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1、第第1 1页页全 国 人 大 常 委中国安科院副院长张兴凯第第2 2页页十年铸剑十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作上世纪末启动制定安全生产法工作草案经过人大常委会草案经过人大常委会6 6个月审议个月审议20022002年年6 6月月2929日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以118118票赞成、票赞成、1 1票反对、票反对、2 2票弃权表决通票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生过，宣告了安全生产法的诞生历时历时1010年实施，年实施，20112011年开始修订准备年开始修订准备20142014年年2 2月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审20142014年年8 8月二审，第十二届
2、全国人大常月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议委会第十次会议(8(8月月3131日日) )表决，以表决，以165165票赞成、票赞成、5 5票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平主席签署第席签署第1313号主席令，公布自号主席令，公布自20142014年年1212月月1 1日起施行。日起施行。十年练剑十年练剑铸就安全生产利剑第第3 3页页一、为什么要修改安全生产法第第4 4页页汇 报 提 纲一.安法的修订背景1.中国特色社会主义法律体系要求2.党中央国务院全面深化改革要求3.解决安法实施中遇到问题的要求4.将实践成果以法固定下来的要求第第5 5页页法的定位明确，法的作用一目了然明确
3、行业方针、确立原则，工作格局清楚涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展规划有效衔接重视体制、强化机制，要求系统化制度建设1.中国特色社会主义法律体系的要求第第6 6页页2.党中央国务院全面深化改革的要求全面深化改革对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求建设现代安全生产治理体系和治理能力推进“三化”建设对安全生产工作的要求坚持“三个”必须对安全生产工作的要求第第7 7页页3.解决安全生产法实施中遇到问题的要求法制模式不适应时代要求的问题法的定位与法的地位不相
4、符的问题法的适应范围不够明确的问题缺乏工作原则（机制/格局）的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题违法非法成本低、守法成本高的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题第第8 8页页4.安全生产实践成果以法的形式固定的要求制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企
5、业安全生产扶持制度第第9 9页页二、审议过程中主要争议是什么第第1010页页汇 报 提 纲二.安法的修订争议1.九龙治水安全生产局面能否改变2.如何赋予乡镇政府安全生产职权3.安全生产行政许可做到什么程度4.严重违法行为强制停产是否可行5.如何追究政府安全生产违法责任6.发生生产安全事故如何经济处罚第第1111页页三、此次都修订都修改了哪些内容第第1212页页修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%第第1313页页新增的主要内容(28项)安全生产工作
6、机制安全生产工作机制安全生产规划制度安全生产规划制度乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利3 34 45 56 67 78 89 9单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利注册安全工程师制度注册安全工程师制度实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业1010111112121313城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业1414安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求1 1安全生产法的
7、定位安全生产法的定位2 2第第1414页页省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度安全责任险制度安全责任险制度151517171818违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急预案预案增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚力度力度2222232324242626工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力2525劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务1919事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款2727事故单位罚款事故单位罚款2828乡镇开发区政府安全
8、职责乡镇开发区政府安全职责1616安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度20202121新增的主要内容(28项)第第1515页页汇 报 提 纲三.安法的修订内容(一)修订的亮点(二)新增的法条(三)新增的款项(四)修改的款项第第1616页页(一)新安全生产法的亮点1.1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任2.2.提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求3.3.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求4.4.确立了安全生产工作的格局（机制）确立了
9、安全生产工作的格局（机制）5.5.增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求6.6.规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚的经济处罚7.7.增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度8.8.确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求9.9.明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力10.10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权
10、利第第1717页页1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任修改后安全生产法共修改后安全生产法共114114条条，不包括附则为，不包括附则为111111条条，其，其中中7171条直接关系生产经营单位及其人员，占条直接关系生产经营单位及其人员，占64%64%。新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了1717条条，有，有9 9条条直接关系生产直接关系生产单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占53%53%。第第3 3条新增机制中规定了条新增机制中规定了生产经营单位生产经营单位负责，新增第负责，新增第1919条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位相关岗位负责人职责，新增相关岗位负责人职责，新增第
11、第2222条、第条、第2323条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位安全生产管理安全生产管理机构及安全生产管理人员职责和权利等。机构及安全生产管理人员职责和权利等。第第1818页页2.明确了法的定位、立法目的和基本要求法的定位：法的定位：加强安全生产工作加强安全生产工作( (第第1 1条条) )定位为安定位为安全生产领域的主全生产领域的主( (基基) )干法、综合法干法、综合法立法目的：立法目的：促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展( (第第1 1条条) )明确目的为促进经济发展、社会进步，实现可明确目的为促进经济发展、社会进步，实现可持续发展持续发展基本要求：基本要求：以人为本
12、、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展( (第第3 3条条) )总总要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代价要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代价安全生产方针：安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针治理的方针( (第第3 3条条) )确立了安全生产的方针确立了安全生产的方针第第1919页页汇 报 提 纲三.安法的修订内容(二)新增法条第第2020页页新增条款17条1.1.第第1212条：协会组织作用条：协会组织作用2.2.第第1919条：生产经营单位建条：生产经营单位建立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求3.3.第第2222条：生产经营单位安条：生产经
13、营单位安全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责4.4.第第2323条：生产经营单位安条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利5.5.第第3838条：建立事故隐条：建立事故隐患排查治理制度的要求患排查治理制度的要求6.6.第第5858条：劳务派遣人条：劳务派遣人员的安全生产权利和义员的安全生产权利和义务务7.7.第第6767条：政府安全监条：政府安全监管部门强制停产停业权管部门强制停产停业权力力9.9.第第7676条：应急能力建条：应急能力建设总体思路和要求设总体思路和要求8.8.第第7575条：安全生产违条：安全生产违法非法行为记录公告制法非法行为记录公告制度度新增
14、条款说明10.10.第第7878条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求16.16.第第109109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚15.15.第第105105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚13.13.第第9696条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚14.14.第第9999条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚17.17.第第113113条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的
15、权责11.11.第第9292条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚12.12.第第9393条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定第第2222页页2.第19条：生产经营单位建立安全责任制的要求第十九条第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实
16、情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工
17、作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。采取紧急防范措施。单位安全生产责任人员或者岗位第第2323页页p总经理、厂长p党委书记p纪委书记p生产经理p安全经理p技术经理p组织部门p宣传部门p安全部门p技术部门p调度部门p计划部门p项目经理p安全管理人员p项目技术人员p班组长p施工人员p一线工人p分包单位第第24
18、24页页单位安全生产责任制的图表分析法安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项安全生产业务的安全生产责任表的集合。安全生产业务的安全生产责任表的集合。单位安全生产责单位安全生产责任制体系图任制体系图单位安全生产责单位安全生产责任制体系表任制体系表第第2525页页业务名称业务名称制定安全生产目标及其考核指
19、标相关单位相关单位企企业业安安全全生生产委员会产委员会主主管管安安全全生生产领导产领导安安全全管管理理部部门门企业策划部企业策划部企企业业安安委委员员会成员单位会成员单位二级单位二级单位单位编号单位编号步骤步骤ABCDEF1234567891011确定任务任务初步分析组成工作组制定工作方案审批审查形成目标体系总目标分解部门目标分解建立部门目标建立单位目标单位目标分解建立考核指标建立考核指标考核指标汇总制定考核方案征求意见存档管理目标落实审批审查单位安全生产责任制的图表分析法第第2626页页3.3.第第2222条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责第二十
