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1、主要内容主要内容一、突发事件的定义、分类和特征一、突发事件的定义、分类和特征二、公共应急体制二、公共应急体制三、应急预案和预防措施三、应急预案和预防措施四、应急准备四、应急准备五、应急处置五、应急处置六、应急常识六、应急常识一、突发事件的定义、特征、分类一、突发事件的定义、特征、分类（一）突发事件的定义（一）突发事件的定义 是指突然发生.造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）主要特征（二）主要特征1、发生的突然性2、发展的不确定性3、危害的严重性和公共性4、时间的紧迫性5、采取特别措施的必要性（三）分类分级（三）分类分
2、级1 1、分类：、分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2 2、分级：、分级：特别重大、重大、较大和一般四个等级自然灾害自然灾害气象灾害气象灾害（水灾、旱灾、台风、（水灾、旱灾、台风、冰雹、雪灾、沙尘暴等等）、冰雹、雪灾、沙尘暴等等）、地质灾害地质灾害（火山、地震、山体（火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等）、崩塌、滑坡、泥石流等）、海海洋灾害洋灾害（风暴潮、海啸、赤潮（风暴潮、海啸、赤潮等）以及等）以及森林草原火灾、重大森林草原火灾、重大生物灾害生物灾害等。等。事故灾难事故灾难失火、失火、交通事故交通事故、电气水事故、煤气中电气水事故、煤气中毒、毒、危化品事故、核危化品事故、
3、核事故事故爆炸、爆炸、其他其他公共卫公共卫生事件生事件登革热、食物中毒、登革热、食物中毒、流感流感、狂犬病、狂犬病、禽禽流感、农药中毒、病流感、农药中毒、病毒性肝炎毒性肝炎、其他、其他社会安社会安全事件全事件恐怖袭击恐怖袭击、空袭、空袭、盗窃盗窃、抢劫、抢劫、其其他他按照社会危害程度、影响范围等因素分四级： 特别重大为一级，红色预警信号。 重大的为二级，橙色预警信号。 较大的为三级，黄色预警信号。 一般的为四级，蓝色预警信号。暴雪暴雪预警信号分四警信号分四级，分，分别以以蓝色、黄色、橙色、色、黄色、橙色、红色表示色表示图例例含含义防防御御指指南南12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以
4、上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。1、政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作；2、交通、铁路、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；3、行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；4、农牧区和种养殖业要储备饲料，做好防雪灾和防冻害准备；5、加固棚架等易被雪压的临时搭建物。12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。1、政府及相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施；2、交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；3、行人注意防寒防滑，
5、驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；4、农牧区和种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备；5、加固棚架等易被雪压的临时搭建物。6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。1、政府及相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急工作；2、交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；3、减少不必要的户外活动；4、加固棚架等易被雪压的临时搭建物，将户外牲畜赶入棚圈喂养。6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。1、政府及相关部门按照职
