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1、LOGO目目 录录三三一一二二关于善治关于善治关于治理关于治理中国的治理中国的治理LOGO一、关于治理 治理的治理的 词源词源治理一词最早可追溯到古典拉丁语和古希腊语治理一词最早可追溯到古典拉丁语和古希腊语 - -governance,governance,原意是控制、引导和操纵。长期以来与统原意是控制、引导和操纵。长期以来与统治（治（governmentgovernment）交叉使用，并主要用于与国家的公共）交叉使用，并主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。事务相关的管理活动和政治活动中。9090年代以来，西方年代以来，西方政治学和经济学家赋予政治学和经济学家赋予governa
2、ncegovernance以新的含义，它不再以新的含义，它不再只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域。只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域。 治理与统治治理与统治不同之处：不同之处：共同之共同之处：最：最终目的目的维持正常的社会秩序持正常的社会秩序治理治理统治治非一定是政府机关非一定是政府机关主体：公共机构、私人机构、主体：公共机构、私人机构、公共机构与私人机构的合作公共机构与私人机构的合作权力运行的向度：上下互力运行的向度：上下互动的的管理管理过程依靠合作网程依靠合作网络的的权威威权威必定是政府威必定是政府主体一定是社会的公共机构主体一定是社会的公共机构权力运行向度：力运行
3、向度：总是自上而下是自上而下依靠政府的政治依靠政府的政治权威威LOGOtext in heretext in heretext in here一、关于治理治理的治理的含义含义罗茨六种关于治理的不同定义：（1）作为最小国家的管理活动的治理：指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作为公司管理的治理：指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；（3）作为新公共管理的治理：指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；（4）作为善治的治理：指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；（5）作为社会控制体系的治理：指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；（6
4、）作为自组织网络的治理：指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络。1995年全球治理委员会在年全球治理委员会在我们的全球伙伴关系我们的全球伙伴关系中总结性的中总结性的对治理给出了界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管对治理给出了界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同利理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符
5、合其利益的非正式制度安排。合其利益的非正式制度安排。LOGO一、关于治理 五个论点五个论点（1）治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的）治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。社会公共机构和行为者。（2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。（3）治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公）治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。共机构之间存在着权力依赖。（4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。）治理意味着参与者最终将形
6、成一个自主的网络。（5）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在公共权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。共事务进行控制和引导。 格里格里斯托克斯托克LOGO一、关于治理第一层面：第一层面：结成人际关系网的自组织结成人际关系网的自组织 单个行为者在各式各样单个行为者在各式各样的人际关系网中与过去的老相识结成有较大
7、排他性、有较明确目标的人际关系网中与过去的老相识结成有较大排他性、有较明确目标的伙伴关系。的伙伴关系。第二层面第二层面：组织间关系的自组织组织间关系的自组织：若干个物质上相互依存而形式：若干个物质上相互依存而形式上自主、且又控制着重要资源的组织，感到有必要协调行动以便互上自主、且又控制着重要资源的组织，感到有必要协调行动以便互利的共同结果利的共同结果。第三层面第三层面：若干个系统之间调控的自组织若干个系统之间调控的自组织：不同的机构序列谋求：不同的机构序列谋求促进相互理解与共同发展，以实现一致同意的宏观目标。促进相互理解与共同发展，以实现一致同意的宏观目标。 - - 鲍勃鲍勃杰索普杰索普 自组
