统一管理机构。 本条是关于多家共用建筑物消防安全责任划分的本条是关于多家共用建筑物消防安全责任划分的规定。规定。 2

23、4山东省消防条例第三十八条 从事消防设施检测和维修保养、电气防火技术检测、消防技术咨询、消防安全评估等消防技术服务的机构，应当取得省人民政府公安机关消防机构颁发的资质证书，依法开展消防技术服务，对提供的服务质量负责。消防技术服务机构取得资质证书，应当具备下列条件：（一）有专用名称、固定住所、组织机构和章程；（二）有符合国家和省规定的注册资金、执业人员和相关设施、设备；（三）有健全的质量保证体系；（四）符合国家和省有关消防技术服务机构发展规划要求。省外注册的消防技术服务机构在本省从事消防技术服务的，应当报省人民政府公安机关消防机构备案。25山东省消防条例第五十五条 各级人民政府应当组织有关部门或

24、者机构，在农业收获季节、火灾多发季节和重大节假日期间集中进行消防安全检查，督促有关单位、村民委员会、居民委员会采取防火措施，开展消防宣传教育。第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于特殊时期消防安全大检查的规定。本条是关于特殊时期消防安全大检查的规定。比比消防法消防法第第3131条的变化条的变化：1 1、强调、强调有关部门有关部门（乡镇政府为机构）参加大检查的职责；（乡镇政府为机构）参加大检查的职责；2 2、采取防、采取防火措施的职责主体是单位、村（居）委会。火措施的职责主体是单位、村（居）委会。26山东省消防条例第五十六条 对生产、生活中可能引发火灾威胁公共安全的危险行为，县级以上人民政府

25、公安机关可以依法发布禁令。有关单位、个人必须遵守。第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于对燃放孔明灯、烟花爆竹、焚烧秸秆本条是关于对燃放孔明灯、烟花爆竹、焚烧秸秆等危险行为实行禁令管理的规定。等危险行为实行禁令管理的规定。立法精神：一是实行禁令管理方式，不直接从立：一是实行禁令管理方式，不直接从立法上禁止或限制单位和个人的此类行为；二是由公安法上禁止或限制单位和个人的此类行为；二是由公安机关统一发布禁令，有利于各警种共同参与执行。机关统一发布禁令，有利于各警种共同参与执行。 27山东省消防条例第五十七条 公安机关消防机构应当依法进行建设工程消防设计审核、验收和抽查，并对审核、验收、抽查的结

26、果负责。依法实行消防设计和竣工验收备案的建设工程的抽查比例，由省人民政府公安机关消防机构确定。 第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于建设工程消防监督管理方式的规定。本条是关于建设工程消防监督管理方式的规定。本条与本条与消防法消防法、建设工程消防监督管理规建设工程消防监督管理规定定的规定作衔接，但将抽查比例的确定权授予总的规定作衔接，但将抽查比例的确定权授予总队。队。28山东省消防条例第五十八条 设区的市、县（市、区）人民政府公安机关消防机构应当定期对单位和在建工程遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。公安派出所对规模较小场所和村庄、住宅区的消防安全工作进行日常消防监督检查。对单位、公民举

27、报的消防安全违法行为，公安机关消防机构、公安派出所应当按照规定权限及时查处。省、设区的市人民政府公安机关消防机构可以根据需要组织专项消防监督抽查。 第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于消防监督检查职责的规定。本条是关于消防监督检查职责的规定。29山东省消防条例本条的主要精神：本条的主要精神：1 1、确认支队、大队、派出所、确认支队、大队、派出所“三级管理三级管理”。2 2、在建工程纳入消防监督检查范围，为施工现场、在建工程纳入消防监督检查范围，为施工现场监督和消防产品监督提供法律依据。监督和消防产品监督提供法律依据。3 3、公安派出所监管范围调整为、公安派出所监管范围调整为“九小场所九小