20、二条第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：( (一一) )组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；( (二二) )组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；生产教育和培训情况；( (三三) )督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；( (四四) )组织或者参与本单位应急救援演
21、练；组织或者参与本单位应急救援演练；( (五五) )检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；( (六六) )制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；的行为；( (七七) )督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。第第2727页页( (一一) )组织或者参与拟订本单组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应作规程和生产安全事故应急救援预案急救援预案单位
22、安全生产制度单位安全生产制度(17(17项项) )：职工安全守则职工安全守则安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度安全生产检查制度安全生产检查制度事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度特种作业管理制度特种作业管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度危险物品管理制度危险物品管理制度安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度建设项目三同时制度建设项目三同时制度安全评价与绩效评估制度安全评价与绩效评估制度重大危险源管理制度重大危险源管理制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度职业健康监护制度职业健康监护制度工伤保险管理制度工伤保险管理制度安全
23、生产经费管理制度安全生产经费管理制度安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度进行制度需求分析进行制度需求分析成立制度编制小组成立制度编制小组制定制度编制方案制定制度编制方案编制制度并试用试点编制制度并试用试点修改完善制度修改完善制度签署发布制度签署发布制度制制度度制制订订过过程程第第2828页页7.7.第第6767条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停
24、止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当
25、予以配单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。第第2929页页对象存在重存在重大事故大事故隐患
26、的隐患的生产经生产经营单位营单位实施强制手段条件存在重大事故隐患存在重大事故隐患安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、停止施工、停止使用的决定停止施工、停止使用的决定生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定有发生生产安全事故的现实危有发生生产安全事故的现实危险险保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负责人的批准责人的批准提前提前2424小时书面通知生产经营小时书面通知生产经营单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制强制手段安监部门通安监部门通知有关部门知有关部门实施
27、强制停实施强制停止供电、停止供电、停止供应民用止供应民用爆炸物品或爆炸物品或者其它措施者其它措施第第3030页页9.9.第第7676条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求第七十六条第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产
28、监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。新增理由：新增理由：安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明
29、确的总体要求和思路第第3131页页总体要求国家国家加强生产安全事故应加强生产安全事故应急能力建设急能力建设重点行重点行业领域业领域建立应急救援基地和建立应急救援基地和应急救援队伍应急救援队伍企业企业鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建立应急救援队伍立应急救援队伍社会社会力量力量鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应急救援队伍急救援队伍国务院国务院综合安综合安监部门监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统信息系统国务院国务院其它部其它部门门建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统故应急救援信息系统配备相应配备相
30、应的应急救的应急救援装备和援装备和物资，提物资，提高应急救高应急救援的专业援的专业化水平化水平11.11.第第9292条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：( (一一) )发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；( (二二) )发生
31、较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；( (三三) )发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；( (四四) )发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。新增理由：新增理由：主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚处罚的额度与处罚的额度与生产安全事故报告和调查处理条例生产安
32、全事故报告和调查处理条例( (国务国务院令第院令第493493号号) )相一致相一致第第3232页页主要负责人未履行安全生产管理职责的判据主要负责人未履行安全生产管理职责的判据第第3333页页安全生产责任制不健全或没有建立安全生产责任制不健全或没有建立1 1安全生产规章制度或操作规程缺失安全生产规章制度或操作规程缺失2 2没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施3 3安全生产投入不足或没有有效实施安全生产投入不足或没有有效实施4 4没有按照相关要求进行安全生产监督检查没有按照相关要求进行安全生产监督检查5 5安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除安全生
33、产检查中发现的事故隐患没有及时排除6 6没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案7 7没有及时、如实报告生产安全事故情况没有及时、如实报告生产安全事故情况8 812.12.第第9393条：单位安全生产管理人员未履职的罚款条：单位安全生产管理人员未履职的罚款生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑暂停或者撤销其与安全生产有
34、关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。法有关规定追究刑事责任。新增理由：新增理由：安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，必须整改必须整改如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就必须承担法律责任必须承担法律责任第第3434页页生产经营单位安全生产管理人员的资格生产经营单位安全生产管理人员的资格特定行业特定行业任职资格任职资格第第3535页页其它安全其它
35、安全生产管理生产管理人员资格人员资格注册安全工程师注册安全工程师安全评价师安全评价师国家安全国家安全生产专家生产专家高危行业高危行业安全管理安全管理人员资格人员资格目前国家设目前国家设立的安全生立的安全生产管理人员产管理人员的资格的资格123456安全生产管理人员未履职的判据安全生产管理人员未履职的判据没有建立健全安没有建立健全安全生产规章制度全生产规章制度第第3636页页没有建立健没有建立健全操作规程全操作规程没有健全安全没有健全安全生产责任制生产责任制没有开展安全没有开展安全生产教育培训生产教育培训没有落实重大危险没有落实重大危险源安全管理措施源安全管理措施没有记录安全生没有记录安全生产教
36、育培训情况产教育培训情况一个或者多一个或者多个判据成立个判据成立没有编制生产安没有编制生产安全事故应急救援全事故应急救援预案预案没有进行没有进行应急演练应急演练没有及时排查事故隐没有及时排查事故隐患并提出整改建议患并提出整改建议123456789第第3737页页16.16.第第109109条发生事故生产经营单位的罚款条发生事故生产经营单位的罚款第一百一十一条第一百一十一条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依
37、照下列规定处以罚款：( (一一) )发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；( (二二) )发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；( (三三) )发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；( (四四) )发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。新增理由
38、：新增理由：发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这种责任就体现在对事故单位的经济处罚。种责任就体现在对事故单位的经济处罚。第第3838页页罚款额度的计算依据罚款额度的计算依据一般事故容易发生，应加大单位一般事故容易发生，应加大单位损失的经济罚款额度损失的经济罚款额度事故损失越大，单位损失的经济事故损失越大，单位损失的经济罚款越高罚款越高经济罚款额度取整数，以便于记经济罚款额度取整数，以便于记忆和警示忆和警示各类别事故罚款计算依据各类别事故罚款计算依据( (罚款上限罚款上限+ +下限下限)/()/(死亡人数上限死亡人数上限+ +下限下
39、限) )一般事故一般事故23.323.3万元万元/ /人，按人，按1 1人计人计较大事故较大事故12.512.5万元万元/ /人，按人，按3 3人计人计重大事故重大事故15.415.4万元万元/ /人，按人，按1010人计人计特别重大事故特别重大事故 18.818.8万元万元/ /人，按人，按3030人计人计特恶特大事故特恶特大事故 30.030.0万元万元/ /人，按人，按100100人计人计基数二倍取整基数二倍取整取整取整取整取整取整取整取整取整取整取整罚款罚款( (万元万元/ /起起) )20-5020-5050-10050-100100-500100-500500-1000500-10
40、001000-20001000-2000第第3939页页汇 报 提 纲三.安法的修订内容(三)新增款项第第4040页页1.1.总则总则新增新增4 4个款项个款项第第7 7条第条第1 1款款工会依法监工会依法监督权力督权力工会依法对安全生产工作进行监督工会依法对安全生产工作进行监督(1)工会法工会工会法工会是职工自愿是职工自愿结合的工人结合的工人阶级的群众阶级的群众组织，代表组织，代表职工的利益，职工的利益，依法维护职依法维护职工的合法权工的合法权益。益。维护职工合法权益是工会的基本职责维护职工合法权益是工会的基本职责工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护工会通过平等协商和集体合同制
41、度，协调劳动关系，维护职工劳动权益职工劳动权益工会依法通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本工会依法通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位民主决策、民主管理和民主监督单位民主决策、民主管理和民主监督工会密切联系职工，听取和反映职工意见和要求，关心职工会密切联系职工，听取和反映职工意见和要求，关心职工生活，帮助职工解决坎南，为职工服务工生活，帮助职工解决坎南，为职工服务第第4141页页第第8 8条第条第1 1款款安全生产规安全生产规划的要求划的要求国务院和县级以上地方各级人民政府应当根国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规据国民经济和社会发展规划
