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1、非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产法律法规体系简述法律法规体系简述国家安全监管总局监管一司 薛剑光2011年11月 西安（一）（一） 非煤矿山安全法规体系概述非煤矿山安全法规体系概述（二）（二） 近期新颁布的部门规章解读近期新颁布的部门规章解读（三）（三） 安全避险安全避险“六大系统六大系统”建设建设（四）（四） 非煤矿山安全生产许可制度非煤矿山安全生产许可制度法律行政法规地方性法规部门规章技术标准一、非煤矿山安全生产法规体系概述 法法 律律 安全生产法、矿山安全法安全生产法、矿山安全法 职业病防治法、劳动法、矿产资源法等职业病防治法、劳动法、矿产资源法等行政法规行政法规 矿山安全法矿山安全法实
2、施条例实施条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例非煤矿山专门规章非煤矿山专门规章国家局国家局1818号令：非煤矿矿山建设项目安全设施号令：非煤矿矿山建设项目安全设施 设计审查与竣工验收办法设计审查与竣工验收办法总局总局2020号令号令: : 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法总局总局3434号令：号令： 金属非金属地下矿山企业领导金属非金属地下矿山企业领导 带班下井及监督检查暂行规定带班下井及监督检查暂行规定总局总局3535号令：号令： 金属非金
3、属矿产资源地质勘探金属非金属矿产资源地质勘探 安全生产监督管理暂行规定安全生产监督管理暂行规定总局总局3838号令：号令： 尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全监督管理规定 总局总局3939号令：号令： 小型露天采石场安全管理与监督检查规定小型露天采石场安全管理与监督检查规定AQ2001AQ200120042004炼铁安全规程炼铁安全规程AQ2002AQ200220042004炼钢安全规程炼钢安全规程AQ2003AQ200320042004轧钢安全规程轧钢安全规程AQ2004AQ200420052005地质勘探安全规程地质勘探安全规程AQ2005AQ200520052005金属非金属矿山排土场安全
4、生产规则金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006AQ200620052005尾矿库安全技术规程尾矿库安全技术规程AQ2007AQ200720062006金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008AQ200820062006金属非金属矿山主要负责人安全生产金属非金属矿山主要负责人安全生产 培训大纲培训大纲 AQ2009AQ200920062006金属非金属矿山主要负责人安全生产金属非金属矿山主要负责人安全生产 考核标准考核标准 AQ2010AQ201020062006金属非金属矿山安全生产管理人员金属非金属矿山安全生产管理人员 安全生产培训大纲安全生产培训大纲 AQ
5、2011AQ201120062006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准 AQ2012AQ201220072007石油天然气安全规程石油天然气安全规程AQ2013-2008 AQ2013-2008 金属非金属地下矿山通风安全技术规范金属非金属地下矿山通风安全技术规范AQ2014-2008 AQ2014-2008 逆反射型矿山安全标志技术条件和试验方法逆反射型矿山安全标志技术条件和试验方法AQ2015-2008 AQ2015-2008 石膏矿地下开采安全技术规范石膏矿地下开采安全技术规范AQ2016-2008 AQ2016-2008 含硫化
6、氢天然气井失控井口点火时间规定含硫化氢天然气井失控井口点火时间规定AQ2017-2008 AQ2017-2008 含硫化氢天然气井公众危害程度分级方法含硫化氢天然气井公众危害程度分级方法AQ2018-2008 AQ2018-2008 含硫化氢天然气井公众安全防护距离含硫化氢天然气井公众安全防护距离AQ2019-2008 AQ2019-2008 金属非金属矿山竖井提升系统防坠器金属非金属矿山竖井提升系统防坠器 安全性能检测检验规范安全性能检测检验规范AQ2020-2008 AQ2020-2008 金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范AQ20