28、场所”、村、村庄、住宅区。庄、住宅区。4 4、发挥举报渠道作用，提高违法行为查处效率。、发挥举报渠道作用，提高违法行为查处效率。5 5、授权总队、支队部署全省性、地区性消防安全、授权总队、支队部署全省性、地区性消防安全专项治理活动。专项治理活动。30山东省消防条例第五十九条 公安机关消防机构、公安派出所进行消防监督检查，有权采取下列措施：（一）调阅有关消防工作的文件、记录，核查消防设施、器材等的管理情况；（二）查看、测试消防设施、器材，核查防火检查、巡查和检测、维修保养的实施情况；（三）询问现场工作人员，核查消防宣传教育、消防安全培训、消防演练的实施情况；（四）法律、法规、规章规定的其他措施。

29、对检查发现的火灾隐患，消防监督检查人员应当通知单位立即采取措施予以消除；对不及时消除可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依法对危险场所或者部位予以临时查封。第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于消防监督检查方法的规定本条是关于消防监督检查方法的规定31山东省消防条例立法背景立法背景：1 1、从包揽式检查、只重硬件检查，向软硬件检查、从包揽式检查、只重硬件检查，向软硬件检查并重转变。并重转变。2 2、从软件检查和硬件检查脱钩，向软硬件检查结、从软件检查和硬件检查脱钩，向软硬件检查结合转变。合转变。3 3、促进单位同时加强软硬件建设，提高自我管理、促进单位同时加强软硬件建设，提高自我管

30、理能力。（与能力。（与2525条相呼应）条相呼应）32山东省消防条例第六十条 有下列情形之一的，公安机关消防机构、公安派出所核实后，提请主管公安机关书面报告本级人民政府：（一）公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防技术标准的；（二）生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站的设置不符合消防安全要求的；（三）违反消防技术标准在生产、储存、经营场所内设置居住场所并且形成规模，责令停产停业对经济社会生活影响较大的；（四）建设工程未经公安机关消防机构审核、验收、抽查合格擅自施工、投入使用，责令停止施工、停止使用对经济社会生活影响较大的；（五

31、）其他影响公共安全的重大火灾隐患。人民政府应当自接到报告之日起十五日内，组织或者责成有关部门、单位整改并制定、落实整改期间的防火措施。 第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于政府统一协调重大消防安全问题的规定本条是关于政府统一协调重大消防安全问题的规定33山东省消防条例协调解决消防安全重大问题是协调解决消防安全重大问题是“政府统一领导政府统一领导”原则的直接体现。原则的直接体现。1 1、第一款的第一、二项是、第一款的第一、二项是消防法消防法第第2222条第二条第二款、第款、第5555条第一款的规定；条第一款的规定；2 2、第一款的第三、四项是新增加内容，主要解决、第一款的第三、四项是新增加

32、内容，主要解决“三合一三合一”建筑治理困难、城市开发中的建设工建筑治理困难、城市开发中的建设工程成批上马问题的消防安全专项治理，并将政府程成批上马问题的消防安全专项治理，并将政府责任提前；责任提前；3 3、明确了政府组织协调工作的期限（、明确了政府组织协调工作的期限（1515天）。天）。34山东省消防条例第六十一条 建设工程、公众聚集场所未经公安机关消防机构依法许可的，教育、住房城乡建设、文化、卫生、工商行政管理、体育等部门不得给予相关行政许可。第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于消防行政许可的部门间工作协作的规本条是关于消防行政许可的部门间工作协作的规定。定。操作要求：将提出不合格意见

33、的建设工程消防设操作要求：将提出不合格意见的建设工程消防设计审核意见书、消防验收意见书和公众聚集场所不计审核意见书、消防验收意见书和公众聚集场所不同意投入使用营业决定书抄送上述部门。同意投入使用营业决定书抄送上述部门。35山东省消防条例第六十二条 发生火灾的单位和相关人员应当保护火灾现场，受损单位和个人应当向火灾发生地公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失，可以提出火灾事故认定申请。第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于火灾当事人在火灾事故调查中权利本条是关于火灾当事人在火灾事故调查中权利义务的规定。义务的规定。1 1、保护火灾现场的义务，重申、保护火灾现场的义务，重申消防法消防法的规的