42、制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。规划相衔接。制定部门制定部门(2)(2)国务院国务院省级人民省级人民政府政府地地( (市市) )级级人民政府人民政府县县( (区区) )级级人民政府人民政府制制定定时时间间与国民经济和社会发展规划同步编与国民经济和社会发展规划同步编制制根据国民经济和社会发展规划编制根据国民经济和社会发展规划编制在国民经济和社会发展规划发布后在国民经济和社会发展规划发布后发布，可与城乡规划同步发布或其发布，可与城乡规划同步发布或其发布后发布发布后发布1.1.总则总则新增新增4 4个款项个款项第第4242页页第第
43、8 8条第条第3 3款款乡镇安全生乡镇安全生产职责规定产职责规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(3)(3)授授权权及及要要求求省级、地市级、县级等地方人民政府可以向乡、镇人民省级、地市级、县级等地方人民政府可以向乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管
44、理机构派出安全生产监政府以及街道办事处、开发区管理机构派出安全生产监督管理机构督管理机构派出机构的两大职责：派出机构的两大职责：加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查督检查协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责理职责1.1.总则总则新增新增4 4个款项个款项第第4343页页第第9 9条第条第3 3款款安全生产监安全生产监管部门统称管部门统称安全生产监督管理部门和对有关行业、领域安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称的安全生产工作实施监督管
45、理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门。(4)(4)中央中央政府政府富有富有安全安全生产生产监督监督管理管理职责职责的部的部门门1 1国家安全生产监督管理总局，国家安全生产监督管理总局，综合综合2 2城乡与建设部，建筑施工城乡与建设部，建筑施工3 3国家民航总局，民用航空国家民航总局，民用航空4 4交通运输部，铁路运输交通运输部，铁路运输5 5公安部，公路运输公安部，公路运输6 6水利电力部，水路运输水利电力部，水路运输7 7环境保护部，核及辐射环境保护部，核及辐射8 8国家质量检测检验总局，特国家质量检测检验总局，特种设备种设备9 9国家煤监局，煤矿国家
46、煤监局，煤矿1010农业部，农业农业部，农业1111国家林业局，林业国家林业局，林业1212国家消防局，消防国家消防局，消防1313国家电监会，电力国家电监会，电力1414教育部，学校教育部，学校1.1.总则总则新增新增4 4个款项个款项第第4444页页2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障新增新增9 9个款项个款项第第1818条第条第3 3项主要负责人安全生产职责项主要负责人安全生产职责第第2020条第条第2 2款安全生产费用提取使用规定款安全生产费用提取使用规定第第2424条第条第3 3款高危行业企业注册安全工程师的要求款高危行业企业注册安全工程师的要求(5)(5)(
47、6)(6)(7)(7)第第2525条第条第2 2款劳务派遣人员权力与义务款劳务派遣人员权力与义务(8)(8)第第2525条第条第3 3款实习学生安全保障要求款实习学生安全保障要求(9)(9)第第2525条第条第4 4款安全教育培训档案管理的要求款安全教育培训档案管理的要求(10)(10)第第3535条第条第2 2款省级政府制定淘汰目录权力款省级政府制定淘汰目录权力(11)(11)第第4343条第条第2 2款检查发现重大事故隐患及时处置的要求款检查发现重大事故隐患及时处置的要求(12)(12)第第4848条第条第2 2款安全生产责任保险制度款安全生产责任保险制度(13)(13)第第4545页页第
48、第5959条第条第2 2款安监部门制定并实施监督检查计划要求款安监部门制定并实施监督检查计划要求(14)(14)第第8383条第条第2 2款事故抢险协调联动的要求款事故抢险协调联动的要求(15)(15)第第8383条第条第3 3款确保事故抢救过程安全与环保的要求款确保事故抢救过程安全与环保的要求(16)(16)5.5.生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理新增新增4 4个款项个款项第第8484条第条第2 2款事故发生单位整改措施要求款事故发生单位整改措施要求(17)(17)第第8484条第条第3 3款事故调查报告及时公布要求款事故调查报告及时公布要求(18)(18)4
49、.4.安全生产的监督管理安全生产的监督管理新增新增1 1个款项个款项第第4646页页6.6.法律责任法律责任新增新增7 7个款项个款项 第第8787条第条第1 1款安监人员检查中不依法处理隐患责任款安监人员检查中不依法处理隐患责任(19)(19)第第8787条第条第2 2款安监人员责任追究地规定款安监人员责任追究地规定(20)(20)第第9494条第条第1 1款安全教育培训记录不实处罚款安全教育培训记录不实处罚(21)(21)第第9494条第条第1 1款隐患排查记录不实处罚款隐患排查记录不实处罚(22)(22)第第9494条第条第1 1款无预案或演练不到位处罚款无预案或演练不到位处罚(23)(
50、23)第第9595条第条第1 1款高危项目未安全评价的处罚款高危项目未安全评价的处罚(24)(24)第第9898条第条第1 1款未建隐患排查制度的处罚款未建隐患排查制度的处罚(25)(25)第第4747页页汇 报 提 纲三.安法的修订内容(四)修改款项第第4848页页(1)(1)第第1 1条条为了加强安全生产工作，为了加强安全生产工作，促进经济社会持促进经济社会持续健康发展，续健康发展， 界定为综合法界定为综合法明确立法目的明确立法目的(2)(2)第第2 2条条核与辐射安全、特种设备安全核与辐射安全、特种设备安全适应范围排除核与辐射、特种设备适应范围排除核与辐射、特种设备1.1.总则总则修改修
51、改6 6个款项个款项第第4949页页1.1.总则总则修改修改6 6个款项个款项(3)(3)第第3 3条条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。律和社会监督的机制。提出安全提出安全生产理念生产理念明确安全明确安全生产战略生产战略完善安全完善安全生产方针生产方针确立安全确立安全生产机制生产机制(4
52、)(4)第第4 4条条建立、健全安全生产规章制度，建立、健全安全生产规章制度， 推进安全生产标推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平准化建设，提高安全生产水平建章立制要求建章立制要求风险管理要求风险管理要求提高安全水平要求提高安全水平要求第第5050页页(6)(6)第第1111条条将将“ “职工职工” ”修改为修改为“ “全社会全社会” ”明确了提高安全生产意识的要求明确了提高安全生产意识的要求(5)(5)第第7 7条条增强了生产经营单位工会的权力增强了生产经营单位工会的权力生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意
53、见。取工会的意见。1.1.总则总则修改修改6 6个款项个款项第第5151页页2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障修改修改1212个款项个款项(7)(7)第第2121条条设安管部门或配专职安观人员的高危行业企业增设安管部门或配专职安观人员的高危行业企业增加：道路运输企业加：道路运输企业将一般单位设安管部门或配专职安管人员的门槛将一般单位设安管部门或配专职安管人员的门槛由由300300人严格到人严格到100100人人(8)(8)第第2424条条主要负责人和安管人员持证领域增加：金属冶主要负责人和安管人员持证领域增加：金属冶炼、道路运输企业炼、道路运输企业明确考核主要负责人和
54、安管人员部门：主管的明确考核主要负责人和安管人员部门：主管的负有安全监管职责的部门负有安全监管职责的部门(9)(9)第第2525条条单位教育培训从业人员确保了解内容增加：事单位教育培训从业人员确保了解内容增加：事故应急处置措施、自身安全生产权利和义务故应急处置措施、自身安全生产权利和义务第第5252页页(10)(10)第第2727条条将特征操作资格扩大为将特征操作资格扩大为“ “相应资格相应资格” ”(11)(11)第第2929条条建设项目安全评价领域增加：金属冶炼、装卸建设项目安全评价领域增加：金属冶炼、装卸危险物品危险物品(12)(12)第第3030条条建设项目安全设施设计审查增加：建设冶
55、炼、建设项目安全设施设计审查增加：建设冶炼、装卸危险物品装卸危险物品取消了建设项目安全条件论证的要求取消了建设项目安全条件论证的要求2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障修改修改1212个款项个款项第第5353页页(14)(14)第第3434条条明确特种设备为：海洋石油、矿山井下明确特种设备为：海洋石油、矿山井下取消了建设项目安全设施验收部门，改为建设取消了建设项目安全设施验收部门，改为建设单位组织验收单位组织验收增加了安监部门对建设单位验收活动和验收结增加了安监部门对建设单位验收活动和验收结果的监督核查权力和职责果的监督核查权力和职责(13)(13)第第3131条条建设
56、项目安全设施设计施工、验收增加：金属建设项目安全设施设计施工、验收增加：金属冶炼和装卸危险物品冶炼和装卸危险物品取消了国务院特种设备安全监管部门制定特种取消了国务院特种设备安全监管部门制定特种设备目录的专属权设备目录的专属权2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障修改修改1212个款项个款项第第5454页页(15)(15)第第3535条条增加国务院安监部门制定淘汰严重危机安全的增加国务院安监部门制定淘汰严重危机安全的工艺、设备目录的权力工艺、设备目录的权力(16)(16)第第4040条条增加国务院安监部门制定危险作业的权力增加国务院安监部门制定危险作业的权力(17)(17)
57、第第4343条条增加有关负责人及时处理安全检查中发现问题增加有关负责人及时处理安全检查中发现问题的职责的职责(18)(18)第第4646条条明确生产经营单位对发包、出租单位进行定期明确生产经营单位对发包、出租单位进行定期安全检查、发现问题及时督促整改的职责安全检查、发现问题及时督促整改的职责2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障修改修改1212个款项个款项第第5555页页4.4.安全生产的监督管理安全生产的监督管理修改修改2 2个款项个款项(19)(19)第第6262条条明确安监部门依法开展安全生产行政执法工作明确安监部门依法开展安全生产行政执法工作的权力的权力增加安监部
58、门对违法生产、储存、使用、经营、增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营、运输危险物品查封或扣压的权力运输危险物品查封或扣压的权力增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营危险物品作业场所查封的权力危险物品作业场所查封的权力(20)(20)第第7474条条明确安全奖励办法由国务院安监部门制定明确安全奖励办法由国务院安监部门制定第第5656页页5.5.生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理修改修改4 4个款个款项项接到任何事故都可接到任何事故都可能需要赶到现场能需要赶到现场(21)(21)第第7777条条将县级以上政府制定预案的要求
59、有重大事故到将县级以上政府制定预案的要求有重大事故到所有事故所有事故(22)(22)第第7979条条建立应急组织的单位企业增加：金属冶炼、城建立应急组织的单位企业增加：金属冶炼、城市轨道交通运营市轨道交通运营配备必要应急设备单位增加：运输单位、金属配备必要应急设备单位增加：运输单位、金属冶炼企业、城市轨道交通运营企业冶炼企业、城市轨道交通运营企业(23)(23)第第8282条条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人人接到生产安全事故报告接到生产安全事故报告后，应当后，应当按照生产安全事故应急救援按照生产安全事故应急救援预案
60、的要求预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。立即赶到事故现场，组织事故抢救。按照预案的要求确定是否感按照预案的要求确定是否感到现场，制定预案必须明确到现场，制定预案必须明确第第5757页页科学严谨科学严谨- -以科学的态以科学的态度、用科学度、用科学的手段和方的手段和方法分析事故法分析事故原因。以严原因。以严谨的态度进谨的态度进行调查，不行调查，不要遗漏任何要遗漏任何过程的细节过程的细节(24)(24)第第8383条条事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则实事求是、注重实效的原则依法依规依法依规- -以进行事故以进行事故调查
61、、做出调查、做出各个处理结各个处理结论必须依据论必须依据法律法规，法律法规，特别是确定特别是确定和处理责任和处理责任人员以及做人员以及做出经济处罚出经济处罚实事求是实事求是- -进行事故调进行事故调查和做出处查和做出处理决定要以理决定要以事实为依据，事实为依据，同时，也要同时，也要考虑国情和考虑国情和事故发生的事故发生的国内外影响国内外影响和环境等和环境等注重实效注重实效- -一是注重事故调一是注重事故调查实效性，不能查实效性，不能拖延调查；二是拖延调查；二是做出处理实效性，做出处理实效性，起到及时警示作起到及时警示作用；三是吸取教用；三是吸取教训实效性，避免训实效性，避免同类事故发生，同类事