7、21-2008 AQ2021-2008 金属非金属矿山在用摩擦式提升机金属非金属矿山在用摩擦式提升机 安全检测检验规范安全检测检验规范AQ2022-2008 AQ2022-2008 金属非金属矿山在用提升绞车安全检测金属非金属矿山在用提升绞车安全检测 检验规范检验规范AQ2023-2008 AQ2023-2008 耐火材料生产安全规程耐火材料生产安全规程AQ2024-2010 AQ2024-2010 铁合金安全规程铁合金安全规程 AQ2025-2010 AQ2025-2010 烧结球团安全规程烧结球团安全规程 AQ2026-2010 AQ2026-2010 金属非金属矿山提升钢丝绳检验规范金属
8、非金属矿山提升钢丝绳检验规范 AQ2027-2010 AQ2027-2010 金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车 安全检验规范安全检验规范 AQ2028-2010 AQ2028-2010 矿山在用斜井人车安全性能检验规范矿山在用斜井人车安全性能检验规范 AQ2029-2010 AQ2029-2010 金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范 AQ2030-2010 AQ2030-2010 尾矿库安全监测技术规范尾矿库安全监测技术规范 AQ2031-2011 AQ2031-2011 金属非金属地下矿山监测监控系统金属非金属
9、地下矿山监测监控系统 建设规范建设规范 AQ2032-2011 AQ2032-2011 金属非金属地下矿山人员定位系统金属非金属地下矿山人员定位系统 建设规范建设规范 AQ2033-2011 AQ2033-2011 金属非金属地下矿山紧急避险系统金属非金属地下矿山紧急避险系统 建设规范建设规范 AQ2034-2011 AQ2034-2011 金属非金属地下矿山压风自救系统金属非金属地下矿山压风自救系统 建设规范建设规范 AQ2035-2011 AQ2035-2011 金属非金属地下矿山供水施救系统金属非金属地下矿山供水施救系统 建设规范建设规范 AQ2036-2011 AQ2036-2011
10、金属非金属地下矿山通信联络系统金属非金属地下矿山通信联络系统 建设规范建设规范 所有的法律法规和技术标准都可以在所有的法律法规和技术标准都可以在 煤炭工业出版社购买，或者在国家安煤炭工业出版社购买，或者在国家安 全生产监督管理总局政府网站下载：全生产监督管理总局政府网站下载：二、近期新颁布的部门规章总局令第总局令第3434号：下井带班号：下井带班总局令第总局令第3535号：地质勘探号：地质勘探总局令第总局令第3636号：三同时号：三同时总局令第总局令第3838号：尾矿库号：尾矿库总局令第总局令第3939号：小型露天采石场号：小型露天采石场 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及金属非金属地下矿山
11、企业领导带班下井及监督检查暂行规定监督检查暂行规定 2010 2010年年1010月月9 9日国家安全生产监督管理总局日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过局长办公会议审议通过 2010 2010年年1111月月1515日起施行日起施行 34号令 金属非金属地下矿山必须确保每个班金属非金属地下矿山必须确保每个班次至少有次至少有1 1名领导在井下现场带班，名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。并与工人同时下井、同时升井。 l适用范围为金属非金属地下矿山生产企业及适用范围为金属非金属地下矿山生产企业及其所属各独立生产系统的矿井和新建、改建、其所属各独立生产系统的矿井和新建、改建
12、、扩建、技术改造等建设矿井。采掘施工企业扩建、技术改造等建设矿井。采掘施工企业参照执行。参照执行。l企业领导是指矿山企业的主要负责人、领导企业领导是指矿山企业的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。班子成员和副总工程师。 带班领导职责带班领导职责l对井下重点部位和关键环节进行检查巡视。对井下重点部位和关键环节进行检查巡视。 l组织消除事故隐患和险情，制止组织消除事故隐患和险情，制止“三违三违”。 l遇到险情时，现场下达停产撤人命令。遇到险情时，现场下达停产撤人命令。 从业人员权益保障从业人员权益保障l没有领导带班下井的，有权拒绝下井作业。没有领导带班下井的，有权拒绝下井作业。 l发现带班领导提
