煤矿安全生产形势与法律法规PPT课件

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1、煤矿三、四级培训机构师资培训煤矿三、四级培训机构师资培训 煤煤矿矿安全生安全生产产形形势势 与法律法与法律法规规主讲主讲： 乡宁县乡宁县煤矿安全生产形势与法律法规内容：内容：v安全生产形势安全生产形势v相关法律法规相关法律法规v安全管理基础安全管理基础v爆破工培训案例爆破工培训案例v典型培训经验典型培训经验 教学要点：教学要点： 目标、要求：参照相应煤矿安全培训教学大纲。目标、要求：参照相应煤矿安全培训教学大纲。 内内 容：煤矿安全培训教学大纲为基础结合各地区、本企业安容：煤矿安全培训教学大纲为基础结合各地区、本企业安 全生产实际，科学、合理地确定。全生产实际，科学、合理地确定。 重重 点：基

2、础知识；基本技能；规章制度；点：基础知识；基本技能；规章制度； 方方 法：教授法、训练、多媒体、典型案例法：教授法、训练、多媒体、典型案例- 培培 训训 时时 数：数：30-60学时；学时； 培培 训训 考考 试：按相关规定；试：按相关规定； 煤矿安全生产形势与法律法规 煤炭安全生产形势煤炭安全生产形势 了解煤炭安全生产形势的意义了解煤炭安全生产形势的意义 煤炭安全是全国安全生产的重中之重；实现煤矿安全生产是落实煤炭安全是全国安全生产的重中之重；实现煤矿安全生产是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 煤矿最大危险的

3、隐患是人的不安全意识和行为，坚持煤矿最大危险的隐患是人的不安全意识和行为，坚持“以人为本以人为本”，提高从业人员的安全生产意识和技能，既是煤矿安全生产的第一，提高从业人员的安全生产意识和技能，既是煤矿安全生产的第一要务。也是从事煤矿安全培训工作者义不容辞的责任；了解煤炭安全要务。也是从事煤矿安全培训工作者义不容辞的责任；了解煤炭安全生产形势是搞好和加强煤矿安全培训的一个窗口和桥梁；生产形势是搞好和加强煤矿安全培训的一个窗口和桥梁； 煤炭安全生产持续好转的态势与依然严峻的现实同在，煤矿安全煤炭安全生产持续好转的态势与依然严峻的现实同在，煤矿安全工作面临着极大的压力和挑战。工作面临着极大的压力和挑

4、战。 内容摘要内容摘要 一、我国煤矿安全生产总体形势一、我国煤矿安全生产总体形势 二、当前煤矿安全生产二、当前煤矿安全生产 现状及特点现状及特点 三三、我国煤矿安全生产的特殊性、我国煤矿安全生产的特殊性 四、煤矿安全生产存在煤矿安全生产存在的问题的问题 五、国外主要产煤国家安全生产状况五、国外主要产煤国家安全生产状况 六、改变煤矿安全生产状六、改变煤矿安全生产状况的基本对策况的基本对策煤矿安全生产形势与法律法规 一、我国煤矿安全生产总体形势一、我国煤矿安全生产总体形势 “十五十五”时期以来，党中央、国务院相继出台了许多加强安时期以来，党中央、国务院相继出台了许多加强安全生产工作的政策措施，采取

5、了一系列重大举措，使煤矿安全全生产工作的政策措施，采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产工作得到加强，煤矿安全生产状况呈现生产工作得到加强，煤矿安全生产状况呈现总体稳定、持续好总体稳定、持续好转转的发展态势。煤矿安全生产事故起数和死亡人数连续的发展态势。煤矿安全生产事故起数和死亡人数连续8年半实年半实现了现了“双下降双下降”，降幅接近，降幅接近6060，百万吨死亡率由百万吨死亡率由“十五十五”未比未比下降下降7373。总体形势由十五期间总体形势由十五期间趋于好转趋于好转到十一五的到十一五的持续好转持续好转，再到这二年的再到这二年的明显好转明显好转。但是煤矿安全生产形势但是煤矿安全生产形势依然十分

6、严峻依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。今后五年到十频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。今后五年到十年，是煤矿工业结构调整和增长方式转变的重要时期，也是遏年，是煤矿工业结构调整和增长方式转变的重要时期，也是遏制煤矿重特大事故，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发制煤矿重特大事故，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效，实现煤矿安全生产形势展不断取得的安全生产成效，实现煤矿安全生产形势根本好转根本好转的重要时期。要集中精力解决煤矿安全生产领域

7、的突出问题，的重要时期。要集中精力解决煤矿安全生产领域的突出问题，把煤矿发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，促进煤炭工把煤矿发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，促进煤炭工业健康稳定发展。业健康稳定发展。煤矿安全生产形势与法律法规二、当前煤矿安全生产现状及特点二、当前煤矿安全生产现状及特点 （一）（一）我国煤矿安全生产呈现出明显好转的态势我国煤矿安全生产呈现出明显好转的态势 20092009年年 全国煤矿共发生事故全国煤矿共发生事故16161616起，死亡起，死亡26312631人，同比分别下降人，同比分别下降17.317.3和和18.218.2。其中，重特大事故起数和死亡人数分别下降。其中

8、，重特大事故起数和死亡人数分别下降51.551.5和和59.359.3。煤炭百万吨死亡率降至。煤炭百万吨死亡率降至0.8920.892，下降下降24.524.5 。全国煤炭百万。全国煤炭百万吨死亡率历史性地降到吨死亡率历史性地降到1 1以下，国有重点煤矿以下，国有重点煤矿百万吨死亡率降到了百万吨死亡率降到了0.0440.044。我省煤矿安全生产也创历史最好水平，百万吨死亡率我省煤矿安全生产也创历史最好水平，百万吨死亡率0.770.77。 2010 2010年全国煤矿共发生事故年全国煤矿共发生事故14031403起，死亡起，死亡24332433人，同比分别下降人，同比分别下降13.213.2和和

9、7.57.5。煤炭百万吨死亡率降至。煤炭百万吨死亡率降至0.750.75，同比下降同比下降11.811.8。产煤大产煤大省陕西、山东、安徽省陕西、山东、安徽百万吨死亡率百万吨死亡率0.10.1。基本接近国际先进水平。而这一。基本接近国际先进水平。而这一成绩是煤炭产量由成绩是煤炭产量由20022002年的年的14.1514.15亿吨增加到亿吨增加到20102010年的年的32.432.4亿吨，翻了亿吨，翻了二番多的情况下实现的，可说是我国煤矿安全生产水平有了较大的提二番多的情况下实现的，可说是我国煤矿安全生产水平有了较大的提高。高。 去年以来，全国煤矿事故总量和死亡人数同比仍在下降，去年以来，全

