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1、突发公共卫生事件信息报告与管理中国疾病预防控制中心公共卫生监测与信息服务中心 2006年2月27日 主要内容主要内容突发公共卫生事件信息报告管理工作规范突发公共卫生事件信息报告管理工作规范突发公共卫生事件信息报告管理系统突发公共卫生事件信息报告管理系统第一部分第一部分国家突发公共卫生事件信息国家突发公共卫生事件信息报告管理工作规范报告管理工作规范定义定义突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、
2、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。响公众身心健康的公共卫生事件。 特性特性突发性突发性公共属性公共属性危害的严重性危害的严重性突发公共卫生事件的分级突发公共卫生事件的分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，划分为四级：范围，划分为四级：特别重大的突发公共卫生事件（特别重大的突发公共卫生事件（级）级）重大突发公共卫生事件（重大突发公共卫生事件（级）级）较大突发公共卫生事件（较大突发公共卫生事件（级）级）一般突发公共卫生事件（一般突发公共卫生事件（级）级）突发公共卫生事件
3、的种类突发公共卫生事件的种类 根据事件的表现形式划分：根据事件的表现形式划分：在一定时间、一定范围、一定人群中，当在一定时间、一定范围、一定人群中，当病例数累计病例数累计达到达到规定预警值时所形成的事件。包括：传染病疫情暴发，不规定预警值时所形成的事件。包括：传染病疫情暴发，不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、其他中毒、预防接种、明原因疾病、食物中毒、职业中毒、其他中毒、预防接种、服药事件服药事件 、医源性感染事件、意外辐射照射事件、以及、医源性感染事件、意外辐射照射事件、以及县以上卫生行政部门认定的其他公共卫生事件。县以上卫生行政部门认定的其他公共卫生事件。在一定时间、一定范围、当在一定时间、
4、一定范围、当环境因素环境因素达到规定预警值时形达到规定预警值时形成的事件，病例为事后发生，也可能无突发事件。包括：成的事件，病例为事后发生，也可能无突发事件。包括：菌种、毒株丢失；病媒、生物、宿主相关事件，环境因素、菌种、毒株丢失；病媒、生物、宿主相关事件，环境因素、辐射、及其他严重影响公众健康事件。辐射、及其他严重影响公众健康事件。 编制依据编制依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 学校卫生工作条例学校卫生工作条例 国家
5、突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案 基本原则基本原则 依法报告依法报告统一规范统一规范属地管理属地管理准确及时准确及时分级分类分级分类组织实施与工作职责组织实施与工作职责 卫生行政部门卫生行政部门 各级疾病预防控制机构各级疾病预防控制机构各级卫生监督机构各级卫生监督机构 医疗机构和其它责任报告单位医疗机构和其它责任报告单位 卫生行政部门卫生行政部门（1）负责对突发公共卫生事件信息报告工作进行监督和管理。负责对突发公共卫生事件信息报告工作进行监督和管理。组组织织突突发发公公共共卫卫生生事事件件专专家家咨咨询询委委员员会会对对突突发发公公共共卫卫生生事事件件进进行行评评估估，对对
6、本本规规范范规规定定报报告告的的突突发发公公共共卫卫生生事事件件进进行行核核实实、确确认和分级。认和分级。建立并完善突发公共卫生事件监测和预警系统，组织指导各级建立并完善突发公共卫生事件监测和预警系统，组织指导各级各级各类医疗卫生机构开展突发公共卫生事件的监测，并及时各级各类医疗卫生机构开展突发公共卫生事件的监测，并及时分析，做出预警。分析，做出预警。卫生行政部门卫生行政部门（2）组织制订新发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件组织制订新发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范、应急预案等的技术标准和规范、应急预案等指定专门机构负责突发公共卫生事件信息报告系统的技术管
