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1、第十章第十章城市土地利用城市土地利用2021/3/111第二节第二节 自然环境与城市土地自然环境与城市土地 利用利用 第三节第三节 地租、土地制度与城市地租、土地制度与城市土地利用土地利用第一节第一节 城市土地的特征与城市土地的特征与 土地利用类型土地利用类型2021/3/112第一节第一节 城市土地的特征与土地利用类型城市土地的特征与土地利用类型n一、城市土地的概念根据开发程度可分：根据开发程度可分： 城市已开发土地城市已开发土地 城市定期发展土地城市定期发展土地 城市行政区辖区范围内土地城市行政区辖区范围内土地城市土地是城市区域内的陆地、水面以及它城市土地是城市区域内的陆地、水面以及它们上
2、下一定空间所构成的自然综合体。们上下一定空间所构成的自然综合体。2021/3/113二、城市土地特征n1、自然特征n1）位置固定性n2）面积有限性n3）质量差异性n4）功能永久性2021/3/114n2、经济特征n1）土地资源稀缺性n2）区位的效益性n3）边际效益递减性n4）土地利用方式变更的困难性n5）市场交易低效性n3、法律特征2021/3/115三、城市土地利用类型三、城市土地利用类型n指城市中工业、交通、指城市中工业、交通、商业、文化、商业、文化、教育、教育、卫生、住宅和公园绿地等建设用地的状况。卫生、住宅和公园绿地等建设用地的状况。反映城市布局的基本形态和城市内功能区反映城市布局的基
3、本形态和城市内功能区的地域差异。的地域差异。城市土地在未经开发建设之城市土地在未经开发建设之前只具有自然属性，包括土地的肥沃程度、前只具有自然属性，包括土地的肥沃程度、坡度大小、坡向、土地承压力和透水性等。坡度大小、坡向、土地承压力和透水性等。城市土地利用城市土地利用2021/3/116n商业用地商业用地 n工业用地工业用地 n政府机关用地政府机关用地 n住宅用地住宅用地 n休憩用地及绿化地带休憩用地及绿化地带 n交通用地和其它公用事业用地交通用地和其它公用事业用地 n农业用地和水面农业用地和水面 2021/3/117第二节第二节 自然环境与城市土地利用自然环境与城市土地利用一、城市地理位置的
4、选择一、城市地理位置的选择 二、城市地下空间二、城市地下空间 三、地基承载力三、地基承载力 四、城市地形四、城市地形 五、城市气候五、城市气候 六、城市植被六、城市植被 2021/3/1181、相对位、相对位置：置：（大位置）：（大位置）：决定城市的决定城市的个性和发展个性和发展前途。前途。一、城市地理位置的选择一、城市地理位置的选择 2、城址：、城址：（小位置）：（小位置）：影响城市发影响城市发展，及城市展，及城市形态和内部形态和内部结构。结构。2021/3/119n3 3、尽量避免选在易发生地震的地带、尽量避免选在易发生地震的地带n4 4、沿河建城要充分考虑河道的变迁、沿河建城要充分考虑河
5、道的变迁2021/3/11102021/3/11112021/3/1112城市地形城市地形城址选择、用地选择、功能区组织到道城址选择、用地选择、功能区组织到道路、工程管网、绿地布局以及城市景观路、工程管网、绿地布局以及城市景观的组织无一不受地形的影响。的组织无一不受地形的影响。影响最大的是影响最大的是地面坡度地面坡度 2021/3/1113土地使用建筑形态活动类型道路设施车速（km/h）水土保持一般汽车货车、公共汽车5%以下适宜各种土地利用适宜各种建筑形态适宜各种大型活动适宜建各种道路60-70以上50-70不需要5%-10%适宜住宅小规模建设适宜各种建筑和高级住宅只适宜非正式活动适宜建主要和
6、次要道路25-6025-50不需要10%-15%不适宜大规模建设高级住宅只适宜自由活动或山地活动小段坡道不适宜不需要15%-45%不适宜大规模建设只适宜阶梯式住宅和高级住宅不适宜活动不适宜不适宜应铺草皮保护45%以上不适宜大规模建设不适宜建筑不适宜活动不适宜不适宜水土保持困难2021/3/1114城市气候城市气候气候对城市气候对城市用地选择和功能布局用地选择和功能布局的影响以的影响以风风最为显著最为显著, ,风主要是指风速和风向，另外，一风主要是指风速和风向，另外，一些地方性风对城市功能布局也有一定影响。些地方性风对城市功能布局也有一定影响。居住区工业区风向对城市内部空间结构的影响居住区应该位
