隐患排查与分级管控

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1、编辑：成博汇报！共勉！共勉！贡献！献！古之学者必有古之学者必有师。师者，所以者，所以传道受道受业解惑也。人解惑也。人非生而知之者，孰能无惑？惑而不从非生而知之者，孰能无惑？惑而不从师，其，其为惑也，惑也，终不解矣。不解矣。【孔子对学习态度的观点】 第一、生而知之者（上也）第二、学而知之者（其次）第三、困而知之者（又其次）第四、困而不学者（民斯为下也）论语.季世篇十六子曰：温故而知新，可以为师矣。子曰：温故而知新，可以为师矣。子曰：学而不思则罔，思而不学则殆。子曰：学而不思则罔，思而不学则殆。论语论语. .为政第二为政第二突破瓶颈？频繁的安全繁的安全检查遏制不住事故遏制不住事故？每次？每次检查都

2、能都能发现大量的事故大量的事故隐患患？有的小？有的小组感感觉安全生安全生产工作做得不工作做得不错？事故？事故问责的力度的力度带给我我们太大的太大的压力力两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，公司投入资源实施安全教育培训，在推动过程中“引导督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理的最后环节应急应对。企业进入全面风险管理时代风险管理标准 4ISOGUIDE73-2009风险管理-术语1235ISOIEC31010-2009风险管理-风险评估技术ISO31000：2009风险管理原则与实施指南GB/T23694-2009风险管理术语GB/T24353-2009风险管理原则

3、与实施指南1是什么？纵深防御2为什么？过程安全3干什么？危险源-隐患4怎么干？有标准-有方法5干到什么程度？长效-机制讲课提纲讲课提纲6成果是什么？标准-推广为什么安全月里不安全！？6月5日，淄博桓台一企业淘汰热电厂拆除烟囱过程中，发生坍塌事故，死亡3人。6月5日，潍坊潍城区一化工企业，一员工坠入氨基酸储槽，多人施救过程中，发生中毒窒息事故，3人死亡。6月9日，东营市万达广场清理排水管网阀门，一人中毒，多人施救，3人死亡。7月13日，菏泽郓城一小型非法化工企业，反应釜清理发生中毒窒息事故，1人遇险，2人救援。3人死亡。（执法通知：截止7月11日拆除完毕）7月15日，烟台龙口建筑施工工地，物料提

4、升机坠落，8人死亡。7月17日，东营广饶一渣土车十字路口侧翻，碾轧一农用三轮车，导致9人当场死亡！1是什么？风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程创建目的隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果1.1强化过程管控末端1.2 风险控制技术发展过程阶段时代技术特征认识论方法论1工业革命前农牧业手工业听天由命无能为力217世纪至20世纪初蒸汽机时代局部安全事后型亡羊补牢320世纪初至50年代电气化时代系统可靠性综合对策系统工程450年代至80年代宇航技术核工业安全系统本质安全 超前主动 预防型580年代以来信息与生物时代安全管理系统以风险分析为基础 系统化管理1.3 风险认知作业风险到底有多大？

5、没有正确存放油漆稀释剂，桶盖没有盖上绊倒的危险没有正确存放防坠装置没有正确存放救生背心 在人行道的斜靠墙上的物体没有扶着扶手没有佩戴硬质帽子物体掉下的危险 杯子中的液体溢出，滑倒的危险没有正确使用防坠装置没有系帽子穿越红线的员工风险辨识不到位潜在风险脆变成事故排查风险点辨识危险源风险评价与分级制定实施风控措施全面系统辨识风险分级与管控排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域。编制风险点排查清单。按照人、物、环境和管理四个层面进行危险源辨识。编制危险源辨识清单。 对危险源进行风险评价，确定重大风险。编制风险评价与分级管控信息表。按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施。

6、编制本单位的风险库。1.4 风险分级管控过程20方法排除危害替换将危害减至最低工程管理管理控制个人防护用品彻底消除危害用更安全的产品替换降低事故发生的可能性使用技术和设备控制作业程序和过程控制最后的防护1.5 风险管控措施制定原则应急处置事故应急HazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc. etc. etc.1.6隐患排查与治理隐患不治理的后果导致事故、受到处罚隐患治理原则企业