7、理，指定专门机构负责突发公共卫生事件信息报告系统的技术管理，网络系统维护，网络人员的指导、培训。网络系统维护，网络人员的指导、培训。 接接受受公公众众对对突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的举举报报、咨咨询询和和监监督督，负负责责收收集集、核实、分析辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件信息。核实、分析辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件信息。及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。 各级疾病预防控制机构（各级疾病预防控制机构（1 1）负负责责职职责责范范围围内内的的各各类类突突发发公公共共事事件件的的业业务务管管理理工工作作，信信息息收收集集
8、，网网络络直直报报和和审审核核工工作作，定定期期汇汇总总分分析析辖辖区区内内相关领域内的突发公共卫生事件相关信息。相关领域内的突发公共卫生事件相关信息。设设置置专专门门的的举举报报、咨咨询询热热线线电电话话，接接受受公公众众对对突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的举举报报、咨咨询询和和监监督督，负负责责收收集集、核核实实、分分析析辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。 各级疾病预防控制机构（各级疾病预防控制机构（2 2）协协助助卫卫生生行行政政部部门门制制订订新新发发传传染染病病、不不明明原原因因的的群群体体性性疾病、重大中毒事件的技术
9、标准和规范、应急预案等疾病、重大中毒事件的技术标准和规范、应急预案等 协协助助卫卫生生行行政政部部门门对对属属地地的的医医院院和和疾疾病病预预防防控控制制机机构构事事件报告和信息网络管理工作进行技术指导和培训。件报告和信息网络管理工作进行技术指导和培训。按按照照突突发发事事件件监监测测和和预预警警系系统统设设置置的的要要求求，配配置置必必需需的的设设施施和和设设备备，建建立立和和完完善善信信息息的的报报告告、存存储储、分分析析利利用用和反馈系统；确保日常监测和预警工作的正常运行。和反馈系统；确保日常监测和预警工作的正常运行。 各级卫生监督机构各级卫生监督机构 负责职责范围内的各类突发公共事件的
10、业务管负责职责范围内的各类突发公共事件的业务管理工作，信息收集，理工作，信息收集，网络直报和审核工作，定网络直报和审核工作，定期汇总期汇总分析辖区内相关领域内的突发公共卫生分析辖区内相关领域内的突发公共卫生事件相关信息。事件相关信息。依照法律、行政法规的规定，做好公共卫生监依照法律、行政法规的规定，做好公共卫生监督管理工作，防范突发事件的发生。督管理工作，防范突发事件的发生。协助卫生行政部门对医疗机构、疾病预防控制协助卫生行政部门对医疗机构、疾病预防控制机构的突发公共卫生事件报告进行督导和检查。机构的突发公共卫生事件报告进行督导和检查。各级卫生监督机构各级卫生监督机构 建立完善的卫生监督统计系
11、统建立完善的卫生监督统计系统, ,规范化的收集各类监督规范化的收集各类监督监测、卫生检测、疾病报告等原始资料，并整理分析，监测、卫生检测、疾病报告等原始资料，并整理分析，形成反馈信息，为政府和卫生行政部门提供准确的信息。形成反馈信息，为政府和卫生行政部门提供准确的信息。设置专门的举报、咨询热线电话，接受公众对突发公共设置专门的举报、咨询热线电话，接受公众对突发公共卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、核实、分析卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、核实、分析辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。按照突发事件监测和预警系统设置的要求，配置