6、责做好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作；2、必要时停课、停业（除特殊行业外）；3、必要时飞机暂停起降，火车暂停运行，高速公路暂时封闭；4、做好牧区等救灾救济工作。台风蓝色预警信号24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为67级，或阵风78级并可能持续。台风黄色预警信号台风黄色预警信号含义：24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为89级，或阵风910级并可能持续。台风橙色预警信号台风橙色预警信号含义：12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已
7、经受热带气旋影响，平均风力为1011级，或阵风1112级并可能持续。台风红色预警信号台风红色预警信号含义：12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续印度洋海啸印度洋海啸缅甸强热带风暴缅甸强热带风暴南方水灾南方水灾九江大桥被船撞断太湖蓝藻禽流感禽流感9.11恐怖袭击恐怖袭击中国百年大地震一览中国百年大地震一览二、公共应急体制二、公共应急体制(一)应急体制和应急机关：应急体制：应急体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。应急机关：应急机关： 国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。地震局
8、：地震局：216人的现场应急工作队和紧人的现场应急工作队和紧急救援队已奔赴灾区急救援队已奔赴灾区 中国人民银行中国人民银行:对财政、对财政、民政等部门拨付（划）的救灾款项随民政等部门拨付（划）的救灾款项随到随办到随办 卫生部：卫生部：余支卫生应急队伍已启余支卫生应急队伍已启程赶赴灾区程赶赴灾区 工业和信息化部：工业和信息化部：召集电信运营商确召集电信运营商确保救灾通信畅通保救灾通信畅通 公安部：公安部：要求各地全警动员、全力以要求各地全警动员、全力以赴投入抗震抢险救灾赴投入抗震抢险救灾 国家防总、水利部国家防总、水利部:派出五个工作组紧派出五个工作组紧急赶赴地震灾区急赶赴地震灾区 中组部中组部
9、:紧急动员共产党员积极投入抗紧急动员共产党员积极投入抗震救灾工作震救灾工作 交通运输部：交通运输部：要求各地抢修毁损公路，要求各地抢修毁损公路，确保物资畅通确保物资畅通 民政部：民政部：紧急调拨顶帐篷支紧急调拨顶帐篷支援灾区援灾区铁道部：铁道部：为抗震救灾提供可靠运力保为抗震救灾提供可靠运力保障障 中国红十字会总会：中国红十字会总会：紧急向灾区调拨紧急向灾区调拨价值万余元的救灾物资价值万余元的救灾物资 民航局民航局：前往成都灾区协助抗灾救灾前往成都灾区协助抗灾救灾 全总：全总：向灾区紧急拨款万元救向灾区紧急拨款万元救灾慰问金灾慰问金 国家电网：国家电网：各级负责人赶赴调度指挥各级负责人赶赴调度
10、指挥中心了解灾情指挥救灾中心了解灾情指挥救灾 发展改革委发展改革委:全力以赴保障煤电油运和药品全力以赴保障煤电油运和药品等重要救灾物资的供应等重要救灾物资的供应抢修基础设施抢修基础设施 环境保护部环境保护部:启动核与辐射及水污染防启动核与辐射及水污染防治应急预案治应急预案专家赴灾区专家赴灾区 安监总局：安监总局：启动应急预案启动应急预案防止由地震防止由地震引发灾难引发灾难 国土资源部国土资源部：要求各地做好地震引发：要求各地做好地震引发地质灾害的防范工作地质灾害的防范工作 农业部农业部: 派出专家指导组赴川指导重大派出专家指导组赴川指导重大动物疫病防控工作动物疫病防控工作 质检总局质检总局:加
11、强食品安全等安全检查加强食品安全等安全检查防止发生安全事故防止发生安全事故 商务部商务部:立即着手落实应急救灾物资货立即着手落实应急救灾物资货源源 电监会电监会:全力以赴尽快恢复灾区正常全力以赴尽快恢复灾区正常电力供应电力供应 四川汶川特大地震四川汶川特大地震(二二)公共应急的原则公共应急的原则1、信息公开与信息真实的原则 按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。2、社会动员的原则 建立有效的的社会动员机制，增强全民公共安全和防范意识，提高全社会的避险救助能力；公民和其他组织有义务参与突发事件的应对工作3、比例原则 即最小损害原则4、预防为主、防治结合的原则
