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1、农村土地承包经营管理案农村土地承包经营管理案例分析与政策解读例分析与政策解读20172017年年年年9 9月月月月2525日日日日随着随着农村改革的不断深入，村改革的不断深入，农村村经营管理承担的管理承担的工作越来多，工作越来多，农民群众要求管理民主、村民群众要求管理民主、村务公开，公开，用党的各用党的各项惠惠农政策保政策保护自己切身利益的愿望也自己切身利益的愿望也越来越迫切，他越来越迫切，他们对我我们农经工作的期望也越来工作的期望也越来越高。目前越高。目前农村村经营管理部管理部门适用的法律有适用的法律有农村土地承包法村土地承包法、农民民专业合作社法合作社法、村村集体集体经济组织会会计制度制度
2、等法律法等法律法规，这些法律些法律法法规对我我们工作开展的无疑起到了非常重要的作工作开展的无疑起到了非常重要的作用，可以用，可以说做到了有法可依。做到了有法可依。前前言言农村村经营管理行使的管理行使的职能能“三大管理、三大管理、三三项指指导”v三大管理：三大管理：v1、农村集体村集体资产与与财务管理。主要管理。主要负责村村级财务的的监督、督、审计、财务公开以及集体公开以及集体资产保保值增增值工作。工作。v2、农村土地承包村土地承包经营管理。指管理。指导土地承包土地承包经营权确确权、流流转，对农村土地承包村土地承包经营纠纷进行行调解和仲裁，解和仲裁，维护农民土地承包民土地承包权益。益。v3、农民
3、民负担担监督管理。督管理。监督各督各项减减负惠惠农政策的落政策的落实，规范范“一事一一事一议”筹筹资筹筹劳行行为，治理涉，治理涉农乱收乱收费、乱集、乱集资、乱乱摊派、乱派、乱罚款等行款等行为，接待群众来信来，接待群众来信来访，维护农民合民合法法权益。益。农村村经营管理管理办公室行使的公室行使的职能能“三大管理、三大管理、三三项指指导”v三三项指指导：v指指导农民民专业合作社建合作社建设。依据。依据农民民专业合作合作社法社法，指，指导农民民专业合作社合作社规范化管理。范化管理。v指指导农业产业化化经营。指。指导农户调整整农业产业结构，构，积极极发展展农产品加工品加工业，培育，培育农业产业化化龙头
4、企企业，拉，拉长农产品加工品加工链条，提高条，提高农产品附加品附加值，实现农业产业化、化、规模化、集模化、集约化化经营。v农经统计工作。准确、及工作。准确、及时、全面、系、全面、系统地搞好地搞好农村村经济情况的情况的调查统计工作。包括工作。包括农经年年报报表、固定表、固定观察点察点调查等等调查任任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么大意义是什么? ?v一、有利于进一步稳定和完善农村土地承包关一、有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的系，把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞
5、清楚，有利地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。农村基本政策的落实到位。我国农村现行的基本经营制度是以家庭承包为基础、统分结合的双我国农村现行的基本经营制度是以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，核心是层经营体制，核心是农民的土地承包经营权农民的土地承包经营权。从土地承包期限和从土地承包期限和承包关系来看，第一承包关系来看，第一轮是是15年不年不变，第二，第二轮延延长为30年不年不变，党的十七届三中全会明确，党的十七届三中全会明确为长久不久不变。通俗来。通俗来说就是就是“增增人不增地、
6、减人不减地人不增地、减人不减地”，但，但农村客村客观现实情况却是娶妻生子情况却是娶妻生子女、嫁女或者去世造成家庭人口数量的增减，从而女、嫁女或者去世造成家庭人口数量的增减，从而带来来农村村家庭人口与承包土地面家庭人口与承包土地面积的不均衡性，造成有的家庭人多地的不均衡性，造成有的家庭人多地少，有的家庭人少地多。少，有的家庭人少地多。还有部分有部分农民承包地面积不准、四至农民承包地面积不准、四至不清、空间位置不清晰。加上二轮承包后多年的矛盾积累，农村土不清、空间位置不清晰。加上二轮承包后多年的矛盾积累，农村土地承包纠纷日益凸显。地承包纠纷日益凸显。产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，
