行政管理学11章行政监督

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1、第十一章第十一章 行政监督行政监督公务员招录舞弊案 2011年11月9日,媒体报道了宋江明在报考山西长治公务员时，笔试、面试成绩均为第一，但体检时却被查出“血红蛋白”指标不合格，被踢出局；但宋到三家医院复查均为合格。此外，他还遭遇了下午出复查结果，上午被告知不合格等怪事。针对报道，11日长治市有关部门底气十足地做了回应：程序合法，没有问题。就当人们以为此事会不了了之的时候，15日,长治市人社局又突然承认“体检有暗箱操作”。目前，人社局副局长赵波，一位科长以及体检医院副院长等多人被免职，长治市检察院已立案调查。“翻案”来得太突然了！发生在“状元考生”宋江明身上的戏剧性情节，曝光了一些地方公务员录

2、取公务员录取过程的不透明、难受监督的问题过程的不透明、难受监督的问题。首先，公务员考试理当公平公正公开。然而从本案暴露的问题看，现行监督、制衡机制未能有效发挥现行监督、制衡机制未能有效发挥作用，考生的知情权、申诉权没有得到可靠保障。作用，考生的知情权、申诉权没有得到可靠保障。比如，考生看不到体检报告，是否合格是录取部门一面之词。宋反复请求看一下体检报告，人社局官员居然要求他“先承诺不拿体检报告做文章”。再比如，在体检复查的当天上午，市人社局副局长赵波就明确告诉宋“你的身体不适合做公务员”，但复查结果下午才能出来，副局长何以“先知”？如果制度严谨，光凭副局长的这一句话就足以启动监督机制了。但事实

3、是，虽然政府也公布了监督电话，投诉渠道投诉渠道却并不通畅却并不通畅：宋拨打山西省招考领导小组的监督电话，被告知那是长治的事，管不了；他拨打长治市拨打长治市监察局的电话，对方先是反问监察局的电话，对方先是反问“你怎么知道这个电你怎么知道这个电话的？话的？”他拨打“市长热线”，却未等到答复如果不是媒体曝光媒体曝光，从而引起上级重视引起上级重视，重查此案，宋的“被不合格”可能就冤沉海底了。媒体监督的力量，反过来也说明日常监督机制并不说明日常监督机制并不“灵敏灵敏”，无法下情上达无法下情上达。体检这么有客观标准的事，尚有如此大的“操作空间”，那么“面试”这种主观性很强的考核又会怎么样？公务员招考，还有

4、多少“宋江明”？权力的行使：需要权力的行使：需要监督监督行政监督的首要价值是是权力制约权力，行政监督的首要价值是是权力制约权力，不受监督的权力必然走向腐败。不受监督的权力必然走向腐败。有监督才有法制，没有监督，公共利益有监督才有法制，没有监督，公共利益和公民权利将失去保障。和公民权利将失去保障。学习目标知识目标：明确对政府权力进行制约和监督的必要性及意义，知道对政府权力进行制约和监督的关键，认识我国的行政监督体系。能力目标：学会用一分为二的观点看问题，学会行使对政府的监督权。情感态度价值观目标：认识监督政府是民主政治的重要标志，相信政府是法治政府。重点难点重点：怎样对权力进行制约和监督难点：为

5、什么对全力进行制约和监督，我国的行政监督体系20082008年年3 3月月2828日日, ,北京北京市第二中级法院一审市第二中级法院一审判决判决, ,认定北京市海淀认定北京市海淀区原区长区原区长周良洛周良洛从从19981998年至年至20062006年年, ,为多为多家企业谋取利益家企业谋取利益, ,非法非法收受钱、物共计收受钱、物共计16721672万余元万余元, ,故判处周良洛故判处周良洛死刑死刑, ,缓期两年执行缓期两年执行, ,其妻其妻鲁小丹鲁小丹作为同案作为同案共犯共犯, ,被判处被判处无期徒刑。无期徒刑。16721672万余元可以做什么万余元可以做什么20002000元资助一名学生