34、规定；定；2 2、如实申报财产损失的义务，完善火灾统计机、如实申报财产损失的义务，完善火灾统计机制；制；3 3、申请火灾事故认定的权利，为依申请调查机、申请火灾事故认定的权利，为依申请调查机制提供法律依据。制提供法律依据。36山东省消防条例第六十三条 公安机关消防机构应当依法进行火灾调查，填写火灾统计表，按照规定报上级公安机关消防机构。公安机关消防机构依法调查下列火灾，应当出具火灾事故认定书：（一）致人死亡或者重伤的；（二）发生在人员密集、高层或者地下公共建筑、可燃物品仓库（堆场）和文物保护单位等场所的；（三）火灾当事人申请火灾事故认定的；（四）其他社会影响较大的。第六章第六章 监督管理监督管

35、理 本条是关于火灾事故调查形式的规定。本条是关于火灾事故调查形式的规定。37山东省消防条例火灾事故调查形式分为两种：火灾事故调查形式分为两种：1 1、统计调查。确认实际工作中的做法，由消防中、统计调查。确认实际工作中的做法，由消防中队通过填写统计表或简易调查认定书，对一般火队通过填写统计表或简易调查认定书，对一般火灾的原因和损失进行统计、上报。灾的原因和损失进行统计、上报。2 2、法律调查。涉及法律问题的四大类火灾，由火、法律调查。涉及法律问题的四大类火灾，由火灾调查专业人员按照法定程序进行专业调查，出灾调查专业人员按照法定程序进行专业调查，出具火灾事故认定书。具火灾事故认定书。38山东省消防

36、条例第六十四条 公安机关消防机构在火灾调查中发现下列情形，除依法应当由县级以上人民政府负责调查的以外，依照法定处理权限，移送有关部门进行调查处理和事故统计：（一）有放火嫌疑的火灾，移送公安机关刑事侦查部门；（二）因道路交通事故引发的机动车火灾，移送公安机关交通管理部门；（三）因爆炸物品爆炸引发的火灾，移送公安机关治安管理部门；（四）生产、储存、经营危险化学品发生的火灾，移送安全生产监督部门；（五）电力设施、设备因故障引起自身燃烧未蔓延至其他物品的火灾，移送电力主管部门；（六）因燃气事故引发的火灾，移送燃气主管部门。 第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于火灾统计归口移送的规定。本条是关于火

37、灾统计归口移送的规定。39山东省消防条例第六十五条 公安机关消防机构及其工作人员应当依照法定职权和程序履行消防监督管理职责，做到公正、严格、廉洁、文明、高效。公安机关消防机构的警官、文员、公安民警等工作人员应当按照国家和省的规定经培训合格后，方可从事消防监督管理活动。 第六章第六章 监督管理监督管理 本条是关于消防部门及其工作人员工作准则和本条是关于消防部门及其工作人员工作准则和执法资格的规定。执法资格的规定。第一款是第一款是消防法消防法的规定，但增加了的规定，但增加了“廉洁廉洁”要求。要求。第二款主要是为解决消防文员的执法资格做的规定。第二款主要是为解决消防文员的执法资格做的规定。40山东省

38、消防条例第六十六条 违反本条例的行为，消防法律、行政法规已有处理规定的，适用其规定。本条例规定的行政处罚，由公安机关消防机构决定。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于法律适用规则和处罚主体的规定。本条是关于法律适用规则和处罚主体的规定。法律适用规则法律适用规则：上位法优于下位法：上位法优于下位法主要是指主要是指消防法消防法第第6060条（优于条例条（优于条例6767条）、条）、6161条条（对应条例（对应条例2323条）、条）、6363条第二项（对应条例条第二项（对应条例3030条）、条）、6464条第条第五项（优于条例五项（优于条例7474条）。条）。公安机关消防机构是处罚主体，但第公