7、流转过程中合同不规范、面积不准确、信息产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。不对称等。农农村土地承包村土地承包经营权经营权确确权权登登记颁证记颁证工作是工作是农农村土地村土地经营经营管理的重中之重，开展管理的重中之重，开展农农村土地确村土地确权权登登记颁证记颁证，是中央从深化是中央从深化农农村改革全局出村改革全局出发发作出的一作出的一项项重大决策。重大决策。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么义是什
8、么义是什么义是什么? ? ? ?开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么大意义是什么? ?v二、有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。二、有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照按照物权法物权法的规定对农村土地承包经营权进行登记颁的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。有效保护。v物物权法法将与我国将与我国农民生民生产、生
9、活关系最、生活关系最为密切的两密切的两项权利，即利，即农村土地承包村土地承包经营权与宅基地使用与宅基地使用权，第一次明，第一次明确地确地规定定为物物权，为保保护农民最基本民最基本财产权利奠定了利奠定了坚实的法律基的法律基础，而土地登，而土地登记可以可以说是基是基础中的基中的基础工作。工作。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么大意义是什么? ?v三、促进了新型农业经营主体三、促进了新型农业经营主体的发育、壮大的发育、壮大，发展规模经营，发展规模经营。2014年中共中央、国年中共中央、国务院印院印发了了国家新型城国家新型城镇化化规划划，鼓励承包鼓
10、励承包经营权在公开市在公开市场向向专业大大户、家庭、家庭农场、农民合民合作社和作社和农业企企业流流转，发展现发展现代农业。代农业。v近年来，全区工商资本下乡发展规近年来，全区工商资本下乡发展规模经营，经营面积模经营，经营面积2.062.06万亩，逐渐万亩，逐渐发展了南湖汉光蔬菜专业合作社、发展了南湖汉光蔬菜专业合作社、三庄七可家庭农场等一批新型经营三庄七可家庭农场等一批新型经营主体，辐射带动周边农户发家致富。主体，辐射带动周边农户发家致富。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么大意义是什么? ?v四、有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳四、有
11、利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。定。v通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。的基础。 v截止截止2015年底，我区年底，我区农农村土地承包村土地承包经营权经营权确确权权登登记颁证记颁证工作。工作。2016年年4月，月，顺顺利通利通过过省省验验收收组组对对
12、我区的我区的农农村土地承包村土地承包经营权经营权确确权权登登记颁证记颁证成果成果的的验验收。按照收。按照农农村土地确村土地确权权登登记颁证记颁证档案管理档案管理办办法法，对农对农村土地承包村土地承包经营权经营权确确权权登登记颁证记颁证工工作作纸质纸质档案档案进进行数字化行数字化扫扫描。目前参与描。目前参与扫扫描工作描工作的公司分的公司分别别在在6楼楼601、12楼的楼的1218房房间进间进行行档案档案扫扫描工作。累描工作。累计计接收接收71个村档案，已个村档案，已扫扫描完描完成成34个村，档案个村，档案扫扫描完成后将由村档、描完成后将由村档、户户档将由档将由区档案区档案馆馆接收保存。接收保存。
