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1、校园网系统集成项目中的范围变更控制 目 录摘要2关键词2前言21、项目中的范围管理和范围变更32、“多网合一”型数字化校园网系统集成项目中的范围变更42.1 信息系统集成项目范围变更的分类42.2 “多网合一”型数字化校园网系统集成项目中常见的范围变更52.3 “多网合一”型数字化校园网系统集成项目中范围变更的性质及影响63、变化与控制74、反馈管理95、结论10参考文献10校园网系统集成项目中的范围变更控制 越来越多的中小学、职业学校在建设或规划“多网合一”模式的数字化校园网系统，这是一种典型的综合性系统集成项目。但在工程实施过程中，由于该类型项目的特性所致，合同约定的项目范围经常发生变更，
2、并直接影响项目的进度、成本、质量等关键因素。项目经理通过反馈管理机制，可以妥善控制或引导需求范围的变化，以达成目标的实现。关键词多网合一 校园网 范围变更 总结变化 控制 反馈前言越来越多的中小学、职业学校在建设或规划“多网合一”模式的数字化校园网系统，这是一种典型的综合性系统集成项目。对于计算机信息系统集成项目经理而言，管理该类型的项目建设，却是一件喜忧参半的事情。各地中小学、职业中专数量庞大，目前国家对该等级教育的投入在快速增长，“数字化校园”概念也在深入推广，从而将促使 “多网合一”模式的数字化校园网系统集成项目的大量投资建设，商机无限。但在工程实施过程中，由于该类型项目的特性所致，合同
3、约定的项目范围经常发生变更，并直接影响项目的进度、成本、质量等关键因素。“多网合一”模式下的数字化校园网系统集成项目，一般包含了以下建设内容：1、 学校自身网站建立与服务提供；2、 外网联接与服务提供；3、 实现网络化多媒体教学服务功能（有时还包括远程教学、数字广播系统）；4、 内部程控电话（有时还包括电视电话会议等）；5、 电子监控与安全防范系统；6、 数字电视（有时包括学校自建的校园电视台）；7、 一卡通系统（有时含远程智能计量计费管理系统，甚至还可能包括物业管理系统）；8、 主控室（或网络中心机房）的建设（或升级改造）；9、 辅助系统（如防雷接地、保护电源等）。从表面功能上来看，即使是不
4、同的学校，也都具有很大的类似性。但也应看到，该类型的系统集成项目，还具有以下三个方面的特点：1、因为各种因素的制约，不同的学校，其建设内容、时机选择、资金投入都不尽相同；对承建方的选择也不是单一的。2、与项目建设、工程实施相关的各类建筑，多数原已建成，“多网合一”的某些功能也可能原已具备，因此，尽管“多网合一”型数字化校园网系统集成项目在多数情况是作为“新项目”来建设的，但该类型项目同时也就具有了升级改造性项目的部分特点。3、学校作为合同甲方，不仅扮演建设方（直接投资建设方或者投资方的委托建设方）、经营方的角色，还经常充当设计方；项目经理所在的公司（具备信息系统集成资质）作为合同乙方，在项目建
5、设的部分阶段中甚至是全过程中，是承建方（实施者），也是受学校委托的设计方（而且，设计往往不是全面授权的）。上述三大特点，必然导致在项目建设过程中，需求经常发生变更，由此牵涉到合同范围（标的）的不断变更。本文将依据项目管理的基本理论知识和反馈机制原理，并借鉴系统集成工程项目实施管理当中获取的经验乃至教训，讨论如何应对项目范围的变更，控制或引导变化，确保“多网合一”型数字化校园网系统集成项目目标的成功实现。1、项目中的范围管理和范围变更根据PMI(项目管理协会)的定义，项目管理就是“将管理知识、技术、工具和方法综合运用到任何一个项目活动上，以期符合项目需求”。根据中国项目管理知识体系的描述，项目的
