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1、安全卫生管理系统安全卫生管理系统企業經營與安全衛生企業經營與安全衛生n專業管理學者彼得杜拉克（專業管理學者彼得杜拉克（Peter Drucker）曾說：）曾說：事業經營之首要任事業經營之首要任務是務是生存生存，經濟性的最高指導原則並非，經濟性的最高指導原則並非獲取最大利潤，而是獲取最大利潤，而是避免損失避免損失。 n安全衛生管理之推動安全衛生管理之推動對企業而言，對企業而言，不是不是成本的增加，而是利潤的保障成本的增加，而是利潤的保障，它珍惜，它珍惜所有員工生命以及有用的資源，讓這些所有員工生命以及有用的資源，讓這些資源能有機會發揮其功能，創造更美好資源能有機會發揮其功能，創造更美好的世界。的
2、世界。 間接損失間接損失n所謂間接損失，又稱隱含性的損失，包括所謂間接損失，又稱隱含性的損失，包括災害現場處置、災害調查、作業中斷勞工薪資、災害現場處置、災害調查、作業中斷勞工薪資、設備修理復原、遞補人員訓練、效率降低、心設備修理復原、遞補人員訓練、效率降低、心理平復、企業形象等之損失，這些損失無法詳理平復、企業形象等之損失，這些損失無法詳細估算。細估算。n雖無法詳細估算，但確定間接損失是比直接損雖無法詳細估算，但確定間接損失是比直接損失大的多（有資料顯示為失大的多（有資料顯示為6至至53倍之間）。倍之間）。n目前我國安全衛生的盲點是直接損失雇主不怕，目前我國安全衛生的盲點是直接損失雇主不怕，
3、因為大多由保險公司所支付；而間接損失雇主因為大多由保險公司所支付；而間接損失雇主不知道怕，因為它是無法詳細估算的。不知道怕，因為它是無法詳細估算的。職業災害職業災害補償種類補償種類醫療補償醫療補償 勞工勞工受傷受傷或罹患或罹患職業病職業病時，雇主應補償其必須之時，雇主應補償其必須之醫療費用醫療費用。工資補償工資補償 勞工在勞工在醫療中不能工作醫療中不能工作時，按時，按原領工資原領工資予以補償予以補償殘廢補償殘廢補償 身體遺存殘廢者，按身體遺存殘廢者，按平均工資平均工資及其及其殘廢程度殘廢程度，一一次次給予補償。給予補償。喪葬費喪葬費 死亡者，給予死亡者，給予五個月五個月平均工資平均工資之喪葬費
4、。之喪葬費。死亡補償死亡補償 死亡者，給予死亡者，給予四十個月四十個月平均工資之死亡補償。平均工資之死亡補償。一次事故可毀滅一企業一次事故可毀滅一企業n許多案例顯示，許多案例顯示，長久競競業業的經營，長久競競業業的經營，辛勤累積的成果，可能就在一次事故中辛勤累積的成果，可能就在一次事故中毀於一旦毀於一旦。當然這已牽涉到產業之風險，。當然這已牽涉到產業之風險，而職業安全衛生的風險管理，對產業風而職業安全衛生的風險管理，對產業風險之控制與員工風險意識之增進，絕對險之控制與員工風險意識之增進，絕對有正面之助益。有正面之助益。一次事故可毀滅一企業一次事故可毀滅一企業n印度波帕爾毒氣外洩事故印度波帕爾毒
5、氣外洩事故毒死附近居民數千人，毒死附近居民數千人，傷者數萬人傷者數萬人，印度政府向該事件的主要廠商美，印度政府向該事件的主要廠商美國聯碳公司索賠國聯碳公司索賠三十億美金三十億美金。n台電新天輪發電廠爆炸造成廠長、副廠長等七台電新天輪發電廠爆炸造成廠長、副廠長等七位員工罹難，台電包商連串疏誤肇禍，損失約位員工罹難，台電包商連串疏誤肇禍，損失約五億台幣五億台幣。n福國化工公司營運十七年發生一次爆炸案福國化工公司營運十七年發生一次爆炸案一死一死百餘傷百餘傷，工廠全毀、鄰廠二十餘家受損，其中，工廠全毀、鄰廠二十餘家受損，其中晶揚科技公司生產停工損失慘重，災害損失達晶揚科技公司生產停工損失慘重，災害損失