6、元资助一名学生完成初中学业完成初中学业北京最低生活保障金北京最低生活保障金家庭月人均家庭月人均325325元元 20082008年北京市最低年北京市最低工资涨到工资涨到730 730 元元给22904人发工资补助51446人资助8360人原广西玉林市委书记李乘龙原广西玉林市委书记李乘龙原江西省副省长胡长清原江西省副省长胡长清“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我斗？我代表国家行使职权！斗？我代表国家行使职权！” 郑筱萸郑筱萸我当上副省长以后，天马行空来去自由。我当上副省长以后，天马行空来去自由。 胡长清胡长清我的权力太大，监督机构对我形同虚设。我的权力太大，

7、监督机构对我形同虚设。 李乘龙李乘龙 贪官语录：思想根源思想根源：长期以来不注重思想意识：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源制度根源：缺乏必要有效的制约和监：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。督，是滋生腐败的制度根源。是天使？是魔鬼？指挥得法、指挥得法、令行禁止、令行禁止、造福人民造福人民滋生腐败滋生腐败贻害无穷贻害无穷怎样才能让权力发挥“好”的作用呢？ 制度制度好可以使坏人无好可以使坏人无法任意横行，法任意横行，制度制度不不好可以使好人无法充好可以使好人无

8、法充分做好事，甚至走向分做好事，甚至走向反面。反面。+建立和健全制约和监督机制建立和健全制约和监督机制知屋漏者在宇知屋漏者在宇下，知政失者下，知政失者在草野。在草野。要防止滥用要防止滥用权力，就必权力，就必须以权力制须以权力制约权力。约权力。人民的监督人民的监督权力之间的制约权力之间的制约 王王 充充 孟德斯鸠孟德斯鸠思考：这两种观点反映了什么政治道理？思考：这两种观点反映了什么政治道理？第一节第一节 行政监督概述行政监督概述一一行政监督的含义行政监督的含义广义：执政党、立法机关、司法机关、社会广义：执政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，组织、社会舆论和公民以及

9、行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。公平性和有效性的检查和督促的行为。狭义：指按行政系统的组织层次或专门监察狭义：指按行政系统的组织层次或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。第一第一 主体主体 （1 1）法定监督主体）法定监督主体 （2 2）法）法律、政策的授权的行政监督主体。（律、政策的授权的行政监督主体。（3 3）委）委托监督主体托监督主体第二第二 内容内容 指行政过程中的

10、行政主体及指行政过程中的行政主体及公务员的行为和与其相关联的机制。公务员的行为和与其相关联的机制。第三第三 形式特征形式特征 是一种是一种“整体性整体性”的监的监督活动。（督活动。（1 1）（）（2 2）（）（3 3）第四第四 价值特征价值特征 是一种是一种“整体配置效益整体配置效益”和和 “ “效率与质量均衡性效率与质量均衡性”的监督的监督 “ “硬件硬件”、“软件软件” 行政监督的特点行政监督的特点第一第一 监督主体的多样性监督主体的多样性第二第二 监督对象的双重性监督对象的双重性第三第三 行政监督内容的双向性行政监督内容的双向性第四第四 行政监督主体的层次性行政监督主体的层次性第五第五

11、法律地位的独立性法律地位的独立性二二 行政监督的原则与运用行政监督的原则与运用（一）行政监督的原则（一）行政监督的原则主要体现：主要体现：1 1、依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个、依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则人干涉的原则第一第一 依法监督。依法监督。第二第二 自主行使监督权自主行使监督权第三第三 监督机关依法行使职权不受其他部门、社会监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。团体和个人的干涉。2 2、 实事求是、重证据、重调查研究的原则实事求是、重证据、重调查研究的原则第一第一 坚持实事求是。坚持实事求是。第二第二 重证据。重证据。第三第三 重调查