62、故发生，及时排除隐患及时排除隐患5.5.生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理修改修改4 4个款个款项项6.6.法律责任法律责任修改修改1212个款项个款项(25)(25)第第8989条条服务机构虚假证明处罚由服务机构虚假证明处罚由0.5-20.5-2万元增到万元增到10-2010-20万元，对主管人万元，对主管人员罚款由员罚款由0.5-50.5-5万元变为万元变为2-52-5万元万元(26)(26)第第9090条条增加因资金投入不足导致事故发生对单位主要负责人追究刑事增加因资金投入不足导致事故发生对单位主要负责人追究刑事责任责任(27)(27)第第9191条条增加对
63、重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人终身不增加对重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人终身不得担任本行业单位主要负责人的要求得担任本行业单位主要负责人的要求增加单位主要负责人未履行职责不改正处增加单位主要负责人未履行职责不改正处2-52-5万元罚款万元罚款(28)(28)第第9494条条单位无后果违法行为，增处单位无后果违法行为，增处5 5万元以下罚款万元以下罚款单位无后果违法行为未改正罚款由单位无后果违法行为未改正罚款由2 2万元以下增加到万元以下增加到5-105-10万元以万元以下罚款下罚款无后果违法未改正增处直接负责人和责任人罚款无后果违法未改正增处直接负责人和责任人罚款1-2
64、1-2万元万元单位无后果违法增加：金属冶炼、道路运输主要责任人和安管单位无后果违法增加：金属冶炼、道路运输主要责任人和安管人员未考核合格，未对实习学生进行教育培训人员未考核合格，未对实习学生进行教育培训第第5959页页(29)(29)第第9595条条单位建设项目违法行为，增处责令停止建设或单位建设项目违法行为，增处责令停止建设或停产停业整顿停产停业整顿单位建设项目违法行为未改正，罚款由单位建设项目违法行为未改正，罚款由5 5万元以万元以下增加到下增加到50-10050-100万元万元单位建设项目违法行为未改正，增处直接主管单位建设项目违法行为未改正，增处直接主管人和直接责任人罚款人和直接责任人
65、罚款2-52-5万元万元单位建设项目违法行为只要构成犯罪就追究刑单位建设项目违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了事责任，删除了“ “造成严重后果造成严重后果” ”单位建设项目违法行为增加：金属冶炼、装卸单位建设项目违法行为增加：金属冶炼、装卸危险物品建设项目无安全设施设计或设计未经危险物品建设项目无安全设施设计或设计未经部门审查同意，安全设施未按批准设计施工，部门审查同意，安全设施未按批准设计施工，安全设施未经验收合格就投入生产或使用安全设施未经验收合格就投入生产或使用6.6.法律责任法律责任修改修改1212个款项个款项第第6060页页(30)(30)第第9797条条增加危险物品过程管理
66、的运输、使用、处置废气等三个环节未增加危险物品过程管理的运输、使用、处置废气等三个环节未经批准处罚和追责经批准处罚和追责针对危险物品管理取消具体处罚规定，规定按照有关危险物品针对危险物品管理取消具体处罚规定，规定按照有关危险物品安全管理法律法规处罚安全管理法律法规处罚6.6.法律责任法律责任修改修改1212个款项个款项(31)(31)第第9898条条单位较重度违法增处单位较重度违法增处1010万元以下罚款的处罚万元以下罚款的处罚单位较重度违法逾期未改正罚款由单位较重度违法逾期未改正罚款由2-102-10万元增加到万元增加到10-2010-20万元万元单位较重度违法逾期未改正增处直接主管人和直接
67、责任人罚款单位较重度违法逾期未改正增处直接主管人和直接责任人罚款2-52-5万元万元单位较重度违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了单位较重度违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“ “造成严重后果造成严重后果” ”单位较重度违法行为增加：运输、处置废弃危险物品未建制度单位较重度违法行为增加：运输、处置废弃危险物品未建制度或未采取措施，国务院安监部门规定的其他危险作业未安排专或未采取措施，国务院安监部门规定的其他危险作业未安排专人现场安全管理人现场安全管理(32)(32)第第100100条条单位将发包和出租给不据条件或资质的，非法单位将发包和出租给不据条件或资质的，非法所得界限由所得界
68、限由5 5万元增加到万元增加到1010万元，罚款由万元，罚款由1-51-5倍倍修改为修改为2-52-5倍，非法所得倍，非法所得1010万元以下罚款由万元以下罚款由1-51-5万元增到万元增到10-2010-20万元万元单位未签订发包、租赁合同或管理不到位的，单位未签订发包、租赁合同或管理不到位的，增处单位增处单位5 5万元以下罚款，增处直接主管人员和万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人罚款直接责任人罚款1 1万元以下万元以下多生产经营单位同作业区作业，危及对方安全多生产经营单位同作业区作业，危及对方安全未做好安全管理的，增处单位未做好安全管理的，增处单位5 5万元以下罚款，万元以下罚款，
69、增处直接主管人员和直接责任人增处直接主管人员和直接责任人1 1万元以下罚款万元以下罚款(33)(33)第第101101条条6.6.法律责任法律责任修改修改1212个款项个款项第第6262页页单位建构筑物和环境管理不合格未改正的，增单位建构筑物和环境管理不合格未改正的，增处单位处单位5 5万元以下罚款，增处直接主管人员和直万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人接责任人1 1万元以下罚款万元以下罚款(34)(34)第第102102条条单位建构筑物和环境管理不合格只要构成犯罪单位建构筑物和环境管理不合格只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了就追究刑事责任，删除了“ “造成严重后果造成严重后果” ”(
70、35)(35)第第104104条条从业人员违反规章制度、操作规程，只要构成从业人员违反规章制度、操作规程，只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了犯罪就追究刑事责任，删除了“ “造成严重后果造成严重后果” ”(36)(36)第第106106条条赋予安监部门处单位主要负责人上一年收入赋予安监部门处单位主要负责人上一年收入40%-80%40%-80%罚款的权力罚款的权力6.6.法律责任法律责任修改修改1212个款项个款项四、新安法有哪些职责义务第第6464页页汇 报 提 纲四.安法系统性释义(一)安法整体的系统性(二)单位安全职责义务(三)单位违反行为处罚(四)单位行使权利分析第第6565页页确立生产经
71、营单位负责机制（第确立生产经营单位负责机制（第3 3条）条）明确并强化了企业安全生产基本要求，如遵法守法（第明确并强化了企业安全生产基本要求，如遵法守法（第4 4条、条、1717条）、健全责条）、健全责任制和规章制度（第任制和规章制度（第4 4条）、保障员工权益（第条）、保障员工权益（第6 6条）条）明确并强化了企业安全生产保障要求，经费保障（第明确并强化了企业安全生产保障要求，经费保障（第2020条）、制度保障（第条）、制度保障（第3838条）、人员保障（第条）、人员保障（第2424条）条）1.1.对生产经营单位整体的系统性安全生产要求对生产经营单位整体的系统性安全生产要求2.2.对生产经营
72、单位人员的系统性安全生产要求对生产经营单位人员的系统性安全生产要求明确并强化了生产经营单位主要负责人职责明确并强化了生产经营单位主要负责人职责( (第第5 5条、条、1818条条) )新增生产经营单位各岗位负责人的职责新增生产经营单位各岗位负责人的职责( (新增第新增第1919条条) )新增生产经营单位安全生产管理人员的职责新增生产经营单位安全生产管理人员的职责( (新增第新增第2222条条) )明确生产经营单位作业人员的职责明确生产经营单位作业人员的职责( (第三章第三章) )第第6666页页对建设项目的系统性安全生产要求包括：规划、设计、对建设项目的系统性安全生产要求包括：规划、设计、施工
73、、检测、试运行、运行等全过程的安全生产要求施工、检测、试运行、运行等全过程的安全生产要求对设备的系统性安全生产要求包括：设计、制造、安对设备的系统性安全生产要求包括：设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废等全生命周期的安全装、使用、检测、维修、改造和报废等全生命周期的安全生产要求生产要求3.3.对建设项目的系统性安全生产要求对建设项目的系统性安全生产要求4.4.对设备的系统性安全生产要求对设备的系统性安全生产要求第第6767页页安安法法规规定定的的安安全全生生产产制制度度1.1.安全生产标准化制度，第安全生产标准化制度，第4 4条条2.2.安全生产规划制度，第安全生产规划制度，第8 8
74、条条3.3.安全生产监督管理制度，第安全生产监督管理制度，第9 9条条4.4.生产安全事故责任追究制度，第生产安全事故责任追究制度，第1414条条5.5.安全生产奖励制度，第安全生产奖励制度，第1616条条6.6.安全生产费用提取使用制度，第安全生产费用提取使用制度，第2020条条7.7.高危行业安全生产监管制度，第高危行业安全生产监管制度，第2121、2323、2424、29-3129-31条条8.8.安全生产相关人员考核合格制度，第安全生产相关人员考核合格制度，第2424条条9.9.注册安全工程师制度，第注册安全工程师制度，第2424条条10.10.安全生产教育培训制度，第安全生产教育培训
75、制度，第2525、2626、2727条条11.11.建设项目安全设施建设项目安全设施“ “三同时三同时” ”制度，第制度，第2828条条12.12.建设项目安全评价制度，第建设项目安全评价制度，第2929条条13.13.建设项目安全设施设计及审查制度，第建设项目安全设施设计及审查制度，第3030条条14.14.建设项目安全设施施工及竣工验收制度，第建设项目安全设施施工及竣工验收制度，第3131条条15.15.高危险设备安全检测检验制度，第高危险设备安全检测检验制度，第3434条条第第6868页页16.16.危及安全工艺和设备淘汰制度，第危及安全工艺和设备淘汰制度，第3535条条17.17.重大
76、危险源管理制度，第重大危险源管理制度，第3737条条18.18.生产安全事故隐患排查治理制度，第生产安全事故隐患排查治理制度，第3838条条19.19.危险作业现场安全管理制度，第危险作业现场安全管理制度，第4040条条20.20.劳动防护用品管理制度，第劳动防护用品管理制度，第4242、4444条条21.21.安全生产检查制度，第安全生产检查制度，第4343条条22.22.发包、出租项目和场所安全管理制度，第发包、出租项目和场所安全管理制度，第4646条条23.23.工伤社会保险制度，第工伤社会保险制度，第4848、4949条条24.24.安全生产责任保险制度，第安全生产责任保险制度，第48
77、48条条25.25.安全生产违法非法举报制度，第安全生产违法非法举报制度，第7070、7171、7272、7373条条26.26.安全生产违法信息公开制度，第安全生产违法信息公开制度，第7575条条27.27.生产安全事故应急救援预案及演练制度，第生产安全事故应急救援预案及演练制度，第7878条条28.28.生产安全事故报告制度，第生产安全事故报告制度，第8080、8181、8282条条29.29.生产安全事故调查生产安全事故调查“ “四不放过四不放过” ”制度，第制度，第8383条条安安法法规规定定的的安安全全生生产产制制度度第第6969页页2 2、安全生产规划制度、安全生产规划制度第第8
78、8条条 国务院和国务院和县级以上地方各县级以上地方各级人民政府应当级人民政府应当根据国民经济和根据国民经济和社会发展规划制社会发展规划制定安全生产规划，定安全生产规划，并组织实施。安并组织实施。安全生产规划应当全生产规划应当与城乡规划相衔与城乡规划相衔接。接。安全生产规划安全生产规划是融合多是融合多要素多人士看法的安全要素多人士看法的安全生产发展愿景，是比较生产发展愿景，是比较全面的长远的安全生产全面的长远的安全生产发展计划，是对未来安发展计划，是对未来安全生产整体性、长期性、全生产整体性、长期性、基本性问题的思考、考基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动量和设计未来整套行动的方案。的方案。
79、安全生产规划安全生产规划的主要内容的主要内容：n n形势与现状形势与现状n n指导思想指导思想n n基本原则基本原则n n总体目标和总体目标和指标指标n n主要任务主要任务n n重点工程和重点工程和项目项目n n保障措施保障措施n n实施与评估实施与评估安全生产规划的责任主安全生产规划的责任主体体：各级地方人民政府各级地方人民政府安全生产规划构成安全生产规划构成：国家、省级、国家、省级、地市及、县级安全生产规划、企业地市及、县级安全生产规划、企业安全生产规划安全生产规划第第7070页页制制定定过过程程确定编制工作任务确定编制工作任务成立规划编制工作组成立规划编制工作组进行调研进行调研现状及形式
80、分析现状及形式分析提出目标任务项目提出目标任务项目形成规划初稿形成规划初稿征求意见征求意见满足要求？修改完善规划修改完善规划发布发布规划规划批准批准规划规划新的新的目标目标任务任务项目项目贯彻贯彻落实落实评估评估规划规划第第7171页页4 4、安全生产责任追究制度、安全生产责任追究制度第第1414条条国国家对在国家家对在国家实行生产安实行生产安全事故责任全事故责任追究制度，追究制度，依照本法和依照本法和有关法律、有关法律、法规的规定，法规的规定，追究生产安追究生产安全事故责任全事故责任人员的法律人员的法律责任。责任。责任追究的形式1.1.书面警告书面警告2.2.责令限期改正责令限期改正3.3.