12、必需的按照突发事件监测和预警系统设置的要求，配置必需的设施和设备，确保日常监测和预警工作的正常运行。设施和设备，确保日常监测和预警工作的正常运行。 医疗机构和其它责任报告单位医疗机构和其它责任报告单位承担责任范围内突发事件的监测报告工作。建立突承担责任范围内突发事件的监测报告工作。建立突发事件监测报告制度，突发事件发生时，按照规定发事件监测报告制度，突发事件发生时，按照规定时限，以最快通讯方式向事件发生地疾控机构进行时限，以最快通讯方式向事件发生地疾控机构进行报告。报告。配备必要的设备，保证突发事件网络直接报告的需配备必要的设备，保证突发事件网络直接报告的需要。要。 报告范围与标准报告范围与标
13、准突发公共卫生事件信息报告范围，包括可能构成或突发公共卫生事件信息报告范围，包括可能构成或已发生的突发公共卫生事件信息，已发生的突发公共卫生事件信息，其标准不完全等其标准不完全等同于实际发生的突发公共卫生事件。同于实际发生的突发公共卫生事件。突发公共卫生突发公共卫生事件的确认、分级由卫生行政部门组织实施。事件的确认、分级由卫生行政部门组织实施。报告范围与标准报告范围与标准传染病传染病食物中毒食物中毒职业中毒职业中毒其他中毒其他中毒 环境因素事件环境因素事件 意外辐射照射事件意外辐射照射事件 传染病菌、毒种丢失传染病菌、毒种丢失 预防接种和预防服药群体性不良反应预防接种和预防服药群体性不良反应医
14、源性感染事件医源性感染事件 群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病 各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件卫生事件 报告内容报告内容 事件基本信息事件基本信息事件发生、发展、控制过程信息事件发生、发展、控制过程信息事件信息事件信息事事件件信信息息主主要要内内容容包包括括：事事件件名名称称、事事件件类类别别、发发生生时时间间、地地点点、涉涉及及的的地地域域范范围围、人人数数、主主要要症症状状与与体体征征、可可能能的的原原因因、已已经经采采取取的的措措施施、事件的发展趋势、下步工作计划等。事件的发展趋势、下步工作计划等。具体内容见具体内容见突发公
15、共卫生事件信息报告卡突发公共卫生事件信息报告卡。事件发生、发展、控制过程信息事件发生、发展、控制过程信息初次报告初次报告进程报告进程报告结案报告结案报告 初次报告初次报告 报报告告内内容容包包括括事事件件名名称称、初初步步判判定定的的事事件件类类别别和和性性质质、发发生生地地点点、发发生生时时间间、发发病病人人数数、死死亡亡人人数数、主主要要的的临临床床症症状状、可可能能原原因因、已已采采取取的的措措施施、报报告告单单位位、报报告告人人员员及及通通讯讯方方式等。式等。 进程报告进程报告 报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素，势态
16、评估、控制措施等内容。同原因或可能因素，势态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告的时，对初次报告的突发公共卫生事件信息报告卡突发公共卫生事件信息报告卡进行补充和修正。进行补充和修正。提示：提示： 重大及特别重大突发公共卫生事件按日进行进程重大及特别重大突发公共卫生事件按日进行进程报告。报告。 特别说明特别说明传染病病例一定要进行个案归并或报告个案信息传染病病例一定要进行个案归并或报告个案信息结案报告结案报告 事事件件结结束束后后，应应进进行行结结案案信信息息报报告告。达达到到国国家家突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急预预案案分分级级标标准准的的突突发发公公共共卫卫生生事事件件结结束束后
17、后，由由相相应应级级别别卫卫生生行行政政部部门门组组织织评评估估，在在确确认认事事件件终终止止后后2周周内内，对对事事件件的的发发生生和和处处理理情情况况进进行行总总结结，分分析析其其原原因因和和影影响响因因素素，并并提提出出今今后后对对类类似似事事件件的的防防范范和和处处置建议。置建议。 报告方式、时限和程序报告方式、时限和程序 获得突发公共卫生事件信息的责任报告单位和责任报告人，获得突发公共卫生事件信息的责任报告单位和责任报告人，应当在小时内以电话或传真等方式向属地卫生行政部应当在小时内以电话或传真等方式向属地卫生行政部门指定的门指定的专业机构专业机构报告，具备网络直报条件的同时进行报告，