6、達十億元十億元。n盛香珍食品公司被美國消費者控告蒟蒻果凍噎盛香珍食品公司被美國消費者控告蒟蒻果凍噎死幼兒，美國法院判決該公司必須賠償死幼兒，美國法院判決該公司必須賠償5000多萬美元，相當多萬美元，相當14億台幣億台幣 人無遠慮必有近憂人無遠慮必有近憂 n天下沒有白吃的午餐，凡事想有所得，天下沒有白吃的午餐，凡事想有所得，必定要有所付出，必定要有所付出，事前的付出叫事前的付出叫成本成本；事後的付出叫事後的付出叫代價代價。n今天不付成本，明天就必須付代價。今天不付成本，明天就必須付代價。n成本是我們較能掌控的；代價卻是我們成本是我們較能掌控的；代價卻是我們所無法預估的。所無法預估的。 人無遠慮必
7、有近憂人無遠慮必有近憂 n一般事故之處理支出，大致可分為一般事故之處理支出，大致可分為預防預防、應變應變、善後善後以及以及復原復原等項目，其費用比例關係，依據等項目，其費用比例關係，依據雲林科技大學李樹華教授之推估，大致每項以雲林科技大學李樹華教授之推估，大致每項以10到到100倍倍之費用增加。之費用增加。n如果預防工作需費如果預防工作需費1元成本的話，應變可能要元成本的話，應變可能要花花10到到100元；善後可能要花元；善後可能要花100到到1000元；元；復原可能要花復原可能要花1000到到10000元，元，n預防性的投資是最經濟有效的風險控制方法預防性的投資是最經濟有效的風險控制方法。
8、職場安全好比就是一場戰爭職場安全好比就是一場戰爭 n行政院勞委會安全衛生處傅還然處長曾說：行政院勞委會安全衛生處傅還然處長曾說：職場安全好比就是一場戰爭，一場只有開始沒職場安全好比就是一場戰爭，一場只有開始沒有結束，向職業災害不宣而戰的持久戰，敵人有結束，向職業災害不宣而戰的持久戰，敵人就是工作場所潛在的危害。如果你無法發現敵就是工作場所潛在的危害。如果你無法發現敵蹤，甚或輕忽了它的實力，輕則令你損兵折將，蹤，甚或輕忽了它的實力，輕則令你損兵折將，重則可能令你全軍覆沒，萬劫不覆重則可能令你全軍覆沒，萬劫不覆。對付職。對付職場安全風險的戰爭，雇主是總指揮，現場主管場安全風險的戰爭，雇主是總指揮，
9、現場主管是直接帶兵作戰的軍官，而安全衛生人員則是是直接帶兵作戰的軍官，而安全衛生人員則是指揮官的參謀。各司其職，各盡其能，分工合指揮官的參謀。各司其職，各盡其能，分工合作，方能把敵人壓制到最低程度。作，方能把敵人壓制到最低程度。 用生命換來的經驗，用生命換來的經驗， 無須再用生命去驗證無須再用生命去驗證 n職場喪生的勞工都是職場喪生的勞工都是捨身菩薩捨身菩薩，他，他們用生命現身說法，喚起世人的注意，們用生命現身說法，喚起世人的注意，昭示昭示人世的無常人世的無常，要我們記取教訓不要，要我們記取教訓不要重蹈覆轍。重蹈覆轍。n有付出能力是福氣，肯付出能力是智有付出能力是福氣，肯付出能力是智慧慧，身為
10、事業的經營負責人，保護勞，身為事業的經營負責人，保護勞工免於職業災害是無所旁貸之責任，對工免於職業災害是無所旁貸之責任，對工作職場的風險，結合全面品質管理的工作職場的風險，結合全面品質管理的理念，造就一個安全衛生，永續發展的理念，造就一個安全衛生，永續發展的事業。事業。 安全衛生管理系統介紹安全衛生管理系統介紹職安衛績效職安衛績效貿易夥伴貿易夥伴顧客顧客社會社會/社區社區員工員工投資人投資人保險業者保險業者媒體媒體綠色團體綠色團體主管機關主管機關企業面臨的壓力企業面臨的壓力競爭優勢競爭優勢產品品質提昇員工環保自覺社會(區)關係良好與綠色團體保持良好互動媒體互動良好降低成本降低風險減輕保險/賠償