7、主体责任、法律约束如何处置隐患隐患原因分析、分级治理谁来查隐患由不同层级、不同专业开展怎么排查隐患编制隐患排查依据1.7 隐患排查治理的思维逻辑2为什么？事故都是必然事件源于化工过程安全管理经验天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月月12日，天津港瑞海公司日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：生爆炸：173人死亡，千余人受人死亡，千余人受伤，核定直接核定直接经济损失失68.66亿元人民元人民币，其他，其他损失尚需最失尚需最终核定。核定。日照市山东石大科技石化有限公司“716”较大着火爆炸事故2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化

8、烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责） 东营市山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故 2015年年8月月31日日23时18分，山分，山东滨源化学有限公司（以下源化学有限公司（以下简称称“滨源公司源公司”）新建年）新建年产2万吨改性型胶粘新材料万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺目二胺车间混二硝基苯装置在投料混二硝基苯装置在投料试车过程中程中发生重大爆炸事故，造成生重大爆炸事故，造成13人人死亡，死亡，25人受人受伤，直接，直接经济损失失4326万元。万元。（共（共计32人受到人受到问责） 滨州市山东富凯

9、不锈钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故2015 年年 11 月月 29 日日 17 时 40 分分许，位于，位于滨州市州市邹平平县的山的山东富富凯不不锈钢有限有限公司（以下公司（以下简称富称富凯公司）公司）发生重大煤气中毒生重大煤气中毒 事故，造成事故，造成 10 人死亡，人死亡，7 人受人受伤，直接，直接经济损失失 990.7 万元。万元。（共（共计27人受到人受到问责） 事故事故结论结论第一：事故预防成本可能为零第二：危险源辨识不到位第三：大多在作业环节风险失控第四层：仅靠传统隐患排查防不住第五：安全-真正的细节决定成败汲取教训汲取教训“事故原理相通，事故原因雷同事故原理相通，事故原因

10、雷同”NO1：问题出在执行不到位NO2：问题都在作业环节NO3：均暴露出了系统性问题NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”改进方向改进方向安全生产是积善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事论事企业管理风气严重影响了安全氛围安全管理水平代表了企业管理真实水平隐患排查不彻底安全培训不到位缺乏安全理念某个周期未出事故风险管理不实施安全生产形势的最大禁忌误判真安全3干什么？Page 38职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2011中4.3.1危险源管理企业风险分级管控与隐患排查治理体系建设明白纸第一部分：安全第一部分：

11、安全监管部管部门明白明白纸第二部分：企第二部分：企业推推动过程明白程明白纸第三部分：第三部分：风险分分级管控体系建管控体系建设明白明白纸第四部分：第四部分：隐患排患排查治理体系建治理体系建设明白明白纸第一部分：安全第一部分：安全监管部管部门明白明白纸1、集中学、集中学习关于建立完善关于建立完善风险管控和管控和隐患排患排查治理双重治理双重预防机制的通知防机制的通知（鲁政政办字字 2016 36号）等系列文件。号）等系列文件。本部本部门应认真真组织学学习、研、研讨双重双重预防体系建防体系建设系列文系列文件，吃透精神件，吃透精神实质，研，研讨推推动方法和步方法和步骤。2、结合省局下合省局下发的各行的

12、各行业企企业试行指南，集中学行指南，集中学习风险分分级管控与管控与隐患排患排查治理治理专业知知识。学学习专业知知识是是监管部管部门人人员推推动该项工作工作“绕不不过去去的坎的坎”，不一定达到精准和精，不一定达到精准和精细程度，但程度，但应做到基本掌握相做到基本掌握相关概念、关概念、逻辑关系、企关系、企业推推动所需所需过程及其关程及其关键环节，便于，便于动员、督、督导及及执法法过程中心中有数。程中心中有数。3、按照全省工作推、按照全省工作推动要求，要求，结合自己合自己辖区情况，区情况，编制印刷制印刷本地区的双体系建本地区的双体系建设推推动工作方案。工作方案。本地区的推本地区的推动工作方案是推工作