10、国煤矿事故总量和死亡人数同比仍在下降，但重特大事但重特大事故有所反弹故有所反弹，尤其尤其3 3月份发生月份发生6 6起重特大事故，死亡起重特大事故，死亡277277人人（3.13.1神华乌神华乌海矿透水死亡海矿透水死亡3232人；人；3.53.5鹤岗南山矿瓦斯爆炸鹤岗南山矿瓦斯爆炸108108人；人；3.123.12重庆同华矿重庆同华矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸3030人；人；3.153.15电缆着火电缆着火2525人；人；3.283.28王家岭透水王家岭透水3838人；人；3.313.31河南河南伊川瓦斯爆炸伊川瓦斯爆炸4444人），人），7 7月月1717日、日、1818日仅两天时间连续发生日仅两天

11、时间连续发生5 5起事故，起事故，死亡死亡4949人人（甘肃笈笈矿透水死亡（甘肃笈笈矿透水死亡1313人人) )。我省煤矿去年同比事故死亡人我省煤矿去年同比事故死亡人数增加数增加5 5人、百万吨死亡率上升人、百万吨死亡率上升2.672.67。 今年第一季度发生较大以上事故今年第一季度发生较大以上事故1717起，死亡起，死亡113113人；同比均有下降。人；同比均有下降。但四月份发生较大以上事故但四月份发生较大以上事故6 6起，死亡起，死亡5050人，分别上升人，分别上升11.1 11.1 和和29.129.1 。煤矿安全生产形势与法律法规（二）（二）近年我国煤矿安全生产事故特点近年我国煤矿安全

12、生产事故特点1.1.重特大事故仍然频发。重特大事故仍然频发。 其中非法违法生产、经营和建设是重特大其中非法违法生产、经营和建设是重特大事故仍然频发的罪魁祸首，去年上半年全国煤矿因非法违法引发事故仍然频发的罪魁祸首，去年上半年全国煤矿因非法违法引发的较大以上事故起数和死亡人数，分别占较大以上事故的的较大以上事故起数和死亡人数，分别占较大以上事故的5050和和71.871.8。2.2.瓦斯、水害重特大事故仍然居高不下。瓦斯、水害重特大事故仍然居高不下。 瓦斯事故平均每年发生瓦斯事故平均每年发生206206起，占起，占62.3%62.3%，居第一位；水害事故居第二位，居第一位；水害事故居第二位3.3

13、.小煤矿事故仍然易发。小煤矿事故仍然易发。 占全国煤矿事故起数和死亡人数的占全国煤矿事故起数和死亡人数的70%70%以以上上4.4.整合、技改、新建矿井事故多发。去年上半年的整合、技改、新建矿井事故多发。去年上半年的1515起重特大事故全起重特大事故全部发生在整合、技改、新建矿井。部发生在整合、技改、新建矿井。5.5.煤矿职业危害严重。煤矿职业危害严重。 全国煤矿尘肺病患者达全国煤矿尘肺病患者达3030万人。占到全国万人。占到全国尘肺病患者的一半左右尘肺病患者的一半左右6.6.与先进采矿国家安全生产水平差距仍然很大。与先进采矿国家安全生产水平差距仍然很大。 我国煤炭产量约占我国煤炭产量约占全球

14、的全球的37%37%，事故死亡人数则占近，事故死亡人数则占近80%80%。 长期以来我国煤矿事故易发、多发、频发和重特大事故集中的势长期以来我国煤矿事故易发、多发、频发和重特大事故集中的势头尚未得到切实有效防范和坚决遏制。头尚未得到切实有效防范和坚决遏制。煤矿安全生产形势与法律法规 三、我国煤矿安全生产的特殊性三、我国煤矿安全生产的特殊性 全国大多数煤矿为井工矿井，地质条件复杂，开采难度大，灾害类全国大多数煤矿为井工矿井，地质条件复杂，开采难度大，灾害类型多，多数矿井同时具有瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害。型多，多数矿井同时具有瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害。 1.1.地质条件地质条件 在国有

15、重点煤矿中，地质构造复杂的煤矿占在国有重点煤矿中，地质构造复杂的煤矿占36%，地质，地质构造简单的煤矿占构造简单的煤矿占23%（煤炭生产能力约占（煤炭生产能力约占26%）。大型煤矿平均开）。大型煤矿平均开采深度采深度456m，西北地区约，西北地区约280m；2 2.瓦斯瓦斯 在在724处国有重点煤矿中，高瓦斯矿井处国有重点煤矿中，高瓦斯矿井152处，占处，占21%；占；占45户重点监控煤炭企业矿井总数的户重点监控煤炭企业矿井总数的60.4%。3.3.水害水害 我国煤矿水害普遍存在，水害威胁和煤突水事故呈上升趋我国煤矿水害普遍存在，水害威胁和煤突水事故呈上升趋势。势。4.4.顶板顶板 多数大中型

16、煤矿顶板属多数大中型煤矿顶板属（局部不平）、（局部不平）、（裂隙比较发（裂隙比较发育）类。近年来，顶板事故的起数和死亡人数所占的育）类。近年来，顶板事故的起数和死亡人数所占的 比例在煤矿各比例在煤矿各类事故中呈上升趋势，其中小煤矿顶板事故尤为突出。类事故中呈上升趋势，其中小煤矿顶板事故尤为突出。5.5.煤尘煤尘 我国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在，全国煤矿中，我国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在，全国煤矿中，具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的 60%以上，其中国有重点煤以上，其中国有重点煤矿矿井具有强爆炸性的占矿矿井具有强爆炸性的占60%以上。以上。6.