39、安机关消防机构是处罚主体，但第6969条第二款除外。条第二款除外。41山东省消防条例第六十七条 取得消防安全检查合格证的公众聚集场所违反本条例，不再具备本条例规定合格条件的，吊销消防安全检查合格证，并处三万元以上三十万元以下罚款。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于不再具备合格条件公众聚集场所吊销本条是关于不再具备合格条件公众聚集场所吊销消防安全检查合格证处罚的规定。消防安全检查合格证处罚的规定。本条对应本条对应第第2424条条，该条规定颁发消防安全检查合，该条规定颁发消防安全检查合格证的实质条件，不再具备这些条件的，本条设定了格证的实质条件，不再具备这些条件的，本条设定了吊销消防安全检

40、查合格证并处罚款的处罚。吊销消防安全检查合格证并处罚款的处罚。42山东省消防条例以下几个方面应当作为判断不再具备合格条件的标准：1 1、违反建设工程消防监督管理规定，建筑结构、装饰装修、违反建设工程消防监督管理规定，建筑结构、装饰装修等严重违反消防技术标准的；等严重违反消防技术标准的；2 2、单位消防安全责任人、消防安全管理人和其他相关岗位人、单位消防安全责任人、消防安全管理人和其他相关岗位人员不按规定组织消防宣传教育、消防安全培训、消防演练等活动，员不按规定组织消防宣传教育、消防安全培训、消防演练等活动，本单位工作人员行为严重不符合岗位消防安全要求的；本单位工作人员行为严重不符合岗位消防安全

41、要求的；3 3、不执行防火检查和巡查、消防设施维护管理、火灾隐患、不执行防火检查和巡查、消防设施维护管理、火灾隐患整改、消防工作奖惩等制度，建筑消防设施严重损坏难以恢复整改、消防工作奖惩等制度，建筑消防设施严重损坏难以恢复运行或者火灾隐患屡改屡现的；运行或者火灾隐患屡改屡现的；4 4、与共用建筑物的单位不严格落实统一管理，存在妨害、与共用建筑物的单位不严格落实统一管理，存在妨害共用的疏散部位和消防设施的火灾隐患的；共用的疏散部位和消防设施的火灾隐患的；5 5、因本单位工作人员行为不符合岗位消防安全要求，致、因本单位工作人员行为不符合岗位消防安全要求，致使发生亡人火灾事故或者造成其他严重财产损失

42、的。使发生亡人火灾事故或者造成其他严重财产损失的。43山东省消防条例第六十八条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一万元以上十万元以下罚款，对直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款：（一）人员密集场所室内装修、装饰材料和消防产品未经法定检验机构检验合格的；（二）建筑物外立面装修、装饰、节能改造、设置广告不符合消防安全要求的。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于违法装饰装修、配置消防产品、节能改本条是关于违法装饰装修、配置消防产品、节能改造及设置广告牌的行为的处罚规定。造及设置广告牌的行为的处罚规定。44山东省消防条例本条是对应第本条是对应第2121条所作的

43、处罚规定条所作的处罚规定1 1、第一项，是为了、第一项，是为了“救活救活”消防法消防法第第2626条第条第二款和二款和山东省消防产品监督管理办法山东省消防产品监督管理办法第第8 8条第条第一款；一款；第八条 国家规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程批量选用消防产品的，建设单位或者使用单位应当在安装、配置前报请公安机关消防机构对选用的消防产品现场随机抽样，送法定质量检验机构检验。送检消防产品经检验不合格的，建设单位或者使用单位应当更换合格消防产品。2 2、第二项是针对近年来因外装修、外墙保温引、第二项是针对近年来因外装修、外墙保温引发的火灾以及外墙设广告牌妨碍灭火救援所作的针发的火灾以及外墙