6、范围是指项目的最终成果和产生该成果需要做的工作，既不欠缺也不多余。项目范围必须是明确和可以验证的。但一般的建设性工程合同（或协议），对于项目范围的约定，往往不仅是指合同（或协议）中相应明确的条款，也包括不言而喻的要求、甚至是隐含的需求，比如没有明示、但规定的用途或已知的预期用途所必需的要求，还包括与项目实施及建设成果有关的法律法规要求。基于项目生命周期的框架模型，范围管理包括用以保证项目能按要求的范围完成所涉及的所有过程，包括范围核准、范围规划、范围定义、范围变更控制和范围核实。项目范围管理包括的程序，要求能确保该项目所覆盖的整体工作要求和单项工作要求，从而可以促使项目任务成功地完成。项目范围
7、受进度、费用、质量以及用户需求变更等各种因素影响；同时，范围变更又会要求对上述各方面作出相应的变更。因此，必须结合项目整体的控制和管理来进行。范围管理计划描述如何管理和变更项目范围，包括对可能发生范围变更的原因、频率和变更量的评估、对变更的分类，以及对实施变更的程序规定等。范围变更管理是对项目存在的或潜在的变化，采用相应的策略和方法予以处理。变更管理通过变更控制系统实现，并与项目管理信息系统一起通盘考虑。变更管理涉及文档管理、风险分析、构型（配置）管理、变更控制授权和变更流程制订等。范围变更控制是关于：（a）影响造成项目变化的因素，并尽量使这些因素向有利的方面发展；（b）判断项目变更范围是否已
8、经发生；（c）一旦范围变更已经发生，就要采取实际的处理措施。图（1）范围变更管理很少有项目能按合同的要求完全精确地运转。范围变更控制必需与其他控制管理程序（时间控制、成本控制、质量控制及其他控制）结合在一起。为范围变更控制准备的工具和技术包括范围变化控制系统、绩效测量、附加规划。2、“多网合一”型数字化校园网系统集成项目中的范围变更2.1 信息系统集成项目范围变更的分类合同性质的信息系统集成项目，依据其范围变化的内容，可划分为七大类：整体性变更这种类型的变更，有时简直是灾难性的。其关键成因，除了通常所知道的原因外，往往是签订合同的时候，项目范围描述不清楚。工作量变更是指合同甲方要求乙方完成超出
9、其在项目实施估算的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。是最为普遍的工程项目范围变更现象。工作量变更主要表现为两种形式：一是附加工程，是指那些完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范围之内或之外。缺失则会导致项目建设不能发挥预期的作用，乙方必须按变更要求来完成。二是额外工程，未包括在合同范围内，即使没有，系统仍可正常运行并发挥效益，可见额外工程是一个“新增的工程项目”，而不是原合同范围内的一个“新的工程项目”。系统功能变更各方对项目中系统功能的局部改变而提出的变更。设计变更各方对设计图纸任何部分的修改或补充，都属于设计变更类。实施条件的变更是指由于实际的现场条件不同于招标文件中、合同中描述
10、的现场条件，因此为了使工程项目顺利进行，甲方要求乙方增加一些必要的工作来实现合同规定的条件。实施变更实施变更，这里是一个狭义的概念，主要是在项目建设过程中，现场施工顺序改变或者调整，可能是应建设方的要求，或承建方进行通过分析后提出的有利于目标实现的实施方案变更建议等。验收标准变更甲方出于成本、进度等因素的考虑，会要求乙方提高或降低工程质量的技术标准和改变材料质量或类型选择；或者由于工程质量、技术标准的改变和实施。2.2 “多网合一”型数字化校园网系统集成项目中常见的范围变更当一个“多网合一”型数字化校园网系统集成项目按照合同要求执行时，在工程建设实施过程中，项目范围经常发生变更。信息点位数量与