13、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么大意义是什么? ?v五、促进农村土地流转，五、促进农村土地流转，盘活农村闲置土地资源，盘活农村闲置土地资源，实现实现承包地所有权、承包承包地所有权、承包权、经营权权、经营权“三权分离三权分离”落实所有权、稳定承包权、落实所有权、稳定承包权、放活经营权，放活经营权，允允许承包承包经营权向金融机构抵押融向金融机构抵押融资。v十八届三中全会提出，深化十八届三中全会提出，深化农村土地制度改革的重要村土地制度改革的重要举措措开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么大意义
14、是什么? ?v农农民通民通过农过农村土地的村土地的转让转让承包承包获获得租金，就是因得租金，就是因为转让为转让了了经营权经营权；经营权经营权就是收益，抵押就是收益，抵押经营权经营权就是抵押土地的就是抵押土地的预预期收益，不会改期收益，不会改变变土地的集体土地的集体所有制性所有制性质质。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。的最突出、最重要的因素。v土地土地问题关系到老百姓的切关系到老百姓的切实利益，利益，维护农民的土地民的土地权益，是我益，是我们的重要工作之一。的重要工作之一。2016年年我我们接待接待农业信
15、信访29起，涉及土地承包起，涉及土地承包问题的达到的达到28起，起，,2017年至今年至今24起起农业信信访，涉及土地承包，涉及土地承包问题的的22起，起，虽然虽然土地承包法土地承包法对土地承包经营权的对土地承包经营权的保护设置一些比较明确的法律条款，但农民的承保护设置一些比较明确的法律条款，但农民的承包经营权屡屡在调地、征地以及违背意愿的流转包经营权屡屡在调地、征地以及违背意愿的流转中受到侵害。中受到侵害。1、返、返乡农民重新要求承包土地民重新要求承包土地问题v以前承包土地种粮比以前承包土地种粮比较较效益低，承担的税效益低，承担的税费较费较重，重，不少不少农农民由于交不起税民由于交不起税费费
16、、集、集资资款而外出打工；款而外出打工；有的是逃避有的是逃避计计划生育等原因，人划生育等原因，人户户分离，土地被分离，土地被村村组组抽回；有的是将承包的土地交抽回；有的是将承包的土地交给发给发包方或由包方或由其他其他农户农户代种，或直接弃耕、代种，或直接弃耕、撂撂荒。随着国家惠荒。随着国家惠农农政策的政策的陆续陆续出台，出台，农产农产品价格上品价格上涨涨，种地不但，种地不但不交税不交税费费，又享受着，又享受着补贴补贴，于是他，于是他们们又想要回原又想要回原承包土地。承包土地。【案例案例】v河山河山镇某某全家于全家于1991年把自己当年把自己当时的的2.4亩承包地承包地转包包给同村村民同村村民李
17、某李某耕种后外出打工。后来耕种后外出打工。后来该村民以种地村民以种地负担担过重重为由把由把转包的土地交回了集体。包的土地交回了集体。2004年，年，该村委会曾召开村民代表会村委会曾召开村民代表会议，通，通过了关于在外打工的本村村民了关于在外打工的本村村民现全家回村申全家回村申请要地的要地的规定，定，规定成年人定成年人必必须先向村内交款先向村内交款1500元，来元，来补偿以以前的村内各前的村内各项基基础建建设费用（包括修柏用（包括修柏油路、打机井、配油路、打机井、配电室、室、变压器器劳力投力投资）和村委会）和村委会临时垫交的以交的以资代代劳费用，用，该规定已得到本村集体成定已得到本村集体成员的的
18、实际执行。行。2009年，年，乔某某返返乡要求承包土地而不要求承包土地而不同意承担同意承担费用，因此形成用，因此形成纠纷。v。一是。一是乔某某虽在外生活多年，但在外生活多年，但户口并口并未迁出本村，未迁出本村，该村委会村委会应该按本集体按本集体经济组织成成员的地的地亩数数标准准发包包给原告原告乔恩来家口粮地。二是原告恩来家口粮地。二是原告乔恩来承担家恩来承担家中每个要地成年人中每个要地成年人1500元的元的义务第六条因第六条因发包方包方违法收回、法收回、调整承包地，或者因整承包地，或者因发包方包方收回承包方弃耕、收回承包方弃耕、撂荒的承包地荒的承包地产生的生的纠纷，按照下列情，按照下列情形，分