13、方案是推动该项工作的行工作的行动纲领，方案方案应规定目定目标、进度、要求等。度、要求等。4、确定本、确定本辖区双体系推区双体系推动工作工作专家力量，明确家力量，明确专家家应承担承担的宣的宣讲、培、培训及咨及咨询、指、指导任任务。鉴于部分企于部分企业安全管理人安全管理人员专业水平参差不水平参差不齐，为确确保保该项工作工作质量，各量，各级安安监部部门在依托上在依托上级安安监部部门专家家队伍基伍基础上，上，应组建本建本级安全安全专家家队伍，确保企伍，确保企业推推动及及执法法质量。量。5、树立本立本级标杆企杆企业，早推行早受益，典型示，早推行早受益，典型示范，督范，督导执法并行，全力推法并行，全力推动

14、企企业导入并入并实施双施双重重预防体系建防体系建设。由于由于该项工作是全省近几年的工作重点，等、工作是全省近几年的工作重点，等、靠的靠的结果是最后果是最后监管部管部门和企和企业都很被都很被动。“前前紧后松后松”能出能出“精品精品”、“前松后前松后紧”只能出只能出“次品次品”。第二部分：企第二部分：企业推推动过程明白程明白纸1、成立企、成立企业双体系推双体系推动工作工作领导小小组任何一任何一项安全管理模式的提升，安全管理模式的提升，领导的的“重重视”和和“重重实”非常非常重要。要求重要。要求领导小小组至少由分管安全副至少由分管安全副总担任，成担任，成员包括相关包括相关职能部能部门尤其是一尤其是一

15、线单位的主要位的主要负责人。明确人。明确领导小小组工作工作职责。2、成立企、成立企业双体系双体系创建工作小建工作小组有有专人学人学习研究并充分研究并充分结合企合企业自身安全管理状况，才能制自身安全管理状况，才能制定定实施施针对性、可操作性性、可操作性强的的实施指南。施指南。小小组的任的任务就是首先吃透文件精神以及就是首先吃透文件精神以及专业要求，防止流于要求，防止流于形式。形式。3、编制符合指南要求、制符合指南要求、满足公司足公司实际运行状况的运行状况的风险分分级管控管控实施指南施指南和和事故事故隐患排患排查治理指南治理指南。企企业不要把不要把这个指南与以前的好的做法割裂开来，更个指南与以前的

16、好的做法割裂开来，更不是有不是有别于于OHSAS18001和安全生和安全生产标准化中的两个要准化中的两个要素的再素的再规范、再系范、再系统、再深化。、再深化。指南指南虽然然规定了程序和要求，但定了程序和要求，但对于于指南指南的的落地靠的是各落地靠的是各类具体措施，尤其是具体措施，尤其是过程程记录表格。工作小表格。工作小组务必将每个推必将每个推进过程尽可能以表格的形式固化下来，当程尽可能以表格的形式固化下来，当然表格的使用然表格的使用说明必明必须清楚。清楚。4、编制制实施双体系推施双体系推进工作工作实施方案施方案两个两个指南指南是企是企业自身的工作自身的工作标准，准，严格格讲属于属于“操作技操作

17、技术标准准”，规定的定的专业性的要求，因此，性的要求，因此，执行行指指南南的工作的工作实施方案很重要。施方案很重要。方案中方案中应明确工作目的、意明确工作目的、意义、进度要求、度要求、质量要求、量要求、考核要求等信息，确保考核要求等信息，确保该项工作开展扎工作开展扎实有效。有效。通通过构建构建实施两个施两个指南指南，企，企业相当于相当于对自身自身进行行了一次全面的了一次全面的“安全体安全体检”，“健康的指健康的指标”一目了然、一目了然、“病病情情”也会暴露展也会暴露展现。“对症下症下药”即即满足足“治病治病”（整改（整改隐患）患）目的，更重要的是目的，更重要的是“防病防病”（纵深深预防、关口前