11、分布位置的变化，是最为常见的。某地职业技术学院的“多网合一”型校园网项目，在工程建设实施1个月后，甲方提出的信息点位数量变化之统计结果，如表（1）所示： 对比项信息点类型合同数量（个）工程实施后，阶段性累计之变更数量第10天第20天第30天数据信息点556+41+91+363语音信息点190+20-1电子监控点位101-5-7-8数字广播点位154-21-21-32一卡通终端93+1+3+7表（1）信息点位数量变更之统计表网络化多媒体教学功能、远程教学（远程教育）功能，是“多网合一”型校园网综合应用的核心功能之一，是突出的优势。但是，即便在合同中已有明确约定，包括对相关技术要求与功能的说明，以
12、及相应设备（含硬件、系统软件、应用软件）与材料的配置清单与合同价格，但甲方会因为受自身条件（或条件变化）的限制，有时，会突然提出暂缓实施，而且“缓”的时间长。近2年，某公司3次碰到类似变更。而防雷接地系统则往往受到第三方（当地气象部门）的制约，往往也有可能发生新的变更。某县民族中学在进行“多网合一”型校园网系统集成项目验收时，当地气象局就认为学校的招标文件、及中标单位的设计方案中关于防雷接地系统的说明本身就是不符合规范要求的。某中学在组织项目实施时，单是13条光纤的敷设，前后就更改了21次方案。2.3 “多网合一”型数字化校园网系统集成项目中范围变更的性质及影响依据变更性质、及影响，可以划分为
13、重大变更、重要变更和一般变更。重大变更是指一定限额以上的涉及设计方案、实施方案、技术标准、项目建设规模和项目验收标准等内容的变动。重要变更是指一定限额区间内的不属于重大变更的较大变更。一般变更是指一定限额以下的设计差错、设计遗漏。依据紧急度不同，还可以划分为紧急情况下的变更和非紧急情况下的变更。紧急情况下变更和非紧急情况下变更是依据不立即进行工程变更所带来的后果严重性进行区分的。在“多网合一”型数字化校园网系统集成项目实施过程中，范围变更产生的原因机理及表现形式是很多样化的、有是甚至非常复杂，项目经理首先应识别不同种类的变更，通过采取不同控制方法，设定不同的变更处理程序及不同的审批权限，有效地
14、控制“多网合一”型数字化校园网系统集成项目的范围变更。3、变化与控制系统集成项目实施过程中的出现的任何一种类型的范围变更，都可以归结为：变化。对项目范围变更的管理，就是对变化的有效控制。我们可以把变化论、控制论的原理应用到“多网合一”型数字化校园网系统集成项目的实施管理当中去。我们总结认为，变化中隐藏了关键点。“多网合一”型数字化校园网系统集成项目中的变化有较多的不确定因素，对变化的控制就有诸多风险因素，主要体现在以下三个方面：一是对技术变化控制方面的风险；二是对系统应用功能变化控制方面的风险；三是对实施过程变化控制的风险。一个系统集成项目经理，必须要坚持归纳、总结系统集成工程项目实施过程中的
15、变化。变化总是直接指向：项目干系人。所以，首先要明了作为建设方的学校在项目实施过程中所处的位置和作用。如图（2）所示。学校方面和承建方（尤其是项目实施团队）对设计方案、合同所约定的需求理解有时是不一致的。这种情况较常见。虽然校方已经确认了与项目范围相关的说明文件，项目实施团队也是完全按照这些文件规定的内容做的，但是学校方面还是不停的要求变更。同一件事情，学校方面不同的领导或相关责任人的认知、和项目实施团队的认知是不可能完全一致的。项目范围的定义是制定WBS工作分解结构，项目估算，进度安排。项目变更，跟踪控制，基线比较的基础。项目计划阶段项目范围必须明确，项目管理过程只应该做该做的事情，因此范围既不能遗漏也不能镀金。图（2）学校在项目实施过程中所处的位置和作用项目经理需要清晰地了解在项目执行过程中的职责和任务：识别项目环境变化，做出调整措施；有效地跟踪项目进展；积极应对风险问题；管理团队。我们认为，所谓对变化的控制，就是在于从时间的序列、从事物发展变化的角度来看待问题。针对同一个问题，沿着不同的方向去思考，在思考中，
