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1、第一部分 电子政务基础 与政府管理创新一、电子政务概述二、电子政务与政府管理创新三、国外电子政务发展简评1电子政务基础一、电子政务概述n1.1 电子政务的内涵电子政务的内涵基于不同的视角，人们产生了对电子政基于不同的视角，人们产生了对电子政务的多元化认识务的多元化认识侧重从技术角度认识电子政务侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务2电子政务基础1.1 电子政务的内涵电子政务的内涵n区分两组概念区分两组概念“电子政府”、“数字政府”与 电子政务的联系与区别“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与 电子政务的联系与区别3电子政务基础1.2 1.2 电子
2、政子政务的的实质n电子政务的内涵应该从以下三个方面全电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解面理解电子政务的行为主体是政府机关(公务员、企事业单位、公众) 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子” （技术是基础、观念是先导、政务是内容、明效是关键）4电子政务基础1.3 电子政务的社会背景电子政务的社会背景建设高效的政府建设高效的政府信息化、民主化的需求与发展趋势信息化、民主化的需求与发展趋势信息技术的应用与普及信息技术的应用与普及5电子政务基础1.4 电子政务的基本模式电子政务的基本模式G2GG2G政府对政府的电子政务政府对政府的电子政务G2BG2
3、B政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务G2CG2C政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务G2EG2E政府对公务员的电子政务政府对公务员的电子政务G2OG2O政府对组织的电子政务政府对组织的电子政务6电子政务基础1.5实施电子政务的战略意义n1.5.1实施电子政务的功能n（1）电子政务可以有力地促进政府职能转变；n（2）电子政务可以促进政府提高办事效率；n（3）电子政务可以促进整个国家的信息化建设；n（4）电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务；n（5）电子政务可以促进政务公开和廉政建设。7电子政务基础1.5.2实施电子政务的效益n（1）降低政府管理成本；n（2）密切政府与社会公众的
4、关系；n（3）推进社会主义民主化进程；n（4）带动基础设施建设和IT业发展；n（5）提高行政监管的有效性。8电子政务基础二、电子政务与政府管理创新n2.1电子政务对政府管理的新要求n2.1.1电子政务与传统政务的区别n（1）政府存在的形态不同；n（2）办公手段不同；n（3）行政业务流程不同；n（4）服务方式不同；n（5）与公众沟通的方式不同。9电子政务基础2.1.2电子政务对政府管理的影响n（1）管理形态由实体性向虚拟性转化；n（2）行政过程由非透明化向行政公开化转化；n（3）行政决策由集中决策向民主决策转化；n（4）权力结构由集权式向分权式转化；n（5）行政机构由臃肿向精干转化；n（6）行政
5、人员由管理型向知识型转化；n（7）政治民主由代议制民主向电子民主转化。10电子政务基础2.2政府创新n2.2.1政府创新背景n（1）由公共组织普遍的控制式治理逐渐被服务式治理所替代；n（2）政府职能逐步转变到加强宏观调控；n（3）民主制度不断完善，政府反应公众需求迅速；n（4）彻底摆脱“被动反应管理”，代之以“前瞻式管理”。n2.2.2政府创新的含义n指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行政府职责的实践过程。11电子政务基础2.2.3政府创新的必然性与要素n2.2.3.1政府
6、创新的必然性n（1）政府创新是一个不断进行的过程；n（2）政府创新是现代政府行政的迫切需要；n（3）科技发展为政府转型和创新提供了十分有利的条件。n2.2.3.2政府创新的要素n（1）充分的理论研究；（2）扎实的方案设计；（3）有效的领导和工作机制；（4）富有创新精神的公务员队伍；（5）电子政务的支撑平台；（6）借鉴先行国家或地区的成功经验。12电子政务基础2.2.4政府创新的环境n（1）政府创新基于特定的社会文化环境；n（2）政府创新离不开特定的知识环境；n（3）政府创新需要竞争环境；n（4）政府创新应在开放环境中进行；n（5）政府创新需要社会合作环境；n（6）政府创新在特定制度和法律框架下