18、移）才能求防、关口前移）才能求的安全生的安全生产的的长治久安。治久安。 5、典型小、典型小组先行示范，先行示范，为其它小其它小组提供提供观摩和成功摩和成功样本本为确保确保该项工作成效，尽管上面已工作成效，尽管上面已经规定的很有可操定的很有可操作性。但究竟效果如何，需要工作小作性。但究竟效果如何，需要工作小组选择典型小典型小组，实地推演两个体系的全地推演两个体系的全过程，并将成果固化作程，并将成果固化作为样本供全公本供全公司参照司参照执行。行。6、全面展开、督、全面展开、督导进度、适当考核、达成目度、适当考核、达成目标在上述五步完成后，全面展开在上述五步完成后，全面展开该项工作，明确各工作，明确

19、各单位位进度和度和质量要求，适量要求，适时指指导和和调度，并制定有关度，并制定有关该项工作工作的考核的考核办法。法。7、固化成果、健全档案；持、固化成果、健全档案；持续降低事故降低事故风险鉴于于该项工作不工作不仅是企是企业主体主体责任，也是法任，也是法规及及政策要求，企政策要求，企业应当将推行成果当将推行成果进行整理，建行整理，建议编制制双体系双体系创建工作建工作总结报告告，对自身的自身的风险点及危点及危险源的源的风险管控状况管控状况进行行总结和分析；和分析；对自身的事故自身的事故隐患信息患信息进行梳理、分行梳理、分类、分析，并制定好、分析，并制定好纠正与正与预防措施。防措施。成果至少体成果至

20、少体现在以下几个方面：在以下几个方面：（1）风险分分级管控管控实施指南施指南和和事故事故隐患排患排查治理指南治理指南（2）双重体双重体现创建工作建工作实施方案施方案（3）危）危险源辨源辨识清清单（4）风险评价及控制措施信息价及控制措施信息汇总表表（5）事故）事故隐患排患排查与治理信息与治理信息汇总表表第三部分：第三部分：风险分分级管控体系建管控体系建设明白明白纸第一步：排第一步：排查风险点点风险点点是是指指伴伴随随风险的的部部位位、设备、设施施、场所所、区区域等的物理域等的物理实体、作体、作业环境或空境或空间。风险点点亦亦称称风险源源，如如乙乙炔炔存存放放区区、变配配电室室、危危化化品品仓库、

21、水、水泵房、等。房、等。排排查风险点是点是风险管控的基管控的基础，对风险点内的不同危点内的不同危险源（与源（与风险点相关点相关联的人、物、的人、物、环境及管理等因素）境及管理等因素）进行行识别、风险评价以及根据价以及根据评价价结果采取不同控制果采取不同控制措施是措施是风险分分级管控的核心。管控的核心。要求：以制造科要求：以制造科为单位，制造科再按照班位，制造科再按照班组为单位位进行排行排查，对排排查出的出的风险点里所有涉及的工作任点里所有涉及的工作任务（作（作业活活动）进行确行确认。第二步：作第二步：作业步步骤确确认分析完成分析完成风险点里的每点里的每项工作任工作任务所需要的所需要的作作业步步

22、骤，为每个作每个作业步步骤可能存在的危可能存在的危险源源进行分析行分析查找。找。要求：作要求：作业步步骤的划分要合理，每个作的划分要合理，每个作业步步骤均均应有明确的作有明确的作业目的目的进行界定，防治作行界定，防治作业步步骤的划分的划分过粗或粗或过细，一般限定在，一般限定在3-10步步为宜。宜。第三步：危险源辨识针对每个作业步骤可能伴随的危险源进行分析，并对每个危险源可能导致的潜在事故类型进行确认。要求：考虑到分析表格使用的方便，针对车间/班组的每个风险点进行工作任务划分和作业步骤分解，并对每个作业步骤伴随的危险源进行分析。第四步：第四步：风险评价价应用作用作业条件危条件危险性分析或性分析或