12、研究。重调查研究。3 3、 在适用法律和行政纪律上人人平等的原则在适用法律和行政纪律上人人平等的原则第一第一 任何监督对象的合法权益都平等的受法律保任何监督对象的合法权益都平等的受法律保护；护；第二第二 任何监督对象都必须礼行法律义务，遵守法任何监督对象都必须礼行法律义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权权; ;第三第三 一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究追究4 4、 教育与惩处相结合的原则教育与惩处相结合的原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵是行政监督机关在查处违法违纪

13、案件等工作中必须遵循的一项基本原则。循的一项基本原则。5 5、 监督检查与改进工作相结合的原则监督检查与改进工作相结合的原则6 6、 监督工作依靠群众的原则监督工作依靠群众的原则（二）行政监督的作用（二）行政监督的作用第一第一 行政监督能有效的强化和改善公共行政，提高行政监督能有效的强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。行政效能，促进行政机关廉政建设。第二第二 行政监督是健全社会主义法制，进一步保障公行政监督是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。民、法人和其他组织合法权益的有效制度。第三第三 行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的行政监督是改革

14、开放和经济建设顺利发展的重要保障。重要保障。三、行政监督的类型三、行政监督的类型（一）监督的主体（一）监督的主体第一、第一、 执政党的监督。执政党的监督。第二、第二、 权力机关的监督。权力机关的监督。第三、第三、 行政机关的监督。行政机关的监督。第四、第四、 司法机关的监督。司法机关的监督。第五、第五、 社会监督。社会监督。（二）监督的过程（二）监督的过程1 1、事前监督、事前监督 “ “三关三关”2 2、事中监督、事中监督3 3、事后监督、事后监督 三个特点三个特点 加强制度建设，健全和完善行政监督体系。加强制度建设，健全和完善行政监督体系。通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行通过加强

15、行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府的行为。政监督主体的作用，监督政府的行为。第二节第二节 行政系统的内部监督行政系统的内部监督一、一般行政监督一、一般行政监督（一）一般行政监督的含义（一）一般行政监督的含义是基于上级政府对下级政府、各级政府对其是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。工作部门和工作人员的监督。（二）一般行政监督的主要方式（二）一般行政监督的主要方式 1 1、工作报告、工作报告 2 2、检查、检查3 3、专案调查、专案调查4 4、审查、审查5 5、备案、备案6 6、批准、批准7 7、提出议案、提出议案8 8、改变或撤销、改变或撤销

16、9 9、惩戒、惩戒二、行政监察二、行政监察（一）行政监察概述（一）行政监察概述第一、行政监察机关的性质与体制。第一、行政监察机关的性质与体制。第二、行政监察的对象。第二、行政监察的对象。第三、行政监察的内容。第三、行政监察的内容。第四、行政监察机关与党的纪律检查机关、检第四、行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关的关系。察机关的关系。（二）行政监察机关的机构设置和领导体制（二）行政监察机关的机构设置和领导体制1 1、行政监察机关的机构设置、行政监察机关的机构设置2 2、行政监察机关的领导体制、行政监察机关的领导体制第一、含义第一、含义第二、内容第二、内容（三）行政监察对象与管辖（三）行政监察

17、对象与管辖第一、第一、 行政监察对象的范围行政监察对象的范围第二、行政监察对象资格的构成要件第二、行政监察对象资格的构成要件2 2、行政监察管辖、行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。（四）行政监察机关的职权（四）行政监察机关的职权我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。部分构成。1 1、检察权、检察权

18、2 2、调查权、调查权3 3、建议权、建议权4 4、行政处分权、行政处分权5 5、辅助权力、辅助权力三、审计监督三、审计监督审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理新、有效性的监督、评价和鉴证活动。合理新、有效性的监督、评价和鉴证活动。（一）我国的审计体制（一）我国的审计体制第一、机构设置。第一、机构设置。第二、领导体制。第二、领导体制。第三、派出机构。第三、派出机构。（二）我国的审计体制的特