8、织自组织自组织的概念源于20世纪六十年代末期自然科学和工程技术学，是相对于被组织而言的。它可以被看做是一个机构、团体，也可以被认为是一种很有潜力的理论范式。哈肯哈肯 ( H. Haken)第一次比较清晰地比较了自组织与组织概念第一次比较清晰地比较了自组织与组织概念的差别并准确定义的差别并准确定义“自组织自组织“：如果没有外部指令：如果没有外部指令 , 而是靠某而是靠某种相互默契种相互默契 , 工人们协同工作工人们协同工作 , 各尽职责来生产产品各尽职责来生产产品 , 我们把我们把这种过程称为自组织这种过程称为自组织.LOGO一、关于治理 治理的成功治理的成功 资本主本主义市市场具有一种程序的理
9、性，具有一种程序的理性，优先照先照顾无无穷无尽地无尽地“用用经济手段手段”追求利追求利润最大化。与之相比最大化。与之相比较，政府的合理性是，政府的合理性是实实在在的。它有明确的目在在的。它有明确的目标，优先追求一个又一个的先追求一个又一个的“有效有效”政策目政策目标。市。市场协调和自上而下和自上而下调控成了有限理性、机会主控成了有限理性、机会主义以及以及资产特殊性等特殊性等问题的的牺牲品。牲品。 自自组织治理以第三种治理以第三种类型的理性型的理性反思的理性反思的理性为基基础。它。它取得成功的关取得成功的关键在于持在于持续不断地不断地坚持持对话，以此，以此产生和交生和交换更更多的信息（从而减少但
10、不会消除有限理性多的信息（从而减少但不会消除有限理性带来的来的问题）；在于）；在于把参加治理的把参加治理的单位位锁定在涉及短期、中期和定在涉及短期、中期和长期并存运作、相期并存运作、相互依互依赖的一系列决定之中，从而减少机会主的一系列决定之中，从而减少机会主义的危害；在于通的危害；在于通过有关方面的有关方面的团结，以此建立相互依，以此建立相互依赖的关系、共同承担与的关系、共同承担与“资产特殊性特殊性”相相联系的系的风险。 由此可由此可见，自，自组织借助制度化的借助制度化的谈判达成共判达成共识，建立互信，建立互信，从而从而补充市充市场交交换和政府自上而下和政府自上而下调控之不足。控之不足。LOG
11、O一、关于治理治理的失效治理的失效首先首先,它不能代替国家而它不能代替国家而享有政治享有政治强制力制力,也不可也不可能代替市能代替市场而自而自发地地对大大多数多数资源源进 行有效的配行有效的配置置,只能是只能是对国家和市国家和市场手段的手段的补充。充。治理的两治理的两难困境：困境：合作与合作与竞争的矛盾争的矛盾开放与封开放与封闭的矛盾的矛盾治理性和灵活性的矛盾治理性和灵活性的矛盾责任与效率的矛盾任与效率的矛盾其次其次,治理理治理理论尤其是全球治理理尤其是全球治理理论削弱削弱了国家主了国家主权和主和主权政府在国内和国政府在国内和国际治治理中的重要作用理中的重要作用,客客观上有可能上有可能为强国和
12、国和跨国公司干涉跨国公司干涉别国内政、推行国国内政、推行国际霸霸权政策提供理政策提供理论上的支持。上的支持。LOGO二、关于善治二、关于善治 内涵内涵本质特征本质特征是政府与公民生活的合作管理，是政治国家是政府与公民生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治实际上是国家的权力（不是权利）状态。善治实际上是国家的权力（不是权利）向社会的回归，善治的过程就是一个还政于向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，表示国家与社会或者说公民之间民的过程，表示国家与社会或者说公民之间的良好合作。的良好合作。是以提高社会治理总体性绩效
13、为目标，通过是以提高社会治理总体性绩效为目标，通过官员与民众之有序互动和互赖协商，借公共官员与民众之有序互动和互赖协商，借公共部门与私人部门之合作管理和伙伴关系，达部门与私人部门之合作管理和伙伴关系，达致公共利益最大化之社会管理过程。简言之，致公共利益最大化之社会管理过程。简言之，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。LOGO二、关于善治二、关于善治 基本要素基本要素（1）合法性。）合法性。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。（2）法治。）法治。任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。（3）透明性。）透明性。指的是政治信息
14、的公开性。（4）责任性。）责任性。指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。（5）回应性。）回应性。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应 ,不得无故拖延或没有下文。（6）有效性。）有效性。管理的效率。LOGO二、关于善治二、关于善治4 善治兴善治兴起的原因起的原因90年代以来公民社年代以来公民社会或民间社会的日会或民间社会的日益壮大。益壮大。善治比传统的善善治比传统的善政的适用范围更政的适用范围更大。大。各国政府组织进各国政府组织进行变革的目标。行变革的目标。（3）全球化正成为我）全球化正成为我们这个时代的最主要特们这个时代的最主要特征，跨国组织和超国组征，跨国组织