12、建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性的评估，减少重大突发事件的发生和最大限度地减轻影响和损失。三、应急预案和预防措施三、应急预案和预防措施(一)突发事件的预防1、定义：是指通过分析、调查突发事件可能发生的诱因，依法采取各种手段消除突发事件存在的条件，避免突发事件的发生或避免造成人身、财产的损失。2、预防的目的；一是对不能避免的突发事件要通过相应的措施减少或避免突发事件的发生；二是对于可以避免的突发事件，首先要采取措施避免突发事件的发生，其次是需要采取其他措施减少或避免突发事件带来的人身财产损失；三是对已经存在的突发事件的苗头，要及时采取措施消除隐患，避免突发事件的发生。
13、3、预防措施的分类：规划中的统筹安排调查、登记、风险评估调解处理健全安全管理制度切实可行的应急预案（二）应急预案：（二）应急预案：1、定义：、定义：承担突发事件应对职能的国家机关对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。2、主要内容：、主要内容：突发事件的分类分级应对突发事件的组织体系应对保障对突发事件的监测和预警应急处置恢复重建3、编制的原则、编制的原则以人为本以人为本依法规范依法规范分级负责分级负责资源整合资源整合平战结合平战结合国家专项应急预案（件）国家专项应急预案（件）自然灾害类突发公共事件专项应急预案（件）自然灾
14、害类突发公共事件专项应急预案（件）国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案事故灾难类突发公共事件专项应急预案（件）事故灾难类突发公共事件专项应急预案（件）国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案公共卫生类突发公共事件专项应急预案（件）公共卫生类突发公共事件专项应急预案（件）国家突发公共卫生事件应急预案、国
15、家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案社会安全类突发公共事件专项应急预案（件）社会安全类突发公共事件专项应急预案（件）国家粮食应急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案国务院部门应急预案（件）国务院部门应急预案（件）建设系统破坏性地震应急预案、铁路防洪应急预案、铁路破坏性地震应急预案、铁路地质灾害应急预案、农业重大自然灾害突发事件应急预案、草原火灾应急预案、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案、农业转基因生物安全突发事件应急预案、重大沙尘暴灾害应急预案、重大外来林业有害生物应急预案、重大气象灾害预警应急预案、风
16、暴潮、海啸、海冰灾害应急预案、赤潮灾害应急预案、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案、中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案、建设工程重大质量安全事故应急预案、城市供气系统重大事故应急预案、城市供水系统重大事故应急预案、城市桥梁重大事故应急预案、铁路交通伤亡事故应急预案、铁路火灾事故应急预案、铁路危险化学品运输事故应急预案、铁路网络与信息安全事故应急预案、水路交通突发公共事件应急预案、公路交通突发公共事件应急预案、互联网网络安全应急预案、渔业船舶水上安全突发事件应急预案、农业环境污染突发事件应急预案、特种设备特大事故应急预案、重大林业生态破坏事故应
17、急预案、矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案、国家医药储备应急预案、铁路突发公共卫生事件应急预案、水生动物疫病应急预案、进出境重大动物疫情应急处置预案、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案、国家发展改革委综合应急预案、煤电油运综合协调应急预案、国家物资储备应急预案、教育系统突发公共事件应急预案、司法行政系统突发事件应急预案、生活必需品市场供应突发事件应急预案、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案、