23、风险矩矩阵分析法分析法对识别出的每个作出的每个作业步步骤的危的危险源的源的风险大小大小进行行评价。价。要求：考要求：考虑到分析表格使用的到分析表格使用的简便，便，对事故可能性的判断依据不事故可能性的判断依据不在表格中再在表格中再现，但是从事，但是从事风险评价人价人员必必须要考要考虑的内容，否的内容，否则给出的事故可能性大小数出的事故可能性大小数值可能与可能与实际风险状况不符合。状况不符合。在考在考虑事故可能性大小事故可能性大小时，务必考必考虑自身自身实际安全管理状况，主安全管理状况，主要因素包括：要因素包括：对危危险当前的安全技当前的安全技术措施（硬件的安全保障条件）措施（硬件的安全保障条件）

24、、管理措施（制度、管理措施（制度、许可程序或作可程序或作业指指导书、已、已实施培施培训等）、等）、个体防个体防护用品以及用品以及应急急处置措施等等。置措施等等。下下表表中中“典典型型控控制制措措施施”一一栏，填填写写内内容容是是指指：针对该危危险源源伴伴随随风险进行行有有效效控控制制的的具具体体措措施施，企企业制制定定措措施施时，应按按照照安安全全技技术措措施施、管管理理措措施施、个个体体防防护用用品品以以及及应急急处置置措施等等先后措施等等先后逻辑顺序制定。序制定。第五步：第五步：风险分分级管控信息表管控信息表 按照公司按照公司级、车间级、班、班组级、岗位位级等四等四级对识别出的出的风险进行

25、分行分级管控。填写管控管控。填写管控层级时，使用代号可能更使用代号可能更为方便，如方便，如CLCompany level，代表公司，代表公司级；WLWorkshop level，代表代表车间级；PLPosition level，代表，代表岗位位级（工段（工段级）；）；TLteam level，代表班，代表班组级。第六步：重大第六步：重大风险 重大重大风险是指事故是指事故发生可能性与事故后果生可能性与事故后果结合后合后风险值被被认定定为重大的重大的风险类型。目前企型。目前企业采用的采用的风险评价方法（不价方法（不论是是LEC、LS或者或者MES），都是将），都是将风险级别划分成了五划分成了五级，

26、从，从风险管理理念管理理念考考虑，为了了满足文件要求足文件要求风险四四级管控的管控的规定，企定，企业可以将一、可以将一、二二级风险直接划定直接划定为“重大重大风险”范范围。根据根据风险管理理管理理论以及以及职业健康安全管理体系（健康安全管理体系（OHSAS18001）的要求，企的要求，企业涉及涉及违反法律法反法律法规规定的定的项目目应当直接判定当直接判定为重大重大风险进行管控。也就是行管控。也就是说，企，企业的重大的重大风险清清单应该包括两部分包括两部分构成：一部分是辨构成：一部分是辨识分析出来的（表一）；一部分是直接判定出分析出来的（表一）；一部分是直接判定出来的（表二）。但来的（表二）。但

27、对于直接判定的重大于直接判定的重大风险，不需要在，不需要在进行行风险值大小的大小的评价，因价，因为已已经涉及涉及违法，是必法，是必须要整改的内容（要整改的内容（这点点认识很重要）。很重要）。第四部分：第四部分：隐患排患排查治理体系建治理体系建设明白明白纸事故事故隐患排患排查治理是企治理是企业法定法定义务，也是主体，也是主体责任的重要任的重要内容之一。是内容之一。是对风险分分级管控措施的充分管控措施的充分应用，用，针对每个每个危危险源源应采取的控制措施采取的控制措施进行排行排查，才能真正，才能真正实现隐患排患排查治理的系治理的系统化、化、规范化，才能真正范化，才能真正实现隐患排患排查治理的治理的

28、不留盲区、不留死角。不留盲区、不留死角。第一步：第一步：编制制隐患排患排查清清单或或标准依据准依据。方案一：方案一：编制制隐患排患排查清清单是非常是非常细致的工作，是致的工作，是对风险分分级管管控控结果的具体果的具体应用。到位的用。到位的隐患排患排查依据是将依据是将针对风险分分级管控管控过程中的程中的“典型控制措施典型控制措施”变成本清成本清单中的中的“隐患排患排查标准准”。见表表一。一。方案二：常方案二：常规的的隐患排患排查依据就是根据法依据就是根据法规标准要求，企准要求，企业按照按照场所、区域、部位分所、区域、部位分别编制的制的隐患排患排查内容内容。见表二。表二。 第二步：第二步：实施施隐