19、点（二）我国的审计体制的特点第一、国家审计具有强制性。第一、国家审计具有强制性。第二、国家审计具有权威性。第二、国家审计具有权威性。（三）审计监督的对象、内容和方式（三）审计监督的对象、内容和方式1 1、审计的对象、审计的对象2 2、审计监督的主要内容、审计监督的主要内容3 3、审计监督的主要方式、审计监督的主要方式第三节第三节 行政系统的外部监督行政系统的外部监督一、法制监督一、法制监督（一）法制监督的概念（一）法制监督的概念（二）法制监督的特征（二）法制监督的特征第一、法制监督是权利分配的均衡第一、法制监督是权利分配的均衡第二、监督的对象是行使行政权力的主体。第二、监督的对象是行使行政权力

20、的主体。第三、监督的范围具有广泛性。第三、监督的范围具有广泛性。第四、监督方式和手段具有多样性。第四、监督方式和手段具有多样性。第五、以权力制约权力。第五、以权力制约权力。（三）国家权力机关的监督（三）国家权力机关的监督1 1、权力机关的监督的含义、权力机关的监督的含义 各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。务委员会对行政机关及其工作人员的监督。2 2、权力机关监督的内容、权力机关监督的内容第一、政治监督。第一、政治监督。第二、法律监督。第二、法律监督。第三、工作监督。第三、工作监督。（四）司法机关的监督（四）司法

21、机关的监督1 1、司法机关的特征、司法机关的特征第一、终结性第一、终结性第二、独立性第二、独立性第三、中立性第三、中立性第四、专属性或不可转授性第四、专属性或不可转授性2 2、司法机关监督的途径、司法机关监督的途径 二、社会监督二、社会监督（一）社会监督的含义（一）社会监督的含义是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。（二）社会监督的理论基础（二）社会监督的理论基础第一、人民主权理论第一、人民主权理论第二、知情权理论第二、知情权理论（三）公众监督（三）公众监督（四）舆论监督（四）舆论监督广义广义 指对社会一切不良现象的监督。指对社会一切不良现象的监督

22、。狭义狭义 指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约的监督与制约内容内容 是指一般公民和媒体对政府机构或政府官员的滥是指一般公民和媒体对政府机构或政府官员的滥用权力等不当行为所作的公开批评。用权力等不当行为所作的公开批评。特点特点一、一、 监督方式的公开化监督方式的公开化二、监督表达形式的直接性二、监督表达形式的直接性三、监督效应的及时性三、监督效应的及时性四、监督效果具有社会效应四、监督效果具有社会效应行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部

23、门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党的监督中国共产党的监督2、我国的行政监督体系上上级级政政府府监察部门监察部门审审计计部部门门法制部门法制部门行政系统内部行政系统内部的监督的监督行政系统内部行政系统内部的监督的监督行政系统外部行政系统外部的监督的监督行政系统外部行政系统外部的监督的监督行政机关行政机关监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效能监察，督促政府

24、工作能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作人员廉洁从政人员廉洁从政人员廉洁从政人员廉洁从政. .人民代表大会是我国的人民代表大会是我国的人民代表大会是我国的人民代表大会是我国的权力机关权力机关权力机关权力机关，国家行政机关在，国家行政机关在，国家行政机关在，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，它的基础上产生，对它负责，它的基础上产生，对它负责，它的基础上产生，对它负责，受它监督。受它监督。受它监督。受它监督。 (1)(1)公民行使监督权。公民行使监督权。公民行使监督权。公民行使监督权。 (2)(2)新闻舆论通过调查、新闻舆论通过调查、新闻舆论通过调查、新闻舆论通过调查

25、、采访，暴露政府行政过程采访，暴露政府行政过程采访，暴露政府行政过程采访，暴露政府行政过程中存在的问题中存在的问题中存在的问题中存在的问题. .审计部门：通过加强审计部门：通过加强审计部门：通过加强审计部门：通过加强对财政预算、政府投资、对财政预算、政府投资、对财政预算、政府投资、对财政预算、政府投资、金融机构、税收征管的审金融机构、税收征管的审金融机构、税收征管的审金融机构、税收征管的审计监督。计监督。计监督。计监督。人民政协人民政协人民政协人民政协主要职能：主要职能：主要职能：主要职能：政治协商、民主监督和政治协商、民主监督和政治协商、民主监督和政治协商、民主监督和参政议政。参政议政。参政