18、海关系统突发公共事件应急预案、工商行政管理系统市场监管应急预案、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案、旅游突发公共事件应急预案、新华社突发公共事件新闻报道应急预案、外汇管理突发事件应急预案、人感染高致病性禽流感应急预案四、应急准备四、应急准备（一）人员物资的准备1、人的准备：综合性应急救援队伍；专业应急救援队伍2、财的准备；3、物的准备；4、通信准备5、预案中的准备（二）思想与技能的准备（三）其他准备思想与技巧准备思想与技巧准备五、应急处置与救援措施 （一）对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件所采取的应急措施1、组织营救、救治。2、迅速采取控制措施。3、采取保障措施。4、采取保护措施。
19、5、启动应急救援物资。6、组织公民应急救援。7、保障生活必须品供应。8、依法严惩扰乱市场的行为。9、采取防止发生次生事件措施。10、采取防止次生、衍生事件的必要措施 （二）对社会安全事件的应急处置措施 1、强制隔离，控制事态发展。 2、在特定区域采取控制措施。 3、采取封锁措施。 4、加强警卫，设置警戒线。 5、法定其他措施。警报系统警报系统警报系统是指发生或可能发生突发事件时，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式报警的装置和机制。 预警信息包括突发事件的类别、级别、起始时间、影响或可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。撤离路线撤离路线撤离疏
20、散通道主要包括地铁、公路隧道、人行地道、人防坑道、大型管沟等，用于人员的隐蔽疏散和转移，并可提供与人防片区之间的交通联系。应急避险疏散通道一般选择城市主干道，通向市内疏散场地、郊外旷地和长途交通设施。一旦突发事件发生，应通过警报系统注意政府官方指引，就近选择疏散通道撤离。避难场所避难场所应急避险场所是在预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民躲避灾难、临时生活和暂时避险的场所。一般建设在具有一定规模的平坦空旷地上，如公园、公共绿地、广场、体育运动场等；设有各类应急功能区，配套相应应急救助设施，储备应急物资。六、应急常识六、应急常识求救信号求救信号1.火光信号2.浓烟信号3.旗语信号4.声音信号5
21、.反光信号6.信息信号家庭应急家庭应急（一）制订家庭应急计划（一）制订家庭应急计划1.疏散线路 2.家庭联络表 3.特殊人群 4.重要单据 5.家用设施 6.安全救护（二）装配应急箱（二）装配应急箱1.物品清单 2.保存与更新应急箱 3.根据实际情况装配应急箱恢复重建恢复重建一、灾后安全注意事项二、重返家园（一）灾后临时居住（二）政府补助金（三）灾民住房重建优惠政策（四）回家安全注意事项三、保险索赔四、帮助他人（一） 捐赠（二）参加志愿者织暴雪应急指南暴雪应急指南来临前的准备要点来临前的准备要点1.关注气象部门关于暴雪的最新预报、预警信息。 2.做好道路清扫和积雪融化准备工作。 3.暴雪来临前
22、要减少外出活动，特别是尽可能减少车辆外出，并躲避到安全地方。 4.机场、高速公路、轮渡码头可能会停航或封闭，要及时取消或调整出行计划。 5.做好防寒保暖准备，储备足够的食物和水。 6.不要待在不结实不安全的建筑物内。 7.农牧区要备好粮草，将野外牲畜赶到圈里喂养。 8.对农作物要采取防冻措施，防止作物受冻害。出现暴雪怎么办出现暴雪怎么办1.暴雪出现后，牲畜采食困难，应加强人工补饲工作。2.主动清扫自家或单位附近道路和屋顶的积雪。3.外出时，要采取防寒保暖和防滑措施。4.步行时尽量不要穿硬底或光滑底的鞋。5.老少体弱人员尽量减少外出，以免摔伤。6.驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行使。7.