17、6.煤层自然发火煤层自然发火 我国具有自然发火危险的煤矿所占的比例大、覆盖面我国具有自然发火危险的煤矿所占的比例大、覆盖面广，大中型煤矿中，自然发火危险程度或较严重（广，大中型煤矿中，自然发火危险程度或较严重（、级）级）的煤矿占总数的的煤矿占总数的72.86%72.86%。自然发火灾害较为严重的地区有西北、东北。自然发火灾害较为严重的地区有西北、东北 、华北等，损失煤炭资源、华北等，损失煤炭资源2 2亿亿t t左右。左右。7.7.冲击地压冲击地压 我国是冲击地压危害最严重的国家之一，随着开采深度的我国是冲击地压危害最严重的国家之一，随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击地压频率和强度在不断

18、增加，少数矿增加，现有冲击地压矿井的冲击地压频率和强度在不断增加，少数矿井频繁发生矿震，一些无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。井频繁发生矿震，一些无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。8.8.热害已经成为矿井的新灾害。热害已经成为矿井的新灾害。9. 9. 矸石山灾害，全国累计堆放矸矸石山灾害，全国累计堆放矸3535亿亿t,t,每年仍以每年仍以1.51.52.52.5亿亿t t增加，对生态环境构成严重影响增加，对生态环境构成严重影响。6.6.煤层自然发火煤层自然发火 我国具有自然发火危险的煤矿所占的比例大、覆我国具有自然发火危险的煤矿所占的比例大、覆盖面广，大中型煤矿中，自然发火危险程度或较

19、盖面广，大中型煤矿中，自然发火危险程度或较严重（严重（、级）的煤矿占总数的级）的煤矿占总数的72.86%72.86%。自然发火灾害较为严重的地区有西北、。自然发火灾害较为严重的地区有西北、东北东北 、华北的等，损失煤炭资源、华北的等，损失煤炭资源2 2亿亿t t左右。左右。7.7.冲击地压冲击地压 中国是冲击地压危害最严重的国家之一，随着开中国是冲击地压危害最严重的国家之一，随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击地压频采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击地压频率和强度在不断增加，少数矿井频繁发生矿震，率和强度在不断增加，少数矿井频繁发生矿震，还有少数无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出还有少

20、数无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。来。8.8.热害热害 热害已经成为矿井的新灾害。热害已经成为矿井的新灾害。9. 9. 矸石山灾害矸石山灾害 全国累计堆放的煤矸石总量约全国累计堆放的煤矸石总量约35.535.5亿亿t,t,占地约占地约 1111亩，而且每年仍以亩，而且每年仍以1.51.52.52.5亿亿t t的速度增加，对的速度增加，对生态环境构成严重的影响。生态环境构成严重的影响。煤矿安全生产形势与法律法规 四四、煤矿安全生产存在的问题煤矿安全生产存在的问题( (一一）存在问题）存在问题 1 1、行业管理弱化对煤矿安全生产影响深远。我国煤矿数量多、行业管理弱化对煤矿安全生产影响深远。我

21、国煤矿数量多、分布在全国分布在全国2727个省（区、市个省（区、市) )的的12501250多个产煤县，调控和监多个产煤县，调控和监管的任务重、难度大。国有煤矿普遍存在安全管理机构削弱、管的任务重、难度大。国有煤矿普遍存在安全管理机构削弱、劳动组织管理较差、基础设施不健全、技术管理弱化、操作劳动组织管理较差、基础设施不健全、技术管理弱化、操作规程执行不严、员工队伍培训不够等问题。规程执行不严、员工队伍培训不够等问题。 煤炭行业管理弱化已成为煤矿安全基础管理工作滑坡、煤炭行业管理弱化已成为煤矿安全基础管理工作滑坡、造成煤矿重特大事故频发的主要原因之一，对煤矿安全生产造成煤矿重特大事故频发的主要原

22、因之一，对煤矿安全生产的影响十分深远。的影响十分深远。 2 2、企业安全生产主体责任落实不到位。违章作业、违章指挥、企业安全生产主体责任落实不到位。违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象普遍存在。违反劳动纪律现象普遍存在。 3 3、 煤矿安全投入不足、安全装备水平低。我国煤矿安全装备煤矿安全投入不足、安全装备水平低。我国煤矿安全装备还比较落后，可靠性差，不能有效的预防和控制事故。还比较落后，可靠性差，不能有效的预防和控制事故。 煤矿安全生产形势与法律法规4、煤矿安全科技水平低，重大灾害防治与、煤矿安全科技水平低，重大灾害防治与 治理关键技术亟治理关键技术亟待解决，尚未建立起较完善的煤矿安全生产科

23、技支撑体系，待解决，尚未建立起较完善的煤矿安全生产科技支撑体系，煤矿安全生产技术标准规范不能满足安全生产发展的需求。煤矿安全生产技术标准规范不能满足安全生产发展的需求。煤矿安全基础理论研究滞后于安全生产实践，急待攻关。煤矿安全基础理论研究滞后于安全生产实践，急待攻关。5、煤矿专业技术人才匮乏，从业人员整体素质偏低。全国煤矿专业技术人才匮乏，从业人员整体素质偏低。全国煤矿采掘一线职工主要为农民轮换工，绝大部分为初中以煤矿采掘一线职工主要为农民轮换工，绝大部分为初中以下文化程度，文盲半文盲占相当比例。下文化程度，文盲半文盲占相当比例。从业人员文化水平从业人员文化水平偏低。煤矿从业人员流动性加快，而

24、安全培训教育又相对偏低。煤矿从业人员流动性加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全意识和技能不能满足煤矿安全生产工滞后，从业人员安全意识和技能不能满足煤矿安全生产工作的需要，作的需要，6、煤矿安全监管监察执法环境有待改善。煤矿准入门槛低，、煤矿安全监管监察执法环境有待改善。煤矿准入门槛低，不能完全适应煤矿安全生产的需要，全社会安全生产遵纪不能完全适应煤矿安全生产的需要，全社会安全生产遵纪守法氛围还未真正形成，抗拒执法现象普遍存在。在整顿守法氛围还未真正形成，抗拒执法现象普遍存在。在整顿关闭过程中，一些不具备安全生产条件和非法小煤矿假停关闭过程中，一些不具备安全生产条件和非法小煤矿假停真开，

25、明停暗采，假借技改、整合之名行采煤之实，导致真开，明停暗采，假借技改、整合之名行采煤之实，导致事故频繁发生。事故频繁发生。煤矿安全生产形势与法律法规（二）当前煤矿安全生产暴露出的突出问题（二）当前煤矿安全生产暴露出的突出问题 安全生产形势依然十分严峻，安全生产重特大事故有所安全生产形势依然十分严峻，安全生产重特大事故有所反弹，事故总量仍然很大。安全生产暴露出一些突出的问反弹，事故总量仍然很大。安全生产暴露出一些突出的问题：一是一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经题：一是一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，济效益，重生产轻安全，安全管理、安全基础薄弱的状况安全管