81、责令停止违法、违规及违章行为责令停止违法、违规及违章行为5.5.罚款罚款11.11.给予刑事处罚给予刑事处罚4.4.暂时或永久取消从业资格暂时或永久取消从业资格6.6.降级或者降职降级或者降职7.7.开除开除8.8.警告、严重警告警告、严重警告9.9.记过、记大过记过、记大过10.10.停止提拔重用停止提拔重用12.12.限制行业从业限制行业从业第第7272页页高危高危行业行业领域领域矿山矿山危险物品生产危险物品生产建筑施工建筑施工道路运输道路运输危险物品经营危险物品经营金属冶炼金属冶炼危险物品储存危险物品储存危险物品装卸危险物品装卸7 7、高危行业领域安全生产监督管理制度、高危行业领域安全生
82、产监督管理制度界定：容易发生界定：容易发生生产安全事故的生产安全事故的行业领域行业领域第第7373页页第第2121条第条第1 1、2 2款款第第2323条第条第4 4款款第第2424条第条第2 2款款第第2424条第条第3 3款款第第2929条条第第3030条第条第2 2款款第第3131条第条第1 1款款特特别别安安全全生生产产要要求求A.A.高危单位设置安全生产管理机构或配高危单位设置安全生产管理机构或配备专职安管人员备专职安管人员B.B.单位安全管理人员任免告知安全监管单位安全管理人员任免告知安全监管部门部门C.C.单位主要负责人和安全生产管理人员由单位主要负责人和安全生产管理人员由主管安
83、全监管部门考核合格主管安全监管部门考核合格D.D.单位有注册安全工程师从事安全生产单位有注册安全工程师从事安全生产管理工作管理工作E.E.建设项目按有关规定进行安全评价建设项目按有关规定进行安全评价F.F.建设项目安全设施设计按规定经有关建设项目安全设施设计按规定经有关部门审查部门审查G.G.建设项目安全设施按批准的施工建设项目安全设施按批准的施工第第3131条第条第2 2款款H.H.建设项目竣工投入生产或使用前按规建设项目竣工投入生产或使用前按规定对安全设施验收定对安全设施验收第第7474页页高危行业的特别安全生产要求项目项目项目项目A AB BC CD DE EF FGGHH第第7575页
84、页9 9、注册安全工程师制度、注册安全工程师制度注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得中华人中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书民共和国注册安全工程师执业资格证书，并经注册的，并经注册的专业技术人员。注册安全工程师英文译称专业技术人员。注册安全工程师英文译称CertifiedCertifiedSafetyEngineerSafetyEngineer注册安全注册安全工程师工程师 注册安全工程师执业资格考试是由人事部和国家安全生注册安全工程师执业资格考试是由人事部和国家安全生产监督管理总局共同组织实施的一项职业资格准入制度产监督管理总局共同组织实施的一
85、项职业资格准入制度的考试，每年在全国范围内举行一次。该考试为滚动考的考试，每年在全国范围内举行一次。该考试为滚动考试（每两年为一个滚动周期），参加四个科目考试的人试（每两年为一个滚动周期），参加四个科目考试的人员必须在任意连续两个考试年度内通过全部应试科目，员必须在任意连续两个考试年度内通过全部应试科目，免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目的考试，方可取得目的考试，方可取得中华人民共和国注册安全工程师中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书执业资格证书，该证书在全国范围内有效。考试科目，该证书在全国范围内有效。考试科目分为四科，分别
86、是：分为四科，分别是：安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产管理知识安全生产管理知识安全生产技术安全生产技术和和安全生产安全生产事故案例分析事故案例分析。注册安全注册安全工程师的工程师的执业资格执业资格考试考试第第7676页页第第2424条条第第3 3款款危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办管理
87、工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。产监督管理部门会同国务院有关部门制定。必须有注册安全工程必须有注册安全工程师的单位：师的单位：pp危险物品生产单位危险物品生产单位pp危险物品储存单位危险物品储存单位pp矿山矿山pp金属冶炼单位金属冶炼单位鼓励品聘鼓励品聘用注册安用注册安全工程师全工程师的单位：的单位：所有生产所有生产经营单位经营单位注册安全工程师专注册安全工程师专业类别：业类别：按煤矿安全、非煤按煤矿安全、非煤矿矿山安全、建筑矿矿山安全、建筑施工安全、危险
88、物施工安全、危险物品安全和其他安全品安全和其他安全实行分类注册。实行分类注册。第第7777页页注册注册安全安全工程工程师的师的权利权利对生产经营单位的安全生产管理、监督检查、技术研究和检测检验、建设项目安全评估、危害辨识或危险评价等工作存在的问题提出意见和建议。审核所在单位上报的有关安全生产的报告。发现有危及人身安全的紧急情况时，及时向生产经营单位建议停止作业并组织作业人员撤离危险场所。参加建设项目安全设施审查和竣工验收工作，并签署意见。参与重大危险源检查、评估、监控，制定事故应急预案和登记建档工作。参与编制安全规则、制定安全生产规章制度和操作规程，提出安全生产条件所必需的资金投入的建议。法律
89、、法规规定的其他权利。第第7878页页注册注册安全安全工程工程师的师的义务义务pp遵守国家有关安全生产的法律、法规和标准。遵守国家有关安全生产的法律、法规和标准。pp遵守职业道德，客观、公正执业，不弄虚作假，遵守职业道德，客观、公正执业，不弄虚作假，并承担在相应报告上签署意见的法律责任。并承担在相应报告上签署意见的法律责任。pp维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益。维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益。pp严格保守在执业中知悉的单位、个人技术和商严格保守在执业中知悉的单位、个人技术和商业秘密。业秘密。申请申请注册注册安全安全工程工程师的师的条件条件pp取得取得中华人民共和国注册安全工程
90、师执业资中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书格证书。pp遵纪守法，恪守职业道德。遵纪守法，恪守职业道德。pp身体健康，能坚持在生产经营单位中安全生产身体健康，能坚持在生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术岗位或为安全生产提供技管理、安全工程技术岗位或为安全生产提供技术服务的中介机构工作。术服务的中介机构工作。pp所在单位考核合格。所在单位考核合格。第第7979页页1010、安全生产教育培训制、安全生产教育培训制度度安全生产教安全生产教育培训制度育培训制度为认真贯彻为认真贯彻“ “安全第一，预防为主安全第一，预防为主” ”的安全的安全生产方针，提高生产经营单位及其从业人员生产方针，提高生产
91、经营单位及其从业人员的安全生产意识和能力，使从业人员掌握安的安全生产意识和能力，使从业人员掌握安全生产方知识，所开展的安全生产教育培训全生产方知识，所开展的安全生产教育培训工作的总称工作的总称法律法规要求的与生产经营单位自觉法律法规要求的与生产经营单位自觉地安全教育培训地安全教育培训安全生产教安全生产教育培训类别育培训类别生产经营单位内部与其单位外部的安生产经营单位内部与其单位外部的安全教育培训全教育培训课堂教学式与实际操作式安全教育培课堂教学式与实际操作式安全教育培训年训年第第8080页页第第2525条第条第1 1款款生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员生产经营单位
92、应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。不得上岗作业。第第2525条第条第2 2款款生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入
93、本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。产教育和培训。第第2525条第条第3 3款款生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生
94、产教育和培训。当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。第第2525条第条第3 3款款生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第第8181页页安全生产教育培训制度的内容安全生产教育培训制度的内容uu教育培训的对象教育培训的对象uu教育培训的任务教育培训的任务uu教育培训的原则教育培训的原则uu教育培训的内容教育培训的内容uu教育培训的过程教育培训的过程uu教育培训效果评教育培训效果评估方式和方法估方式和
95、方法uu教育培训的形式教育培训的形式uu教育培训的奖惩教育培训的奖惩uu教育培训计划或教育培训计划或者方案者方案pp主要负责人主要负责人pp相关负责人相关负责人pp部门负责人部门负责人pp专职安全管理人员专职安全管理人员pp兼职安全管理人员兼职安全管理人员pp一线职工一线职工pp临时到现场人员临时到现场人员职工安全教育的目标：职工安全教育的目标：pp有较高的个人安全需求，珍惜生命，有较高的个人安全需求，珍惜生命，能主动离开非常危险场所。能主动离开非常危险场所。pp有较强的安全意识，贯彻有较强的安全意识，贯彻“ “安全第一，安全第一，预防为主、综合治理预防为主、综合治理” ”的方针，不麻的方针，
96、不麻痹大意。痹大意。pp有胜任的安全技术知识和技能，掌握有胜任的安全技术知识和技能，掌握安全操作规程。安全操作规程。pp能自觉遵守安全生产法规和规章制度。能自觉遵守安全生产法规和规章制度。pp遇异常情况，能果断采取应急措施，遇异常情况，能果断采取应急措施，把事故消灭在萌芽状态或杜绝扩大。把事故消灭在萌芽状态或杜绝扩大。第第8282页页安全生产安全生产培训过程培训过程制定培训方案制定培训方案选择培训资料选择培训资料获取培训资料获取培训资料落实培训时间地点落实培训时间地点聘请培训教师聘请培训教师开始培训开始培训培训效果评估培训效果评估达到效果？培训工作总结培训工作总结修改完善培训方案修改完善培训方
97、案落实培训资金落实培训资金向领导汇报培训情况向领导汇报培训情况公开发公开发布安全布安全生产培生产培训结果训结果第第8383页页2020、劳动防护用品管理制度、劳动防护用品管理制度第第4242条生产经营单位条生产经营单位必须为从业人员提供必须为从业人员提供符合国家标准或者行符合国家标准或者行业标准的劳动防护用业标准的劳动防护用品，并监督、教育从品，并监督、教育从业人员按照使用规则业人员按照使用规则佩戴、使用。佩戴、使用。第第4444条生产经营单位条生产经营单位应当安排用于配备劳应当安排用于配备劳动防护用品、进行安动防护用品、进行安全生产培训的经费。全生产培训的经费。劳动防护用品，是指由生产经营单
98、劳动防护用品，是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。业危害的个人防护装备。按有关规定或标准配发劳动防护按有关规定或标准配发劳动防护用品；用品； 配发有安全标志的特种劳动防护配发有安全标志的特种劳动防护用品；用品； 配发合格的劳动防护用品；配发合格的劳动防护用品； 配发使用期限内劳动防护用品；配发使用期限内劳动防护用品； 劳动防护用品管理。劳动防护用品管理。第第8484页页劳动防护用品分类：劳动防护用品分类：特种劳动防护用品特种劳动防护用品和一般劳动防护用和一般劳动防护用品。品
99、。 特种劳动防护特种劳动防护用品目录由国家安用品目录由国家安全生产监督管理总全生产监督管理总局确定并公布；未局确定并公布；未列入目录的劳动防列入目录的劳动防护用品为一般劳动护用品为一般劳动防护用品。防护用品。劳动防护用品种类：劳动防护用品种类：头部防护用品，头部防护用品，9 9类类呼吸器官防护用品，呼吸器官防护用品，2 2类类眼面部防护用品，眼面部防护用品，3 3类类听觉器官防护用品，听觉器官防护用品，3 3类类手部防护用品，手部防护用品，1212类类足部防护用品，足部防护用品，1313类类躯干防护用品，躯干防护用品，1414类类护肤用品，护肤用品，4 4类类防坠落用品，防坠落用品，2 2类类
100、劳动防护用品分类劳动防护用品分类第第8585页页1.1.头部护具类：安全帽头部护具类：安全帽2.2.呼吸护具类：防尘口罩，过滤式防毒面具，自呼吸护具类：防尘口罩，过滤式防毒面具，自给式空气呼吸器，长管面具给式空气呼吸器，长管面具3.3.眼（面）护具类：焊接眼面防护具，防冲击眼眼（面）护具类：焊接眼面防护具，防冲击眼护具护具4.4.防护服类：阻燃防护服，防酸工作服，防静电防护服类：阻燃防护服，防酸工作服，防静电工作服工作服5.5.防护鞋类：保护足趾安全鞋，防静电鞋、导电防护鞋类：保护足趾安全鞋，防静电鞋、导电鞋，防刺穿鞋，胶面防砸安全靴，电绝缘鞋，鞋，防刺穿鞋，胶面防砸安全靴，电绝缘鞋，耐酸碱皮
101、鞋，耐酸碱胶靴，耐酸碱塑料模压靴耐酸碱皮鞋，耐酸碱胶靴，耐酸碱塑料模压靴6.6.防坠落护具类：安全带，安全网，密目式安全防坠落护具类：安全带，安全网，密目式安全立网立网特种特种劳动劳动防护防护用品用品第第8686页页2525、安全生产违法非法举报制度、安全生产违法非法举报制度第第7070条条负有安全生产负有安全生产监督管理职责的部门应当监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整
102、改书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人措施的，报经有关负责人签字并督促落实。签字并督促落实。第第7171条条人人和单位或者和单位或者个人对事故个人对事故隐患或者安隐患或者安全生产违法全生产违法行为，均有行为，均有权向负有安权向负有安全生产监督全生产监督管理职责的管理职责的部门报告或部门报告或者举报。者举报。第第7272条条居民委居民委员会、村民委员员会、村民委员会发现其所在区会发现其所在区域内的生产经营域内的生产经营单位存在事故隐单位存在事故隐患或者安全生产患或者安全生产违法行为时，应违法行为时，应当向当地人民政当向当地人民政府或者有关部门府或者有关部门举报。举报。第第7373条条县级
103、县级以上人民政府以上人民政府及其有关部门及其有关部门对报告重大事对报告重大事故隐患或者举故隐患或者举报安全生产违报安全生产违法行为的有功法行为的有功人员，给予奖人员，给予奖励。励。安监部门建立举报制度安监部门建立举报制度单位和个人单位和个人举报举报基层组织举报基层组织举报举报奖励举报奖励第第8787页页2828、生产安全事故报告制度、生产安全事故报告制度第第8080条生产经营单位发生生条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位关人员应当立即报告本单位负责人。负责人。单位负责人接到事故报告后，单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组应当
104、迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有故意破坏事故现场、毁灭有关证据。关证据。生生产产经经营营单单位位事事故故报报告告第第8181条负有安条负有安全生产监督管全生产监督管理职责的部门理职责的部门接到事故报告接到事故报告后，应当立即后，应当立即按照国家有关按照国家有关规定上报事故规定上报事故情况。负有安情况