29、患排患排查按照指南要求，各相关按照指南要求，各相关层级的部的部门和和单位位对照照隐患排患排查，并，并题写写隐患排患排查治理治理记录表，表，见表表3。第三步：第三步：隐患排患排查治理公示治理公示公司公司应在厂区安全宣在厂区安全宣传橱窗或其它明橱窗或其它明显部位，部位，对每次排每次排查出的事故出的事故隐患患进行公示，公示格行公示，公示格式式样表参表参见表表4所示。所示。第四步：第四步：隐患排患排查治理通知治理通知单每次每次隐患排患排查工作工作结束后，尽快下束后，尽快下发隐患排患排查治理通知治理通知单，通知，通知单样表参表参见表表5所示。所示。涉及重大事故涉及重大事故隐患的，在患的，在“备注注”栏内

30、，注明内，注明”重大重大“字字样。第五步：事故第五步：事故隐患整改反患整改反馈信息表信息表被通知被通知单位位应根据根据隐患排患排查治理通知治理通知单要求要求完成完成隐患整改，并填写反患整改，并填写反馈“事故事故隐患整改患整改反反馈表表”。尤其要。尤其要对隐患存在原因患存在原因进行分析，行分析，以便制定整改措施的系以便制定整改措施的系统性。事故性。事故隐患整改患整改反反馈表表样表表见表表6所示。所示。第六步：重大事故第六步：重大事故隐患患销号号记录由于重大事故由于重大事故隐患患导致致发生的事故后果生的事故后果严重，因此重，因此需要企需要企业特特别关注。涉及重大事故关注。涉及重大事故隐患的整改完成

31、患的整改完成后，后，应填写重大事故填写重大事故隐患患销号号记录。见表表7所示。所示。第七步：重大事故第七步：重大事故隐患患销号号记录企企业应建立健全事故建立健全事故隐患管理台患管理台账，填写事故，填写事故隐患患分分类汇总表。表。见表表8所示。所示。危化品企业5.1危险源辨识的方法常用的辨常用的辨识方法包括但不限于以下几种；方法包括但不限于以下几种；a)询问、交淡；、交淡；b)查阅有关址有关址录，c)现场观察；察；d)获取外部信息；取外部信息；e)工作危害分析（工作危害分析（JHA）；）；f)安全安全检查检查表（表（SCL）；）；g)危危险与可操作性研究与可操作性研究(HAZOP)；h)事件事件

32、树分析分析(ETA)；i)故障（事故）故障（事故）树分析分析(FTA)。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作危害分析的起源工作分析工作分析（JobAnalysis）的）的观念很早就已出念很早就已出现在工在工业及工程界。第及工程界。第一次世界大一次世界大战时，工作分析已在美国企，工作分析已在美国企业萌芽，到萌芽，到40年代，大年代，大部分企部分企业均已均已实施了工作分析。施了工作分析。实施工作分析是企施工作分析是企业的一的一项基基础工作，需要扎工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有更有针对性。性。工作危害分析工作危害

33、分析（JobHazardAnalysis，JHA）又称作）又称作业安全分析安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作）、作业危害分解（危害分解（JobHazardBreaKdown），是一种定性），是一种定性风险分析方法。分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授方法是美国葛理瑪教授(JohnDGrimaldi)于于1947年提出的一套防范事故方法。美国安全工程年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害学会将工作危害分析定分析定义为将工作方法或程序分将工作方法或程序分为各个各个细项，以了解可能潜在，以了解可能潜在的危害，并定出安全作的危害，并定出安全作业的要求。的要求。7

34、4JHA流程图明确要进行JHA的作业任务 将任务按顺序分成几个步骤 识别每个步骤的危害 制定控制危害的措施将JHA分析结果与员工沟通 定期评审 和持续改进 接触没有控制的危险能源 分析评估风险控制危险源危害控制策略(2) JHA的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（3）进行JHA应按照以下步骤

35、实施：确定工作危害分析的生产场所和区域；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。（4）进行JHA的工作要求为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工