18、具备网络直报条件的同时进行网络直报，直报的信息由指定的专业机构审核后进入国网络直报，直报的信息由指定的专业机构审核后进入国家数据库。不具备网络直报条件的责任报告单位和责任家数据库。不具备网络直报条件的责任报告单位和责任报告人，应采用最快的通讯方式将报告人，应采用最快的通讯方式将突发公共卫生事件突发公共卫生事件信息报告卡信息报告卡报送属地卫生行政部门指定的专业机构，报送属地卫生行政部门指定的专业机构，接到接到突发公共卫生事件信息报告卡突发公共卫生事件信息报告卡的专业机构，应的专业机构，应在小时内进行网络直报。在小时内进行网络直报。 报告方式、时限和程序报告方式、时限和程序对进行网络直报的信息，指
19、定的专业机构初步审核，对进行网络直报的信息，指定的专业机构初步审核，确定真实性后确定真实性后2小时内，以电话或传真等方式报告小时内，以电话或传真等方式报告同级卫生行政部门。同级卫生行政部门。报告方式、时限和程序报告方式、时限和程序接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应当尽快组织有关专家进行现场调查，如确认为实际当尽快组织有关专家进行现场调查，如确认为实际发生突发公共卫生事件，应根据不同的级别，及时发生突发公共卫生事件，应根据不同的级别，及时组织采取相应的措施，并在小时内向本级人民政组织采取相应的措施，并在小时内向本级人民政府报告，同时向上一级人
20、民政府卫生行政部门报告。府报告，同时向上一级人民政府卫生行政部门报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的，由专业防治如尚未达到突发公共卫生事件标准的，由专业防治机构密切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。机构密切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。 报告程序报告程序发现突发公共卫生事件责任报告单位或报告人属地的专业机构审核网络直报同级卫生行政部门调查本级人民政府上一级卫生行政部门采取措施跟踪关注达到标准未达到标准突发公共卫生事件报告业务流程突发公共卫生事件报告业务流程突发公共卫生事件报告信息流程突发公共卫生事件报告信息流程信息监控、分析与反馈信息监控、分析与反馈 各各级级卫卫生生行行政政部部门门
21、指指定定的的专专业业机机构构，应应根根据据卫卫生生行行政政部部门门要要求求，建建立立突突发发公公共共卫卫生生事事件件分分析析制制度度，每每日日对对网网络络报报告告的的突突发发公公共共卫卫生生事事件件进进行行动动态态监监控控，定定期期进进行行分分析析、汇汇总总，并并根根据据需需要随时做出专题分析报告。要随时做出专题分析报告。各各级级卫卫生生行行政政部部门门指指定定的的专专业业机机构构对对突突发发公公共共卫卫生生事事件件分分析析结结果果要要以以定定期期简简报报或或专专题题报报告告等等形形式式向向上上级级卫卫生生行行政政部部门门指指定定的的专专业业机机构构和和同同级级卫卫生生行行政政部部门门报报告告
22、，并并及及时时向向下下一一级级卫卫生生行行政部门和相同业务的专业机构反馈。政部门和相同业务的专业机构反馈。信息监控、分析与反馈信息监控、分析与反馈各级卫生行政部门应加强与各级监测机构的信息反各级卫生行政部门应加强与各级监测机构的信息反馈和交流馈和交流, ,充分利用信息资源为突发公共卫生事件充分利用信息资源为突发公共卫生事件的处置服务。的处置服务。发生突发公共卫生事件的相邻地区卫生行政部门应发生突发公共卫生事件的相邻地区卫生行政部门应定期交换相关事件信息定期交换相关事件信息, ,较大级以上的突发公共卫较大级以上的突发公共卫生事件应随时互相进行通报。生事件应随时互相进行通报。技术保障技术保障 国国
23、家家建建立立突突发发公公共共卫卫生生事事件件信信息息报报告告管管理理系系统统，为为全全国国提提供供统统一一的的突突发发公公共共卫卫生生事事件件信信息息报报告告网网络络平平台台，用用于于收收集集、处处理理、分分析析和和传传递递突突发发公公共共卫卫生生事事件件相相关关信信息息。信信息息系系统统覆覆盖盖中中央央、省省、市市（地地）、县县（市市）、乡乡（镇镇、街道）。街道）。卫卫生生行行政政部部门门指指定定的的专专业业机机构构，负负责责辖辖区区内内网网络络密密码码的的分配和管理。网络密码定期更换，不能泄露和转让。分配和管理。网络密码定期更换，不能泄露和转让。 监督与指导监督与指导各级卫生行政部门对突发