26、理、安全基础薄弱的状况没有根本性改变，安全生产主体责任不落实；没有根本性改变，安全生产主体责任不落实；二是非法违二是非法违法生产现象严重，无证或证照不全非法生产，法生产现象严重，无证或证照不全非法生产，超能力、超超能力、超强度、超定员违法违规生产，强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组小煤矿整合技改期间非法组织生产；三是一些地方和部门织生产；三是一些地方和部门安全监管责任不落实，措施安全监管责任不落实，措施不到位。不到位。 针对安全生产出现的新形势新情况，结合转变经济发展针对安全生产出现的新形势新情况，结合转变经济发展方式，为从根本上提高安全生产水平、安全标准和管理能方式，为从根本

27、上提高安全生产水平、安全标准和管理能力，国务院发出了关于进一步加强企业安全生产工作的力，国务院发出了关于进一步加强企业安全生产工作的通知，对安全生产工作作出了重大决策和部署通知，对安全生产工作作出了重大决策和部署。煤矿安全生产形势与法律法规五、国外主要产煤国家安全状况简介五、国外主要产煤国家安全状况简介 1.美国美国 煤矿安全状况处于世界领先水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的煤矿安全状况处于世界领先水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在水、火、瓦斯、煤尘事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。左右。 2.俄罗斯俄罗斯 煤矿百万吨死亡率基本控制

28、在煤矿百万吨死亡率基本控制在10.34之间。之间。 3.与世界主要产煤国的差距与世界主要产煤国的差距 1998年年 百万吨死亡率：波兰百万吨死亡率：波兰023；印度；印度0.47；南非；南非0.23； 中国百万吨死亡率中国百万吨死亡率2009年前在年前在1.0 %以上，现在降至以上，现在降至0.8%左右。左右。 在其他国家，一次死亡十几人以上的重大事故已极为少见，一次死在其他国家，一次死亡十几人以上的重大事故已极为少见，一次死 亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹。亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹。 4.我省煤矿安全生产状况我省煤矿安全生产状况 2010年原煤产量年原煤产量4532.2万吨

29、；事故万吨；事故15起，死亡起，死亡36人，百万吨死人，百万吨死亡率亡率0.79；发生重大事故；发生重大事故1起，起，煤矿安全生产形势与法律法规 六、改变煤矿安全生产状况的基本对策六、改变煤矿安全生产状况的基本对策 基本思路：基本思路：一要依靠科技进步；二要靠培养人才，提高全体从业人员素质；一要依靠科技进步；二要靠培养人才，提高全体从业人员素质；三要强化安全生产责任制，加快煤炭行业的改革和发展；三要强化安全生产责任制，加快煤炭行业的改革和发展； 重要措施重要措施：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 2010 2010年年7 7月月1919日国务

30、院以国发【日国务院以国发【20102010】2323号文印发了国务院关于进一号文印发了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，以下简称通知。通知共步加强企业安全生产工作的通知，以下简称通知。通知共9 9部部分、分、3232条。这是继条。这是继20042004年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定、定、20052005年国务院第年国务院第116116次常务会议提出的安全生产次常务会议提出的安全生产1212项治本之策之后，项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件。是党中央、国务院在新的重要国务院出台的又一个安全生产的重要文件。是党中央

31、、国务院在新的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，体现了时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，体现了“安全发展，预防安全发展，预防为主为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。是前移的总体思路。是新形势下企业安全生产工作的纲领性文件。意义重大，新形势下企业安全生产工作的纲领性文件。意义重大，影响深远，也必将加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳影响深远，也必将加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。定好转起到重要作用。 2010 2010年年8 8

32、月月3030日国家安监总局、煤监局以安监总煤监【日国家安监总局、煤监局以安监总煤监【20102010】152152号文发号文发出了认真贯彻落实国务院通知精神，切实加强煤矿安全生产工作的出了认真贯彻落实国务院通知精神，切实加强煤矿安全生产工作的实施意见，以下简称意见。共实施意见，以下简称意见。共6 6部分，部分，3535条。意见就贯彻落实条。意见就贯彻落实通知提出了更加明确的要求，作出了更加详细的规定，制定出了更加通知提出了更加明确的要求，作出了更加详细的规定，制定出了更加具体的措施。具体的措施。 为贯彻落实好通知、意见国家安监总局、工信委负责人接受央为贯彻落实好通知、意见国家安监总局、工信委负

33、责人接受央视专题采访。视专题采访。煤矿安全生产形势与法律法规一、通知制定的背景一、通知制定的背景 重要政策解读重要政策解读 一是进一步巩固发展安全生产稳定好转的形势；二是重点解决当前安全生产一是进一步巩固发展安全生产稳定好转的形势；二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题；三是切实强化企业安全生产主题责任的落实；暴露出的突出问题；三是切实强化企业安全生产主题责任的落实；二、通知需要把握的精神内涵二、通知需要把握的精神内涵 一要牢牢把握通知提出的一要牢牢把握通知提出的“三个坚持三个坚持”。即坚持以人为本，牢固树立安。即坚持以人为本，牢固树立安全发展的观念；坚持安全生产方针；坚持依法依规生产、经营

34、；全发展的观念；坚持安全生产方针；坚持依法依规生产、经营； 二要紧紧抓住重特大事故多发的二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业不放，落实企业安全生产主题个重点行业不放，落实企业安全生产主题责任，强化企业安全管理；责任，强化企业安全管理； 三要施以更加严格严厉的综合治理措施。提出了八个三要施以更加严格严厉的综合治理措施。提出了八个“更加更加”，即更加严格，即更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展急救援体系、更高标准的行业准

35、入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究。以更坚定的信念，更大的决心，方式转变、更加严格的目标考核和责任追究。以更坚定的信念，更大的决心，更强有力的政策措施。切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、更强有力的政策措施。切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题。重点和难点问题。 通知规定的八个通知规定的八个“更加更加”在每一部分、每一条都有相在每一部分、每一条都有相应的要求。应的要求。三、通知突出三、通知突出“十个创新十个创新”、“十个强化十个强化” 通知条文突破了原有一些的规定，具有明显的创新性；同时在现有政策通知条文突破

36、了原有一些的规定，具有明显的创新性；同时在现有政策措施的基础上对一些规定又作了相应的完善和调整进一步做了强化和规范。措施的基础上对一些规定又作了相应的完善和调整进一步做了强化和规范。 “十个创新十个创新” 1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。2、领导干部轮、领导干部轮流现场带班制度。流现场带班制度。3、先进适用技术装备强制推行制度。、先进适用技术装备强制推行制度。4、安全生产长期投、安全生产长期投入制度。入制度。5、企业安全生产信用挂钩联动制动。、企业安全生产信用挂钩联动制动。6、应急救援基地建设制度。、应急救援基地建设制度。煤矿安全生产形势与法律法规