44、设广告牌妨碍灭火救援所作的针对性规定。对性规定。45山东省消防条例第六十九条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款：（一）公众聚集场所未悬挂消防安全检查合格证的；（二）未按照规定制定、公布、实施消防安全制度的；（三）所属人员行为不符合岗位消防安全要求的；（四）未按照规定组织人员参加消防安全培训的。交通运输经营单位不履行本条例规定的消防安全职责，由有关部门依照前款规定给予处罚。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于单位消防安全管理不到位的处罚规定。本条是关于单位消防安全管理不到位的处罚规定。46山东省消防条例1 1、第一款第一项对应第、第

45、一款第一项对应第2424条第三款；条第三款；2 2、第一款第二、三项对应第、第一款第二、三项对应第2525条第一款；条第一款；第二十五条 单位应当按照有关规定制定消防安单位应当按照有关规定制定消防安全制度并公布实施，保证所属人员的行为符合岗位全制度并公布实施，保证所属人员的行为符合岗位消防安全要求，具备与岗位职责相适应的检查消除消防安全要求，具备与岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。和开展消防宣传教育培训的能力。3 3、第一款第四项对应第、第一款第四项对应第2929条；条；4 4、第二款对

46、应第、第二款对应第3737条。条。47山东省消防条例第七十条 违反本条例，单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款：（一）未按照规定设置独立式火灾探测报警器的；（二）未委托消防技术服务机构定期检测或者维修保养自动消防系统的；（三）自动消防系统操作人员不具有相应职业资格的；（四）自动消防系统值守人员未达到规定人数的。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于违反独立式火灾报警探测器设置和本条是关于违反独立式火灾报警探测器设置和自动消防系统管理要求的处罚规定。自动消防系统管理要求的处罚规定。48山东省消防条例推行独立式火灾自动报警装置是保证及时疏散的推行独立式火

47、灾自动报警装置是保证及时疏散的重要技术手段，加强自动消防系统消防监管是提重要技术手段，加强自动消防系统消防监管是提高单位自防自救能力的关键措施。本条的处罚规高单位自防自救能力的关键措施。本条的处罚规定，意在落实相关规定。定，意在落实相关规定。1 1、第一项对应第、第一项对应第2222条第一款；条第一款；2 2、第二项对应第、第二项对应第2828条第一款；条第一款；3 3、第三项对应第、第三项对应第2929条第二款；条第二款；4 4、第四项对应第、第四项对应第2828条第二款。条第二款。49山东省消防条例第七十一条 违反本条例，未取得消防技术服务资质证书从事相关消防技术服务活动的，责令停止违法行

48、为，处五万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。省外注册的消防技术服务机构在本省开展消防技术服务活动未依法备案的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于非法从事消防技术服务活动的处罚本条是关于非法从事消防技术服务活动的处罚规定。规定。50山东省消防条例1 1、消防法消防法第第6969条只规定了消防技术服务机构条只规定了消防技术服务机构出具虚假、失实文件的处罚，对未经许可擅自从出具虚假、失实文件的处罚，对未经许可擅自从事消防技术服务的行为未作规定，本条填补了这事消防技术

49、服务的行为未作规定，本条填补了这一立法空白，处罚力度与之相当；一立法空白，处罚力度与之相当；2 2、本条第一款对应第、本条第一款对应第3838条第一款；条第一款；3 3、本条第二款对应第、本条第二款对应第3838条第三款；条第三款；4 4、注意事项：执法要谨慎、严格注意事项：执法要谨慎、严格51山东省消防条例第七十二条 违反本条例，有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，对直接责任人员处一百元以上五百元以下罚款：（一）在居民住宅区内占用消防车通道的；（二）拒不配合公安消防队、专职消防队依法履行职责的；（三）拒不遵守公安机关依法发布的禁令，威胁公共消防安全的。第七章第七章 法律责任法律责任 本条