7、于盛行风向的上风居住区应该位于盛行风向的上风2021/3/11152021/3/1116城市热岛效应：年平均比郊区高城市热岛效应：年平均比郊区高0 05 51C1C城市气候城市气候尘盖：大量微小料子县浮于城市上空，降尘盖：大量微小料子县浮于城市上空，降低城市能见度，加强热岛效应，如遇逆温低城市能见度，加强热岛效应，如遇逆温层天条件，往往发生严重的空气污染事件。层天条件，往往发生严重的空气污染事件。2021/3/1117城市植被城市植被吸烟滞尘，净化空气；减弱噪声；调节、吸烟滞尘，净化空气；减弱噪声；调节、改善小气候；净化污水，防止火灾蔓延；改善小气候；净化污水，防止火灾蔓延；监测大气污染，指示
8、报警。监测大气污染，指示报警。城市绿化标准：城市居民人均城市绿化标准：城市居民人均1010平方米的树木，平方米的树木，或者或者5050平方米的草坪，城市绿地覆盖率平方米的草坪，城市绿地覆盖率30%30%以上。以上。城市绿地率城市绿地率=（城市各类绿地总面积（城市各类绿地总面积/城市总面积）城市总面积）100%2021/3/1118城城 市市华盛顿华盛顿莫斯科莫斯科巴黎巴黎伦敦伦敦纽约纽约北京北京东京东京人均绿地人均绿地4545444424.724.722.822.819.219.26.146.141.151.15广州人均绿地面积广州人均绿地面积9.449.44平方米平方米2021/3/1119
9、地基承载力地基承载力 堆积的年代、成因、性堆积的年代、成因、性质、地下水情况、建筑质、地下水情况、建筑物基础、建筑物性质等。物基础、建筑物性质等。指在保证地基稳定的条件下，房屋指在保证地基稳定的条件下，房屋和构筑物的沉降量不超过允许值的和构筑物的沉降量不超过允许值的地基承载能力。地基承载能力。2021/3/11202021/3/11212009年上海13层在建住宅楼整体倒塌2021/3/1122土壤类型特征湿陷性黄土它是天然土壤在上覆土的自重压力与附加压力的共同作用下，受水侵蚀后形成的，它的土壤结构容易受到破坏。红粘土孔隙比和含水量均较大，但地基承载力较大，不过有些可能进水体积膨胀，失水体积收
10、缩，且它的厚度变化也大，造成地基不稳定。软土它是一种天然含水量大，压缩性高、承载力低的软塑或流塑装的粘性土，具有触变性、高压缩性、低透水性和不均匀性。季节性冻土在冻土状态，地基强度较高，压缩性较小或不具有压缩性；融化后承载力大大下降，压缩性集聚增加，使地基溶沉。膨胀土受水浸湿，体积膨胀；干燥失水，体积收缩。部分土壤类型及其特征：2021/3/11232021/3/1124n我国已经有地铁的城市：n01、北京地铁，1969年通车，目前运营里程336公里（2010年底）。 n02、香港地铁，1979年通车，目前运营里程168公里。n03、天津地铁，1984年通车，目前运营里程71.6公里（2010
11、年底）。 n04、上海地铁，1995年通车，目前运营里程410公里（2010年4月20日）。 n05、台北捷运，1996年通车，目前运营里程75.8公里。 n06、广州地铁，1997年通车，目前运营里程222公里（2010年底）。 n07、深圳地铁，2004年通车，目前运营里程59.2公里（2010年底）。 n08、南京地铁，2005年通车，目前运营里程85公里（2010年底）。 n09、高雄捷运，2008年通车，目前运营里程42.7公里。 n10、成都地铁，2010年通车，目前运营里程31.6公里（2010年底）。 n11、沈阳地铁，2010年通车，目前运营里程27.9公里（2010年底）。
12、2021/3/1125北京市将建7条地下隧道缓解交通拥堵现状2021/3/1126第三节第三节地租、土地制度与城市土地利用地租、土地制度与城市土地利用 一、地租的概念及分类一、地租的概念及分类 马克思马克思: :地租是地租是直接生产者直接生产者在生产中所创造的在生产中所创造的剩余生产价值被剩余生产价值被土地所有者土地所有者占有的部分。地租是占有的部分。地租是土地所有权在经济上实现的形式土地所有权在经济上实现的形式, ,是社会生产关系是社会生产关系的反映。的反映。揭示了资本主义土地私有制及其地租的揭示了资本主义土地私有制及其地租的本质本质。 资产阶级经济学资产阶级经济学：地租是一种经济剩余：地租
