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1、DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发事件应急管理中级注册安全主任中级注册安全主任 徐立民徐立民2008.052008.05突发事件应急管理DGXA/HSE-MS突发事件应急管理目目 录录一、突发事件一、突发事件二、突发事件应急管理二、突发事件应急管理 三、突发事件应急救援三、突发事件应急救援四、四、应急救援行动应急救援行动 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.1.突发事件的定义突发事件的定义 突发事件指突然发生、造成或者可突发事件指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安环境破坏和严重社会危害，危害公
2、共安全的紧急事件。全的紧急事件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.2.突发事件的分类突发事件的分类 （1 1）自然灾害：主要包括水）自然灾害：主要包括水、旱灾旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，火山、地害，台风、冰雹等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑波、泥石流、地震灾害，山体崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）事故灾难）事故灾难：主要包括民航、铁主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通事故，工矿企路、公路、水运等重大
3、交通事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，特供电、供油和供气等城市生命线事故，特种设备安全事故、核与辐射事故、危险化种设备安全事故、核与辐射事故、危险化学品事故、重大环境污染和生态破坏事故学品事故、重大环境污染和生态破坏事故等。等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）公共卫生事件）公共卫生事件：主要包括突主要包括突然发生、造成或者可能造成社会公众健然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病情、群体性不康严重损害的重大
4、传染病情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，以及其它严重影响公大动物植物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。众健康的事件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）社会安全事件）社会安全事件：主要包括主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、民族宗教事件、经济突发公共事件、民族宗教事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件安全事件以及规模较大的群体性事件等。等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.突发事件构成要素突发事件构成要素 （1 1）突然爆发）突然爆发 突发事件往往是
5、在完全出于人们突发事件往往是在完全出于人们的意料之外，以的意料之外，以“迅雷不及掩耳迅雷不及掩耳”的的速度爆发的。突发事件发生的具体时速度爆发的。突发事件发生的具体时间、实际规模、具体形态和影响深度间、实际规模、具体形态和影响深度是难以完全预测的。是难以完全预测的。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）难以预料）难以预料 突发事件的发生和人们的意识之突发事件的发生和人们的意识之间有一段空白间有一段空白。突发事件突如其来之突发事件突如其来之时，公众完全没有思想准备，也来不时，公众完全没有思想准备，也来不及对事件作出任何判断，正是因为突及对事件作出任何判断，正是因为突发事件的难以预料
6、性。发事件的难以预料性。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）必然原因）必然原因 突发事件虽然是通过偶然的契机，突发事件虽然是通过偶然的契机，以偶然的形式突然发生，无章可循，令以偶然的形式突然发生，无章可循，令人难以预料，措手不及，但在这种偶然人难以预料，措手不及，但在这种偶然性、意料之外的背后，总是有着深刻的性、意料之外的背后，总是有着深刻的必然性。必然性。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）严重后果）严重后果 不论什么性质和何种规模的突发事不论什么性质和何种规模的突发事件，都必然不同程度地给国家造成政治、件，都必然不同程度地给国家造成政治、经济、文化等方面的损
7、失和破坏，给人经济、文化等方面的损失和破坏，给人民带来生命、财产或精神上的损失和损民带来生命、财产或精神上的损失和损害。不带来任何损失或破坏的事件不能害。不带来任何损失或破坏的事件不能称为突发事件。称为突发事件。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （5 5）需紧急处理）需紧急处理 突发事件所反映的问题极其重要，突发事件所反映的问题极其重要，关系社会、组织或个人的安危，必须马关系社会、组织或个人的安危，必须马上处理，而且还要处理好。因此，对突上处理，而且还要处理好。因此，对突发事件的反应越快，反应决策越准确，发事件的反应越快，反应决策越准确，突发事件所造成的损失就会越小。突发事件所造成的损
8、失就会越小。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4.4.突发事件的特性突发事件的特性 （1 1）突发性）突发性 对于突发事件能否发生，什么时间、什对于突发事件能否发生，什么时间、什么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确地程度等情况，人们都始料未及，难以准确地把握。突发事件的起因、规模、事态的变化、把握。突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能事先描述和确定，是难以预测的。事先描述和确定，是难以预测的。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2