7、进行；n（7）政府创新应在控制风险过程中为自己开辟道路。13电子政务基础2.2.5转轨时期我国政府职能与行政改革趋势n2.2.5.1转轨时期我国政府职能n（1）通过市场经济法制建设创立平等竞争的市场秩序与环境；n（2）转变政府职能，确立市场经济的微观主体；n（3）培育开放、竞争和完善的市场体系；n（4）扩大开放合作和改善宏观经济管理。n2.2.5.2我国行政改革几个趋势n（1）一体化格局；n（2）扁平化组织；n（3）项目制管理；n（4）“一站式”服务。14电子政务基础2.3电子政务与政府创新的关系n2.3.1实施电子政务是推动政府创新的关键n（1）电子政务浪潮为公共行政改革和政府创新提供了前所
8、未有的契机；n（2）电子政务形成了政府创新的推动力；n（3）电子政务促进政府整合信息资源。n2.3.2实施电子政务是政府创新的重要方面n（1）推行电子政务是政府创新的重要步骤；n（2）电子政务促进政府的全面创新；n（3）电子政务的推行直接改变政府工作方式和业务流程15电子政务基础2.3.3政府创新是电子政务顺利实施的条件和保证n（1）政府创新创造了推行电子政务的必要条件；n（2）政府创新是成功实施电子政务的保证；n（3）政府创新与电子政务始终相伴16电子政务基础2.3.4我国的政府创新n2.3.4.1我国实施政府创新的思路n（1）在各级政府组织中大力倡导树立创观念；n（2）努力建立政府部门的绩
9、效评估和激励机制；n（3）适时推出政府创新工程；n（4）适时建立“政府创新实验站”，形成新机制；n（5）及时规范政府创新工作；n（6）提倡政府创新，构建知识型政府；n（7）将政府创新与国家科技创新结合起来。17电子政务基础2.3.4我国的政府创新n2.3.4.2我国政府创新工程n（1）观念创新；n（2）职能转变；n（3）管理创新；n（4）服务创新；n（5）工作方式创新；n（6）改进工作作风。18电子政务基础2.3.4我国的政府创新n2.3.4.3实施政府创新工程的步骤n（1）建立领导和协调中心，提出政府改革创新总体设想，制定实施要点；n（2）以政府各职能部门为单位，充分发挥部门员工创造力；n（
10、3）各部门自主实施本部门改革方案，建立科学工作机制，完善创新方案；n（4）领导和协调中心在接到各部门反馈的信息后，进行分析评审，选出典型推广。19电子政务基础三、国外电子政务发展简评n3.1国外电子政务发展的特点n3.1.1国外电子政务发展的阶段n（1）简单的信息发布阶段（起步阶段）；n（2）政府与用户互动阶段：单向、双向；n（3）网上事务处理阶段。n3.1.2国外电子政务发展的基本特征n（1）以互联网为基础，在资源共享基础上构造和发展电子政务；n（2）强调政务服务功能的发挥和完善；n（3）电子政务的发展与政府改革紧密结合；n（4）遵循长远规划、分阶段实施建设。20电子政务基础3.1.3国外电
11、子政务发展面临的技术难题n（1）电子政务一体化问题：部门利益很难整合n（2）“数字鸿沟”问题：国家、区域、家庭、个人n（3）电子政务的安全和认证。21电子政务基础3.2国外电子政务的发展国外电子政务的发展n3.2.13.2.1美美 国国（1 1）电子政务的发展目标）电子政务的发展目标（2 2）美国电子政府的发展比较成熟，信息技术）美国电子政府的发展比较成熟，信息技术 在政府中的应用主要体现在以下三个方面：在政府中的应用主要体现在以下三个方面：政务公开网上服务政府部门政务管理电子化22电子政务基础（3 3）美国电子政务发展原因分析、阶段和特点）美国电子政务发展原因分析、阶段和特点n发展原因：经济
12、、技术、安全、服务和竞争n发展阶段：起步、推广和全面开花n应用特色：n（1）成立专门机构，统一规划领导；n（2）构建基础框架，明确建设目标；n（3）加强OA建设，信息互通共享；n（4）提倡政务公开，注重对外服务；n（5）强化安全意识，注重成本管理。23电子政务基础3.2.23.2.2英英 国国（1）电子政务的发展目标（2）遵循基本原则n多选择性；强调信任；可取得性；注重效率；合理化；信息公开；保障信息安全。n（3）英国电子政务涉及的主要内容电子传输服务 政府流程改革 公共服务的整体实现方式 电子公众信息系统24电子政务基础3.2.3日日 本本 （1 1）日本行政信息计划的目标）日本行政信息计划
13、的目标 （2 2）日本的电子政务工程）日本的电子政务工程 主要内容主要内容 基础建设基础建设 一是政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业；二是综合行政网络的相互连接；三是申请、发出手续的在线化；四是地区情报信息基础作业；五是居民户口管理网络系统的建设。25电子政务基础3.3美、英等国电子政务和政府信息化建设的特点n（1）加强对电子政务工作的组织领导；n（2）把电子政务建设与政府职能的重组相结合；n（3）制定全国统一的电子政务建设原则；n（4）加强电子政务的法律和法规建设；n（5）加大对电子政务建设的资金投入。26电子政务基础3.4未来全球电子政务发展趋势n（1）促进政府服务全面上网，提高服务质量；n（2）更加强调“以公众为中心”的服务理念；n（3）整合服务，建立政府门户网站，实现“一站到底”；n（4）消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等；n（5）加强组织管理，迈向知识化管理；n（6）公众参与意识增强，电子民主应运而生；n（7）推广智能卡应用。27电子政务基础