36、作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。在进

37、行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。（5）工作危害分析表样表：2.3风险评价方法风险评价的方法价的方法简介介安全安全检查表法表法专家家评议法法危危险指数法指数法危危险性性预先分析方法先分析方法故障假故障假设分析方法分析方法故障假故障假设分析分析/检查表分析方法表分析方法危危险和可操作性研究和可操作性研究故障故障类型和影响分析型和影响分析故障故障树分

38、析分析事件事件树分析分析人人员可靠性分析可靠性分析作作业条件危条件危险性性评价法（或修正）价法（或修正）2.3.1作业条件危险性评价法方法介方法介绍美国的KJ格雷厄姆(KenethJGraham)和GF金尼(GilbertFKinney)研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作作业条件条件的危的危险性性作为因变量(D)，事故或危事故或危险事件事件发生的可生的可能性能性(L)、暴露于危暴露于危险环境的境的频率率(E)及危危险严重程重程度度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=LEC根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况的

39、分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。2.3.2LEC修正法（MES法）风险是指特定危害性事件发生的可能性和后果的结合。人们常常将可能性L的大小和后果S的严重程度分别用表明相对差距的数值来表示，然后用两者的乘积反映风险程度R的大小，即RLS。其中：事故发生的可能性L人身伤害事故和职业相关病症发生的可能性主要取决于对于特定危害的控制措施的状态M和人体暴露于危害（危险状态）的频繁程度E1；单纯财产损失事故和环境污染事故发生的可能性主要取决

40、于对于特定危害的控制措施的状态M和危害（危险状态）出现的频次E2。控制措施的状态M对控制措施的状态M对于特定危害引起特定事故（这里“特定事故”一词既包含“类型”的含义，如碰伤、灼伤、轧入、高处坠落、触电、火灾、爆炸等；也包含“程度”的含义，如死亡、永久性部分丧失劳动能力、暂时性全部丧失劳动能力、仅需急救、轻微设备损失等）而言，无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可能性最小。控制措施的状态M的赋值见表B.1。人体暴露或危险状态出现的频繁程度E人体暴露于危险状态的频繁程度越大，发生伤害事故的可能性越大；危险状态出现的频次越高，发生财产损失的可能性

41、越大。人体暴露的频繁程度或危险状态出现的频次E的赋值见表B.2。表B.3表示按伤害、职业相关病症、财产损失、环境影响等方面不同事故后果的分档赋值。根据可能性和后果确定风险程度R=LS=MES将控制措施的状态M、暴露的频繁程度E（E1或E2）、一旦发生事故会造成的损失后果S分别分为若干等级，并赋予一定的相应分值。风险程度R为三者的乘积。将R亦分为若干等级。针对特定的作业条件，恰当选取M、E、S的值，根据相乘后的积确定风险程度R的级别。风险程度的分级见表B.4。2.3.3作业风险分析法（TRA）作业风险分析方法，英国石油化工行业最先采用。就是识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生

42、的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施。风险的数学表达式为：R=LSR代表风险值；L代表发生伤害的可能性；S代表发生伤害后果的严重程度。（1）R-风险评估表 （2）R-风险值代表的风险级别及响应要求 （3）L-取值及其代表含义 （4）S-取值及其代表含义2.4风险分级风险分分级是指根据是指根据风险值的大小（意味着危害程度），将的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等划分不同等级，根据不同等，根据不同等级采取不同的采取不同的风险控制措施，控制措施，实现最最终降低降低风险的目的。的目的。风险划分划分层级会因企会因

43、企业的的认知知结果差异而不同，一般会根据果差异而不同，一般会根据风险评价方法价方法划分划分为5个等个等级，当然也可以划分，当然也可以划分为3个等个等级。等级划分标准应对措施备注一级特别重大A多人伤亡50万元及以上经济损失立即停产、撤人，做好应急公司二级重大B1人以上死亡10万元及以上经济损失立即采取措施，做好应急车间三级较大C重伤1万元及以上经济损失制定整改方案工段四级一般D一般伤害5000元及以上经济损失下达整改指令班组五级轻微E轻微伤害发生经济损失立即提醒、改进个人风险等级划分标准（企业）2.5风险的控制风险控制措施控制措施(1)工程控制（工程控制（Engineeringcontrols）