50、是关于居民住宅区内占用消防车通道、拒本条是关于居民住宅区内占用消防车通道、拒不配合不配合“六熟悉六熟悉”、拒不遵守危险行为禁令等行为、拒不遵守危险行为禁令等行为的处罚规定。的处罚规定。52山东省消防条例1 1、第一项对应第、第一项对应第3636条；条；2 2、第二项对应第、第二项对应第4747条；条；3 3、第三项对应第、第三项对应第5656条。条。第三十六条 物业服务企业或者实行自治管理的业物业服务企业或者实行自治管理的业主委员会规划、设置停车位时，不得占用消防车通道，主委员会规划、设置停车位时，不得占用消防车通道，并应当在住宅区的消防车通道设置禁止占用的明显标并应当在住宅区的消防车通道设置

51、禁止占用的明显标识。对占用消防车通道的，物业服务企业或者业主委识。对占用消防车通道的，物业服务企业或者业主委员会应当通知占用人纠正；拒不纠正的，立即报告当员会应当通知占用人纠正；拒不纠正的，立即报告当地公安派出所。地公安派出所。第四十七条 公安消防队、专职消防队应当熟悉公安消防队、专职消防队应当熟悉责任区单位的火灾危险性、消防设施、疏散通道、责任区单位的火灾危险性、消防设施、疏散通道、安全出口以及消防车通道、消防水源等情况，定期安全出口以及消防车通道、消防水源等情况，定期到有关单位开展实地演练。有关单位应当予以配合。到有关单位开展实地演练。有关单位应当予以配合。 53山东省消防条例第七十三条

52、单位违反本条例，造成火灾或者致使火灾损失扩大的，处一万元以上十万元以下罚款。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于单位因违法导致火灾事故的行政处罚本条是关于单位因违法导致火灾事故的行政处罚规定。规定。消防法消防法关于火灾责任行政处罚的直接规关于火灾责任行政处罚的直接规定，只有第定，只有第6464条第二项，但只适用于对个人条第二项，但只适用于对个人“过过失引起火灾尚不构成犯罪失引起火灾尚不构成犯罪”的行为的处罚。对单的行为的处罚。对单位火灾责任的追究依据位火灾责任的追究依据不完善不完善。54山东省消防条例1 1、纯粹个人行为引起的，比如放火；（、纯粹个人行为引起的，比如放火；（对个人行对个人

53、行为不负责为不负责） 追究单位责任需要遵循法律原理，正确适用本追究单位责任需要遵循法律原理，正确适用本条规定。要正确分清条规定。要正确分清五种情形五种情形，通过证据调查确定，通过证据调查确定违法事实，准确界定单位责任。违法事实，准确界定单位责任。2 2、单位违法行为引起，造成未能及时发现、处置、单位违法行为引起，造成未能及时发现、处置火警或疏散人员的，比如不按照国家标准设置火灾自火警或疏散人员的，比如不按照国家标准设置火灾自动报警、自动灭火系统；（动报警、自动灭火系统；（适用适用消防法消防法第第6060条，条，属从重处罚属从重处罚）55山东省消防条例4 4、单位未落实禁火禁烟制度，员工行为不符

54、合岗、单位未落实禁火禁烟制度，员工行为不符合岗位消防安全要求引起的，比如员工在可燃厂房里明火位消防安全要求引起的，比如员工在可燃厂房里明火作业；（作业；（适用本条适用本条）5 5、单位消防安全制度不落实，员工行为不符合岗、单位消防安全制度不落实，员工行为不符合岗位消防安全要求，火灾发生后未能及时发现、处置因而位消防安全要求，火灾发生后未能及时发现、处置因而造成火灾蔓延、扩大或致人伤亡的，比如消防控制室操造成火灾蔓延、扩大或致人伤亡的，比如消防控制室操作人员脱岗。（作人员脱岗。（适用本条适用本条）3 3、由个人危险行为引起，但单位未尽必要、合理、由个人危险行为引起，但单位未尽必要、合理的提示和制