23、如果被积雪围困，要尽快拨打110、119等报警求救电话，积极寻求救援。暴风雪突然袭来如何应对暴风雪突然袭来如何应对1.大家尽量待在室内，不要外出。2.如果在室外，要远离广告牌、临时搭建物和老树，避免砸伤。路过桥下、屋檐等处时，要小心观察或绕道通过，以免因冰凌融化脱落伤人。3.非机动车应给轮胎少量放气，以增加轮胎与路面的摩擦力。4.要听众交通民警指挥，服从交通疏导安排。5.注意收听天气预报和交通信息，避免因机场、高速公路、轮渡码头等停航或封闭而耽误出行。6.驾驶汽车时要慢速行驶并与前车保持距离。车辆拐弯前要提前减速，避免踩急刹车。有条件要安装防滑链，佩戴色镜。7.出现交通事故后，应在现场后方设置
24、明显标志，以防连环撞车事故发生。8.如果发生断电事故，要及时报告电力部门迅速处理。火火灾灾面对大火，必须坚持“三要”、“三救”、“三不”的原则，才能够化险为夷，绝处逢生。“三要”1、“要”熟悉自己住所的环境2、“要”遇事保持沉着冷静3、“要”警惕烟毒的侵害“三救”1、选择逃生通道自“救”2、结绳下滑“自救”3、向外界求“救”“三不”1、“不”乘普通电梯2、“不”轻易跳楼3、“不”贪恋财物煤气中毒煤气中毒煤气中毒，是指在密闭的居室使用煤炉取暖、做饭，使用燃气热水器长时间洗澡而又通风不畅等，造成过量吸入煤气而中毒的事故。主要症状：头晕、恶心、呕吐、心慌、皮肤苍白、意识模糊，严重者会神志不清、牙关紧
25、闭、全身抽搐、大小便失禁、口唇、皮肤、指甲出现樱桃红色、呼吸困难、昏迷、肢体瘫痪、癫痫发作等，应急要点：应急要点：1.闻到浓烈的煤气、天然气异味，千万不能开关电器，不能打电话和手机。2.立即打开门窗通风，关掉煤气、天然气阀门。3.用湿毛巾掩住口鼻，尽快脱离中毒现场，到空气新鲜、通风良好的地方。4.中毒者应安静休息，避免活动，以免加重心、肺的负担，增加氧的消耗量。5.对呼吸心跳停止的病人，立即进行人工呼吸和心脏按压，并拨打120呼救。提示：提示：睡前，一定要关闭煤气阀门。平时严格检查煤气管道、阀门是否漏气，应及时检修，严格遵守使用规则。 烧煤厨房应有风斗，充分通风换气。危化品事故危化品事故危化品
26、事故，危化品事故，是指因危险化学品，如苯、液化气、汽油、甲醛、氨水、二氧化硫、硫化氢、农药、液氯等造成的伤害的事故。危险化学品一般具有爆炸性、易燃性、毒性、腐蚀性等。主要症状：令人眼睛刺痛、流泪不止、头晕恶心、胸闷、和呼吸困难等，严重者可窒息死亡。应急要点：应急要点：1.呼吸防护。确认发生毒气泄漏或危化品事故，立即用湿手帕、毛巾等捂住口鼻，最好能及时戴上防毒面罩。2.撤离。沿上风方向迅速撤离。3.发现有人中毒，要将其转移到空气新鲜的地方，脱去污染衣服，迅速用大量清水和肥皂水清洗被污染的皮肤，同时注意保暖；眼受污染者，用清水至少持续清洗10分钟；因中毒晕倒者，取出口、鼻呼吸道异物，保持呼吸通畅，
27、若呼吸停止时，做人工呼吸和心脏按压，严重者速送医院抢救。4.发现被遗弃的化学品，不要捡拾，应立即拨打报警，说明具体位置、包装标志、大致数量以及是否有气味等情况。提示：提示：皮肤防护：尽可能戴上手套，穿上雨衣、雨鞋等，或用床单、衣物等遮住裸露皮肤。如已备有防化服，要及时穿戴。眼镜防护：尽可能戴上各种防毒或非防毒眼镜、潜水镜、护目镜等。食物中毒食物中毒食物中毒食物中毒，是指食用被细菌性或化学性毒物污染的食物，或误食本身有毒的食物，引起急性中毒性疾病。分为细菌性食物中毒、真菌毒素中毒、动物性食物中毒、植物性食物中毒、化学性食物中毒。主要症状：剧烈呕吐、腹泻，伴有中上腹部疼痛，常会因上吐下泻而出现脱水
28、症状，如口干、眼窝下陷、皮肤弹性消失、肢体冰凉、脉搏细弱、血压降低等，甚至休克。应急要点：应急要点： 1.立即停止食用可疑食品，喝大量洁净水以稀释毒素，用筷子或手指向喉咙深处刺激咽后壁、舌根进行催吐，并及时就医。用塑料袋留好呕吐物或大便，带去医院检查，有助于诊断。2.出现抽搐、痉挛症状时，马上将病人移至周围没有危险物品的地方，并取来筷子，用手帕缠好塞入病人口中，以防止咬破舌头。3.症状无缓解迹象，甚至出现失水明显，四肢寒冷，腹痛腹泻加重，面色苍白，大汗，意识模糊，说胡话或抽搐，以至休克，应立即送医院救治。4.了解与病人一同进餐的人有无异常，并告知医生和一同进餐者。5.及时向当地疾病预防控制机构或卫生监督机构报告。地地震震应急要点：应急要点：1.在平房 2.在楼房3.在学校、商店、影剧院等公共场所4.在街上5.在郊外6.驾车行驶时7.如果被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救提示：提示：避险时注意近水不近火，靠外墙，不靠内墙。已经脱险的人员，震后不要急于回屋，以防余震。关注政府发布的最新消息，不听信和传播谣言。紧急救援知识网站紧急救援知识网站: :http:/