44、(2)管理（行政）控制（管理（行政）控制（Administrativecontrols）(3)个体防个体防护控制控制（Personalprotectiveequipment）(4)应急控制（急控制（Emergencycontrols）2.5.1工程控制（1）消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；（2）密闭对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3）隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；（4）移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口。2.5.2管理（行政）控制（1）制定）制定实施作施作业程序、安全程序、安全许可、安全操作可、安全操作规程等；程等；（2）减少暴露）减少暴

45、露时间（如异常温度或有害（如异常温度或有害环境）；境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警）警报和警示信号；和警示信号；（5）安全互助体系；）安全互助体系；（6）培）培训；（7）风险转移（共担）。移（共担）。2.5.3个体防护（1）个体防）个体防护用品包括：防用品包括：防护服、耳塞、听力防服、耳塞、听力防护罩、防罩、防护眼眼镜防、防、护手套、手套、绝缘鞋、呼吸器等；鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素有害因素时，均，均应采取防采取防护措施；措施；（3）当）当处置异常或置异常或紧急情况急情况

46、时，应考考虑佩戴防佩戴防护用品；用品；（4）当）当发生生变更，但更，但风险控制措施控制措施还没有及没有及时到位到位时，应考考虑佩戴防佩戴防护用品。用品。2.5.4应急控制（1）应急急风险的控制属于的控制属于“现实风险”控制，是控制，是风险控制中控制中难度度最大的一最大的一类，关，关键原因在于原因在于“急急”，“急急”到无法到无法进行充分的行充分的风险分析，分析，“急急”到人容易判断和决策失到人容易判断和决策失误；（2）做好）做好应急急风险的控制，重要的是的控制，重要的是对自身可能自身可能发生的生的应急事急事件件进行事前的分析和行事前的分析和应急准急准备；（3）编制制应急急预案的目的重在案的目的

47、重在“防防”。确。确认和提高和提高应急事件所在急事件所在位人位人员的的应急能力；急能力；现场处置方案是置方案是应急急预案体系中非常重案体系中非常重要的要的环节。英国应用的TRA提供的风险控制措施安全生产的客观规律发生事故的根本症结！4企业安全主体责任不落实1235安全过程管理不系统企业规章制度/规程不执行企业自主安全培训极其薄弱企业缺乏安全管理专业人才安全投入不足安全机构及人员不满足要求建章立制走形式安全检查走过场事故应急凭侥幸不落实不落实安全培训为应付主体责任不落实的主要表现根本上实现企业安全管理水平的提升主动安全关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患

48、排查与治理定律一：为什么会发生事故呢？墨菲定律墨菲定律(MurphysLaw) 墨菲定律墨菲定律如果有两种选择，如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。就会出错。墨菲定律的启示：从墨菲定律的启示：从统计学的学的观点来看，点来看，事故是小概率事件、是偶然事件；但事故是小概率事件、是偶然事件；但对特定事故来特定事故来讲，事故是必然事件。，事故是必然事件。明者未形而知惧，暗者患及而犹安。明者未形而知惧，暗者患及而犹安。定律二事故不可能性定律英国统计学家大卫英国统计学家大卫. .汉

49、德汉德：“极其不可能极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则相互更加基本的法则相互有机有机组合组合的结果，的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。不可能的事件必然发生。”必须打开这个盒子彻底查清：哪些原因促发了事故？你会发现：是一些事件的组合引起了事故发力点事故是怎样发生的？决策者决策者可能是错误的决定可能是错误的决定管理人员管理人员- -表现欠缺表现欠缺前提前提- -不安全行为的心理预兆不安全行为的心理预兆一线人员一线人员- -不安全的行为不安全的行为安全防护措施安全防护措施- -不够不够企企业业安全管理四大瓶安全管理四大瓶颈颈安全文化是管理的最高境界？全面提高员工安全素质？确定安全的管理目标？创建一套好的标准？安全文化体系安全培训体系目标管理体系标准化体系文件