55、止义务的，比如顾客在宾馆客房里吸烟；的提示和制止义务的，比如顾客在宾馆客房里吸烟；（适用本条适用本条）56山东省消防条例第七十四条 违反本条例，擅自清理火灾现场，影响火灾调查，或者拒报、虚报、瞒报火灾直接财产损失的，对单位处二千元以上二万元以下罚款，并对直接责任人员处警告或者五百元以下罚款。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于擅自清理火灾现场及拒报、虚报、本条是关于擅自清理火灾现场及拒报、虚报、瞒报火灾损失的处罚规定。瞒报火灾损失的处罚规定。本条对应第本条对应第6262条。执行中注意，对经调查属于条。执行中注意，对经调查属于故意破坏或伪造火灾现场的行为，应依故意破坏或伪造火灾现场的行为，

56、应依消防法消防法第第6464条第五项处罚。条第五项处罚。57山东省消防条例第七十五条 建筑物的共用部分存在火灾隐患，依照下列规定处理：（一）各方未落实统一管理责任的，对共用部位的各方分别给予处罚，对阻碍落实统一管理的当事人从重处罚；（二）已经明确消防安全责任的，对违反责任规定的当事人给予处罚；（三）共用消防设施不能正常使用的，对有关责任方给予处罚。第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于共用建筑中责任人确定原则（本条是关于共用建筑中责任人确定原则（“找人找人”）的规定。对应第）的规定。对应第3232、3333条。条。58山东省消防条例第七十六条 公安机关消防机构依法吊销公众聚集场所消防安全检

57、查合格证的，应当在五日内通报有关部门。有关部门应当依法注销相关行政许可。第七章第七章 法律责任法律责任本条是关于有关部门配合公安机关消防机构注本条是关于有关部门配合公安机关消防机构注销行政许可的规定。销行政许可的规定。59山东省消防条例第七十七条 因火灾扑救、应急救援等给他人造成损失，或者因擅自清理火灾现场造成起火原因和灾害成因难以认定的，由火灾肇事行为人或者对火灾事故负有责任的单位依法承担民事责任。第七章第七章 法律责任法律责任本条是意在排除消防部门承担民事责任的规定。本条是意在排除消防部门承担民事责任的规定。前一种情形，要注意因错误指挥导致的损失，前一种情形，要注意因错误指挥导致的损失，消

58、防部门仍要承担责任。消防部门仍要承担责任。后一种情形，要注意适时要求有关火灾当事人后一种情形，要注意适时要求有关火灾当事人保护火灾现场，避免纠纷。保护火灾现场，避免纠纷。60山东省消防条例第七十八条 公安机关消防机构依照中华人民共和国消防法作出强制执行决定，要求供水、供电、供气等单位协助的，有关单位应当执行。第七章第七章 法律责任法律责任本条是关于有关单位协助消防部门强制执行的本条是关于有关单位协助消防部门强制执行的规定。规定。以停水、停电、停气来强制执行，前期工作要以停水、停电、停气来强制执行，前期工作要做足，谨慎行事。做足，谨慎行事。61山东省消防条例第七十九条 各级人民政府及有关部门违反

59、本条例，未履行消防安全职责严重影响消防工作，或者未及时组织整改重大火灾隐患的，由上级人民政府予以通报批评，责令限期改正；致使发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第二款略）第七章第七章 法律责任法律责任 本条是关于政府及其部门不履行法定职责承担本条是关于政府及其部门不履行法定职责承担法律责任的规定法律责任的规定62山东省消防条例第八十条 本条例下列用语的含义：（一）单位，是指机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织等。（二）消防安全重点单位，是指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失，经公安机关

60、消防机构按照国家有关标准确定并依法报当地人民政府备案的单位。（三）规模较小场所，是指省人民政府公安机关规定的建筑面积较小，或者容纳人数较少的餐饮、购物、住宿、歌舞娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。（四）公共消防设施，是指消防站（消防指挥中心）、消防车通道、消防通信、消防供水等设施。第八章第八章 附附 则则 63山东省消防条例民办非企业单位：按照国务院民办非企业单位：按照国务院民办非企业管民办非企业管理暂行条例理暂行条例，是指企业事业单位、社会团体和，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办

