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1、英国新闻行业道德规范与自律发展Media ethics and media self-regulation the case of United KingdomBy A10组 杨伟涛 于晓磊报告大纲英国新闻行业自律机制的发展历程当前主要自律机构及行业准则当前新闻行业道德规范及自律相关问题案例分析英国媒体类型及规管情况平面媒体平面媒体广播电视互联网Communication Act 2003 Ofcom文化媒体及体育专责委员会文化媒体及体育专责委员会 （Culture, Media & Sport Select Culture, Media & Sport Select CommitteeCom
2、mittee）BBC Producers GuidelinesBBC Producers Guidelines媒体自律英国新闻行业自律机制的发展历程19361936年年, ,英国记者协会英国记者协会(National Union of Journalists ,(National Union of Journalists ,简称简称NUJ )NUJ ) 行为准则行为准则( Code of Conduct)( Code of Conduct)。19451945年，皇家新闻委员会年，皇家新闻委员会19531953年年7 7月月1 1日日, ,英国报业自律组织英国报业自律组织“ “英国报业总评议会英
3、国报业总评议会” ”( The ( The General Council of the Press ,General Council of the Press ,简称评议会简称评议会) )正式成立。正式成立。19631963年年, , 改组为改组为“ “报业评议会报业评议会” ”(The Press Council) (The Press Council) 25 25名成员中包括名成员中包括5 5名非报界的人士名非报界的人士, , 有利于报业内部与一般公众进行信息的直接沟通。有利于报业内部与一般公众进行信息的直接沟通。19911991年年, , 报业投诉委员会报业投诉委员会(The Pres
4、s Complaints Commission ,(The Press Complaints Commission ,简称简称 PCC)PCC)。NGOs MediaWiseNGOs MediaWise英国记者工会（NUJ）National Union of JournalistsCode of conductConscience clauseCode of conductThe NUJs Code of Conduct The NUJs Code of Conduct has set out the main has set out the main principles of Britis
5、h and Irish principles of British and Irish journalism since 1936journalism since 1936Conscience clauseA journalist has the right to refuse assignments or be identified as the author of editorial which would break the letter and spirit of the Code. No journalist can be disciplined or suffer detrimen
6、t to their career for asserting his/her rights to act according to the Code.MediaWiseNGOThe MediaWise Trust 提供媒体职业道德方面的建议、信息、研究和训练成立于1993年MediaWise 主要服务介绍协助投诉媒体协助投诉媒体 MediaWise 培训：培训：1 MediaWise courses for NGOs 2 Ethics training for journalists各种媒体职业道德相关的信息查询关于关于PCC 新闻投诉委员会成立于新闻投诉委员会成立于19911991年，目前
7、由年，目前由1717个成员个成员组成，是全英报纸、杂志行业的自律性组织。组成，是全英报纸、杂志行业的自律性组织。其主要职责有两项：其主要职责有两项：一、制定新闻从业人员的行为规范；一、制定新闻从业人员的行为规范；二、处理新闻投诉。二、处理新闻投诉。 该委员会面向所有报纸、杂志，该委员会面向所有报纸、杂志，资金来源于本行业，政府无拨款。资金来源于本行业，政府无拨款。委员会并不受制于任何一家报社或杂志社，由成委员会并不受制于任何一家报社或杂志社，由成员单位一起讨论拟定行业规范并共同遵守员单位一起讨论拟定行业规范并共同遵守。PCC运作机制独立的组织架构独立的组织架构投诉委员会：由主席、公众成员和报刊