19、形，分别处理：理：(一一)发包方未将承包地另行包方未将承包地另行发包，承包方包，承包方请求返求返还承包地的，承包地的，应予支持予支持;(二二)发包方已将承包地另行包方已将承包地另行发包包给第三人，承包方以第三人，承包方以发包方和第三人包方和第三人为共同被告，共同被告，请求确求确认其所其所签订的承包合同无效、返的承包合同无效、返还承包地并承包地并赔偿损失失的，的，应予支持。但属于承包方弃耕、予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，荒情形的，对其其赔偿损失的失的诉讼请求，不予支持。求，不予支持。v个个别农户别农户因各种原因放弃了承包因各种原因放弃了承包经营权经营权，现现弃地弃地农户农户要求索回土地承
20、包要求索回土地承包经营权经营权的，如集体的，如集体经济组经济组织织有机有机动动地可地可调调，可以根据，可以根据实际实际情况予以情况予以调调整整（整（整户户自愿自愿书书面面放弃的放弃的除外）除外）；v村委会村委会应应当不能以未向村集体当不能以未向村集体缴纳缴纳相关相关费费用用为为由由拒拒绝绝其承包土地其承包土地经营权经营权。2、承包地、承包地“去留与否去留与否”的的问题v近年来，随着城市化近年来，随着城市化进进程加快，一些程加快，一些农农民迁入小民迁入小城城镇镇落落户户，还还有一些人有一些人员员因种种原因因种种原因户户口口“农转农转非非”，这这部分人的土地承包部分人的土地承包经营权该经营权该如何
21、如何处处置？是收置？是收回回还还是保留？是保留？家庭成家庭成员迁入迁入设区的市或迁入非区的市或迁入非设区城区城镇转为非非农业人口承包人口承包户确确权颁证的的问题v土地承包法土地承包法第二十六条第二十六条v承包期内，承包期内，发包方不得收回承包地。包方不得收回承包地。v承包期内，承包方全家迁入小城承包期内，承包方全家迁入小城镇落落户的，的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或或者允者允许其依法其依法进行土地承包行土地承包经营权流流转。v承包期内，承包方全家迁入承包期内，承包方全家迁入设区的市，区的市，转为非非农业户口的，口的，应当将承包的耕地和草地交回当
22、将承包的耕地和草地交回发包包方。承包方不交回的，方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕包方可以收回承包的耕地和草地。地和草地。v【案例案例】v三庄三庄镇台庄一村民台庄一村民杨某反映，全家某反映，全家4口口1999年把年把户口都迁入到日照街道后楼村落口都迁入到日照街道后楼村落户，杨某将某将1.45亩耕地流耕地流转同村村民，同村村民，2015年年杨某回台庄居住，某回台庄居住，2014年土地确年土地确权，村，村委会委会以以户口已迁走口已迁走为由，由，不不给确确权。杨某特意某特意给市市长信箱咨信箱咨询。3、新增人口要求承包土地、新增人口要求承包土地问题v一些地方在一些地方在妇妇女出嫁后，村里就收回
23、其承包的土女出嫁后，村里就收回其承包的土地，而嫁出的地，而嫁出的妇妇女在女在现现居住地并未取得新的土地居住地并未取得新的土地承包承包权权，致使部分，致使部分妇妇女因女因为为出嫁出嫁丧丧失了土地承包失了土地承包权权；部分新出生的人口要承包地；一些复；部分新出生的人口要承包地；一些复员军员军人、人、下下岗职岗职工、新迁入的人工、新迁入的人员员由于没有生活出路，向由于没有生活出路，向村村组组要承包地。有人要承包地。有人认为认为出嫁出嫁妇妇女已女已结结婚，可婚，可经经村里自治研究不再村里自治研究不再给给她承包地，她承包地，这这种种观观念是念是错误错误的。的。【案例案例】v五五莲某村李某婚后其丈夫死亡，