13、前升井的，有权提前升井。发现带班领导提前升井的，有权提前升井。 l提前升井后不得降低从业人员工资、福利等待提前升井后不得降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。遇或者解除与其订立的劳动合同。监督检查监督检查l企业建立健全领导带班下井制度并备案企业建立健全领导带班下井制度并备案 l企业制定领导带班下井月度计划企业制定领导带班下井月度计划 l企业公告月度计划及执行情况企业公告月度计划及执行情况l纳入年度安全监管执法工作计划纳入年度安全监管执法工作计划 35号令金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定监督管理暂行规定2010年年11月月
14、15日国家安全生产监督管理日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过总局局长办公会议审议通过2011年年1月月1日起施行日起施行 适用范围适用范围l煤田地质勘探单位不适用煤田地质勘探单位不适用l石油天然气勘探单位不适用石油天然气勘探单位不适用l生产矿山探矿活动不适用生产矿山探矿活动不适用 l取得地质勘查资质的单位取得地质勘查资质的单位 安全管理机构和人员安全管理机构和人员l从业人员超过从业人员超过300300人的设置安全管理机构，安全人的设置安全管理机构，安全管理人员数量不低于管理人员数量不低于1%1%的比例；的比例；l从业人员从业人员300300人以下的配备不少于人以下的配备不少于2 2
15、名专职安全名专职安全管理人员；管理人员；l地质勘探主管单位地质勘探主管单位地质勘探主管单位地质勘探主管单位l总人数总人数30003000人以上的设置安全管理机构，安全人以上的设置安全管理机构，安全管理人员数量不低于管理人员数量不低于1 1 的比例；的比例；l总人数总人数30003000人以下的配备不少于人以下的配备不少于1 1名专职安全管名专职安全管理人员；理人员；l地质勘探主管单位的类型地质勘探主管单位的类型安全生产许可证安全生产许可证l与修订后的与修订后的2020号令一致，缩小了许可范围号令一致，缩小了许可范围l从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单
16、位l其他地质勘探单位申请领取安全生产许可证其他地质勘探单位申请领取安全生产许可证安全生产许可证异地备案安全生产许可证异地备案l在登记注册的省、自治区、直辖市以外从事作业在登记注册的省、自治区、直辖市以外从事作业l向作业所在地县级以上安全监管部门备案向作业所在地县级以上安全监管部门备案l具体登记备案办法由省级安全监管部门制定具体登记备案办法由省级安全监管部门制定 坑探项目安全许可坑探项目安全许可l安全专篇的编制单位安全专篇的编制单位l安全专篇编写提纲安全专篇编写提纲l安全专篇的具体审查办法安全专篇的具体审查办法l不进行竣工验收不进行竣工验收 l一般工程的备案（资质证书和任务文件）一般工程的备案（
17、资质证书和任务文件）l坑探工程作业人员安全培训坑探工程作业人员安全培训l安全费用提取与使用安全费用提取与使用l事故报告两条线事故报告两条线 典型违法违规行为典型违法违规行为l把承担的项目转包给不具备安全生产条件或者相把承担的项目转包给不具备安全生产条件或者相应地质勘查资质的地质勘探单位（非法转包）；应地质勘查资质的地质勘探单位（非法转包）；l允许其他单位以本单位的名义从事地质勘探活动允许其他单位以本单位的名义从事地质勘探活动（资质挂靠）；（资质挂靠）；l以探矿名义从事采矿活动（以采代探）。以探矿名义从事采矿活动（以采代探）。38号令尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全监督管理规定 2011年年4月
18、月18日国家安全生产监督管理总局日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过局长办公会议审议通过2011年年7月月1日起施行日起施行 原国家总局原国家总局6号令同时废止号令同时废止 修订特点修订特点l 调整各级安全监管部门监督管理职责调整各级安全监管部门监督管理职责l 增加尾矿回采和在线监测等新的内容增加尾矿回采和在线监测等新的内容l 明确勘察设计评价建设监理单位资质明确勘察设计评价建设监理单位资质 事故特点事故特点l 广西南丹鸿图选矿厂尾矿库溃坝事广西南丹鸿图选矿厂尾矿库溃坝事故故l 山西襄汾新塔公司尾矿库溃坝事故山西襄汾新塔公司尾矿库溃坝事故l 陕西镇安黄金矿业尾矿库溃坝事故陕西镇安黄金