11、負擔確保法規符合性效率提昇企業取得競爭優勢的途徑企業取得競爭優勢的途徑產產 業業 界界 推推 動動 職職 安安 衛衛 管管 理理 系系 統統 之之 策策 略略 構構 想想產業界推動產業界推動OSHAS之意願之意願國際上客戶之要求國際上客戶之要求(Market Driven)國際發展趨勢國際發展趨勢形成的壓力形成的壓力(ISO, ILO)建立企業形象建立企業形象照顧勞工照顧勞工回饋社會回饋社會政府法令要求政府法令要求標準的制訂標準的制訂(勞委會、標檢局勞委會、標檢局)目前國際認證三大系統目前國際認證三大系統品質品質 (Quality) 健康安全健康安全 (Health & Safety)環境環境
12、 (Environment)BS 8800, OHSAS 18001ISO 9000s(BS 5750)ISO 14000s(BS 7750)零缺點零缺點零污染零污染零災害零災害系統化安衛管理與安全文化系統化安衛管理與安全文化 n過去許多企業勞工安全衛生工作主要以過去許多企業勞工安全衛生工作主要以符合法令符合法令規定為目標，沒有一套系統化規定為目標，沒有一套系統化的安全衛生管理模式，致使勞安工作大的安全衛生管理模式，致使勞安工作大皆注重形式之運作，無法落實至每一工皆注重形式之運作，無法落實至每一工作同仁。作同仁。n事實證明，僅以傳統的注重被動式指事實證明，僅以傳統的注重被動式指標的管理方式，實
13、無法徹底有效的消標的管理方式，實無法徹底有效的消除工安事故，達到零災害目標。除工安事故，達到零災害目標。 系統化安衛管理與安全文化系統化安衛管理與安全文化 n人類的行為是不容易改變的，而且，單人類的行為是不容易改變的，而且，單獨要求人改變卻不改變決定人們行為的獨要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是不公平的。組織，也是不公平的。n因此安全衛生工作必須走向系統化。因此安全衛生工作必須走向系統化。 系統化安衛管理與安全文化系統化安衛管理與安全文化 n人類的行為是不容易改變的，而且，單人類的行為是不容易改變的，而且，單獨要求人改變卻不改變決定人們行為的獨要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是
14、不公平的。組織，也是不公平的。n因此因此安全衛生工作必須走向系統化安全衛生工作必須走向系統化。n利用職業安全衛生管理系統之運作，建利用職業安全衛生管理系統之運作，建立標準化作業程序，明確文件資料層級，立標準化作業程序，明確文件資料層級，清楚界定工作權責，不但可降低職災之清楚界定工作權責，不但可降低職災之發生，更因作業程序、文件資料與工作發生，更因作業程序、文件資料與工作權責之確定，便於人員異動之適應與工權責之確定，便於人員異動之適應與工作之銜接。作之銜接。 系統化安衛管理與安全文化系統化安衛管理與安全文化 n系統化安全衛生管理的終極目的在建立系統化安全衛生管理的終極目的在建立優良的優良的安全衛
15、生文化安全衛生文化，並將之融入公司，並將之融入公司經營理念中，強化公司在經營環境中，經營理念中，強化公司在經營環境中，對對員工員工、承攬商承攬商勞工、勞工、客戶客戶及及第三者第三者之之安全照護，建立長久發展之基石。安全照護，建立長久發展之基石。 系統化安衛管理與安全文化系統化安衛管理與安全文化 n英國是世界工業化最早的國家，也是保護勞工英國是世界工業化最早的國家，也是保護勞工生命安全健康最早的國家，其在生命安全健康最早的國家，其在1992明文規明文規定事業單位必須建立以風險管理為基礎的系統定事業單位必須建立以風險管理為基礎的系統化安全衛生管理。化安全衛生管理。n在英國的勞工保護法規中就具體規定