26、议政。参政议政。司法机关司法机关司法机关司法机关，是国家行，是国家行，是国家行，是国家行使审判、监督守法的机关使审判、监督守法的机关使审判、监督守法的机关使审判、监督守法的机关. .公民可以通过哪些渠道进行民主监督？公民可以通过哪些渠道进行民主监督？ 信访举报制度信访举报制度 人大代表联系群众人大代表联系群众制度制度舆论监督制度舆论监督制度 监督听证会监督听证会 民主评议会民主评议会 网上评议政府网上评议政府政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。必要保证。合民意、集民智、聚民心合民意、集民智、聚民心权为民所用、为人民服务权为民所用、为人民服务不接

27、受监督不接受监督接受监督接受监督效率低下效率低下滥用权力滥用权力决策失误决策失误提高效率提高效率清正廉洁清正廉洁正确决策正确决策 政府接受监督的表现：政府接受监督的表现： “阳光工程阳光工程”“阳光阳光”象征着什么？象征着什么？你如何诠释你如何诠释“阳光工程阳光工程”？想一想想一想国家体育场鸟巢国家体育场鸟巢 国家游泳中心水立方国家游泳中心水立方 北京市北京市朝阳区人民检察朝阳区人民检察院向院向记者透露，记者透露，该该院与院与年奥运会主场馆国家体育场、年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单国家游泳中心建设单位曾签位曾签定协议，共建定协议，共建“阳光工程阳光工程”。、万文国等、万文国等10

28、名省人大代表联名提出了名省人大代表联名提出了关于滨江桥收费站迁移的质询案关于滨江桥收费站迁移的质询案。日。日前作出决定：于前作出决定：于2005年年1月月15日正式停止日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。收费，并抓紧拆除收费站。权力机关的监督权力机关的监督国务院总理温国务院总理温家宝在第十一届家宝在第十一届全国人民代表大全国人民代表大会第三次会议上会第三次会议上向全国人民代表向全国人民代表大会作国务院政大会作国务院政府工作报告。府工作报告。 国家权力机关的监督国家权力机关的监督 20092009年年3月月3日下午，来自全国各地的日下午，来自全国各地的2000多名政协委员委员们多名政协委员委员们热

29、切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。热切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。人民政协的监督人民政协的监督司法机关的监督司法机关的监督建有据之言建有据之言写在政协十一届二次会议召开之际写在政协十一届二次会议召开之际2009年年3月月3日，北京人民大会堂再次汇聚人民的希望日，北京人民大会堂再次汇聚人民的希望和期盼。和期盼。刚刚过去的刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。年，是极不寻常、极不平凡的一年。人民政协围绕党和国家的中心工作，就促进我国经济社会人民政协围绕党和国家的中心工作，就促进我国经济社会平稳较快发展和社会和谐的重大问题，建有据之言，献务平稳较快发展和社会和谐的

30、重大问题，建有据之言，献务实之策，实现了政协十一届的良好开局。实之策，实现了政协十一届的良好开局。大会期间，将组织三场大会发言，主题分别是经济建大会期间，将组织三场大会发言，主题分别是经济建设、社会建设和文化建设、政治建设和统战政协工作，估设、社会建设和文化建设、政治建设和统战政协工作，估计有计有40多位委员应邀发言。安排多位委员应邀发言。安排9个半天的委员小组讨论。个半天的委员小组讨论。党和国家领导人将出席开幕和闭幕会，并且参加小组讨论，党和国家领导人将出席开幕和闭幕会，并且参加小组讨论，与委员共商国是。与委员共商国是。 人民政协的监督人民政协的监督 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地

31、。该村某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督无无处处可可逃逃20082008年年1至至11月，全国共审计和调查月，全国共审计和调查10.4万多个单位，万多个单位，促进国家财政增收节

