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1、注意事项：1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色笔迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色笔迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才能够开始答题。5.所有题目一律使用当代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和初稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定
2、材料1.伴随中国城镇化进程加快，成千上万的人背井离乡来到城市，“漂”成为眼下诸多人的生存状态。尽管在他乡拥有能够谋生的工作，但假期总能勾起人们对家乡家人的无限怀念。于是，出门在外的游子们一次次丈量回家的距离，浩浩荡荡的节假日大迁徙便成了最具中国特色的壮丽景观。48岁的石岚庭也是这“迁徙大军”中的一员。3年前，安徽省阜阳地区的庄稼人石岚庭，随同村人前来北京，在海淀区水磨小区一家澡堂里当搓澡工，间或为客人做拔罐、刮痧、推拿等技术活儿。“我们很久才回家一次，舍不得买卧铺票，连有座的票都买不到，只能一路上站着。过道中间也挤满了休息的人，有时候想走动都无法下脚。”石岚庭边说边用动作演示，后午夜实在撑不下
3、去就蜷缩在座位下面，第二天早上起来脑袋嗡嗡作响。每次回家都很期待，不过回家的路真是折腾。这一连串的“折腾”，是身处他乡的人们回家必须付出的代价，而这些代价换来的也仅仅是四五天的团聚和相伴。回家的路虽漫长、难耐，但仍然抵不住回家的期盼。请假，倒班，提前回家，网上争抢往返车票当携着满脸倦容终于抵达家乡的时候，“漂一族”忽然发觉，“家”已经面目含糊，记忆中的家乡早已远去。迎接归人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已经适应大城市的人们却越发以为：回家，面正确却总是再也回不去的老家生活。“在回家的路上总会勾画诸多美妙的画面，可真到了家，却又有一股很大的陌生感，让人难以适应。”80后女孩唐燕说，目前农村里
4、基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡觉，时间被拉得很长，极难熬。“也没有午夜K歌之后在大街上喊叫的舒畅了，更别提邂逅帅哥。”她调侃道。唐燕说起再会儿时好友的情形，“却发觉再也聊不到一起，需要随时搜刮话题，以免以为气氛尴尬。”那些时不时充满耳朵的带着家乡口音的脏话更让她排斥。亲戚徐徐疏于来往，寒暄浮于表面，尚有时不时暗含讥讽的攀比。“目前是家乡与外界很远，我和家乡也很远。”她说。按照中国现行的有关政策，大多数外地人员目前无法完全享受城市居民的权利，尤其是购置住房以及让儿女在所在城市学校接收教育等，因此，许多人迫不得已两地奔走，假日便踏上归家的车厢，然后从家乡再度出发，成为节假日迁徙群体中的一员。无
5、疑，这将是中国正推进的城镇化需要重点考量的难题之一。2.近年来，某些地方政府举债投资、人工造城，迅速提升城镇化率的同时，不但导致土地价格高企、社会成本高昂、债务风险高悬的“三高”现象，并且多地出现房地产入住率过低、入城农民待遇过低、被征农村土地赔偿过低的“三低”现象。怎样在城镇化推进中降“三高”提“三低”，既需要城镇化顶层设计，也要求地方政府真正做到以人为核心实现城镇化。上一轮城镇化的一大“病症”是“造城运动”带来的空城运动。美国曾曝光的中国“鬼城”便是一记警钟。据悉，美国是通过商业内幕网站的卫星图片展示了某些他们因此为的中国“鬼城”：整座城市街道空空荡荡，政府大楼宏伟壮观，有些城市甚至建在完
6、全不适合人居住的不毛之地。“这种现象的实质问题是城镇化和产业化的关系问题。”中国体改研究会产业改革与企业发展委员会会长廖明在接收媒体采访时表示，城市发展不但仅是一个“造城运动”，没有产业，没有人口就成了“空城”、“鬼城”。“不能为了城镇化而城镇化，城镇化的发展要遵照客观经济规律。”上海交通大学城市与区域经济研究所教授称，城镇化建立在工业化之上，没有工业化的基础，不尊重经济发展的客观规律，盲目城镇化，只会造出更多的“空城”。显然，这不是真正意义上的城镇化。教授以为，城镇化一定要注意与产业分工的协调性。“在新一轮城镇化中，一定要切记城镇化不也许空壳化，必须要有经济基础与产业基础。”“推进以人为核心
7、的新型城镇化，以发展服务业、创新驱动、裁减落后产能等为抓手，加大结构调整力度。”李克强总理这么形容新一轮城镇化。毫无疑问，以人为核心是本轮城镇化的特点。数据显示，中国城镇化率达成52.57%，与世界平均水平大体相称。不过，这一城镇化成绩的背后却伴伴随“城市病”。其中一大核心问题便是“人”的城镇化。“在数年的城镇化进程中，几亿农民走出土地，成为城市建设中不可或缺的主力军。这些人虽然走进城市，却并没有真正融入城市。”南京大学某教授在接收国际金融报记者采访时表示，伴伴随经济的发展与时代进步，这一矛盾越创造显。首先，新一代农民工在思想意识上愈加青睐于城市生活，另首先“候鸟式”的迁徙已经不再适应新的经济
8、形势，大量的农民工选择了在城市扎根，将家庭带到城市。“但因为户籍制度的妨碍，进入城市生活的农民工不能享受同市民同样的社会保障，教育，住房等社会资源，形成了制度上的不平等。”该教授以为，这显然是不利于社会稳定与城市发展，更不符合中国建设小康社会的发展目标，因此，改革户籍制度的必要性愈加凸显。他以为，“人”的城镇化，大量的农村人口进入城市，转化为城镇人口，首先有利于实现社会公平，共同享受社会资源与经济发展带来的福利。另首先，有利于农村的土地流转，提升土地集约化程度，促进农业当代化的发展，使农村与城市的发展愈加协调。3.墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本报记者第一次来到这座城市是