105、。负有安全生产监督管全生产监督管理职责的部门理职责的部门和有关地方人和有关地方人民政府对事故民政府对事故情况不得隐瞒情况不得隐瞒不报、谎报或不报、谎报或者拖延不报。者拖延不报。安安产产监监部部门门事事故故报报告告第第8888页页安安监监部部门门事事故故信信息息报报告告职职责责建立事故信息报告制度建立事故信息报告制度建立事故信息处置制度建立事故信息处置制度设立事故信息调度机构设立事故信息调度机构实行实行24h24h不间断调度值班不间断调度值班向社会公布值班电话向社会公布值班电话受理事故信息报告和举报受理事故信息报告和举报按规定报告事故信息按规定报告事故信息按规定处理事故信息按规定处理事故信息1
106、12 23 34 45 56 67 78 8事事故故信信息息报报告告的的内内容容事故发生单位概况事故发生单位概况事故发生时间、地点及现场情况事故发生时间、地点及现场情况事故简要经过事故简要经过( (包括应急救援情况包括应急救援情况) )已经或可能造成伤亡和初估直接损失已经或可能造成伤亡和初估直接损失已采取措施已采取措施其他应报情况其他应报情况1 12 23 34 45 56 6事故发生单位名称、地址、性质事故发生单位名称、地址、性质事故发生时间、地点事故发生时间、地点已经或可能造成伤亡人数已经或可能造成伤亡人数1 12 23 3事故事故电话电话快报快报内容内容第第8989页页重大、特大生产重大
107、、特大生产安全事故安全事故国家安监国家安监部门部门接报接报2h2h电话电话1h1h国务院值国务院值班室班室接报接报2h2h电话电话1h1h事故信息报告对象及时间要求较大以上生产安较大以上生产安全事故全事故省级安监省级安监部门部门接报接报2h2h电话电话1h1h生产安全事故生产安全事故较大涉险事故较大涉险事故单位负单位负责人接责人接报报1h1h报报县级安监县级安监部门部门设区市级安设区市级安监部门监部门接报接报2h2h电话电话1h1h同级人民同级人民政府政府第第9090页页汇 报 提 纲四.安法系统性释义(二)生产经营单位安全生产职责义务第第9191页页1.1.遵守安全生产法律法规。第遵守安全生
108、产法律法规。第4 4条条2.2.加强安全生产管理，第加强安全生产管理，第4 4条条3.3.建立健全安全生产责任制和规章制度。第建立健全安全生产责任制和规章制度。第4 4条条4.4.改善安全生产条件。第改善安全生产条件。第4 4条条5.5.推进安全生产标准化建设。第推进安全生产标准化建设。第4 4条条6.6.提高安全生产水平。第提高安全生产水平。第4 4条条7.7.执行依法制定的保障安全生产的国家标准和行业标准。第执行依法制定的保障安全生产的国家标准和行业标准。第1010条条8.8.依法设立的安全中介机构接受生产经营单位委托为其安全生依法设立的安全中介机构接受生产经营单位委托为其安全生产工作提供
109、服务，第产工作提供服务，第1313条条9.9.具备安全生产安全生产法律法规、标准的条件才能生产。第具备安全生产安全生产法律法规、标准的条件才能生产。第1717条条10.10.建立机制加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证建立机制加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。第安全生产责任制的落实。第1919条条11.11.提取和使用安全费用专门用于改善安全生产条件。第提取和使用安全费用专门用于改善安全生产条件。第2020条条生产经营单位职责义务生产经营单位职责义务第第9292页页82.82.生产经营规模较小、不建立应急救援组织的单位应指定兼职生产经营规模较小、不建立应
110、急救援组织的单位应指定兼职的应急救援人员。第的应急救援人员。第7979条条83.83.危险物品的生产、经营、储存、运输及矿山、金属冶炼、城危险物品的生产、经营、储存、运输及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应配备应急救援器材、设备市轨道交通运营、建筑施工单位应配备应急救援器材、设备和物资，进行经常性维护、保养，保证正常运转。第和物资，进行经常性维护、保养，保证正常运转。第7979条条84.84.事故发生单位应及时全面落实整改措施。第事故发生单位应及时全面落实整改措施。第8383条条85.85.生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤
111、亡、他人财产损失的应依法承担赔偿责任。第失的应依法承担赔偿责任。第111111条条86.86.事故责任人未承担赔偿责任，经法院采取执行措施后仍不对事故责任人未承担赔偿责任，经法院采取执行措施后仍不对受害人给予足额赔偿的，应继续履行赔偿义务。第受害人给予足额赔偿的，应继续履行赔偿义务。第111111条条生产经营单位职责义务生产经营单位职责义务1.1.设备、设设备、设施、生产工施、生产工艺本质安全艺本质安全2.2.安全管理安全管理机构设置及机构设置及其人员配置其人员配置3.3.职工安全职工安全生产教育和生产教育和培训及管理培训及管理4.4.安全生产安全生产规章制度建规章制度建立及执行立及执行7.7
112、.安全生产安全生产检查、隐患检查、隐患排查与治理排查与治理8.8.作业现场作业现场安全及特殊安全及特殊作业管理作业管理9.9.事故应急事故应急预案及应急预案及应急演练演练10.10.事故报告事故报告及事后处置、及事后处置、整改整改5.5.建设项目建设项目三同时三同时6.6.安全生产安全生产资格人员上资格人员上岗制度岗制度生产经营单生产经营单位安全生产位安全生产职责义务职责义务第第9494页页安法涉及组织、人员的安全生产职责安法涉及组织、人员的安全生产职责( (责任责任) )义务和权利义务和权利序号序号序号序号组织或人员组织或人员组织或人员组织或人员类别类别类别类别数量数量数量数量1 1各级人民
113、政府各级人民政府各级人民政府各级人民政府职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力37372 2生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位职责义务职责义务职责义务职责义务86863 3单位安全生产管理机构单位安全生产管理机构单位安全生产管理机构单位安全生产管理机构职责权力职责权力职责权力职责权力9 94 4从业人员从业人员从业人员从业人员职责义务和权利职责义务和权利职责义务和权利职责义务和权利19195 5单位主要负责人单位主要负责人单位主要负责人单位主要负责人职责义务职责义务职责义务职责义务14146 6单位安全生产管理人员单位安全生产管理人员单位安全生产管理人员单位安全
114、生产管理人员职责义务和权利职责义务和权利职责义务和权利职责义务和权利14147 7政府安全监管部门政府安全监管部门政府安全监管部门政府安全监管部门职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力49498 8政府安全监管人员政府安全监管人员政府安全监管人员政府安全监管人员职责义务和权利职责义务和权利职责义务和权利职责义务和权利6 69 9其他组织，包括政府部门其他组织，包括政府部门其他组织，包括政府部门其他组织，包括政府部门职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力33331010其他人员其他人员其他人员其他人员职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力职责义务和权力10
115、10合计合计合计合计277277第第9595页页汇 报 提 纲四.安法系统性释义(三)生产经营单位的安全生产违法非法行为第第9696页页生产经营单位的安全生产违法非法行为生产经营单位的安全生产违法非法行为1.1.承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明。承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明。第第8989条条2.2.承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明给他人造成损失。第给他人造成损失。第8989条条3.3.不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，
116、致使生产经营单位不具备安全生产条件。第经营单位不具备安全生产条件。第9090条条4.4.不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，逾期未改正。第经营单位不具备安全生产条件，逾期未改正。第9090条条5.5.主要负责人为履行安全生产职责，导致发生生产安全事故。主要负责人为履行安全生产职责，导致发生生产安全事故。第第9292条条6.6.未按照规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。未按照规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。第第9494条条7.7.未按照规定设置安全生产管理机构或配备安全生产
117、管理人员，未按照规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，逾期未改正。第逾期未改正。第9494条条第第9797页页86.86.员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口。第出口。第102102条条87.87.员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，逾期未改正。第出口，逾期未改正。第102102条条88.88.封闭、堵塞生产经营场所。第封闭、堵塞生产经营场所。第102102条条89.89.封闭、堵塞生产经营场所，逾期未改正。第封闭、堵塞生产经营场所，逾期未
118、改正。第102102条条90.90.封闭、堵塞员工宿舍出口。第封闭、堵塞员工宿舍出口。第102102条条91.91.封闭、堵塞员工宿舍出口，逾期未改正。第封闭、堵塞员工宿舍出口，逾期未改正。第102102条条92.92.与从业人员订立协议免除或减轻其对从业人员因生产安全事与从业人员订立协议免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。第故伤亡依法应承担的责任。第10310393.93.拒绝、阻碍安监部门依法实施监督检查。第拒绝、阻碍安监部门依法实施监督检查。第105105条条94.94.拒绝、阻碍安监部门依法实施监督检查，拒不改正。第拒绝、阻碍安监部门依法实施监督检查，拒不改正。第
119、105105条条生产经营单位的安全生产违法非法行为生产经营单位的安全生产违法非法行为第第9898页页安法涉及组织、人员的违法非法行为及其处罚数量安法涉及组织、人员的违法非法行为及其处罚数量序号序号序号序号组织或人员组织或人员组织或人员组织或人员职责义务职责义务职责义务职责义务数量数量数量数量违法非法行为及处违法非法行为及处违法非法行为及处违法非法行为及处罚数量罚数量罚数量罚数量1 1各级人民政府各级人民政府各级人民政府各级人民政府37370 02 2生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位868694943 3单位安全生产管理机构单位安全生产管理机构单位安全生产管理机构单位安全生产管理
120、机构9 90 04 4从业人员从业人员从业人员从业人员19192 25 5单位主要负责人单位主要负责人单位主要负责人单位主要负责人141412126 6单位安全生产管理人员单位安全生产管理人员单位安全生产管理人员单位安全生产管理人员14142 27 7政府安全监管部门政府安全监管部门政府安全监管部门政府安全监管部门49492 28 8政府安全监管人员政府安全监管人员政府安全监管人员政府安全监管人员6 61212第第9999页页安法涉及组织、人员的违法非法行为及其处罚数量安法涉及组织、人员的违法非法行为及其处罚数量序号序号序号序号组织或人员组织或人员组织或人员组织或人员职责义务职责义务职责义务职
121、责义务数量数量数量数量违法非法行为及处违法非法行为及处违法非法行为及处违法非法行为及处罚数量罚数量罚数量罚数量9 9其他组织，包括政府部门其他组织，包括政府部门其他组织，包括政府部门其他组织，包括政府部门33330 01010其他人员其他人员其他人员其他人员10100 01111直接负责的主管人员直接负责的主管人员直接负责的主管人员直接负责的主管人员未出现未出现未出现未出现47471212其他直接负责人员其他直接负责人员其他直接负责人员其他直接负责人员未出现未出现未出现未出现4747合计合计合计合计277277218218注：上述违法非法行为及其处罚数量统计中，不包括第注：上述违法非法行为及其
122、处罚数量统计中，不包括第9797条针对危险物品生产、经营、运输、储存、使用、废条针对危险物品生产、经营、运输、储存、使用、废弃处置六大过程的非法违法行为及其处罚弃处置六大过程的非法违法行为及其处罚第第100100页页汇 报 提 纲四.安法系统性释义(四)生产经营单位的安全生产行使权利分析第第101101页页1.1.生产经营单位可对人民政府行使的安全生产权利生产经营单位可对人民政府行使的安全生产权利1 1 1 1保护人民群众生命安全，实现经济社会可持续发展。第保护人民群众生命安全，实现经济社会可持续发展。第保护人民群众生命安全，实现经济社会可持续发展。第保护人民群众生命安全，实现经济社会可持续发
123、展。第1 1 1 1条条条条 2 2 2 2坚持以人为本、安全发展。第坚持以人为本、安全发展。第坚持以人为本、安全发展。第坚持以人为本、安全发展。第3 3 3 3条条条条 3 3 3 3落实安全生产机制。第落实安全生产机制。第落实安全生产机制。第落实安全生产机制。第3 3 3 3条条条条 4 4 4 4根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划。第根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划。第根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划。第根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划。第8 8 8 8条条条条 5 5 5 5及时协调、解决安全生产监管中存在的重大问题。第及时协调、解决安全生产监管中
124、存在的重大问题。第及时协调、解决安全生产监管中存在的重大问题。第及时协调、解决安全生产监管中存在的重大问题。第8 8 8 8条条条条 6 6 6 6采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传。第采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传。第采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传。第采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传。第11111111条条条条 7 7 7 7依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。第依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。第依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。第依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。第14141414条条