32、支促进国家财政增收节支569亿多元，促使被审计单位健全亿多元，促使被审计单位健全规章制度规章制度3690项，向司法、纪检监察机关移送案件线索项，向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项和事项837件。件。 审计部门的监督审计部门的监督江苏省人民政府令江苏省人民政府令第第26号号 江苏省征地补偿和被征地农民基本生活江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法保障办法已于已于2005年年7月月21日经省政府第日经省政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年年9月月1日起施行。日起施行。省长省长梁保华梁保华 二二00五年七月三十一日五年七月三十一日政府自觉接受监

33、督的表现：政府自觉接受监督的表现：建立了信息公开制度和公开办事制度。建立了信息公开制度和公开办事制度。 “阳光工程阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。增强了政府工作的透明度。 人民政府制定和发布文件的目的：一方面是规范人民政府制定和发布文件的目的：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是协调政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面利益，实现和维护广大人民的根本利益。各方面利益，实现和维护广大人民的根本利益。政府实施政

34、府实施“阳光工程阳光工程”，自觉接受人，自觉接受人民监督的意义：民监督的意义：（1）有利于增强政府工作的透明度，便于）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。群众加强对政府工作的监督。（2）有利于群众维护自己的合法权益）有利于群众维护自己的合法权益,化解社会矛盾，维护社会稳定化解社会矛盾，维护社会稳定权力的行使权力的行使：需要监督：需要监督为什么为什么权力权力政府接受政府接受监督的意义监督的意义怎么做怎么做关键关键监督监督体系体系形式：阳形式：阳光工程光工程（权力机关的监督权力机关的监督）材料二：材料二：今年今年“两会两会”上，上，政协委员政协委员张新建提案建议，有关部门应张

35、新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。人张新建委员作了答复。（人民政协的监督人民政协的监督）材料三材料三: :某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便

36、组织人员将其承包地上的庄该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民席。人民法院法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。原告做出合理赔偿。（社会公众的监督、社会公众的监督、司法机关的监督司法机关的监督）材料一：材料一：0909年年3 3月月5 5日，国务院总理温家宝在第十

37、一届全国人民代表日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式体现的是一种什么监督形式? ? 判断：下列分别属于哪些类型的监督判断：下列分别属于哪些类型的监督?材料四：材料四：20032003年年1010月至月至20042004年年1 1月，审计署组织月，审计署组织1717个驻地方特派员个驻地方特派员办事处，对办事处，对1717个省个省( (区、市区、市) )的的5050个县个县( (市、区市、区)2002)2002年和年和20032003年上半年上半年基础教

38、育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，现，4343个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金占、挪用、滞留各类教育资金4.454.45亿元。对此国家提出要严肃纪律亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。 （政府自身的监督）（政府自身的监督）材料五：材料五：20072007年年1 1月月2727日日, ,焦点访谈对焦点访谈对31931

39、9国道江西省上栗县境内部国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓分路段一些执法人员的所谓”执法执法”情况进行了报道。情况进行了报道。这是一种什这是一种什么形式的监督么形式的监督? ?新闻舆论监督新闻舆论监督中华第一考中华第一考P611，2，3，4，51.政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要民服务的宗旨，归根到底就是要A A、 提高国家机关的办事效率提高国家机关的办事效率B B 、维护人民当家作主的地位、维护人民当家作主的地位C C 、促进社会主义政治文明建设、促进社会主义政治文明建设D D、 促进社会主义民主政治建设

40、促进社会主义民主政治建设B2.“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这是温家宝总理在这是温家宝总理在“两会两会”上看望政协上看望政协委员时，引用汉代政论家王充委员时，引用汉代政论家王充论衡论衡中中的话，表达了政府倾听民声、受民监督的的话，表达了政府倾听民声、受民监督的施政理念。这一理念表明施政理念。这一理念表明对人民高度负责，自觉接受人民监督对人民高度负责，自觉接受人民监督致力于提高决策水平致力于提高决策水平政府要接受政协的监督政府要接受政协的监督坚持以人为本，求真务实坚持以人为本，求真务实ABCDD3、2005年年10月月17日日人民日报人民日报载载文指文指出，