19、矿业尾矿库溃坝事故l 辽宁海城鼎洋公司尾矿库溃坝事故辽宁海城鼎洋公司尾矿库溃坝事故l 广东信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故广东信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故 监管重点监管重点l 工程勘察与设计工程勘察与设计l 排尾作业与子坝堆筑排尾作业与子坝堆筑l 排洪系统与截洪系统排洪系统与截洪系统l 监测监控系统监测监控系统 39号令小型露天采石场安全管理与监督检查规定小型露天采石场安全管理与监督检查规定 2011年年4月月18日国家安全生产监督管理总局日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过局长办公会议审议通过2011年年7月月1日起施行日起施行 小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场安全生产暂行规定
20、（原（原国家局国家局19号令）同时废止号令）同时废止 修订特点修订特点l提高安全准入门槛提高安全准入门槛l提高安全生产条件提高安全生产条件l推广先进适用技术推广先进适用技术 事故特点事故特点l20042004年前露天矿山事故比例达年前露天矿山事故比例达60%60%以上，近年以上，近年来比例明显下降，特别是在较大以上事故中来比例明显下降，特别是在较大以上事故中l20102010年与年与20032003年相比，露天矿山事故下降年相比，露天矿山事故下降60%60%l群死群伤的重大事故极少发生群死群伤的重大事故极少发生 l20012001年江西乐平年江西乐平“7.30”7.30”采石场坍塌事故，造成采
21、石场坍塌事故，造成2828人死亡、人死亡、1010人受伤；人受伤；l20012001年贵州六盘水年贵州六盘水“9.6”9.6”采石场山体滑坡事故，采石场山体滑坡事故，造成造成1515人死亡、人死亡、2 2人受伤；人受伤；l采石场的生产规模均不足采石场的生产规模均不足5 5万立方万立方/ /年，采用落后年，采用落后的掏采方式，主要依靠人工装载矿石。的掏采方式，主要依靠人工装载矿石。 适用范围调整适用范围调整l原规定：年生产规模原规定：年生产规模5050万吨以下，且最大开万吨以下，且最大开采高度不超过采高度不超过5050米的采石场。米的采石场。 l修订为：年生产规模不超过修订为：年生产规模不超过5
22、050万吨的山坡型万吨的山坡型露天采石作业单位露天采石作业单位 。 5050米以上的采石场怎么采？米以上的采石场怎么采？l正规台阶开采正规台阶开采l中深孔爆破分层开采中深孔爆破分层开采l浅孔爆破分层开采浅孔爆破分层开采l控制最终台阶高度（并段高度）控制最终台阶高度（并段高度）提高安全准入门槛提高安全准入门槛l具有建设主管部门认定资质的设计单位编制具有建设主管部门认定资质的设计单位编制开采设计或者开采方案开采设计或者开采方案l相邻的采石场开采范围之间最小距离应当大相邻的采石场开采范围之间最小距离应当大于于300300米米 提高安全生产条件提高安全生产条件l至少配备一名专职安全生产管理人员。至少配
23、备一名专职安全生产管理人员。l至少配备一名专业技术人员，或者聘用人员、至少配备一名专业技术人员，或者聘用人员、委托技术服务机构。委托技术服务机构。l距工作台阶坡底线距工作台阶坡底线5050米范围内不得从事碎石加米范围内不得从事碎石加工作业。工作业。现有生产矿山的提高现有生产矿山的提高l改扩建项目的设计单位资质改扩建项目的设计单位资质l通过换证促进整合，保证安全距离通过换证促进整合，保证安全距离l通过换证强制要求企业配备专业技术人员通过换证强制要求企业配备专业技术人员三同时审查三同时审查l新建、改建、扩建工程项目履行安全设施设新建、改建、扩建工程项目履行安全设施设计审查与竣工验收程序计审查与竣工
24、验收程序l不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采石场不需要进行竣工验收石场不需要进行竣工验收 强制推行先进适用技术强制推行先进适用技术l中深孔爆破技术中深孔爆破技术l机械铲装作业机械铲装作业l大块矿岩的机械破碎大块矿岩的机械破碎l雷电高发地区选用非电起爆系统雷电高发地区选用非电起爆系统 电雷管引发事故电雷管引发事故l20092009年贵州黔西南州采石场雷电引起年贵州黔西南州采石场雷电引起“3.28”3.28”事事故，故，8 8人死亡，人死亡，2 2人重伤、人重伤、2 2人轻伤。人轻伤。l20092009年湖北宜昌采石场装药过程中发生年湖北宜昌采石场装药过程