37、7、现场紧急撤人避险制度。、现场紧急撤人避险制度。8、高危企业安全生产标准核准制度。、高危企业安全生产标准核准制度。9、工伤事故死亡、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。职工一次性赔偿制度。10、企业负责人职业资格否决制度、企业负责人职业资格否决制度。“十个强化十个强化” 1、强化隐患整改效果。、强化隐患整改效果。2、全面开展安全生产标准化达标建设。、全面开展安全生产标准化达标建设。3、加强安全生产技术管理和技术装备研发、加强安全生产技术管理和技术装备研发、4、安全生产综合监管、联合执法。、安全生产综合监管、联合执法。5、强化企业安全生产属地管理。强化企业安全生产属地管理。6、积极开展社会监督和舆

38、论监督，维护和落实职、积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权。工对安全生产的参与权与监督权。7、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。权。8、进一步加强安全教育培训。、进一步加强安全教育培训。9、强化安全生产责任追究。、强化安全生产责任追究。10、强调要结合、强调要结合转变经济发展方式，加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组转变经济发展方式，加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐。步伐。四、四、几个热点规定解读几个热点规定解读1、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准、提高工伤事故死亡职工一次性赔

39、偿标准 一是大幅度提高了赔偿额度，据测算一是大幅度提高了赔偿额度，据测算一次性工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金三项合计约为一次性工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金三项合计约为61.8万元。二是万元。二是具有法律效力。具有法律效力。2、建立、建立7个国家级矿山救援队个国家级矿山救援队 先期建设大同、开滦、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉、先期建设大同、开滦、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉、靖远靖远7个国家队，有中央财政投资，保障必要的运行维护费用。个国家队，有中央财政投资，保障必要的运行维护费用。3、煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班、煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班 与原有制度相比：

40、一是扩大带班与原有制度相比：一是扩大带班的企业范围。二是明确带班的主体，将带班主体限定在矿级领导，即必须是矿领的企业范围。二是明确带班的主体，将带班主体限定在矿级领导，即必须是矿领导班子成员。三是强化带班责任，通知规定导班子成员。三是强化带班责任，通知规定“对无论企业负责人带班下井或对无论企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。4、对重大、特别重大及以上并负有主要责任的企业，其企业主要负责人，终身不得、对重大、特别重大及以上并负有主要责任的企业，其企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长担任本行业企业的矿长 。5、紧急

41、避险系统、紧急避险系统 由避险硐室（固定），救生舱（移动）组成。（完）由避险硐室（固定），救生舱（移动）组成。（完）谢谢各位谢谢各位煤矿安全生产形势与法律法规国家安监总局、国家煤监局关于认真贯彻落实国务院通知精神国家安监总局、国家煤监局关于认真贯彻落实国务院通知精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见切实加强煤矿安全生产工作的实施意见 意见结合煤矿实际针对煤矿安全生产工作的突出问题对通知意见结合煤矿实际针对煤矿安全生产工作的突出问题对通知中提出的要求规定都一一作出了更加详尽具体的要求规定。中提出的要求规定都一一作出了更加详尽具体的要求规定。例如：例如：一、总体要求和目标任务一、总体要求和目标任务

42、 （ 2条条 ） “ 积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益”。“全面加强煤矿企业全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础”。“强化煤矿企强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水

43、平”。 进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进煤矿煤矿 安全生产形势安全生产形势 持续稳定好转。持续稳定好转。二、强调二、强调“严格落实企业安全生产主体责任严格落实企业安全生产主体责任” （ 10条条 ） 其中：其中： 6、煤矿企业必须加强现场管理、煤矿企业必须加强现场管理 严格查处严格查处“三违三违”行为，坚决杜绝行为，坚决杜绝“三超三超”生产。建立健全煤矿领导下井带班制度，煤矿要有矿领导带班生产。建立健全煤矿领导下井带班制度，煤矿要有矿领导带班并与工人同时下井，同时升井，保证煤矿井下并与工人同时下井，同时升井，保

44、证煤矿井下24小时有矿领导带班。小时有矿领导带班。 7、煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师为首的技、煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师为首的技术管理体系。术管理体系。 10、授予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，、授予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员。煤矿安全生产形势与法律法规 1111、煤矿所有井下从业人员必须经过专业培训合格后上岗。、煤矿所有井下从业人员必须经过专业培训合格后上岗。 12 12、从、从20112011年年1 1月月1 1日起，依照

45、工伤保险条例的规定，对门口安全日起，依照工伤保险条例的规定，对门口安全生产事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金按全国上一年度城镇居生产事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的民人均可支配收入的2020倍计算。倍计算。三、严格标准，强化煤矿安全准入工作三、严格标准，强化煤矿安全准入工作 （ 7 7条）条） 15 15、煤矿建设项目投产后、煤矿建设项目投产后5 5年内不得申请改扩建，也不得通过能力核定年内不得申请改扩建，也不得通过能力核定提高生产能力。提高生产能力。四、严格煤矿监管监察执法四、严格煤矿监管监察执法 （ 5 5条）条） 23 23、现有生产矿井中

46、，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、现有生产矿井中，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统不能正常使用，井下人员定位系统、紧急避险系统逾期和通信联络系统不能正常使用，井下人员定位系统、紧急避险系统逾期未安装使用要暂扣煤炭生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿。未安装使用要暂扣煤炭生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿。五、从严查处、从重处罚、加大责任追究力度五、从严查处、从重处罚、加大责任追究力度 6 6条条 30 30、在乡镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制、在乡镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇人民政府主要负责

47、人以及负有责任的相关负责人，根止措施的，对乡镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。在县级人民政府所据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。在县级人民政府所辖区域辖区域1 1一个月内发现一个月内发现2 2处及以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，处及以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，对县级人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。给予降级、撤职或者开除的行政处分。六、完善政策、形成合力，不断推进煤矿安全生产工作六、

48、完善政策、形成合力，不断推进煤矿安全生产工作 （5 5条）条） 煤矿安全生产形势与法律法规 安全生产方针及法律法规安全生产方针及法律法规学习要求v掌握我国安全生产方针、政策；了解相关煤矿安全掌握我国安全生产方针、政策；了解相关煤矿安全生产重要的及最近颁布实施的法律、法规、规章、生产重要的及最近颁布实施的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。规程、标准和技术规范。v熟悉煤矿从业人员的安全生产责任、权利与义务。熟悉煤矿从业人员的安全生产责任、权利与义务。学习重点：学习重点： 中华人民共和国安全生产法、国务院关于预中华人民共和国安全生产法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事防煤矿