41、全面推进依法行政，首先要提高出，全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于（在于（）A、我国是人民当家作主的社会主义国、我国是人民当家作主的社会主义国家家B、政府是由人民直接选举产生的、政府是由人民直接选举产生的C、我国人民享有广泛的民主权利、我国人民享有广泛的民主权利D、人民代表代表人民、人民代表代表人民A4、“阳光工程阳光工程”之所以受到群众的欢之所以受到群众的欢迎是因为：迎是因为：

42、（）A、政府依法行政杜绝了工作中的失误、政府依法行政杜绝了工作中的失误B、人民政府为人民、人民政府为人民C、政府的决策有广泛的群众基础、政府的决策有广泛的群众基础D、建立了政务信息公开制度，增加了政府、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督工作的透明度，便于群众监督D5、2000-2004年上半年，国家审计署审年上半年，国家审计署审计经济责任共查处违法违规金额计经济责任共查处违法违规金额3912亿元，亿元，损失浪费金额损失浪费金额252亿元，管理不规范金额亿元，管理不规范金额3398亿元。国家经济责任审计工作有利于亿元。国家经济责任审计工作有利于A、推进社会主义民主法制建

43、设、推进社会主义民主法制建设B、加强廉政建设，治理腐败、加强廉政建设，治理腐败C、加强人大对政府的监督、加强人大对政府的监督D、建立权责明确的执法体系、建立权责明确的执法体系6、上题中提到的国家经济审计，属于上题中提到的国家经济审计，属于（）A、人大监督的形式、人大监督的形式B、行政系统外部的监督、行政系统外部的监督C、行政系统内部的监督、行政系统内部的监督D、行政诉讼的监督形式、行政诉讼的监督形式7、近年来，我国一些省市陆续向群众开放政近年来，我国一些省市陆续向群众开放政府的府的“红头文件红头文件”的查阅。据此回答的查阅。据此回答开放开放“红头文件红头文件”的查阅，说明（的查阅，说明（）政府

44、的群众意识和服务意识在增强政府的群众意识和服务意识在增强政府自觉地接受人民的监督政府自觉地接受人民的监督政府工作的透明度增强政府工作的透明度增强政府热衷于做表面文章政府热衷于做表面文章A、B、C、D、 1 1、全面推进依法行政，首先要提高政府、全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的时时刻刻接受人民监督的根本原因根本原因在于在于 （ ）A A、我国是人民当家作主的社会主义国家我国是人民当家作主的社会主义国家B B、政府是由人民直接

45、选举产生的政府是由人民直接选举产生的C C、我国人民享有广泛的民主权利我国人民享有广泛的民主权利D D、人民代表代表人民人民代表代表人民A单项选择题 2 2、“阳光工程阳光工程”之所以受到群众的欢迎之所以受到群众的欢迎是因为：是因为： （ ）A A、政府依法行政杜绝了工作中的失误政府依法行政杜绝了工作中的失误B B、人民政府为人民人民政府为人民C C、政府的决策有广泛的群众基础政府的决策有广泛的群众基础D D、建立了政务信息公开制度，增加了政建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督府工作的透明度，便于群众监督D8.在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，在经

46、济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大报告明确指出：报告明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”运用政治生活知识，说明运用政治生活知识，说明“必须在阳光下运行必须在阳光下运行”的理由。的理由。（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。）我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。人民有权监督权力的行使。（2）我国国家机构实行民主集中制原则，对人民负责，为人民服）我国

47、国家机构实行民主集中制原则，对人民负责，为人民服务是一切国家权关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应务是一切国家权关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。该依法行使，公开透明，接受人民的监督。（3）只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力）只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。（4）权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。）权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。9.9.深化政务公开，就是要