13、是一种经济剩余, ,即总即总产值或总收益减去总要素成本或总成本之后余下产值或总收益减去总要素成本或总成本之后余下的那一部分的那一部分”。2021/3/1127 马克思主义的地租理论将地租按其马克思主义的地租理论将地租按其形成条件和原因的不同分为：形成条件和原因的不同分为： 级差地租、垄断地租级差地租、垄断地租2021/3/1128 资本主义级差地租资本主义级差地租 ( (一一) ) 资本主义级差地租资本主义级差地租的的产生原因产生原因 1.1.概概念念：经经营营较较优优土土地地的的农农业业资资本本家家所所获获得得的的、并并最最终终归归土土地地所所有有者者占占有有的的超超额额利利润润, , 其其
14、来来源源是是产产品品个个别别生生产产价价格格与与社社会会生生产产价价格格的的差差额额。因因为为这这种种地地租租与与土土地地等等级级相相关关, ,故故称称为为级差地租。级差地租。2021/3/1129为了满足社会对农产为了满足社会对农产品的需求品的需求, ,必须以必须以劣等劣等地条件决定的个别生地条件决定的个别生产价格作为社会生产产价格作为社会生产价格价格。经经营营优优、中中等等地地的的农农业业资资本本家家的的个个别别生生产产价价格格低低于于社社会会生生产产价价格格, , 就就能能获获得得一定的超额利润。一定的超额利润。土地的土地的个个别生产价别生产价格格比比社会社会平均价格平均价格低低等于等于
15、高于高于2021/3/1130级差地租级差地租 I I 1.1.土地肥力的差异土地肥力的差异是形成级差地租是形成级差地租 I I 的条件之一的条件之一( (见表见表) )土地土地等级等级 所耗所耗投资投资( (元元) )平平均均利利润润( (元元) )产产量量( (公公斤斤) ) 个别生产价个别生产价格格( (元元) ) 社会生产社会生产价格价格( (元元) )级差级差地租地租I I( (元元) ) 全部全部产品产品 每公每公斤产斤产品品 每公每公斤产斤产品品 全部全部产品产品劣等劣等 100100 2020 200 200 120120 0.60.6 0.60.6 120120 0 0 中等
16、中等 100100 2020 250 250 1201200.480.48 0.60.6 150150 3030 优等优等 100100 2020 300 300 1201200.40.4 0.60.6 180180 6060 2021/3/1131 2. 2.土地位置土地位置( (距市场远近距市场远近) )差异也是形成级差地租差异也是形成级差地租I I的条的条件之一件之一( (见表见表) )。地地块块 距市距市场里场里程程( (公公里里) ) 生产生产资本资本 投入投入 ( (元元) ) 运输运输费用费用( (元元) ) 资本资本总支总支出出( (元元) ) 平均平均利润利润( (按按20%
17、20%计算计算) ) 个别个别生产生产价格价格( (元元) ) 社会社会生产生产价格价格( (元元) ) 级级差差地地 租租I I( (元元) ) 甲甲 1010 100100 5 5 105105 2121 126126 132132 6 6乙乙 1515 1001007.57.5 107.5107.5 21.521.5 129129 132132 3 3丙丙 2020 1001001010 110110 2222 132132 132132 0 02021/3/1132级差地租级差地租 由于在同一块土地上由于在同一块土地上实行集约化经营实行集约化经营，由于由于土地土地连续连续追加追加投资投
18、资而产生的超额利润转化的地租而产生的超额利润转化的地租, , 即为级即为级差地租差地租 2021/3/1133土地土地等级等级所所耗耗 资资 本本 ( (元元）平均平均利润利润( (元元） 产量产量 ( (公公斤斤) ) 个别生产价个别生产价格格( (元元) ) 社会生产价社会生产价格格( (元元) ) 级差级差地租地租、( (元元) ) 全部全部产品产品 每公每公斤产斤产品品 每公每公斤产斤产品品 全部全部产品产品劣等地劣等地 100100 2020 200200 120120 0.60.6 0.6 0.6 120120 0 0优等地优等地 100100 2020 300300 120 12