25、中发生“3.31”3.31”事故，事故，7 7人死亡。人死亡。l20102010年吉林长春采石场装药过程中发生年吉林长春采石场装药过程中发生“6.17”6.17”事故，事故，7 7人死亡。人死亡。 爆破作业单位许可证爆破作业单位许可证l公安部门审核颁发公安部门审核颁发l从事爆破作业的矿山或采掘施工单位从事爆破作业的矿山或采掘施工单位l专业爆破队伍的承包任务决定其是否需要专业爆破队伍的承包任务决定其是否需要申请领取安全生产许可证申请领取安全生产许可证 三、地下矿山安全避险“六大系统”监测监控系统监测监控系统井下人员定位系统井下人员定位系统压风自救系统压风自救系统供水施救系统供水施救系统紧急避险系
26、统紧急避险系统通信联络系统通信联络系统 “六大系统六大系统” 提出的背景提出的背景2007年7月29日，河南省陕县支建煤矿发生透水事故，井下69名矿工被困。 经过76小时的救援，69名被困矿工全部平安脱险。支建煤矿前身为国有地方矿，井下有电话、压风管路和防尘喷水管线，提供了通讯、通风送氧、输送流食的通道，形成了“三条生命线”。2010年3月28日，山西临汾王家岭煤矿发生透水事故，153人被困井下。经过9天9夜的救援，共有115人获救，38人遇难。救援过程中打通的2号钻孔作为生命探测通道，负责向井下被困人员投放营养液。 2010年8月5日，智利圣何塞铜矿地表700米以下的巷道发生坍塌，33名井下
27、作业人员被困。在井下避难硐室度过69天后，33名矿工安全升井。作为一个矿难频发的国家，主流媒体发问：如果中国发生同样的矿难，结果又会如何？媒体热炒后有专家提出：智利矿难凸显矿井应急救生舱的重要性 。 2010年7月19日，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号）明确要求： 煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。 总局总局168168号文号文 国家安全监管总局关于金属非金属矿山安全避险“六大系统”安装建设和监督管理暂行规定 安监总管一20101
28、68号近年来特别重大事故近年来特别重大事故 l 2001年广西南丹“7.17”透水事故l 2002年山西繁峙“6.22”井下火灾事故l 2003年重庆开县“12.23”井喷事故l 2004年河北邢台“11.20”井下火灾事故l 2005年河北邢台“11.06”地表塌陷事故l 2008年山西娄烦“8.1”排土场垮塌事故l 2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故山东潍坊“7.10”透水事故示意图标准制定的指导思想标准制定的指导思想 l 满足安全保障基本要求l 针对金属非金属地下矿山灾害特点l 考虑常见事故的防范和处置l 中小企业能够实现l 大型企业有鼓励条款l2011年5月6日非煤矿山标委会审
29、查l2011年7月12日公布，9月1日实施l共实地调研矿山20多家l共征求81个单位意见l共收到反馈意见369条，其中采纳近60% 监测监控系统监测监控系统 由主机、传输接口、传输线缆、分站、传感器等设备及管理软件组成的系统，具有信息采集、传输、存储、处理、显示、打印和声光报警功能，用于监测金属非金属地下矿山有毒有害气体浓度，以及风速、风压、温度、烟雾、通风机开停状态、地压等。重点解决两个核心问题重点解决两个核心问题u 监测什么？监测什么？u 怎么监测？怎么监测？l 2009年，较大事故44起，死亡173人， 其中中毒窒息事故占27.3%和28.3%，居第一位。l 2010年，较大事故43起，
30、死亡179人，其中中毒窒息事故占25.6%和30.2%，居第一位。u 有毒有害气体监测u 通风系统监测u 视频监控l 炮烟中毒是需要防范的最常见的事故l 放炮后携带便携式检测仪进入作业区 是最重要的措施 井下人员定位系统井下人员定位系统 由主机、传输接口、分站（读卡器）、识别卡、传输线缆等设备及管理软件组成的系统，具有对携卡人员出入井时刻、重点区域出入时刻、工作时间、井下和重点区域人员数量、井下人员活动路线等信息进行监测、显示、打印、储存、查询、报警、管理等功能。l 无线定位技术成熟l 煤矿和非煤矿山均在使用l 对于抢险救援意义重大l 对于企业安全管理有帮助 压风自救系统压风自救系统 在矿山发