61、的，从事非营利性社会服务的社会组织。的，从事非营利性社会服务的社会组织。名称多含学校、学院、园、医院、中心、院、名称多含学校、学院、园、医院、中心、院、所、馆、站、社、公寓、俱乐部等字眼。所、馆、站、社、公寓、俱乐部等字眼。经民政部门核准登记，包括法人、合伙或个体经民政部门核准登记，包括法人、合伙或个体三种形式。三种形式。 64山东省消防条例个体经济组织：三人以上以盈利为目的从事工个体经济组织：三人以上以盈利为目的从事工商业经营的个体工商户。将个体经济组织界定为单商业经营的个体工商户。将个体经济组织界定为单位的理由：位的理由：1 1、 劳动合同法劳动合同法立法例的启示，将个体经立法例的启示，将

62、个体经济组织规定为济组织规定为“用人单位用人单位”的一种；的一种；2 2、组织性是单位的根本属性，而三人可为组织，、组织性是单位的根本属性，而三人可为组织，面积大小、客房数、容纳人数不是；面积大小、客房数、容纳人数不是； 3 3、只有三人以上才存在管理问题，也间接说明、只有三人以上才存在管理问题，也间接说明其他方面的规模要求。其他方面的规模要求。65山东省消防条例 （五）火灾隐患，是指由于引火源、可燃物（五）火灾隐患，是指由于引火源、可燃物和用于灭火、逃生的设施、器材、通道、出口、和用于灭火、逃生的设施、器材、通道、出口、分隔、间距以及其他事项不符合消防安全分隔、间距以及其他事项不符合消防安全

63、技术技术要求要求，可能引发火灾、导致火灾蔓延、妨碍火，可能引发火灾、导致火灾蔓延、妨碍火灾扑救、造成疏散困难的灾扑救、造成疏散困难的危险状态危险状态。1 1、火灾隐患概念缺乏清晰界定，对消防、火灾隐患概念缺乏清晰界定，对消防立法和执法工作造成很大的混乱。立法和执法工作造成很大的混乱。66山东省消防条例2 2、辨别火灾隐患与违法行为的方法辨别火灾隐患与违法行为的方法：看主语看主语，火灾隐患是一种，火灾隐患是一种“物物”的危险状态，违的危险状态，违法行为是法行为是“人人”的作为和不作为；的作为和不作为；看结构看结构，违法行为是有动作的动宾结构，火灾隐，违法行为是有动作的动宾结构，火灾隐患用描述持续

64、状态的静态词；患用描述持续状态的静态词；看内容看内容，火灾隐患是，火灾隐患是“技术上技术上”的危险状态，不的危险状态，不谈及违法性问题。谈及违法性问题。67山东省消防条例3 3、意义意义：正确处理消防行政处罚中违法行为与火：正确处理消防行政处罚中违法行为与火灾隐患的关系（不影响日常通俗表达）。灾隐患的关系（不影响日常通俗表达）。（1 1）二者关系属）二者关系属因果关系因果关系，违法行为是因，火灾，违法行为是因，火灾隐患是果；隐患是果；（2 2）火灾隐患严重程度是判定违法行为轻重的标）火灾隐患严重程度是判定违法行为轻重的标准；准；（3 3）导致火灾隐患的违法行为与不消除火灾隐患）导致火灾隐患的违法行为与不消除火灾隐患的违法行为是的违法行为是两个行为两个行为，可以先后处罚；，可以先后处罚；（4 4）违法行为靠法律手段解决，火灾隐患可综合）违法行为靠法律手段解决，火灾隐患可综合使用法律、行政、经济、宣传教育等手段。使用法律、行政、经济、宣传教育等手段。68山东省消防条例第八十一条 本条例自2011年3月1日起施行。第八章第八章 附附 则则 69山东省消防条例谢谢70山东省消防条例