48、推进决策科学化、民主化。你是深化政务公开，就是要推进决策科学化、民主化。你是如何是认识的如何是认识的。（1 1）深）深 化政务公开是不断拓展政务公开的广度和深度，化政务公开是不断拓展政务公开的广度和深度，努力营造公开透明、廉洁高效的政务环境，有利于推进决努力营造公开透明、廉洁高效的政务环境，有利于推进决策科学化、民主化。策科学化、民主化。（2 2）深化政务公开，有利于政府依法行政，克服官僚主）深化政务公开，有利于政府依法行政，克服官僚主义和不正之风，改进工作，维护国家利益和公民的合法利义和不正之风，改进工作，维护国家利益和公民的合法利益。益。（3 3）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国

49、家）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府的人民意志旨的执行者和利益的捍卫者。深的主人。政府的人民意志旨的执行者和利益的捍卫者。深化政务公开，其根本目的在于保证人民充分行使当家作主化政务公开，其根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权力，维护人民当家作主的地位，捍卫人民的利益。的权力，维护人民当家作主的地位，捍卫人民的利益。课堂练习一、单项选择题一、单项选择题1、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（）。、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（）。A、社会监督B、事前监督C、事中监督D、法制监督2、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职、事中监督

50、是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（）。责情况进行的监督检查，也叫（）。A、现场监督B、专案调查C、工作报告D、跟踪监督3、1987年颁布实行的年颁布实行的全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知方性法规备案工作的通知要求，备案的地方性法规、自治条例和单行要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（）日内报送国务院各十五份。条例应于批准之日起的（）日内报送国务院各十五份。A、十五 B、三十C、四十五 D、六十4、省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准

51、的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起（）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。A、十五 B、三十C、四十五 D、六十5、批准是一种约束力较强的（）监督方式。其内容包括：要求监督、批准是一种约束力较强的（）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准对象报送审批材料、审查和批准(含不批准含不批准)三个基本步骤。三个基本步骤。A、事中B、事后C、事先D、全面6、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（）调查处、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（）调查处理。理。A、党的纪律

52、检查机关B、党的纪律检查机关和行政监察机关C、行政监察机关D、检察机关7、对监督对象构成犯罪的案件，由（）追究刑事责任。、对监督对象构成犯罪的案件，由（）追究刑事责任。A、党的纪律检查机关B、检察机关C、行政监察机关D、党的纪律检查机关和行政监察机关8、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。给予处分。A、检察机关 B、行政监察机关C、党的纪律检查机关 D、党的纪律检查机关和行政监察机关9、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，

53、需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。）给予政纪处分。A、检察机关 B、行政监察机关C、党的纪律检查机关 D、党的纪律检查机关和行政监察机关10、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予党纪处分。只由（）给予党纪处分。A、党的纪律检查机关 B、行政监察机关C、检察机关 D、党的纪律检查机关和行政监察机关二、多项选择题二、多项选择题1、社会监督的主体是（）。、社会监督的主体是（）。A、公民个人B、各民主党派C、各社会团体D、新闻机构E、政协2、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（）。、依

54、照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（）。A、事中监督B、法制监督C、社会监督D、事后监督E、事前监督3、事中监督的主要形式是（）。、事中监督的主要形式是（）。A、侦查监督B、职务犯罪监督C、跟踪监督D、专案调查E、现场监督4、下列属于一般行政监督工作报告的有（）。、下列属于一般行政监督工作报告的有（）。A、临时报告B、综合报告C、专题报告D、年度报告E、工作简报5、一般行政监督中，审查的形式主要有（）。、一般行政监督中，审查的形式主要有（）。A、独立审查 B、事中审查C、事先审查 D、联合审查 E、事后审查6、我国行政监察机关的基本职权包括（）。、我国行政监察机关的基本职权包括（）。A、检查权B、建议权C、调查权D、行政处分权E、查处违法违纪案件时的请求协助权7、我国行政监察机关的辅助职权包括（）、我国行政监察机关的辅助职权包括（）。A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权B、建议权C、对违反行政纪律取得的财物的处置权D、行政处分权E、查处违法违纪案件时的请求协助权8、权力机关监督的内容主要包括（）。、权力机关监督的内容主要包括（）。A、工作监督 B、法律监督C、侵权犯罪监督 D、政治监督 E、渎职犯罪监督