31、生灾变时，为井下提供新鲜风流的系统，包括空气压缩机、送气管路、三通及阀门、油水分离器、压风自救装置等。l 可以与生产压风系统共用l 空气压缩机的安装地点l 压风自救装置l 三通及阀门 供水施救系统供水施救系统 在矿山发生灾变时，为井下提供生活饮用水的系统，包括水源、过滤装置、供水管路、三通及阀门等。l 可以与生产供水系统共用l 优先采用静压供水l 施救时供水水源l 三通及阀门紧急避险系统紧急避险系统在矿山井下发生灾变时，为避灾人员安全避险提供生命保障的由避灾路线、紧急避险设施、设备和措施组成的有机整体。正确认识紧急避险系统正确认识紧急避险系统l 扭转一种错误认识l 撤离优先、避险就近l 紧急避
32、险设施的选择全面理解紧急避险系统全面理解紧急避险系统l 为入井人员提供自救器l 建设紧急避险设施l 合理设置避灾路线l 科学制定应急预案紧急避险设施的设置紧急避险设施的设置l水文地质条件中等及复杂或有透水风险的地下矿山，应至少在最低生产中段设置紧急避险设施；l生产中段在地面最低安全出口以下垂直距离超过300m的矿山，应在最低生产中段设置紧急避险设施；l距中段安全出口实际距离超过2000m的生产中段，应设置紧急避险设施； 通信联络系统通信联络系统 在生产、调度、管理、救援等各环节中，通过发送和接收通信信号实现通信及联络的系统，包括有线通信联络系统和无线通信联络系统。l 有线通信与无线通信l 通信
33、联络系统的功能要求l 终端设备的安设地点新建矿山要求新建矿山要求 l 同时设计l 同时审查l 同时施工l 同时验收现有生产矿山现有生产矿山l 补充设计l 按期建成l 监督检查设计与验收设计与验收 l 所有六大系统均要设计；l 鼓励三大系统的融合；l 建成之后企业自行验收；l 验收完成报告监管部门；l 监督检查。设计单位设计单位组织技术力量设计“六大系统”设计完成后要组织专家进行审查没有技术力量自行进行设计、验收的企业，要委托有技术力量的技术服务中介机构进行设计、验收。建设工作总结内容建设工作总结内容l 设计、施工、验收单位l 设计审查时间和人员l 验收时间和人员l 发现问题整改情况l 验收结论
34、三同时审查三同时审查 尚未申请安全设施设计审查的矿山建设项目；已经提出申请，但尚未组织审查的项目；已经组织审查正在施工建设的项目；已经提出竣工验收的矿山建设项目；已经验收完毕的矿山建设项目。时限要求时限要求 国务院23号文要求3年内完成“六大系统”建设；总局168号文明确提出了各个系统完成期限:通信联络系统2010年底完成；大中型地下矿山2012年6月底前、全部矿山2013年6月底前建设完成井下人员定位系统；其他4个系统2011年年底前完成。 20112011年年7 7月月1313号号国家安全监管总局关于切实加强国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险金属非金属地下矿山安全避险“
35、六大系统六大系统”建设的通知建设的通知安监总管一2011108号 依据国务院397号令制定； 国家安全生产监督管理总局令第20号； 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法； 2009年4月30日总局局长办公会议审议通过； 2009年6月8日公布，自公布之日起施行； 2004年5月17日公布的原9号令同时废止。四、非煤矿山安全生产许可制度颁证主体颁证主体 国家总局负责的三种情形：l中央管理矿山企业总部；l跨省的石油天然气管道储运单位；l海洋石油天然气开采企业。20号令的主要修订内容颁证主体颁证主体 第一章第四条规定：省级安全生产许可证颁发管理机关可以委托设区的市级安全生产监督管理部门实施非煤矿矿山
36、企业安全生产许可证的颁发管理工作；但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得委托实施。颁证对象颁证对象 l不包括核工业矿山尾矿库；l不包括电厂灰渣库和冶金废渣堆存场所；l仅限于采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的地质勘探单位；l危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可，由省级安全生产许可证颁发管理机关决定。安全生产条件安全生产条件 l安全费用与安全生产风险抵押金；l取消了部分动态条件，尽量要求静态条件；l依法进行安全评价改为依法履行安全设施“三同时”审批手续，评价是手段不是条件；l救护协议的签订放宽了条件；l取消了具体安