24、后某村李某婚后其丈夫死亡，后李某改嫁他村，李某改嫁他村，这次土地确次土地确权村委村委会将会将该村民承包的村民承包的1.5亩承包地确承包地确权到到给其大伯兄。其大伯兄。v土地承包法土地承包法第三十条：第三十条：v“承包期内，承包期内，妇女女结婚，在新居住地婚，在新居住地未取得承包地的，未取得承包地的，发包方不得收回包方不得收回其原承包地；其原承包地；妇女离婚或者女离婚或者丧偶，偶，仍在原居住地生活或者不在原居住仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地地生活但在新居住地未取得承包地的，的，发包方不得收回其原承包地包方不得收回其原承包地4、关于国家公共、关于国家公共设施、公益事施
25、、公益事业征占地征而征占地征而闲置的耕地的置的耕地的问题v部分地方因修建部分地方因修建铁路、公路、水路、公路、水库等征用集体耕地后，在等征用集体耕地后，在已已报减的耕地中，建减的耕地中，建设后剩余一部分可耕作土地，原有的后剩余一部分可耕作土地，原有的集体集体经济组织把把这部分地承包部分地承包给农户长期耕种，但由于期耕种，但由于这部分地不属集体所有的土地，因此不能按承包地确部分地不属集体所有的土地，因此不能按承包地确权颁证。v国家公共国家公共设施、公益事施、公益事业征占用土地，国家已征占用土地，国家已进行了安置行了安置补偿或征而未或征而未补的，但的，但农户仍在耕种，不属集体所有的土仍在耕种，不属
26、集体所有的土地，不能作地，不能作为农户承包地承包地进行登行登记发证。v征（占）用农村土地后，应从承包土地地块和面积中减除，征（占）用农村土地后，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。【案例案例】v日照街道小岭村某村民日照街道小岭村某村民5、退耕、退耕还林土地确林土地确权颁证的的问题v已已验收合格，享受了退耕收合格，享受了退耕还林政林政策，且已策，且已办理了林理了林权证的承包地的承包地块，不再，不再进行土地承包行土地承包经营权确确权颁证；验收不合格未收不合格未报减的承减的承包地及种植包地及种植经济林木
27、的承包地，林木的承包地，应按承包地确按承包地确权登登记。在一。在一块承承包地中，一部分已按退耕包地中，一部分已按退耕还林林报减面减面积，剩余部分不管，剩余部分不管实际面面积与原与原习惯剩余面剩余面积差异有多大，差异有多大，一律按一律按实测面面积确确权给原承包方原承包方。6、承包、承包经营权抵押抵押的的问题v农村土地承包法村土地承包法对家庭承包方是否可以采取抵押家庭承包方是否可以采取抵押方式流方式流转其土地承包其土地承包经营权确确实未作明确未作明确规定。但定。但这次次解解释规定，承包方以土地承包定，承包方以土地承包经营权设定抵押的行定抵押的行为无效。无效。v司法解司法解释第十五条第十五条承包方以
28、其土地承包承包方以其土地承包经营权进行行抵押抵押或者抵或者抵偿债务的，的，应当当认定无效。定无效。对因此造成的因此造成的损失，当失，当事人有事人有过错的，的，应当承担相当承担相应的的民事民事责任任。v在在现时生活中，生活中，农户由于背由于背负债务，无法在合理期限，无法在合理期限偿还，面面临债主的追主的追债，有，有时他他们会考会考虑通通过以其土地承包以其土地承包经营权抵抵偿债务，但根据相关司法解，但根据相关司法解释的的规定定这种行种行为无效，无效，对造成的造成的损失，当事人有失，当事人有过错的，的，应当承担相当承担相应的民事的民事责任。也就是任。也就是说，不允，不允许以承包以承包经营权抵抵偿债务
29、，因，因为承包承包经营权毕竟是与人身相关的一种竟是与人身相关的一种权利，不能与一般的利，不能与一般的债务相等同。相等同。国国务务院院开展开展农农村土地承包村土地承包经营权经营权抵押抵押贷贷款款试试点的通知点的通知顺应农业顺应农业适度适度规规模模经营经营、城、城乡乡一体化一体化发发展等新情况新展等新情况新趋势趋势新要求，新要求，鼓励建立鼓励建立农业产业农业产业投投资资基金、基金、农业农业私募股私募股权权投投资资基金和基金和农业农业科技科技创业创业投投资资基金。支持基金。支持组组建主要服建主要服务务“ “三三农农” ”的金融租的金融租赁赁公司。鼓励公司。鼓励组组建政府出建政府出资为资为主、重点开展