8、业成员组成。投诉委员会：由主席、公众成员和报刊业成员组成。任命委员会（任命委员会（Appointments CommissionAppointments Commission）：除主席外，）：除主席外，所有委员都由一个独立的任命委员会负责委任。所有委员都由一个独立的任命委员会负责委任。准则委员会（准则委员会（Code CommitteeCode Committee）：共）：共1515人，全部由资深人，全部由资深编辑人员组成。编辑人员组成。报业标准财务委员会（报业标准财务委员会（The Press Standards Board of The Press Standards Board of F
9、inanceFinance）：仿照广告业的自律体系设置，负责向报刊）：仿照广告业的自律体系设置，负责向报刊业界征收费用。业界征收费用。约章遵守小组（约章遵守小组（Charter Compliance PanelCharter Compliance Panel）：）：20042004年年1 1月开始运作，是一个独立的审计小组，有月开始运作，是一个独立的审计小组，有3 3名成员。该名成员。该“Fast Free Fair”的投诉服务的投诉服务 1 1、快速。公众在办公时间致电、快速。公众在办公时间致电PCCPCC查询，接听查询，接听要保证在电话铃声响要保证在电话铃声响4 4次之内。工作人员在接到次
10、之内。工作人员在接到投诉信的投诉信的3 3个工作日内要发出收函通知。个工作日内要发出收函通知。PCCPCC的的目标是要求在平均目标是要求在平均4040个工作日（个工作日（20052005年后改为年后改为3232个工作日）内处理完一宗投诉。个工作日）内处理完一宗投诉。 2 2、免费。、免费。 3 3、公正。、公正。任意公众成员或组织，都可以向委员会投诉报纸或杂志编任意公众成员或组织，都可以向委员会投诉报纸或杂志编辑违背辑违背业务守则业务守则的行为；即便这些行为由新闻记者或的行为；即便这些行为由新闻记者或自由撰稿人实施，也被受理。自由撰稿人实施，也被受理。倘若这种友好的解决之道在一个短时期内无法达
11、成，倘若这种友好的解决之道在一个短时期内无法达成，PCCPCC就开始它的就开始它的“ “调查调查” ”。一旦投诉卷入事实的争辩中，。一旦投诉卷入事实的争辩中，PCCPCC将将要求会见双方或他们的证人，但程序亦较简单。要求会见双方或他们的证人，但程序亦较简单。 PCCPCC成员会在评议会上拟定一份草稿，并立即呈送各位成成员会在评议会上拟定一份草稿，并立即呈送各位成员以交换意见；草拟的审定决议在每个月的委员会上进行员以交换意见；草拟的审定决议在每个月的委员会上进行讨论和争辩，最后定稿。讨论和争辩，最后定稿。投诉程序投诉程序PCC不予受理的投诉不予受理的投诉有关电视和广播的投诉有关电视和广播的投诉有
12、关电视和广播的投诉有关电视和广播的投诉( (其规管机构是其规管机构是其规管机构是其规管机构是OfcomOfcom) )有关广告的投诉有关广告的投诉有关广告的投诉有关广告的投诉( (其规管机构是其规管机构是其规管机构是其规管机构是 Advertising Standards Advertising Standards AuthorityAuthority) )涉及社会口味和雅俗标准的问题涉及社会口味和雅俗标准的问题涉及社会口味和雅俗标准的问题涉及社会口味和雅俗标准的问题更适合由法庭处理的法律或契约问题更适合由法庭处理的法律或契约问题更适合由法庭处理的法律或契约问题更适合由法庭处理的法律或契约问题
13、对书籍的投诉对书籍的投诉对书籍的投诉对书籍的投诉对不是出现在报纸或杂志网页上的在线材料的投诉对不是出现在报纸或杂志网页上的在线材料的投诉对不是出现在报纸或杂志网页上的在线材料的投诉对不是出现在报纸或杂志网页上的在线材料的投诉行业守则 Code of Practice1 1 准确性准确性 AccuracyAccuracy2 2 回复机会回复机会 Opportunity to replyOpportunity to reply3 3* *隐私权隐私权隐私权隐私权 PrivacyPrivacy4 4* *骚扰骚扰骚扰骚扰 HarassmentHarassment5 5 悲痛或震惊事件的介入悲痛或震惊