16、，凡是生在英國的勞工保護法規中就具體規定，凡是生產事業單位雇用勞工人數超過產事業單位雇用勞工人數超過5人以上者，則人以上者，則公司必須執行職業安全衛生管理系統。此規定公司必須執行職業安全衛生管理系統。此規定要求事業單位須擬定安全衛生政策、進行安全要求事業單位須擬定安全衛生政策、進行安全衛生風險評估以及安全衛生風險控制等。一般衛生風險評估以及安全衛生風險控制等。一般認為，此項法規要求對於英國職業災害的防止認為，此項法規要求對於英國職業災害的防止有極大的助益。有極大的助益。 系統化安衛管理與安全文化系統化安衛管理與安全文化 資料來源：資料來源：國際勞工局勞工統計年鑑，國際勞工局勞工統計年鑑，200
17、2。每當意外事故發生，相關專家在執行事故調查最常歸納之結論為：每當意外事故發生，相關專家在執行事故調查最常歸納之結論為：絕大部分的意外事故都涉及人為因素；這些人為疏忽都絕大部分的意外事故都涉及人為因素；這些人為疏忽都是可以預防的是可以預防的絕大部分發生意外事故的事業單位都缺乏系統化的安絕大部分發生意外事故的事業單位都缺乏系統化的安全衛生管理。全衛生管理。安全衛生管理系統簡介安全衛生管理系統簡介 n目前國內各企業所推動安全衛生管理系目前國內各企業所推動安全衛生管理系統主要有：統主要有：n行政院勞工委員會所推動的事業單位行政院勞工委員會所推動的事業單位安全衛生自護制度安全衛生自護制度 VPP、n經
18、濟部工業局為順應國際發展趨勢所推經濟部工業局為順應國際發展趨勢所推行的行的OHSAS 18001（職業安全衛生（職業安全衛生管理系統）管理系統）n以及國際勞工組織以及國際勞工組織OSH-MS系統系統ILO-OSH 2001三大項三大項 安全衛生自護制度安全衛生自護制度n自護制度為行政院勞工委員會參考美國職業安自護制度為行政院勞工委員會參考美國職業安全衛生署（全衛生署（OSHA）所提出的自願保護計畫）所提出的自願保護計畫（Voluntary Protection Program）制定的）制定的本土化安全衛生稽核系統，其目的為鼓勵並輔本土化安全衛生稽核系統，其目的為鼓勵並輔導事業單位健全安全衛生管
19、理體制，落實施行導事業單位健全安全衛生管理體制，落實施行自主管理，致力改進安全衛生設施以發揮自行自主管理，致力改進安全衛生設施以發揮自行保護功能防止災害發生。保護功能防止災害發生。n自護制度的內容與管理系統之自護制度的內容與管理系統之PDCA（ PlanDoCheckAction）管理循環概念整）管理循環概念整合，並增加計畫、查核以及修正之進階項目，合，並增加計畫、查核以及修正之進階項目，以引導事業單位建制符合世界潮流的制度化安以引導事業單位建制符合世界潮流的制度化安全衛生管理。全衛生管理。 OHSAS 18000nOHSAS 18000（Occupational Health and Saf
20、ety Assessment Series 18000），），係一國際性職業安全衛生管理系統評鑑系列標係一國際性職業安全衛生管理系統評鑑系列標準，適用於各種行業、規模之事業單位。準，適用於各種行業、規模之事業單位。n目前目前OHSAS 18000系列有兩大標準，包括用系列有兩大標準，包括用以驗證之以驗證之OHSAS 18001以及作為執行指導綱以及作為執行指導綱要的要的OHSAS 18002。n是由英國標準協會協同全球主要標準制定機構、是由英國標準協會協同全球主要標準制定機構、驗證機構及專業組織整合諸多安衛管理系統標驗證機構及專業組織整合諸多安衛管理系統標準共同發展而成。準共同發展而成。 OH