37、全生产条件的列举，代之以“符合有关国家标准、行业标准规定的其他条件”。提交文件资料提交文件资料 l足额提取安全生产费用、缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料；l因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料；l设立事故应急救援组织的文件或与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；l爆破作业单位许可证；l矿山工程施工相关资质证书。申请材料的审核申请材料的审核 l申请材料的审查与安全生产条件的审查；l安全生产许可证颁发管理机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的，应当到现场进行复核；l不需要矿山所在地相关部门签署意见同意。与安全标准化
38、的关系与安全标准化的关系 l 金属非金属矿山安全标准化等级 发生了变化；l 专门讲解安全标准化建设。直接延期直接延期 l四个条件缺一不可；l经原安全生产许可证颁发管理机关同意；l目前情况下不能轻易实施直接延期，因为经过三年的开采，矿山安全条件可能发生了巨大的变化，应当进行现状评价。许可证变更许可证变更 l 变更单位名称；l 变更主要负责人；l 变更单位地址；l 变更经济类型；l 变更许可范围。异地备案制度异地备案制度 l地质勘探单位与采掘施工单位在登记注册的省、自治区、直辖市以外从事作业的，应当向作业所在地县级以上安全生产监督管理部门备案；l跨省(自治区、直辖市)运营的石油天然气管道管理单位，
39、应当到所管辖管道途经的其他省(区、市)安全生产监督管理部门登记备案。与采矿许可证的关系与采矿许可证的关系 l安全生产许可证的有效期限为三年，不与采矿许可证有效期相对应；l采矿许可证到期前15日矿山企业应主动报告安全监管部门并交回安全生产许可证；l采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，矿山企业应当在5日内主动报告安全监管部门并交回安全生产许可证。许可证的管理许可证的管理 l撤销、吊销许可证由发证机关实施；l暂扣许可证与罚款可委托县级以上安全监管部门实施；l中央管理企业的日常监管由设区的市级以上安全监管部门实施；l颁证1个月内应当将许可证相关信息录入到全国统一的非煤矿矿山企业安全生产许可证管理系统
40、。煤系矿山的许可煤系矿山的许可 l煤系金属非金属矿山；l同时开采煤炭与金属非金属矿产资源，且以煤炭为主采矿种的；l同时开采煤炭与金属非金属矿产资源，且以金属非金属矿产资源为主采矿种的；l主采矿种的确定：以采矿许可证载明的第一个矿种为准。颁证责任颁证责任l 违规发证；l 发现无证生产未提出处理意见；l 发现不符合条件未提出处理意见；l 接到举报未采取措施；l 发证过程中谋取不正当利益。 第十一个五年计划期间第十一个五年计划期间 全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214
41、人、下降11.0%。2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。 今年今年1-9月份，月份，全国非煤矿山共发生各类事故587起，死亡712人，同比减少148起、222人，分别下降20.1%和23.8%。其中较大事故21起，死亡48人，同比减少11起、45人，分别下降34.4%和35.2%。发生重大事故1起，死亡23人，同比减少1起、3人，分别下降50.0%和11.5%。没有发生特别重大事故。铁矿石铁矿石铁矿石铁矿石钾盐钾盐钾盐钾盐铜精矿铜精矿铜精矿铜精矿原原原原 油油油油2.392.39 201020102010201020102010年年年年年年 进口进口进口进口进口进口 自产自产自
42、产自产自产自产 对对对对对对外依存度外依存度外依存度外依存度外依存度外依存度2.032.03亿吨亿吨亿吨亿吨亿吨亿吨亿吨亿吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨6.26.210.710.780080040040064664611511546.32%46.32%66.67%66.67%84.85%84.85%54.07%54.07% 我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。 资源勘探和开发建设持续升温，深部开采和大规模开采趋多，非非煤煤矿矿山山安安全全监监管管面面临临新的挑战。新的挑战。谢 谢 ！
