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1、第八章第八章 行政单位国有资产管理行政单位国有资产管理1目录目录前沿：前沿：背景资料第一节：第一节：行政单位国有资产的概念及特征第二节：第二节：行政单位国有资产管理的主要内容2背景资料背景资料我国行政单位国有资产的规模十分庞大。中央行政事业单位国有资产包括全国人大、中直机关、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关和各民主党派、全国工商联以及有关社会团体占用的国有资产。据不完全统计，2003年底全国行政单位国有资产为9000亿元。其中中央行政事业单位国有资产是878亿元，另有土地9886宗，约1.7亿平方米。到2004年底，全国行政单位国有资产是9600亿元。在全国行政单位国有资产中
2、，地方行政事业单位资产占据主导地位。2003年底，地方行政单位国有资产为8122亿元，占全国行政事业单位资产总量的90%。3第一节第一节 行政单位国有资产的概念及特征行政单位国有资产的概念及特征一、行政单位的范围和规模一、行政单位的范围和规模我我国国行行政政单单位位是指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关。我国行政单位国有资产的规模十分庞大，中央行政事业单位国有资产包括全国人大、中直机关、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关和各民族党派、全国工商联以及有关社会团体占用的国有资产。4二、行政单位国有资产的内涵二、行政单位国有资产的内涵行行政
3、政单单位位国国有有资资产产，是指由各级国家权力机关、政府机关、政治协商会议机关、人民法院、检察院和党派等组织机构占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行行政政单单位位国国有有资资产产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式包括固定资产、现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料等。5三、行政单位国有资产的分类三、行政单位国有资产的分类行政单位占用的国有资产，按其内在的性质和相互联系进行科学地、系统地分类，对于加强行
4、政单位国有资产的宏观控制和微观管理，充分发挥国有资产的效益，具有十分重要的意义。6（一一）行行政政单单位位国国有有资资产产按按其其形形态态分分类类，可可分分为为有有形形资资产和无形资产产和无形资产有有形形资资产产：指既具有价值又具有实物形态的资产，如土地、机器设备、房屋和建筑物等。无无形形资资产产：指不具有实物形态，却能在一定时期具有价值，通过使用又能为使用者带来收益的资产，如专利权、著作权、商标权、土地使用权、商誉等。7（二二）行行政政单单位位国国有有资资产产按按其其流流动动性性分分类类，可可分分为为动动产产和不动产和不动产动动产产：指在使用过程中能够自由移动而不损害其价值的资产，如交通运输
5、设备、机械设备、仪器仪表、办公用具等。不不动动产产：指在使用过程中不能移动的资产，如房屋及建筑物以及工程设施等。8（三三）行行政政单单位位国国有有资资产产按按其其存存在在形形式式分分类类，可可分分为为流流动资产、固定资产、无形资产、对外资产、其他资产等动资产、固定资产、无形资产、对外资产、其他资产等这种分类反映了行政单位国有资产的表现形式，也是行政单位国有资产最主要的构成方式。通过对行政单位固有资产进行分类，可以对不同类别的国有资产，依据其具有的基本特征实施有效的管理。从而做到针对不同类别的国有资产采取不同的管理方法。9四、行政单位国有资产的来源和构成四、行政单位国有资产的来源和构成行政单位国
6、有资产来源多种多样，有通过国家权力机关无偿征用或划拨形成的国有资产，有通过财政预算拨款形成的国有资产，有有依托行政力量并提供社会服务而形成的国有资产，还有通过市场化积累而形成的国有资产。总体来说，行政事业性单位国有资产以财政预算拨款为主。101、征征用用及及无无偿偿划划拨拨。它它是是指指通通过过国国家家权权力力机机关关对对资资产产进进行行无无偿偿征征用用和和划划拨拨后后形形成成的的固固有有资资产产。主主要要有有以以下下四四种种形式：形式：（1）国有化（2）对民族资本的改造和赎买（3）上级划拨（4）其他途径112、财政预算拨款、财政预算拨款财财政政预预算算拨拨款款既是行政性收入来源的主要部分，也
7、是行政单位国有资产的主要来源。众多周知，行政单位国有资产主要形态是固定资产，后者又主要以房屋建筑为主，而行政性的房屋建筑又主要是通过财政基本建设拨款形式来实现的。目前行政单位财政基本建设拨款已达到相当的规模。123、各种捐献与捐助、各种捐献与捐助它是指各级政府、国家机关、及其他组织接受的公民、团体、企业组织，外国政府、外国友人以及国际各类机构和组织（如国际非政府组织等）的捐款与捐助后形成的资产。134、行政性收费建设与积累、行政性收费建设与积累行行政政单单位位的的行行政政性性收收费费既包括行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理对象或者诉讼当事人依法收
8、取的证照性、管理性等政府性收费，也包括政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的政府性基金，如水利建设基金。14（二）行政单位国有资产的构成（二）行政单位国有资产的构成行行政政单单位位国国有有资资产产按照其表现形式来划分：由固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产构成15五、行政单位国有资产的特征五、行政单位国有资产的特征由于行政单位国有资产不投入或不直接投入生产经营活动，不以营利为目的，因此，它具有以下基本特征基本特征：（一）分布领域的非生产性（二）资产补偿与扩充的非直接性（三）占有使用的无偿性16六、行政单位国有资产的作用六、行政单位国有资产的作用行
9、行政政单单位位国国有有资资产产，虽然不直接创造物质财富，但它却是国家各级行政单位履行社会行政管理职能，保障整个社会正常运转不可或缺的部分，因此，具有重要的作用，具体表现在以下两个方面两个方面： （一）行政单位国有资产是国家行使社会管理职能的物质保证 （二）行政单位国有资产是建立和规范社会主义市场经济的物质保证17第二节第二节 行政单位国有资产管理的主要内容行政单位国有资产管理的主要内容一、行政单位国有资产管理主要任务与内容一、行政单位国有资产管理主要任务与内容（一）行政单位国有资产管理主要任务（一）行政单位国有资产管理主要任务1、建立和健全各项规章制度2、推动国有资产的合理配置和有效使用3、保
10、障国有资产的安全和完整4、监管尚未脱钩的经济实体的固有资产，实现国有资产的保值增值。18（二）行政单位国有资产管理主要内容（二）行政单位国有资产管理主要内容行政单位国有资产管理的内容主主要要包包括括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。19二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则1、行政单位国有资产管理，必须将坚持“国国家家统统一一所所有有，政府分级监管，单位占有使用政府分级监管，单位占有使用”的基本原则。2、行政单位国有资产管理，必须将坚持资产管理、财务管理与预算管理相结合的原则
11、。20三、行政单位国有资产管理的目标三、行政单位国有资产管理的目标（一）实现行政性国有资产占用的公平（二）提高行政性国有资产使用的效率（三）切实减轻各级财政负担的目标21四、行政单位国有资产管理的机构及职责四、行政单位国有资产管理的机构及职责（一一）各各级级财财政政部部门门是是政政府府负负责责行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理的的职职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理能部门，对行政单位国有资产实行综合管理其主要职责是：1、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；2、根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；3、负责会同有关部
12、门制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷、调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；224、负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；5、负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；6、对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；7、向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。23（二二）行行政政单单位位对对本本单单位位占占有有、使使用用的的国国有有资资产产实实施施具具体管理体管理行政单位的主要职责主要职责是：1、根据行政单位国有