49、生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例、煤矿安全规程防故报告和调查处理条例、煤矿安全规程防止煤与瓦斯突出规定、煤矿防止水止煤与瓦斯突出规定、煤矿防止水 规定规定煤矿安全生产形势与法律法规一、 安全生产方针的新发展安全生产方针的新发展 1 1、内涵、内涵 “安全第一、预防为主，综合治理安全第一、预防为主，综合治理” 在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就要必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；和谐社会的必然要求。以人为本，就要必须珍爱

50、人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。 在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。依靠法制的力提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线

51、。依靠法制的力量促进安全事故防范，大力实施量促进安全事故防范，大力实施“科技兴安科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；靠科技进步和提高劳动者素质的基础上； 综合治理，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主综合治理，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域

52、的问题。充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。 要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理；它是落实安全生产方针政策要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理；它是落实安全生产方针政策和法律法规的最有效手段；和法律法规的最有效手段； 综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。 “ “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全的

53、安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。支撑，综合治理就失去了整治依据。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一，只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一，预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面

54、。煤矿安全生产形势与法律法规2、安全生产方针在煤矿的贯彻落实安全生产方针在煤矿的贯彻落实煤矿企业煤矿企业1 1）. .坚持管理、装备、培训并重的原则坚持管理、装备、培训并重的原则2 2）. .坚持煤矿安全生产方针标准坚持煤矿安全生产方针标准3 3）. .坚持各项行之有效的措施坚持各项行之有效的措施 (1) (1)要强化安全法制观念要强化安全法制观念(2)(2)要建立健全安全生要建立健全安全生产责任制产责任制(3)(3)建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。(4)(4)认真组织认真组织安全生产检查。安全生产检查。(5)(5)加大煤矿安全监

55、察力度。加大煤矿安全监察力度。(6)(6)加强安全技术教育培训工作。加强安全技术教育培训工作。(7)(7)关口前移，做好事故预防工作。关口前移，做好事故预防工作。 (8) (8)做好事故调查和处理工作。做好事故调查和处理工作。(9)(9)加大对事加大对事故责任人的处罚力度。故责任人的处罚力度。(10)(10)要切实保障矿工的安全生产权利要切实保障矿工的安全生产权利。煤矿从业人员煤矿从业人员（1 1）牢固树立）牢固树立”安全第一安全第一的思想的思想, ,当安全与生产、安全与进度、安全与效益发当安全与生产、安全与进度、安全与效益发生冲突时，要始终把安全放在第一位，不安全不生产。生冲突时，要始终把安

56、全放在第一位，不安全不生产。（2)2)严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律，对本岗位安全生产负责，坚决抵制严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律，对本岗位安全生产负责，坚决抵制三违三违，不得擅自脱岗。，不得擅自脱岗。（3 3）养成良好的职业道德，既要对自己的安全健康负责，也要对他人的安全健康负）养成良好的职业道德，既要对自己的安全健康负责，也要对他人的安全健康负责。做到既不伤害自己，也不伤害别人，也不被他人伤害，确保安全生产。责。做到既不伤害自己，也不伤害别人，也不被他人伤害，确保安全生产。（4 4）认真积极参加安全生产教育培训，不断提高自己的安全素质和操作技能。）认真积极参加安全生产教育培训，不断

57、提高自己的安全素质和操作技能。煤矿安全生产形势与法律法规二、煤矿安全生产重要法律二、煤矿安全生产重要法律 ( (一一) )安全生产法安全生产法 重要法律重要法律 ( (二二) )矿山安全法矿山安全法 ( (三三) ) 煤炭法煤炭法 ( (四四) ) 职业病防治法职业病防治法 ( (五五) ) 劳动法中有关劳动安全卫生的条款劳动法中有关劳动安全卫生的条款 (六六) 刑法与安全生产相关的内容刑法与安全生产相关的内容 三、煤矿安全生产主要法规、规章三、煤矿安全生产主要法规、规章 （一）一）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 （二）（二）煤矿安全规程煤矿安全规程 主要法规主要

58、法规 （三）（三） 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、 1.制定目的制定目的 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。矿安全生产。 2.核心内容核心内容 一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确了煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确了煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制度

59、保障。度保障。 3.明确规定的十五项重大隐患明确规定的十五项重大隐患 (1)(1)超能力、超强度或者超定员组织生产的。超能力、超强度或者超定员组织生产的。 (2)(2)瓦斯超限作业的。瓦斯超限作业的。 (3)(3)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的。施的。 (4)(4)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的 。 (5)(5)通风系统不完善、不可通风系统不完善、不可靠的。靠的。 (6)(6)有严重水患，未采取有效措施的。有严重水患，未采取有效措施

60、的。 (7)(7)超层越界开采的。超层越界开采的。 (8)(8)有冲击地压危险，未采取有效措施的。有冲击地压危险，未采取有效措施的。 (9)(9)自自然发火严重，未采取有效措施的。然发火严重，未采取有效措施的。 (10)(10)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。 ( (11)11)年产年产6 6万万t t以上的煤矿没有双回路以上的煤矿没有双回路供电系统的。供电系统的。 (12)(12)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生

61、产超出安全设计规定的范围和规模的。规定的范围和规模的。 (13)(13)煤矿实行整体承包经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者煤矿实行整体承包经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。 (14)(14)煤矿改制期间，未明确安全生产责煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业任人和安全管理机构的，或者在完成改制

62、后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的执照的 。 (15)(15)有其他重大安全生产隐患的。有其他重大安全生产隐患的。 煤矿有以上所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿煤矿有以上所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处5050万以上万以上200200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3 3万元以上万元以上

63、1515万元以下的罚款。万元以下的罚款。 ( (四四) )生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定 1. 1.生产经营单位主要负责人安全培训应当包括的内容生产经营单位主要负责人安全培训应当包括的内容 2. 2.生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括的内容生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括的内容 3.3.厂（矿）级岗前安全培训应当包括的内容厂（矿）级岗前安全培训应当包括的内容 4. 4.车间（工段、区、队）级岗前安全培训应当包括的内容车间（工段、区、队）级岗前安全培训应当包括的内容 5. 5.班组级岗班组级岗前安全培训应当包括的内容前安全培训应当包括的内容 煤矿安全生产形