9、在夜晚，从飞机上俯瞰，一眼望不到边的墨西哥城灯火通明，尽管已是晚上10点多，街道上尚有长长的车流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道两旁挤满低矮老旧的房屋，城市四周一望无际的贫民窟，街道总被车流堵得水泄不通。墨西哥城早在1968年就举行过夏季奥运会，但它为何没能续写辉煌?过度城市化、城市公共服务供应不足、大量农村充裕劳动力涌入是墨西哥城不堪重负的原因。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。墨西哥城市化进程远远超出了工业化速度，导致城市化水平与经济发展水平脱节。过度城市化给墨西哥带来的不是繁荣，而是城市的畸形发展以及贫困、拥挤、环境破坏等社会问题。从上世纪40
10、年代起，墨西哥进入加速发展阶段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42.6%，在1970年这个数字就增加到66.3%。欧洲城市人口比重从40%提升到60%通过了50年，拉美国家平均用了25年，而墨西哥用了。在墨西哥城市化率深入增加到77.2%，超出德国等发达国家。尽管墨西哥的城市化率超出了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求，其中近万人吃不饱饭。在联合国对126个国家财富分派调查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上贫富差距最大的国家之一。走在墨西哥城的大街上，随地可见乞丐、沿街叫卖的小
11、商贩和给堵车的汽车擦车窗的无业者。非正式就业已成为墨西哥进城农民的最重要就业形式。因为进城打工的农民大数年龄偏大、缺乏文化知识和专业技能，极难适应城市工业对技术工人的需求，那些找不到工作的外来务工者，包括妇女和小朋友，源源不停地涌向城市非正规就业行业。墨西哥城的贫民窟也是过度城市化的产物。在上世纪四五十年代，墨西哥工业化水平提升，城市得到迅速发展。农村因为实现机械化，出现大量充裕劳动力。城镇之间的巨大差异以及农村的恶劣生存境况，迫使大量人口盲目地进入城市谋求发展机遇。然而城市工业部门无法吸纳所有劳动力，于是导致不充足就业。到80年代，墨西哥经济进入“失去的十年”，经济增加放缓，城市失业人口继续
12、增加。大量无业人员只能选择在大城市边缘的公共土地上私建简陋住所，直至形成今日规模庞大的贫民窟。墨西哥城号称全球最大“堵城”。上午7点到10点和晚上5点到10点是墨西哥城最堵车的时候。平时十分钟的旅程，堵车时最少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区，天天上下班路上要花4个多小时。当问她为何不把家搬得近某些，她无奈地说，城里的房子买不起，生活费用又高，住在郊区也是别无选择。人口膨胀还带来了就业难，名牌大学学生要找到专业对口的工作也不轻易。在墨西哥城常常能遇到有研究生学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也不轻，为了应对日益高涨的物价，不少人都有两份工作。在墨西哥城看病就医也是让老
13、百姓发愁的事，公立医院里总是挤满了人。在一所公立医院，来看头痛的安赫拉告诉记者，医生安排她8周后作检查，但她不也许等那么久，只好去私立医院看。为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实行“城镇均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多个卫星城，居住人口超出1500万。为了吸引市民到周围小城市安家，市政府将卫星城打导致环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。某些知名高校和中学还在卫星城创办分校，以吸引人们前往居住。据统计，1980年到间，整个墨西哥城中人口增加最多的地区已不再是主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。为把农村充裕劳动力留
14、在农村，防止贫困人口盲目进入城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城镇差距、提升农村生活水平。墨西哥城政府在农村地区向小朋友和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民，一人参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户，每个月发放25美元补贴。为激励贫困家庭儿女上学、减少失学率，政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。采取了这一系列的措施后，墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示，1999年至，农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增加。4.在推进新型城镇化发展的宏观背景下，全国各地都在进行积极的实践与探索，涌现和形成了一
15、批成功范例与实践样本，郑州市二七区马寨镇就是其中的一个经典代表。马寨镇位于郑州市西南部，全镇土地总面积30.4平方公里，辖13个行政村，54个自然村，既有常住人口约11万人。马寨镇推进新型城镇化的创新实践，不但产生了积极明显的经济社会效应，并且也带给了我们某些新时期科学推进新型城镇化的认识与思考。马寨镇在推进新型城镇化的过程中一直坚持以人为本的核心理念，着力把维护群众的根本利益放在突出位置。同时马寨镇积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安置问题，在合村并城方面，马寨镇提出了“友好拆迁”的新理念，在拆迁方案编制、拆迁政策制定、小区规划
16、选址等方面，强化群众主体地位，邀请群众参加讨论，户型设计重复征求群众意见，项目建设请群众代表参加监督，拆迁还迁、房屋丈量、评定认定等所有公开透明;提出了“四个一”的推进模式，即每一户在底有一套用于居住的过渡房、每一户都能在自己家门口有就业机会、每一个安置小区具备一套完善生活服务配套设施、底开工建设安置房面积100万平方米。同时，为给拆搬家民提供长期的生活保障，马寨镇制定了高标准赔偿方案，开展了多个类型的职业技能培训，实现了居民的收入增加和充足就业，有效解除了村民的后顾之忧。马寨镇在推进新型城镇化的实践中，十分重视规划的引领引导作用，紧紧围绕郑州大城市区建设的要求，以及城镇建设、产业发展和合村并城的现实需要，聘任国内一流规划设计院，高起点、高标准编制了城镇总体规划