13、资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；2、负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；3、负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；24（二二）行行政政单单位位对对本本单单位位占占有有、使使用用的的国国有有资资产产实实施施具具体管理体管理行政单位的主要职责主要职责是：4、负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；5、负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；6、接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。25五、行政单位国有资产配置管
14、理五、行政单位国有资产配置管理1、行政单位国有资产配置应遵循的基本原则基本原则（1）严格执行法律、法规和有关规章制度；（2）与行政单位履行职能需要相适应；（3）科学合理，优化资产结构；（4）勤俭节约，从严控制。262、对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产能通过调剂解决的，原则上不重新购置。273、购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批下列程序报批。（1）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财
15、政部门审批，并按照同级财政要求提交相关材料；（2）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；（3）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。284、经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批5、行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购6、行政单位资产管理部门应当购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。29六、行政单位国有资产使用管理六、行政
16、单位国有资产使用管理七、行政单位国有资产处置管理七、行政单位国有资产处置管理行行政政单单位位国国有有资资产产处处置置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。30七、行政单位国有资产处置管理七、行政单位国有资产处置管理行政单位需处置的国有资产范围国有资产范围包括：（1）闲置资产；（2）因技术原因并经过科学论证确需报废、淘汰的资产；（3）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；（4）盘亏、呆账及非正常损失的资产；（5）已超过使用年限无法使用的资产；（6）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。31八、
17、行政单位国有资产评估管理八、行政单位国有资产评估管理1、行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估对相关资产进行评估：（1）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；（2）拍卖、有偿转让、置换国有资产；（3）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形2、行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。3、进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。32思考题思考题1、行政单位国有资产管理的特征是什么？2、行政单位国有资产管理的目标是什么？3、怎样配置行政单位国有资产？33谢谢谢谢341、不是井里没有水
18、，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过
19、好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放
20、弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、
21、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当
22、有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热
23、诚使平凡的话题变得生动。3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水
24、凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那
25、个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻
26、轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。16、在路上，我们生命得到了肯定，一路上，我们有失败也有成功，有泪水也有感动，有曲折也有坦途，有机遇也有梦想。一路走来，我们熟悉了陌生的世界，我们熟悉了陌生的面孔，遇人无数，匆匆又匆匆，有些成了我们忘不掉的背影，有些成了我们一生的风景。我笑，便面如春花，定是能感动人的，任他是谁。17、努力是一种生活态度，与年龄无关。所以，无论什么时候，千万不可放纵自己，给自己找懒散和拖延的借口，
27、对自己严格一点儿，时间长了，努力便成为一种心理习惯，一种生活方式！18、自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放弃。别总是逢人就喋喋不休的表决心或者哀怨不断，做别人茶余饭后的笑点。19、即使不能像依米花那样画上完美的感叹号，但我们可以歌咏最感人的诗篇；即使不能阻挡暴风雨的肆虐，但我们可以左右自己的心情；即使无法预料失败的打击，但我们可以把它当作成功的一个个驿站。20、能力配不上野心，是所有烦扰的根源。这个世界是公平的，你要想得到，就得学会付出和坚持。每个人都是通过自己的努力，去决定生活的样子。1、只要有坚强的意志力，就自然而然地会有能耐、机灵和知识。2、你们应该培养对自己，对自己的力量的信心，
28、百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。4、天行健，君子以自强不息。5、有百折不挠的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大的威力。6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。10、发现者，尤其是一个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和怀疑，才能坚持自己发
29、现的意志，并把研究继续下去。11、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。14、意志的出现不是对愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。16、即使遇到了不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。17、最可怕的敌人，就是没有坚强的
30、信念。18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。19、意志若是屈从，不论程度如何，它都帮助了暴力。20、有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。21、意志坚强，就会战胜恶运。22、只有刚强的人，才有神圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。25、能够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。27、只要持续地努力，不懈地奋斗，就没有征服不了的东西。28、立志不坚，终不济事。29、功崇惟志，业广惟勤。30、一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举；在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。