19、0 0.4 0.4 0.6 0.6 180180 60 60( (I )I ) 优等地优等地上追加上追加投资投资 100100 2020 350 350 120 120 0.340.34 0.6 0.6 210210 90 90()() 2021/3/1134 在在优优等等地地上上追追加加投投资资 100 100 元元 , , 由由于于新新投投资资的的劳劳动动生生产产率率提提高高, ,每每公公斤斤产产品品的的个个别别生生产产价价格格降降为为 0.34 0.34 元元。如如产产品品仍仍按按社社会会生生产产价价格格 ( ( 即即劣劣等等地地个个别别生生产产价价格格) )每每公公斤斤0.60.6元元
20、出出售售, ,全全部部产产品品可可得得210210元元, ,其其中中比比劣劣等等地地全全部部产产品品价价格格120120元元多多出出的的9090元元就就是是优优等等地地追追加投资所得超额利润加投资所得超额利润, ,它将转化为级差地租它将转化为级差地租 。 级差地租级差地租 I I 的产生先于级差地租的产生先于级差地租2021/3/1135资本主义垄断地租资本主义垄断地租 由由于于土地所有者具有特殊性质的土地所有土地所有者具有特殊性质的土地所有权产品的垄断价格带来的超额利润转化成的超权产品的垄断价格带来的超额利润转化成的超额地租。某些土地具有特殊的自然条件额地租。某些土地具有特殊的自然条件, ,
21、 能够能够生产某些特别名贵又非常稀缺的产品。生产某些特别名贵又非常稀缺的产品。2021/3/1136二、地租对城市土地利用模式的影响二、地租对城市土地利用模式的影响n对住宅、企业和中心商业区的空间布局的对住宅、企业和中心商业区的空间布局的影响。影响。2021/3/1137n城市土地使用模式是围绕中心商业区的同心环形城市土地使用模式是围绕中心商业区的同心环形地带。可以说，地带。可以说，内环是办事企业，中环是工业企内环是办事企业，中环是工业企业，外环是住宅地区业，外环是住宅地区2021/3/1138居住用地是城市居住用地是城市中最为广泛的土中最为广泛的土地利用方式地利用方式工业区一般位于工业区一般
22、位于交通干线旁的城交通干线旁的城市外缘市外缘商业区大多呈团状和条状商业区大多呈团状和条状分布于市中心和街道两侧分布于市中心和街道两侧2021/3/1139三、我国的土地制度三、我国的土地制度n土地制度：土地制度：n在一定社会制度下，为制约人们利用在一定社会制度下，为制约人们利用土地所形成的经济关系和法律关系而设定土地所形成的经济关系和法律关系而设定的的行为规范行为规范。2021/3/1140n广义的土地制度：包括土地所有制度、土地使广义的土地制度：包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。征用
23、制度、土地税收制度和土地管理制度等。n狭义的土地制度：仅仅指土地的所有制度、土狭义的土地制度：仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。地的使用制度和土地的国家管理制度。最重要问题：最重要问题：土地所有权和土地使用权土地所有权和土地使用权2021/3/1141n土地所有制：土地所有制：n 土地公有制、土地私有制土地公有制、土地私有制n19491949年前：实行土地私有制年前：实行土地私有制n19501950年后：土地公有制年后：土地公有制n计划经济体制下城市土地基本实行：计划经济体制下城市土地基本实行： 无偿和无限期使用，通过行政划拔进无偿和无限期使用，通过行政划拔进行。行。2
24、021/3/1142 传统城市土地使用制是指城市土地传统城市土地使用制是指城市土地使用制度改革之前的城市土地使用制度。使用制度改革之前的城市土地使用制度。其基本特征可以概括为：行政划拨；无其基本特征可以概括为：行政划拨；无偿无限期使用；禁止土地使用权转让。偿无限期使用；禁止土地使用权转让。行政划拨行政划拨无偿无限期使用无偿无限期使用禁止土地使用权转让禁止土地使用权转让所谓行政划拨，是指土地由国家行政管理机关调拨分配使用。所谓行政划拨，是指土地由国家行政管理机关调拨分配使用。所谓无偿无限期使用，是指国家机关、部队、学校、国有所谓无偿无限期使用，是指国家机关、部队、学校、国有企业等从国家得到用地时