15、和超国组织的影响日益增大。织的影响日益增大。（4）善治是民主化）善治是民主化进程的必要后果。进程的必要后果。LOGO三、中国的治理三、中国的治理政治学政治学社会学社会学 强调其强调其“民间民间性性”，即公民，即公民社会主要是指社会主要是指保护公民权利保护公民权利和公民政治参和公民政治参与的民间组织与的民间组织和机构。和机构。 强调它的强调它的“中中间性间性”，即公，即公民社会是介于民社会是介于国家和家庭、国家和家庭、企业之间的中企业之间的中间领域。间领域。.公民社会的定义公民社会的定义公民社会是国公民社会是国家或政府之外家或政府之外的所有民间组的所有民间组织或民间关系织或民间关系的总和，其组的
16、总和，其组成要素是各种成要素是各种非国家或非政非国家或非政府所属的公民府所属的公民组织，又被成组织，又被成称为称为“第三部第三部门门”LOGO三、中国的治理三、中国的治理 民间组织民间组织民间组织民间组织特特特特点点点点非官方性非官方性非官方性非官方性自愿性自愿性自愿性自愿性是公民社会的主体，是公民社会的主体，离开民间组织就无离开民间组织就无所谓公民社会，所所谓公民社会，所有人们常常将民间有人们常常将民间组织等同于公民社组织等同于公民社会会独立性独立性LOGO1998年6月民政部正式将原先主管社会团体的“社团管理司”更名为“民间组织管理局”意味着民间组织正式得到政府官方认可，取得了官方的合法性
17、。1978年中共十年中共十一届三中全会一届三中全会80年代后年代后90年代年代2007 中国公民社会的发展中国公民社会的发展中国公民社会的发展中国公民社会的发展民间组织的数量迅速增加民间组织的种类大大增多民间组织的独立性明显增强民间组织的合法性日益增大中国实行改革开放，开始经济体制和政治体制的渐进改革。三、中国的治理三、中国的治理LOGO30%改革开放的巨大经济效益为民间组织的改革开放的巨大经济效益为民间组织的确立和活动创造了必要的经济条件确立和活动创造了必要的经济条件A. Description of the contents市场经济的基本要求是企业必须市场经济的基本要求是企业必须成为拥有自
18、主经营权的独立法人成为拥有自主经营权的独立法人政府日益重视法制和法治，公民政府日益重视法制和法治，公民的结社自由开始具有实际性意义的结社自由开始具有实际性意义政府大幅度放权政府大幅度放权三、中国的治理三、中国的治理 中国公民社会的兴起的原因中国公民社会的兴起的原因中国公民社会的兴起的原因中国公民社会的兴起的原因经济体制改经济体制改革为公民社革为公民社会的兴起奠会的兴起奠定的深厚的定的深厚的现实基础现实基础。政治体制的巨大政治体制的巨大变革直接或间接变革直接或间接的促进了公民社的促进了公民社会的发展会的发展。政府职能的转变政府职能的转变多种所有制形式并存，国企和非国企为了更公平多种所有制形式并存
19、，国企和非国企为了更公平的竞争环境，需要有代表自己利益的同行组织的竞争环境，需要有代表自己利益的同行组织LOGO三、中国的治理三、中国的治理不规范不规范过渡性过渡性 中国民间组织的特征中国民间组织的特征中国民间组织的特征中国民间组织的特征政府主政府主导自主性、自愿性、非政府性等还不明显自主性、自愿性、非政府性等还不明显自主性、自愿性、非政府性等还不明显自主性、自愿性、非政府性等还不明显任何民间组织的登记注册都必须挂靠某一个政党权利任何民间组织的登记注册都必须挂靠某一个政党权利机关作为它的主管部门机关作为它的主管部门高度行政化的社团、相当行政化社团组织、基本民间化的学术性团体、高度行政化的社团、
20、相当行政化社团组织、基本民间化的学术性团体、高度行政化的社团、相当行政化社团组织、基本民间化的学术性团体、高度行政化的社团、相当行政化社团组织、基本民间化的学术性团体、民办非企业单位民办非企业单位民办非企业单位民办非企业单位 。 经费：国家财政拨款、部分拨款部分自筹、完全自筹经费：国家财政拨款、部分拨款部分自筹、完全自筹经费：国家财政拨款、部分拨款部分自筹、完全自筹经费：国家财政拨款、部分拨款部分自筹、完全自筹LOGO三、中国的治理三、中国的治理基层民主基层民主基层民主基层民主政治透明政治透明政治透明政治透明社会监督社会监督社会监督社会监督财务公开财务公开财务公开财务公开改革选举制度改革选举制
21、度 实行广泛的社会自治实行广泛的社会自治人大会议旁听制度人大会议旁听制度 公开审判制度公开审判制度 检务公开制度检务公开制度警务公开制度警务公开制度 政府上网工程政府上网工程新闻监督新闻监督 群众监督群众监督 行政诉讼行政诉讼 任前公示任前公示干部离任审计制度，审查结果予以公布干部离任审计制度，审查结果予以公布 政府治理的变化政府治理的变化政府治理的变化政府治理的变化LOGO三、中国的治理三、中国的治理公民社会的兴起奠定了基层民主特别是社会自治的组织基础公民社会的兴起奠定了基层民主特别是社会自治的组织基础正在兴起的中国民间组织是沟通政府和公民的一座重要桥梁正在兴起的中国民间组织是沟通政府和公民的一座重要桥梁众多的民间组织已经成为影响政府决策的重要要素和改革的强大动力众多的民间组织已经成为影响政府决策的重要要素和改革的强大动力 民间组织对治理变迁的作用民间组织对治理变迁的作用民间组织对治理变迁的作用民间组织对治理变迁的作用民民间组织积极投身社会公益事极投身社会公益事业，改善了政府的形象，增，改善了政府的形象，增强了公民的政治了公民的政治认同感同感民民间组织对政府行政府行为构成了有力的制构成了有力的制约LOGO