64、势与法律法规四、四、最新颁布的法规、规章最新颁布的法规、规章 （2009年年-2011年年1、防治煤与瓦斯突出规定、防治煤与瓦斯突出规定 国家安全生产监管总局国家安全生产监管总局于于2009年年4月月30日第日第19号令发布，自号令发布，自2009年年8月月1日起施行。日起施行。2、煤矿防治水规定、煤矿防治水规定 国家安全生产监管总局国家安全生产监管总局于于2009年年9月月21日第日第28号令发布，自号令发布，自2009年年12月月1日起施行。日起施行。3、生产安全事故信息报告和处置办法、生产安全事故信息报告和处置办法国家安全生产监管总局国家安全生产监管总局于于2009年年5月月27日第日第

65、21号令发布，自号令发布，自2009年年7月月1日起施行。日起施行。4、煤矿安全规程、煤矿安全规程 国家安全生产监管总局于国家安全生产监管总局于20102010年年1 1月月2121日第日第2929号令，颁布了关于修号令，颁布了关于修改改煤矿安全规程煤矿安全规程部分条款的决定，自部分条款的决定，自20102010年年3 3月月1 1日起实施。日起实施。 2011 2011年年1 1月月2525日国家安全生产监管总局以第日国家安全生产监管总局以第3737号令，颁布了关于修号令，颁布了关于修改改煤矿安全规程煤矿安全规程第二编第六章防止水部分条款的决定，自第二编第六章防止水部分条款的决定，自2011

66、2011年年3 3月月1 1日起实施。日起实施。煤矿安全生产形势与法律法规重要法律法规解读重要法律法规解读中华人民共和国安全生产法【从业人员安全生产的权利和义务】中华人民共和国安全生产法【从业人员安全生产的权利和义务】一、从业人员安全生产的权利一、从业人员安全生产的权利 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 (1)(1)有权获得作业场所安全与职业危害方面的信息。有权获得作业场所安全与职业危害方面的信息。 (2)(2)有权向有关部门和工会组织反映矿山安全状况和存

67、在的问题。有权向有关部门和工会组织反映矿山安全状况和存在的问题。 (3)(3)对任何危害职工安全与健康的决定和行为，有权提出批评、检举和控告。对任何危害职工安全与健康的决定和行为，有权提出批评、检举和控告。 矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用。监督作用。 安全生产法等法律主要规定了各类从业人员必须享有的有关安全生产和人身安全安全生产法等法律主要规定了各类从业人员必须享有的有关安全生产和人身安全的最重要、最基本的五项权利。的最重要、最基本的五项权利。 ( (一一) ) 工伤保

68、险和伤亡求偿权工伤保险和伤亡求偿权 ( (二二) ) 危险因素和应急措施的知情权危险因素和应急措施的知情权 ( (三三) ) 安全管理的批评检控权安全管理的批评检控权 ( (四四) ) 拒绝违章指挥和强令冒险作业权拒绝违章指挥和强令冒险作业权 ( (五五) ) 紧急情况下的停止作业和紧急撤离权紧急情况下的停止作业和紧急撤离权二、从业人员安全生产的义务从业人员安全生产的义务 作为法律关系内容的权利和义务是对等的。没有无权作为法律关系内容的权利和义务是对等的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同时也必须承担相应的法律义利的义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同

69、时也必须承担相应的法律义务和法律责任。务和法律责任。 一是安全生产是从业人员最基本的义务和不容推卸的责任；二是享有人员必须尽职尽责，一是安全生产是从业人员最基本的义务和不容推卸的责任；二是享有人员必须尽职尽责，严格照章办事，不能违规违章；三是从业人员不履行法定义务，必须承担相应的法律责任；严格照章办事，不能违规违章；三是从业人员不履行法定义务，必须承担相应的法律责任；四是为事故处理及其从业人员责任追究提供法律依据。四是为事故处理及其从业人员责任追究提供法律依据。安全生产的基本义务主要有安全生产的基本义务主要有4 4项：项： ( (一一) ) 遵章守规，服从管理的义务遵章守规，服从管理的义务 (

70、 (二二) ) 正确佩戴和使用劳保用品的义务正确佩戴和使用劳保用品的义务 ( (三三) ) 接受培接受培训，掌握安全生产技能的义务训，掌握安全生产技能的义务 ( (四四) ) 发生事故隐患及时报告的义务发生事故隐患及时报告的义务煤矿安全生产形势与法律法规 煤矿安全规程煤矿安全规程 2011 2011年年1 1月月2525日，国家安全生产监管总局第日，国家安全生产监管总局第3737号令，颁布了关于修号令，颁布了关于修改改煤矿安全规程煤矿安全规程部分条款的决定，最新版本自部分条款的决定，最新版本自20112011年年3 3月月1 1日起实施。日起实施。一、修订的主要背景、意义一、修订的主要背景、意

71、义 现行规程是在原小煤矿安全规程煤矿安全规程煤矿安现行规程是在原小煤矿安全规程煤矿安全规程煤矿安全规程（露天煤矿）三部规程的基础上于全规程（露天煤矿）三部规程的基础上于20012001年、年、20042004年两次修订而年两次修订而成，并先后于成，并先后于20062006年、年、20092009年对个别条款进行了两次修订，共修订了年对个别条款进行了两次修订，共修订了6 6条。条。本次修订涉及了本次修订涉及了1414条，条，20112011年国家安监总局对规程中防治水的条款年国家安监总局对规程中防治水的条款进行了修订。这些修订对于完善煤矿安全技术管理和现场管理，推进煤进行了修订。这些修订对于完善

72、煤矿安全技术管理和现场管理，推进煤矿安全技术标准的贯彻执行，改善煤矿安全生产技术，切实有效防范煤矿安全技术标准的贯彻执行，改善煤矿安全生产技术，切实有效防范煤矿事故的发生，保障职工人身安全和健康，具有重要的现实意义。矿事故的发生，保障职工人身安全和健康，具有重要的现实意义。二、二、20102010年修订的总体思路和原则年修订的总体思路和原则 一是注重实际；二是体现先进；三是一是注重实际；二是体现先进；三是保持稳定；四是相互衔接。修订的主要内容保持稳定；四是相互衔接。修订的主要内容 本次修改条款：第本次修改条款：第4848、5050、132132、137137、148148、176176、201