25、不支付地价，在使用中也不缴纳企业等从国家得到用地时不支付地价，在使用中也不缴纳地租或土地使用费，也没有规定明确的土地使用期限。地租或土地使用费，也没有规定明确的土地使用期限。所谓禁止土地使用权转让，是指禁止土地使用者所谓禁止土地使用权转让，是指禁止土地使用者以买卖、出租、赠与、交换等方式将土地使用权以买卖、出租、赠与、交换等方式将土地使用权直接转给其他单位或个人。直接转给其他单位或个人。传统的城市土地使用制传统的城市土地使用制4344 此外，由于国有土地使用权无偿划拨，需要政府相关部门层层审批，这此外，由于国有土地使用权无偿划拨，需要政府相关部门层层审批，这不仅降低了政府管理效率，而且在缺乏严
26、格监督机制的条件下，也不仅降低了政府管理效率，而且在缺乏严格监督机制的条件下，也极易滋生极易滋生腐败，造成国有土地资产的大量流失腐败，造成国有土地资产的大量流失。传统城市传统城市土地使用制土地使用制的弊端：的弊端：不利于城市的不利于城市的建设与发展。建设与发展。不利于企业转换不利于企业转换经营机制与公平经营机制与公平的市场竞争环境的市场竞争环境的建立。的建立。不利于土地的集约不利于土地的集约利用与合理配置。利用与合理配置。45n缺点缺点：使土地使用者丧失了经济地使用土地和使：使土地使用者丧失了经济地使用土地和使土地产出最大化的动力，不利公平竞争，削弱政土地产出最大化的动力，不利公平竞争，削弱政
27、府部门投资的效率。府部门投资的效率。n土地使用不合理、土地使用效率低、土地土地使用不合理、土地使用效率低、土地资产流失、城市财政拮据等问题资产流失、城市财政拮据等问题2021/3/1146城市土地城市土地无偿使用时期无偿使用时期（1949-19781949-1978年）年）城市土地城市土地有偿使用时期有偿使用时期（1979-1979-至今）至今）城市土地流转城市土地流转制度的建立制度的建立（1988-20001988-2000年）年）城市土地使用城市土地使用制度改革的逐步深化制度改革的逐步深化（2000-2000-至今）至今）城市土地有偿城市土地有偿使用制度的建立使用制度的建立（1979-19
28、881979-1988年）年）土地使用权土地使用权有偿出让和转让有偿出让和转让土地收购一储备土地收购一储备一开发一出让机制一开发一出让机制的初步形成的初步形成征收土地使用费征收土地使用费征收土地使用税征收土地使用税 以以19781978年改革开放为分界点，我国城市土地使用制度可分为土地无偿使年改革开放为分界点，我国城市土地使用制度可分为土地无偿使用和土地有偿使用两个时期。用和土地有偿使用两个时期。中国城市土地使用制中国城市土地使用制2021/3/1147我国自我国自2020世纪世纪8080年代初开始了城市土地使用制的改革。年代初开始了城市土地使用制的改革。改革的基本目标是：改革的基本目标是：城
29、市土地使用制改革的目标与进程城市土地使用制改革的目标与进程实行城市国有土地的实行城市国有土地的有偿使用制度有偿使用制度。把城市国有把城市国有土地使用权从所有权中分离土地使用权从所有权中分离出来。出来。推向市场进行流转即全面开放城市国有土地使用权市场。推向市场进行流转即全面开放城市国有土地使用权市场。48n19881988年年1212月中华人民共和国土地管理月中华人民共和国土地管理法法“国有土地和集体所有的土地使用国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让权可以依法转让”，国家实行，国家实行土地有偿土地有偿使用使用n19901990年年5 5月中华人民共和国国有土地使月中华人民共和国国有土地使用
30、权出让或转让暂行条例用权出让或转让暂行条例“国家按照国家按照所有权和使用权分离的原则，实行城镇所有权和使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让原则国有土地使用权出让、转让原则”n土地市场逐渐形成土地市场逐渐形成2021/3/1149n1987年年7月月4日日深圳将实行土地有偿使用深圳将实行土地有偿使用n年月日，深圳市一项关于进一步实行特区年月日，深圳市一项关于进一步实行特区土地所有权与使用权分离，全面实行土地有偿使用的方案业土地所有权与使用权分离，全面实行土地有偿使用的方案业已修订完毕，定于已修订完毕，定于7月出台试行。月出台试行。此项改革的核心内容是：在明确特区城市土地属国家的此项