14、事件的介入Intrusion into grief or shockIntrusion into grief or shock6 6* *儿童儿童儿童儿童 ChildrenChildren7 7* *性犯罪中的儿童性犯罪中的儿童性犯罪中的儿童性犯罪中的儿童Children in sex casesChildren in sex cases8 8* *医院医院医院医院 HospitalsHospitals9*9*刑事案件报道刑事案件报道刑事案件报道刑事案件报道 Reporting of Crime Reporting of Crime 10*10*秘密装置和诈取信息秘密装置和诈取信息秘密装置和诈
15、取信息秘密装置和诈取信息Clandestine devices and subterfugeClandestine devices and subterfuge1111性侵受害者性侵受害者性侵受害者性侵受害者 Victims of sexual assaultVictims of sexual assault12 12 歧视歧视歧视歧视 DiscriminationDiscrimination 13 13 财经新闻财经新闻财经新闻财经新闻 Financial journalismFinancial journalism14 14 保密来源保密来源保密来源保密来源 Confidential so
16、urcesConfidential sources15 15 向刑事案件审判中证人支付酬金向刑事案件审判中证人支付酬金向刑事案件审判中证人支付酬金向刑事案件审判中证人支付酬金Witness payments in criminal trialsWitness payments in criminal trials16*16*向罪犯支付酬金向罪犯支付酬金向罪犯支付酬金向罪犯支付酬金 Payment to criminalsPayment to criminalsThere may be exceptions to the clauses marked * where they There may
17、 be exceptions to the clauses marked * where they can be demonstrated to be in the public interest.can be demonstrated to be in the public interest.行业守则明确规定了新闻工作的职行业守则明确规定了新闻工作的职责和权利，大体有四个方面：责和权利，大体有四个方面：一、报纸、刊物报道的内容必须客一、报纸、刊物报道的内容必须客观准确，若发现问题必须及时纠观准确，若发现问题必须及时纠正；正； 二、报道的内容不得侵犯他人隐私二、报道的内容不得侵犯他人隐私权；权
18、；三、对获取新闻的方式作出规范，三、对获取新闻的方式作出规范，如不得采取粗暴恫吓的手段，不如不得采取粗暴恫吓的手段，不得闯入私人禁地使用长焦距镜头得闯入私人禁地使用长焦距镜头等等，对使用窃听器也加以条件等等，对使用窃听器也加以条件限制；限制；四、对未成年人、性侵犯受害者等四、对未成年人、性侵犯受害者等易受伤害群体的报道，对涉及种易受伤害群体的报道，对涉及种族、宗教方面的报道都作了严格族、宗教方面的报道都作了严格规范。规范。行业守则解读行业守则解读新旧新旧行业守则行业守则比较比较加强了对隐私权的保护加大了对未成年人的保护限制了媒介借口“公众利益”滥用权力的可能强调了照片的拍摄和使用限制禁止在新闻
19、信息获取中的有偿行为PCC统计数据统计数据2008年投诉数量：年投诉数量：4698，比，比2007上升上升8%。PCC对此的解读：对此的解读：We are confident that it is not a sign of dramatically falling standards in the industry, but of increased awareness and accessibility of the PCC.1997-2008 投诉调解数涉嫌违反守则的各项条款比例 准确性隐私权悲痛或震惊事件的介入悲痛或震惊事件的介入骚扰骚扰儿童儿童2008年投诉最多的5个报道戴安娜事件1
20、9971997年年8 8月月3131日，英国王妃戴安娜和她的男友法耶兹因车祸丧身巴黎日，英国王妃戴安娜和她的男友法耶兹因车祸丧身巴黎 。车祸在。车祸在7 7名摄影记者的追踪下发生，车祸发生后，在场记者不顾人名摄影记者的追踪下发生，车祸发生后，在场记者不顾人道主义进行拍摄而非立即救伤。道主义进行拍摄而非立即救伤。消息一经传出，舆论哗然，新闻媒介受到严厉谴责，那些为抢新闻不消息一经传出，舆论哗然，新闻媒介受到严厉谴责，那些为抢新闻不讲道德操守的记者更被斥为讲道德操守的记者更被斥为“ “拍拍垃圾拍拍垃圾” ”遭到唾弃。遭到唾弃。 同年同年1111月月2626日，英国报刊投诉委员会在公众要求下，颁布了