73、201、209209、253253、273273、274274、285285等十二条。等十二条。删除了删除了136136、186186条中的部分条款内容。条中的部分条款内容。 主要内容：主要内容： 1 1、明确了同一采区采掘工作面数量的规定。、明确了同一采区采掘工作面数量的规定。2 2、严格了、严格了采掘工作面通风管理措施。采掘工作面通风管理措施。3 3、明确了低浓度瓦斯利用的规定。、明确了低浓度瓦斯利用的规定。4 4、严格、严格了突出矿井鉴定工作的管理。了突出矿井鉴定工作的管理。5 5、完善了防治水的相关规定。、完善了防治水的相关规定。三、三、20112011年年1 1月月2525日国家安全

74、生产监管总局以第日国家安全生产监管总局以第3737号令，颁布了关于修改号令，颁布了关于修改煤矿安全规程煤矿安全规程第二编第六章防止水部分条款的决定，自第二编第六章防止水部分条款的决定，自20112011年年3 3月月1 1日起实施。日起实施。修订的主要内容是修订的主要内容是防止水部分（共防止水部分（共4444条），除条），除253253、274274、276276、299299、281281条外，其余条外，其余3939条均作了修订。条均作了修订。煤矿安全生产形势与法律法规爆破工培训案例爆破工培训案例 煤矿爆破安全管理煤矿爆破安全管理一、煤矿爆破器材与起爆方法一、煤矿爆破器材与起爆方法（一）煤矿

75、许用炸药的分级及选用（一）煤矿许用炸药的分级及选用1、煤矿许用炸药的安全等级、煤矿许用炸药的安全等级 分为五级，级越高，安全性越好。分为五级，级越高，安全性越好。2、煤矿许用炸药的类型及选用、煤矿许用炸药的类型及选用3、炸药选用的注意事项、炸药选用的注意事项二、爆破有害效应与安全距离二、爆破有害效应与安全距离三、爆破作业安全管理与事故预防三、爆破作业安全管理与事故预防 （一）爆破作业的基本要求。（二）爆破（一）爆破作业的基本要求。（二）爆破作业的安全要求：作业的安全要求：1、装配起爆药卷的安全规定。、装配起爆药卷的安全规定。2、炮眼深度和炮眼封、炮眼深度和炮眼封泥长度的安全规定。泥长度的安全规

76、定。3、爆破法处理溜煤眼中煤、矸的安全规定。、爆破法处理溜煤眼中煤、矸的安全规定。4、爆、爆破母线和连接线的安全规定。破母线和连接线的安全规定。5、特殊情况下爆破安全的要求、特殊情况下爆破安全的要求（三）煤矿常见爆破事故及预防措施（三）煤矿常见爆破事故及预防措施 1、早爆事故及预防。、早爆事故及预防。2、拒爆（瞎跑）、拒爆（瞎跑）事故及预防。事故及预防。3、残暴、爆燃和迟爆事故及预防。、残暴、爆燃和迟爆事故及预防。4、放空炮事故及预防。、放空炮事故及预防。5、爆破伤人和炮烟熏人事故及预防。、爆破伤人和炮烟熏人事故及预防。6、爆破崩到支架和造成冒顶事故、爆破崩到支架和造成冒顶事故及预防。及预防。

77、（四）爆破材料安全管理（四）爆破材料安全管理 爆破材料的运输、爆破材料的储存、爆破材料的爆破材料的运输、爆破材料的储存、爆破材料的发放与清退、爆破材料的检验、爆破材料的销毁。发放与清退、爆破材料的检验、爆破材料的销毁。 【重要制度】【重要制度】 “一炮三检一炮三检” 制制 “三人连锁三人连锁”放炮制放炮制煤矿安全生产形势与法律法规饭局戏言 饭局不是万能的，没有饭局是万万不能的；饭局不是万能的，没有饭局是万万不能的； 提前一天预约是真请你，提前半天你是作陪，提前一天预约是真请你，提前半天你是作陪，上菜了才请你是凑数的；上菜了才请你是凑数的； 一请就来叫爽快，三请才来叫摆谱，怎么请都一请就来叫爽快

78、，三请才来叫摆谱，怎么请都不来叫原则，不请自来叫蹭饭；不来叫原则，不请自来叫蹭饭； 饭局三大悲：想请的没来，来的都是作陪，结饭局三大悲：想请的没来，来的都是作陪，结账时就你一人清醒；账时就你一人清醒； 会敬酒的靠语言艺术，善斗酒的靠游击战术，会敬酒的靠语言艺术，善斗酒的靠游击战术，装酒醉的善于玩骗术，灌不醉的肯定防身有术。装酒醉的善于玩骗术，灌不醉的肯定防身有术。煤矿安全生产形势与法律法规 安全语录安全语录v民生问题，安全第一；安全问题，生命至上；民生问题，安全第一；安全问题，生命至上； v安全重在意识，意识源于你们这些投资人、矿长，只要你们真正重视了，煤安全重在意识，意识源于你们这些投资人、

79、矿长，只要你们真正重视了，煤矿的安全工作就没有搞不好的。在安全上舍不得投入的，不要搞煤矿；没钱矿的安全工作就没有搞不好的。在安全上舍不得投入的，不要搞煤矿；没钱投入安全的，更不要搞煤矿；只顾眼前，不计长远，连为谁抓安全都搞不清投入安全的，更不要搞煤矿；只顾眼前，不计长远，连为谁抓安全都搞不清楚的，从今天起打住。楚的，从今天起打住。 湖北煤监局局长湖北煤监局局长-严寅处严寅处v工人三班倒，班班见领导。工人三班倒，班班见领导。 国家工信委主任国家工信委主任-李毅忠李毅忠v煤炭工业过去走过的是煤炭工业过去走过的是“满足需求满足需求”的发展之路，留下了无数的隐患，刺激的发展之路，留下了无数的隐患，刺激了小煤矿的极大发展，使煤炭产量供大于求，行业出现艰困局面。了小煤矿的极大发展，使煤炭产量供大于求，行业出现艰困局面。2000年起年起产量又以产量又以2亿吨亿吨/年速度强劲增长，又有可能出现艰困局面。年速度强劲增长，又有可能出现艰困局面。v安全是现实问题，不能无限扩大管理的作用；不能提安全是现实问题，不能无限扩大管理的作用；不能提”本质安全型矿本质安全型矿井井”等不切实际的口号，煤矿现实是等不切实际的口号，煤矿现实是“本质不安全本质不安全”。 中国矿业大学教授中国矿业大学教授-朱德仁朱德仁煤矿安全生产形势与法律法规煤矿安全生产形势与法律法规