21、SAS 18000n目前，國際標準組織（目前，國際標準組織（ISO）僅制定出）僅制定出品質系統（品質系統（ISO 9000）、環境管理系）、環境管理系統（統（ISO 14000），尚未制定安全衛生），尚未制定安全衛生管理系統驗證標準。管理系統驗證標準。n國際間多採國際間多採OHSAS 18000，以彰顯其，以彰顯其重視工安、推動工安、落實工安的決心。重視工安、推動工安、落實工安的決心。其架構與其架構與ISO 14000、ISO 9000相同，相同，皆是依循皆是依循PDCA（PlanDoCheckAction）持）持續改善模式之設計。續改善模式之設計。職業安全衛生管理系統閉環式架構PDCAACT
22、ION實施與運作實施與運作 -架構與責任 -訓練、認知及能力 -諮詢與溝通 -文件化 -文件與資料管制 -作業管制 -緊急事件準備與應變管理階層審查管理階層審查檢查與矯正措施檢查與矯正措施-績效量測與監督-意外事件、事故、 不符合、 矯正及預 防措施-紀錄與紀錄管理-稽核CHECK安全衛生政策安全衛生政策規劃規劃-危害鑑別、風險評估及風 險控制之規劃-法令規章與其他要求事項-目標-安全衛生管理方案PLANDO持續改善持續改善危害鑑別、風險評估及風險控制危害鑑別、風險評估及風險控制控制績效審查控制績效審查檢查控制有效性檢查控制有效性改善計畫或改善計畫或管理控制管理控制維持管理維持管理76ACTI
23、ONCHECK5DO持續改善作業區分作業區分1危害鑑別危害鑑別2頻率分析頻率分析嚴重度分析嚴重度分析風險評估風險評估3可接受可接受風險風險?NoYes4PLAN管理系統驗證程序管理系統驗證程序申請驗證簽約並安排時程決定驗證範圍與報價預評預評(模擬評鑑模擬評鑑)文件審查文件審查與與初初 訪訪首首 次次 驗驗 證證定定 期期 複複 核核不符合不符合事項事項矯正措施矯正措施登錄頒證登錄頒證矯正措施確認矯正措施確認或追蹤稽核或追蹤稽核選擇性三年全面複核是否6或13週每6個月或一年驗證階段稽核目標n文件審查 (Document Review, DR)n標準要求之文件、程序書等是否齊備n初訪(初評) (I
24、nitial Visit, IV)n確認驗證程序書之適當性n確認管理系統的運作型態、紀錄和文件化程度n管理系統是否依風險評估結果所建立n內部稽核是否可信賴 n首次驗證稽核(複評) (Initial Audit, IA)n文件化的管理系統是否符合相關標準n管理程序是否確實執行n管理系統方面是否能達到持續改善及法規遵循之要求國際勞工組織國際勞工組織OSH-MS系統系統 n國際勞工組織國際勞工組織International Labor Organization, ILO因凡爾賽條約於因凡爾賽條約於1919年成立於瑞士日內瓦，為聯合國屬下的一個組年成立於瑞士日內瓦，為聯合國屬下的一個組織，並受到世界銀
25、行（織，並受到世界銀行（Word Bank）的支持，）的支持，除了在國際間監督各國勞工權益與安全衛生工除了在國際間監督各國勞工權益與安全衛生工作環境外，作環境外，在國際間一直扮演在國際間一直扮演勞工警察勞工警察之之角色。角色。 nILO於於2001年頒布職業安全衛生管理系統年頒布職業安全衛生管理系統指引指引ILO-OSH 2001，提倡採用系統化的，提倡採用系統化的方式來管理國家職業安全衛生制度，為一套無方式來管理國家職業安全衛生制度，為一套無論在政策面或工作場所皆可提升職業安全衛生論在政策面或工作場所皆可提升職業安全衛生的有效工具，文件的公布使職業安全衛生管理的有效工具，文件的公布使職業安全衛生管理系統的實施成為職業安全衛生領域的重要工作系統的實施成為職業安全衛生領域的重要工作項目之一。項目之一。 ILO-OSH 2001ILO-OSH 2001指引之主要要素指引之主要要素指引之主要要素指引之主要要素 系統條文說明系統條文說明祝大家 平安 健康 快樂