31、改革的核心内容是：在明确特区城市土地属国家的所有、由政府统一规划的前提下，所有、由政府统一规划的前提下，政府采取公开竞投和招标政府采取公开竞投和招标的方式，转让土地的使用权。的方式，转让土地的使用权。而用地单位则必须在参与公开而用地单位则必须在参与公开投标中，付出较其他竞争者高的价，才能获得土地的使用权。投标中，付出较其他竞争者高的价，才能获得土地的使用权。改革方案实施后，土地的经营与管理由政府垄断，出让改革方案实施后，土地的经营与管理由政府垄断，出让土地使用权的收入统统归国家所有。任何单位和个人，都难土地使用权的收入统统归国家所有。任何单位和个人，都难以再凭权力与关系，不想付出经济代价来获得
32、土地使用权了。以再凭权力与关系，不想付出经济代价来获得土地使用权了。为实现改革，深圳市政府邀请有关方面学者、专家作了为期为实现改革，深圳市政府邀请有关方面学者、专家作了为期一年的调查、研究、论证。一年的调查、研究、论证。n（人民网资料）（人民网资料）2021/3/1150n从本质上说，城市土地是一种广义的资源，其资源价值不仅包括岩石、土壤、水、生物等要素组成的自然资源，也包括土地开发过程中凝聚着人类劳动的社会资源，还包括由所处空间位置不同而引起的价值差异所体现的区位资源；土地资源价值及其表现形式是土地有偿使用的理论基础，科学认识土地价值，综合评定土地价值等级，是土地有尝使用改革的基础性工作。土
33、地有偿使用的依据土地有偿使用的依据2021/3/1151三、地租、土地制度对我国城市土地三、地租、土地制度对我国城市土地利用的影响利用的影响n地租是调节城市土地利用效能的重要方式，地租是调节城市土地利用效能的重要方式，是制定产品价格的重要依据，是加强土地是制定产品价格的重要依据，是加强土地管理的重要经济杠杆，为制定土地价格、管理的重要经济杠杆，为制定土地价格、进行征地补偿等提供基础。进行征地补偿等提供基础。2021/3/1152n地租直接影响到城市空间形态的变化和地租直接影响到城市空间形态的变化和空间结构的形成空间结构的形成。n“退二进三退二进三”工业工业第三第三产业产业郊区城市化、农村城市化
34、郊区城市化、农村城市化直接经济动力：土地级差地租直接经济动力：土地级差地租城市城市2021/3/1153n城市土地供应机制存在的问题一是地方政府片面强调一是地方政府片面强调“以地生财以地生财”、“筑巢引凤筑巢引凤”，导致土地供应总量上的失控。，导致土地供应总量上的失控。我国大多数城市土地供应基本上采用“以需定求，总量不限”的方式，由于城市土地利用规划的滞后，土地管理力度尚待加强，城市土地的供应往往缺乏时段性和空间性，在土地供应总量上也基本没有严格的限制。n二是直接造成耕地减少，土地闲置现象普遍。二是直接造成耕地减少，土地闲置现象普遍。由于开发城市存量土地成本较高，征用农村集体土地相对比较低廉，
35、开发商纷纷将目光投向城市外围的农用地。地方政府在耕地比较利益较低的情况下也乐于将城市外围农用地作为城市土地供应的主要来源，城市规模急剧扩张。同时，由于城市土地供应总量过大，受开发资金的制约，大量土地处于闲置状态，造成土地资源的浪费和低效利用。2021/3/1154n三是刺激房地产过热。三是刺激房地产过热。由于大量低价供应城市土地，各个城市内部的房地产开发企业大大增加，使商品房的开发量远远超过社会的实际购买能力，沉淀了大量的社会资金。n四是影响了城市土地市场的发育。四是影响了城市土地市场的发育。在我国，由于对土地供应、出让、转让等管理尚未走上法律化、规范化和科学化的轨道，土地市场的发育呈现明显的初始状态，严重制约着土地市场体系的健全发育。以行政划拨和协议出让形式取得的土地进入市场，造成了土地市场的不公开竞争，严重干扰土地市场的健康发展，加重了土地市场的管理难度。n五是造成政府土地收益的大量流失。五是造成政府土地收益的大量流失。土地供求市场的不平衡使得土地的价格一直停留在较低水平，不能真正体现其价值。许多房产开发公司以低廉的价格从一级市场获得土地，但由于资金不足无力开发，要么闲置，要么转手炒卖，使得政府税收大量流失。2021/3/1155nhttp:/