21、修订过的日，英国报刊投诉委员会在公众要求下，颁布了修订过的行业守则行业守则 ，新规则有针对性地就一些旧条例进行修正，对新闻从，新规则有针对性地就一些旧条例进行修正，对新闻从业人员提出了更加严格的要求，从而被称之为业人员提出了更加严格的要求，从而被称之为“ “欧洲最严格的传媒准则欧洲最严格的传媒准则” ” “ “世故的城市人世故的城市人” ”栏目撰稿人阿栏目撰稿人阿尼尔尼尔 伯鲁尔和詹姆斯伯鲁尔和詹姆斯 西斯韦尔西斯韦尔和编辑皮尔斯和编辑皮尔斯 摩根利用摩根利用镜报镜报影响力，先决定哪一支股票会影响力，先决定哪一支股票会成为明天的成为明天的“ “当日推荐股当日推荐股” ”，然，然后大量购买这些股
22、票，在公布这后大量购买这些股票，在公布这些推荐股的当天把他们全部抛售。些推荐股的当天把他们全部抛售。 PCC PCC要求严厉谴责两名撰稿人和要求严厉谴责两名撰稿人和编辑，同时对购买了栏目推荐过编辑，同时对购买了栏目推荐过股票的皮尔斯股票的皮尔斯 摩根进行谴责。摩根进行谴责。镜报镜报“世故的城市人世故的城市人”PCC目前存在的问题 PCCPCC主要为希望通过投诉获得合法权利的公众处理投诉，第三主要为希望通过投诉获得合法权利的公众处理投诉，第三方投诉只有在当事双方都同意或当特殊公共利益受侵犯时才被接受。方投诉只有在当事双方都同意或当特殊公共利益受侵犯时才被接受。如果投诉被支持，出版物则有如果投诉被
23、支持，出版物则有“ “义务义务” ”在在“ “应有的显著版面应有的显著版面” ”上刊登上刊登投诉处理的公告。义务只有道德约束力。投诉处理的公告。义务只有道德约束力。 例子：例子：例子：例子： 泰晤士报泰晤士报记者利比记者利比 珀维斯和马修珀维斯和马修 柏里斯对柏里斯对PCCPCC的批评的批评 Toothless watchdog? 英国记者协会对PCC关于世界新闻报电话窃听事件调查的谴责What should be done with the PCC? Guardian editor Alan Rusbridger resigns from PCC code committee 面临的挑战：如
24、何进行制裁如何进行制裁 目前只能依靠编辑和媒体的好心，或者一个强有力的主席目前只能依靠编辑和媒体的好心，或者一个强有力的主席技术革新技术革新 如何倡导在互联网上实施道德行为？如何倡导在互联网上实施道德行为？没有剽窃及媒体权限重叠问题没有剽窃及媒体权限重叠问题参考资料吴飞吴飞, , 林敏林敏 政府的节制与媒体的自律政府的节制与媒体的自律英国传媒管制特色初探英国传媒管制特色初探杨德威杨德威 英国新闻自律组织的地位与功能英国新闻自律组织的地位与功能黄艳琳黄艳琳 英国普通法对新闻媒体内容的管理和限制英国普通法对新闻媒体内容的管理和限制朱冰朱冰 英国传媒业中介管理机构的影响和作用英国传媒业中介管理机构的
25、影响和作用茅廉涛茅廉涛 新闻投诉委员会及读者编辑新闻投诉委员会及读者编辑英国媒体行业自律行为一瞥英国媒体行业自律行为一瞥戴雨果戴雨果 变化中的新闻文化变化中的新闻文化当代英国媒体法规概览当代英国媒体法规概览李韧李韧 英国媒体的自我监督体系英国媒体的自我监督体系肖伟肖伟 英国报业投诉委员会的运作机制英国报业投诉委员会的运作机制林琳林琳 英国报刊投诉委员会与英国新闻业务准则英国报刊投诉委员会与英国新闻业务准则英国新闻投诉委员会工作守则英国新闻投诉委员会工作守则Liu,Eva & Chau Pak-kwan, The Regulation of Media Intrusion of Privacy:
26、 The Experiences in Taiwan, the United Liu,Eva & Chau Pak-kwan, Kingdom and the United StatesKaren Sanders .Karen Sanders .Oliver LuftOliver Luft . .PCC raps Bristol Evening Post for intruding on funeralhttp:/=44720http:/=44720Oliver LuftOliver Luft . .NUJ condemns PCC phone-hacking investigationhttp:/=44679http:/=44679英国媒体：报纸依靠自律英国媒体：报纸依靠自律 电视则受政府约束电视则受政府约束 http:/http:/PCC Annual ReportsPCC Annual ReportsPCCPCC官方网站：官方网站：http:/http:/NUJNUJ官方网站：官方网站：http:/http:/MediaWiseMediaWise官方网站：官方网站：http:/http:/