125、条条 8 8 8 8鼓励和支持安全生产科研。第鼓励和支持安全生产科研。第鼓励和支持安全生产科研。第鼓励和支持安全生产科研。第15151515条条条条 9 9 9 9鼓励和支持安全生产先进技术推广应用。第鼓励和支持安全生产先进技术推广应用。第鼓励和支持安全生产先进技术推广应用。第鼓励和支持安全生产先进技术推广应用。第15151515条条条条 10101010对在安全生产方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第对在安全生产方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第对在安全生产方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第对在安全生产方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第16161616条条条条 1111
126、1111国务院财政部制定安全生产费用提取、使用和监督管理的办法。第国务院财政部制定安全生产费用提取、使用和监督管理的办法。第国务院财政部制定安全生产费用提取、使用和监督管理的办法。第国务院财政部制定安全生产费用提取、使用和监督管理的办法。第20202020条条条条 12121212国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。第国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。第国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。第国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。第35353535条条条条 13131313国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。第国家鼓励生产经营单位投保安全生产
127、责任保险。第国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。第国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。第48484848条条条条 14141414国家加强生产安全事故应急能力建设。第国家加强生产安全事故应急能力建设。第国家加强生产安全事故应急能力建设。第国家加强生产安全事故应急能力建设。第76767676条条条条 15151515国家在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。第国家在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。第国家在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。第国家在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。第76767676条条条条 16161616县级以上地方各
128、级政府应组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案。第县级以上地方各级政府应组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案。第县级以上地方各级政府应组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案。第县级以上地方各级政府应组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案。第77777777条条条条 17171717县级以上地方各级政府应建立应急救援体系。第县级以上地方各级政府应建立应急救援体系。第县级以上地方各级政府应建立应急救援体系。第县级以上地方各级政府应建立应急救援体系。第77777777条条条条 18181818事故调查报告应依法及时向社会公布。第事故调查报告应依法及时向社会公布。第事故调查报告应依法及时向社
129、会公布。第事故调查报告应依法及时向社会公布。第83838383条条条条 19191919国务院制定事故调查和处理办法。第国务院制定事故调查和处理办法。第国务院制定事故调查和处理办法。第国务院制定事故调查和处理办法。第83838383条条条条 20202020事故调查时应查明行政部门在审批、监督的失职渎职行为。第事故调查时应查明行政部门在审批、监督的失职渎职行为。第事故调查时应查明行政部门在审批、监督的失职渎职行为。第事故调查时应查明行政部门在审批、监督的失职渎职行为。第84848484条条条条 21212121国务院规定制定生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标国务院规定制
130、定生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标国务院规定制定生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标国务院规定制定生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准。第准。第准。第准。第113113113113条条条条 第第102102页页2.2.生产经营单位可对其它单位行使的安全生产权利生产经营单位可对其它单位行使的安全生产权利1 1 1 1同场所作业可能危及我方安全时，应签订安全生产管理协议和同场所作业可能危及我方安全时，应签订安全生产管理协议和同场所作业可能危及我方安全时，应签订安全生产管理协议和同场所作业可能危及我方安全时，应签订安全生产管理协
131、议和采取安全措施。第采取安全措施。第采取安全措施。第采取安全措施。第45454545条条条条 2 2 2 2同场所作业可能危及我方安全时指定专职安全管理人员进行安同场所作业可能危及我方安全时指定专职安全管理人员进行安同场所作业可能危及我方安全时指定专职安全管理人员进行安同场所作业可能危及我方安全时指定专职安全管理人员进行安全检查与协调。第全检查与协调。第全检查与协调。第全检查与协调。第45454545条条条条 3 3 3 3与承包单位、承租单位签订专门安全生产管理协议，或在承包与承包单位、承租单位签订专门安全生产管理协议，或在承包与承包单位、承租单位签订专门安全生产管理协议，或在承包与承包单位
132、、承租单位签订专门安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。第合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。第合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。第合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。第4646条条条条 4 4 4 4对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调管理，定期进对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调管理，定期进对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调管理，定期进对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。第行安全检查，发现安全问题及时督促整改。第行安全检查，发现安全问题及时督促整改。第行安
133、全检查，发现安全问题及时督促整改。第4646条条条条 第第103103页页3.3.生产经营单位可对本单位安全管理机构的要求生产经营单位可对本单位安全管理机构的要求1 1 1 1组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。第产安全事故应急救援预案。第产安全事故应急救援预案。第产安全事故应急救援预案。第2222条条条条 2 2 2 2组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生组织或者参与本单位安全生产教
134、育和培训，如实记录安全生组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。第产教育和培训情况。第产教育和培训情况。第产教育和培训情况。第2222条条条条 3 3 3 3督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第2222条条条条 4 4 4 4组织或者参与本单位应急救援演练。第组织或者参与本单位应急救援演练。第组织或者参与本单位应急救援演练。第组织或者参与本单位应急救援演练。第2222条条条条 5 5
135、 5 5检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。第提出改进安全生产管理的建议。第提出改进安全生产管理的建议。第提出改进安全生产管理的建议。第2222条条条条 6 6 6 6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。第第第第2222
136、条条条条 7 7 7 7督促落实本单位安全生产整改措施。第督促落实本单位安全生产整改措施。第督促落实本单位安全生产整改措施。第督促落实本单位安全生产整改措施。第2222条条条条 第第104104页页4.4.生产经营单位可对本单位从业人员的要求生产经营单位可对本单位从业人员的要求1 1 1 1在作业过程中应当严格遵守安全生产规章制度和操作规在作业过程中应当严格遵守安全生产规章制度和操作规在作业过程中应当严格遵守安全生产规章制度和操作规在作业过程中应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理。第程，服从管理。第程，服从管理。第程，服从管理。第5454条条条条 2 2 2 2在作业过程中正确佩戴
137、和使用劳动防护用品。第在作业过程中正确佩戴和使用劳动防护用品。第在作业过程中正确佩戴和使用劳动防护用品。第在作业过程中正确佩戴和使用劳动防护用品。第5454条条条条 3 3 3 3接受安全生产教育和培训。第接受安全生产教育和培训。第接受安全生产教育和培训。第接受安全生产教育和培训。第5555条条条条 4 4 4 4掌握本职工作所需安全生产知识，提高安全生产技能，掌握本职工作所需安全生产知识，提高安全生产技能，掌握本职工作所需安全生产知识，提高安全生产技能，掌握本职工作所需安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第增强事故预防和应急处理能力。第增强事故预防和应急处理能力。第增
138、强事故预防和应急处理能力。第5555条条条条 5 5 5 5发现事故隐患或其他不安全因素立即向现场安管人员或发现事故隐患或其他不安全因素立即向现场安管人员或发现事故隐患或其他不安全因素立即向现场安管人员或发现事故隐患或其他不安全因素立即向现场安管人员或本单位负责人报告。第本单位负责人报告。第本单位负责人报告。第本单位负责人报告。第5656条条条条 6 6 6 6发现事故的现场有关人员应立即报告本单位负责人。第发现事故的现场有关人员应立即报告本单位负责人。第发现事故的现场有关人员应立即报告本单位负责人。第发现事故的现场有关人员应立即报告本单位负责人。第8080条条条条 第第105105页页5.5
139、.生产经营单位可对本单位主要负责人的要求生产经营单位可对本单位主要负责人的要求1 1 1 1对本单位安全生产工作全面负责。第对本单位安全生产工作全面负责。第对本单位安全生产工作全面负责。第对本单位安全生产工作全面负责。第5 5条条条条 2 2 2 2建立健全本单位安全生产责任制。第建立健全本单位安全生产责任制。第建立健全本单位安全生产责任制。第建立健全本单位安全生产责任制。第1818条条条条 3 3 3 3组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。第组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。第组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。第组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。第1818条条条
140、条 4 4 4 4组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。第组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。第组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。第组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。第1818条条条条 5 5 5 5保证本单位安全生产投入的有效实施。第保证本单位安全生产投入的有效实施。第保证本单位安全生产投入的有效实施。第保证本单位安全生产投入的有效实施。第1818条条条条 6 6 6 6督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。督促、检查本单位
141、的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第第第第1818条条条条 7 7 7 7组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。第组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。第组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。第组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。第1818条条条条 8 8 8 8及时、如实报告生产安全事故。第及时、如实报告生产安全事故。第及时、如实报告生产安全事故。第及时、如实报告生产安全事故。第1818条条条条 9 9 9 9对由于安全生产所需资金投入不足导致的后果承担责任。第对由于安全生产所需资金投入不足导致的后果承担责任。第对由于安全生产所需资金投入不足
142、导致的后果承担责任。第对由于安全生产所需资金投入不足导致的后果承担责任。第2020条条条条 10101010接到安全检查问题报告后及时处理。第接到安全检查问题报告后及时处理。第接到安全检查问题报告后及时处理。第接到安全检查问题报告后及时处理。第4343条条条条 11111111发生生产安全事故时立即组织抢救。第发生生产安全事故时立即组织抢救。第发生生产安全事故时立即组织抢救。第发生生产安全事故时立即组织抢救。第4747条条条条 12121212不得在事故调查处理期间擅离职守。第不得在事故调查处理期间擅离职守。第不得在事故调查处理期间擅离职守。第不得在事故调查处理期间擅离职守。第4747条条条条
143、 13131313接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第5656条条条条 第第106106页页6.6.生产经营单位可以对本单位安全管理人员的要求生产经营单位可以对本单位安全管理人员的要求1 1 1 1组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。第故应急救援预