24、公共卫生事件信息各级卫生行政部门对突发公共卫生事件信息报告工作进行监督管理，对辖区内各级各类报告工作进行监督管理，对辖区内各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及其他专业防治机构相关的突发公共卫构以及其他专业防治机构相关的突发公共卫生事件信息报告和管理情况进行经常性的监生事件信息报告和管理情况进行经常性的监督，对违法行为依法进行调查处理。督，对违法行为依法进行调查处理。检查与考核检查与考核各级卫生行政部门指定的专业机构定期对本区域内各级卫生行政部门指定的专业机构定期对本区域内突发公共卫生事件信息报告工作按照本规范要求进突发公共卫生事件信息报告工
25、作按照本规范要求进行检查与考核。行检查与考核。报告范围和标准报告范围和标准第二部分第二部分突发公共卫生事件信息报告突发公共卫生事件信息报告管理系统管理系统网络直报信息系统网络直报信息系统 突发公共卫生事件信息报告管理系统是突发公共卫生事件信息报告管理系统是一个网络直报信息系统一个网络直报信息系统 什么是网络直报信息系统什么是网络直报信息系统 建立由各级医疗卫生机构、健康危害因素监测建立由各级医疗卫生机构、健康危害因素监测部门基于部门基于InternetInternet计算机网络系统等组成的，对监计算机网络系统等组成的，对监测信息物理上集中，逻辑上分级管理，时实地进行测信息物理上集中，逻辑上分级
26、管理，时实地进行信息收集、审核、储存、加工、维护和使用的信息信息收集、审核、储存、加工、维护和使用的信息系统。系统。登陆系统登陆系统信息报告系统的实施原则信息报告系统的实施原则属地划分、管理分级属地划分、管理分级 动态监测、实时预警动态监测、实时预警 权限控制、数据共享权限控制、数据共享突发公共卫生事件信息系统特点突发公共卫生事件信息系统特点 （1）依托）依托“横向到边、纵向到底横向到边、纵向到底”的疾病的疾病和公共卫生监测网络，使突发公共卫生事件和公共卫生监测网络，使突发公共卫生事件的报告范围扩大到全国；的报告范围扩大到全国；（2）建立规范的初次报告、进程报告、结）建立规范的初次报告、进程报
27、告、结案报告业务处理流程；案报告业务处理流程；（3）完善预警处理，根据突发事件的类型、）完善预警处理，根据突发事件的类型、危害程度、影响范围等确定警报的级别和接危害程度、影响范围等确定警报的级别和接收范围；收范围；突发公共卫生事件信息系统特点突发公共卫生事件信息系统特点（4）统一规范和标准，实现）统一规范和标准，实现“事件事件”、“个案个案”的有机结合，使决策、救治体系能够的有机结合，使决策、救治体系能够准确掌握突发事件的事件发展态势，及时采准确掌握突发事件的事件发展态势，及时采取正确的应对措施；取正确的应对措施；（5）建立事件的历史信息库，为以后处理）建立事件的历史信息库，为以后处理同类事件
28、提供借鉴；同类事件提供借鉴；（6）支持灵活的统计分析，能够做到对每）支持灵活的统计分析，能够做到对每起事件的时间分布、人群分布的分析，满足起事件的时间分布、人群分布的分析，满足所有事件的所有事件的“三间分布三间分布”统计分析要求。统计分析要求。 突发事件报告管理系统突发事件报告管理系统功能概要：功能概要：新建事件新建事件报告管理报告管理个案关联个案关联事件查询事件查询审批管理审批管理统计分析统计分析预警管理预警管理小结：小结：11类事件管理类事件管理跟踪事件全过程跟踪事件全过程与疾病监测系统联与疾病监测系统联动动灵活多级批示灵活多级批示自动预警通知自动预警通知信息系统安全管理信息系统安全管理各
29、各级级疾疾病病预预防防控控制制机机构构负负责责辖辖区区内内信信息息报报告告系系统统用用户户权权限限的的维维护护，制制定定相相应应的的制制度度，加加强强对对信信息息报报告告系系统统的的帐帐户安全管理。户安全管理。各各地地应应建建立立、健健全全突突发发事事件件信信息息查查询询、使使用用审审批批制制度度。个个案案信信息息未未经经卫卫生生行行政政部部门门许许可可，不不得得向向社社会会公公开开；在在提提供供、使使用用资资料料时时，不不得得泄泄露露涉涉及及个个人人隐隐私私的的信信息息。其其他部门查询突发事件信息资料，应经卫生行政部门批准。他部门查询突发事件信息资料，应经卫生行政部门批准。 现阶段报告存在的问题现阶段报告存在的问题系统暂时缺少一些评价指标，包括及时性等系统暂时缺少一些评价指标，包括及时性等预警机制还不完善预警机制还不完善一些量化指标还不具体一些量化指标还不具体等等等等谢谢 谢谢 大大 家家!