30、涉主、重点开展涉农农担保担保业务业务的的县县域融域融资资性担保机性担保机构或担保基金，支持其他融构或担保基金，支持其他融资资性担保机构性担保机构为农业为农业生生产经营产经营主体提主体提供融供融资资担保服担保服务务。规规范范发发展小展小额贷额贷款公司，建立正向激励机制，款公司，建立正向激励机制，拓拓宽宽融融资资渠道，加快接入征信系渠道，加快接入征信系统统，完善管理政策。，完善管理政策。中国人民中国人民银银行中国行中国银银行行业监业监督管理委督管理委员员会会 中中国保国保险监险监督管理委督管理委员员会会农农村承包土地的村承包土地的村承包土地的村承包土地的经营权经营权抵押抵押抵押抵押贷贷款款款款试试
31、点点点点暂暂行行行行办办法法法法第六条第六条 通通过过家庭承包方式取得土地承包家庭承包方式取得土地承包经营权经营权的的农户农户以其以其获获得的土地得的土地经营权经营权作抵押申作抵押申请贷请贷款的，款的，应应同同时时符合以下条件：符合以下条件：（一）具有完全民事行（一）具有完全民事行为为能力，无不良信用能力，无不良信用记录记录；（二）用于抵押的承包土地没有（二）用于抵押的承包土地没有权权属争属争议议；（三）依法（三）依法拥拥有有县级县级以上人民政府或政府相关主管部以上人民政府或政府相关主管部门颁发门颁发的土地承包的土地承包经营权证经营权证；（四）承包方已明确告知（四）承包方已明确告知发发包方承包
32、土地的抵押事宜。包方承包土地的抵押事宜。7、铁（公）路占地、水（公）路占地、水库淹没消落地淹没消落地的的问题v已依法已依法报减的减的铁（公）路占地、水（公）路占地、水库淹没淹没消落地等，集体消落地等，集体经济组织原已作原已作为责任地任地或其他方式承包或其他方式承包给农户，现农户仍耕种的，仍耕种的，该部份土地所有部份土地所有权不属于集体不属于集体经济组织，不能作不能作为农户家庭承包地确家庭承包地确权颁证。v围绕原承包地周原承包地周边开荒，又无开荒，又无边界和其他界和其他争争议的，按的，按实测面面积计入承包地面入承包地面积确确权颁证；在集体；在集体“四荒地四荒地”上开上开垦的地的地块，不，不能按能
33、按农户家庭承包地确家庭承包地确权颁证，但可以作，但可以作为集体集体“机机动地地”发包包给开开垦者，并完善相者，并完善相关手关手续。8、承包、承包户家庭家庭户主消亡的主消亡的问题v承包承包户在在发包方包方户籍整体消亡的，籍整体消亡的，应当解除承包当解除承包关系，由关系，由发包方收回村集体。包方收回村集体。v经营权证颁发后，后，户主因死亡等原因主因死亡等原因发生生变化的，化的，如果如果户口簿中未口簿中未变更姓名的，家庭全体成更姓名的，家庭全体成员可以可以推推举户主。但推主。但推举的的户主主应是二是二轮承包期内有法承包期内有法定承包定承包权利的成利的成员，并，并须报发包方包方审核同意。核同意。农村土
34、地村土地纠纷处理机制理机制v因土地承包因土地承包经营发生生纠纷的，双方当事人可以通的，双方当事人可以通过协商解决，也可以商解决，也可以请求村民委求村民委员会、会、乡（镇）人民政府等人民政府等调解解决。解解决。当事人不愿当事人不愿协商、商、调解或者解或者协商、商、调解不成的，解不成的，可以向可以向农村土地承包仲裁机构申村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以仲裁，也可以直接向人民法院起直接向人民法院起诉。v农村土地承包村土地承包经营纠纷申申请仲裁的仲裁的时效期效期间为二二年，自当事人知道或者年，自当事人知道或者应当知道其当知道其权利被侵害之利被侵害之日起日起计算。算。v在在土地所有土地所有权和使用和使
35、用权争争议解决前，任何一方不解决前，任何一方不得改得改变土地利用土地利用现状。状。【结束束语】v近年来，近年来，“三三农”问题已已经成成为全社会普遍关注的全社会普遍关注的焦点和焦点和热点。作点。作为广大广大农民安身立命的根本，土民安身立命的根本，土地承包地承包经营权是是农村生村生产关系的重要关系的重要组成部分，成部分，是是农民群众受到民群众受到宪法保障的基本人法保障的基本人权。为了充分了充分地保障地保障农民的土地承包民的土地承包经营权，我，我们应当当认真真贯彻落落实农村土地承包法村土地承包法以及国家的相关政策，以及国家的相关政策，农民运用法律来民运用法律来维护自己的合法自己的合法权益。益。谢谢大家，大家，欢迎批迎批评指正指正