144、案。第故应急救援预案。第故应急救援预案。第2222条条条条 2 2 2 2组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。第培训情况。第培训情况。第培训情况。第2222条条条条 3 3 3 3督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。第2222条条条条 4 4 4 4组织或
145、者参与本单位应急救援演练。第组织或者参与本单位应急救援演练。第组织或者参与本单位应急救援演练。第组织或者参与本单位应急救援演练。第2222条条条条 5 5 5 5检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。第安全生产管理的建议。第安全生产管理的建议。第安全生产管理的建议。第2222条条条条 6 6 6 6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。第制止和纠正违章指挥、强
146、令冒险作业、违反操作规程的行为。第制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。第制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。第2222条条条条 7 7 7 7督促落实本单位安全生产整改措施。第督促落实本单位安全生产整改措施。第督促落实本单位安全生产整改措施。第督促落实本单位安全生产整改措施。第2222条条条条 8 8 8 8立即处理安全检查中发现的安全问题，不能处理的及时报告。第立即处理安全检查中发现的安全问题，不能处理的及时报告。第立即处理安全检查中发现的安全问题，不能处理的及时报告。第立即处理安全检查中发现的安全问题，不能处理的及时报告。第4343条条条条 9 9 9
147、9记录安全检查及处理情况。第记录安全检查及处理情况。第记录安全检查及处理情况。第记录安全检查及处理情况。第4343条条条条 10101010接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第接到事故隐患或不安全因素报告后及时处理。第5656条条条条 第第107107页页7.7.生产经营单位可对政府安全监管部门行使的权利生产经营单位可对政府安全监管部门行使的权利1 1 1 1国务院有关部门依法及时制修定有关国家标准和行业标准，第国务院有关部门依法及时制修定有关国家标准和行业标准，第国务院有关部门依法及时制修定有关国家标准
148、和行业标准，第国务院有关部门依法及时制修定有关国家标准和行业标准，第1010条条条条 2 2 2 2国务院安监部门与人力资源和社会保障部门制定政策安全工程师分类管理办法。第国务院安监部门与人力资源和社会保障部门制定政策安全工程师分类管理办法。第国务院安监部门与人力资源和社会保障部门制定政策安全工程师分类管理办法。第国务院安监部门与人力资源和社会保障部门制定政策安全工程师分类管理办法。第2424条条条条 3 3 3 3国务院安监部门确定特种作业人员范围。第国务院安监部门确定特种作业人员范围。第国务院安监部门确定特种作业人员范围。第国务院安监部门确定特种作业人员范围。第2727条条条条 4 4 4
149、 4国务院安监部门制定严重危及安全生产工艺设备淘汰目录。第国务院安监部门制定严重危及安全生产工艺设备淘汰目录。第国务院安监部门制定严重危及安全生产工艺设备淘汰目录。第国务院安监部门制定严重危及安全生产工艺设备淘汰目录。第3535条条条条 5 5 5 5国务院安监部门规定危险作业。第国务院安监部门规定危险作业。第国务院安监部门规定危险作业。第国务院安监部门规定危险作业。第4040条条条条 6 6 6 6不得批准不符合安全生产条件安全生产事项。第不得批准不符合安全生产条件安全生产事项。第不得批准不符合安全生产条件安全生产事项。第不得批准不符合安全生产条件安全生产事项。第6060条条条条 7 7 7
150、 7及时取缔或撤销不符合安全生产条件事项的审批。第及时取缔或撤销不符合安全生产条件事项的审批。第及时取缔或撤销不符合安全生产条件事项的审批。第及时取缔或撤销不符合安全生产条件事项的审批。第6060条条条条 8 8 8 8进行安全生产审查、验收不得收费。第进行安全生产审查、验收不得收费。第进行安全生产审查、验收不得收费。第进行安全生产审查、验收不得收费。第6161条条条条 9 9 9 9进行安全生产审查、验收指定购买按设备器材或其他产品。第进行安全生产审查、验收指定购买按设备器材或其他产品。第进行安全生产审查、验收指定购买按设备器材或其他产品。第进行安全生产审查、验收指定购买按设备器材或其他产品
151、。第6161条条条条 10101010 依法开展安全生产行政执法工作。第依法开展安全生产行政执法工作。第依法开展安全生产行政执法工作。第依法开展安全生产行政执法工作。第6262条条条条 11111111 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第6262条条条条 12121212采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形的，应提前采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形的，应提前采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形的，应提前采取停止
152、供电措施，除有危及生产安全的紧急情形的，应提前2424小时通知生产经营单位。第小时通知生产经营单位。第小时通知生产经营单位。第小时通知生产经营单位。第6767条条条条 13131313 建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。第建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。第建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。第建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。第7070条条条条 14141414 建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。第
153、建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。第建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。第建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。第7575条条条条 15151515 对违法行为情节严重的生产经营单位向社会公告。第对违法行为情节严重的生产经营单位向社会公告。第对违法行为情节严重的生产经营单位向社会公告。第对违法行为情节严重的生产经营单位向社会公告。第7575条条条条 16161616 国务院安监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。第国务院安监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。第国
154、务院安监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。第国务院安监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。第7676条条条条 17171717县级以上地方各级政府安监部门应将统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况定期向社县级以上地方各级政府安监部门应将统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况定期向社县级以上地方各级政府安监部门应将统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况定期向社县级以上地方各级政府安监部门应将统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况定期向社会公布。第会公布。第会公布。第会公布。第8686条条条条 18181818国务院安监部门和其他安监部门根据各自的职责分工
155、制定相关行业、领域重大事故隐患的判定国务院安监部门和其他安监部门根据各自的职责分工制定相关行业、领域重大事故隐患的判定国务院安监部门和其他安监部门根据各自的职责分工制定相关行业、领域重大事故隐患的判定国务院安监部门和其他安监部门根据各自的职责分工制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。第标准。第标准。第标准。第113113条条条条 第第108108页页8.8.生产经营单位可对政府安全监管人员行使的权利生产经营单位可对政府安全监管人员行使的权利1 1 1 1 依法履行安全监管职责。第依法履行安全监管职责。第依法履行安全监管职责。第依法履行安全监管职责。第6363条条条条 2 2 2 2 执行监
156、督检查任务时出示有效的监督执法证件。第执行监督检查任务时出示有效的监督执法证件。第执行监督检查任务时出示有效的监督执法证件。第执行监督检查任务时出示有效的监督执法证件。第6464条条条条 3 3 3 3 不得泄露被检查单位的技术和业务秘密。第不得泄露被检查单位的技术和业务秘密。第不得泄露被检查单位的技术和业务秘密。第不得泄露被检查单位的技术和业务秘密。第6464条条条条 4 4 4 4将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，作出书面记录，由检查人员和被检查将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，作出书面记录，由检查人员和被检查将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，作出
157、书面记录，由检查人员和被检查将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，作出书面记录，由检查人员和被检查单位的负责人签字。第单位的负责人签字。第单位的负责人签字。第单位的负责人签字。第6565条条条条 9.9.生产经营单位可对其它组织行使的权利生产经营单位可对其它组织行使的权利1 1 1 1工会依法对安全生产工作进行监督，第工会依法对安全生产工作进行监督，第工会依法对安全生产工作进行监督，第工会依法对安全生产工作进行监督，第7 7条条条条 2 2 2 2政府有关部门采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，第政府有关部门采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，第政
158、府有关部门采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，第政府有关部门采用多种形式加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，第1111条条条条 3 3 3 3审查矿山、金属冶炼和生产、储存、装卸危险物品建设项目的安全设施设计部门对审查结果审查矿山、金属冶炼和生产、储存、装卸危险物品建设项目的安全设施设计部门对审查结果审查矿山、金属冶炼和生产、储存、装卸危险物品建设项目的安全设施设计部门对审查结果审查矿山、金属冶炼和生产、储存、装卸危险物品建设项目的安全设施设计部门对审查结果负责。第负责。第负责。第负责。第3030条条条条 4 4 4 4参与事故抢救的部门和单位应根据事故救援的需要采取警
159、戒、疏散等措施，防止事故扩大和参与事故抢救的部门和单位应根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和参与事故抢救的部门和单位应根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和参与事故抢救的部门和单位应根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。第次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。第次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。第次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。第8282条条条条 5 5 5 5任何单位都应支持、配合事故抢救，提供一切便利条件。第任何单位都应支持、配合事故抢救，提供一切便利条件。第任何单位都应支持、配合事故
160、抢救，提供一切便利条件。第任何单位都应支持、配合事故抢救，提供一切便利条件。第8282条条条条 6 6 6 6任何单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。第任何单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。第任何单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。第任何单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。第8585条条条条 生产经营单位可以行使的安全生产权利数量生产经营单位可以行使的安全生产权利数量序号序号序号序号针对对象针对对象针对对象针对对象行使权利数量行使权利数量行使权利数量行使权利数量1 1 各级人民政府各级人民政府各级人民政府各级人民政府21212 2 其它生产经营单位其它生产经营单位其它生产经营
161、单位其它生产经营单位4 43 3 本单位安全生产管理机构本单位安全生产管理机构本单位安全生产管理机构本单位安全生产管理机构7 74 4 本单位从业人员本单位从业人员本单位从业人员本单位从业人员6 65 5 本单位主要负责人本单位主要负责人本单位主要负责人本单位主要负责人13136 6 本单位安全生产管理人员本单位安全生产管理人员本单位安全生产管理人员本单位安全生产管理人员10107 7 政府安全生产监管部门政府安全生产监管部门政府安全生产监管部门政府安全生产监管部门18188 8 政府安全生产监管人员政府安全生产监管人员政府安全生产监管人员政府安全生产监管人员4 49 9 其它具有行政色彩的组
162、织其它具有行政色彩的组织其它具有行政色彩的组织其它具有行政色彩的组织6 6合计合计合计合计8989第第109109页页生产经营单位的职责生产经营单位的职责( (责任责任) )义务、权利与违法处罚比较义务、权利与违法处罚比较职责职责/ /责任责任义务义务权利权利违法非法行违法非法行为及处罚为及处罚条目数条目数:86:86条目数条目数:89:89条目数条目数:94:94相对权利相对权利:0.97:0.97相对违法法行相对违法法行为为:0.91:0.91相对职责相对职责/ /责任责任义务义务:1.03:1.03相对违法法行相对违法法行为为:0.95:0.95相对职责相对职责/ /责任责任义务义务:1.09:1.09相对权利：相对权利：1.071.07第第110110页页以权利为基准，计算的职责以权利为基准，计算的职责( (责任责任) )义务、违法非法行为及处罚的均差义务、违法非法行为及处罚的均差0.990.99谢谢