9、2）复杂性）复杂性 首先，造成突发事件的原因相当复杂，首先，造成突发事件的原因相当复杂，有纯自然因素造成的突发事件，有人为因素有纯自然因素造成的突发事件，有人为因素造成的突发事件，还有自然因素和人为因素造成的突发事件，还有自然因素和人为因素共同影的突发事件；其次，突发事件的后果共同影的突发事件；其次，突发事件的后果是复杂的，突发事件影响的地域往往比较广，是复杂的，突发事件影响的地域往往比较广，涉及的人员比较多，还往往引起涉及的人员比较多，还往往引起 “多米诺多米诺骨牌效应骨牌效应”和和“涟漪效应涟漪效应”。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）破坏性）破坏性 从某种意义上说，突发
10、事件以人员伤从某种意义上说，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志，不论什么性质和规亡、财产损失为标志，不论什么性质和规模的突发事件，都会不同程度地给国家和模的突发事件，都会不同程度地给国家和人民造成政治上、经济上或精神上的伤害，人民造成政治上、经济上或精神上的伤害，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建设，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威胁人危及正常的工作和生产秩序，甚至威胁人类的生存。类的生存。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发事件造成的损害有有形和无形的，突发事件造成的损害有有形和无形的，现时的和长远的之分。有形的损害体现在现时的和长远的之分。有形
11、的损害体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，造成了突发事件发生单位或地区形冲击，造成了突发事件发生单位或地区形象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威胁。胁。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 无论是有形还是无形的危害性和破无论是有形还是无形的危害性和破坏性，都有可能是现时的，也可能是长坏性，都有可能是现时的，也可能是长远的。远的。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理
12、 （4 4）持续性）持续性 对突发事件的持续性可以作两方面对突发事件的持续性可以作两方面理解，其一，就整个人类的文明进程而理解，其一，就整个人类的文明进程而言，突发事件就从来没有停止过。自地言，突发事件就从来没有停止过。自地球上有人类以来，突发事件就一直伴随球上有人类以来，突发事件就一直伴随着人类，还将永远伴随人类。着人类，还将永远伴随人类。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 在每一件突发事件的背后都存在某在每一件突发事件的背后都存在某种必然性的东西，人类只有通过共同的种必然性的东西，人类只有通过共同的努力来最大限度地降低突发事件发生的努力来最大限度地降低突发事件发生的频率和次数，减轻突
13、发事件的危害程度频率和次数，减轻突发事件的危害程度以及对人类造成的负面影响。以及对人类造成的负面影响。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 其二，就单个的突发事件而言，其二，就单个的突发事件而言，任何突发事件都不会像它突然来临一任何突发事件都不会像它突然来临一样突然消失。突发事件一旦爆发，总样突然消失。突发事件一旦爆发，总会持续一段过程，一般表现为潜伏期、会持续一段过程，一般表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。五个阶段。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （5 5）可控性）可控性 随着现代科技的发展，人类对自然随着现代科技的发展，人类
14、对自然性突发事件的控制和利用能力及程度在性突发事件的控制和利用能力及程度在不断提高，同等规模的破坏性的自然灾不断提高，同等规模的破坏性的自然灾害对人类带来的损失越来越小。害对人类带来的损失越来越小。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 从表面上看，人类抵御自然性突发从表面上看，人类抵御自然性突发事件的能力有所提高，人类能够把自然事件的能力有所提高，人类能够把自然性突发事件带来的损失控制到最低点。性突发事件带来的损失控制到最低点。其实，换一个角度看，这些自然性突发其实，换一个角度看，这些自然性突发事件在一定程度上莫不是在人类的掌握事件在一定程度上莫不是在人类的掌握和控制之中。和控制之中。DGX
15、A/HSE-MS突发事件应急管理 （6 6）机遇性）机遇性 突发事件就好像一个分水岭，它有突发事件就好像一个分水岭，它有50%50%的可能走向更坏，也有的可能走向更坏，也有50%50%的可能走的可能走向更好。因此，突发事件之中往往也孕向更好。因此，突发事件之中往往也孕育着机遇。不应过分强调其机遇性，否育着机遇。不应过分强调其机遇性，否则容易使人们忽视对突发事件的警惕性，则容易使人们忽视对突发事件的警惕性，从而疏于对突发事件的防范。从而疏于对突发事件的防范。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理目目 录录一、突发事件一、突发事件二、突发事件应急管理二、突发事件应急管理 三、突发事件应急救援三、
16、突发事件应急救援四、四、应急救援行动应急救援行动 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.1.突发事件应急管理体系突发事件应急管理体系 突发事件应急管理体系是指通过事突发事件应急管理体系是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度。和环境造成的损失降低到最小程度。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.2.突发事件应急管理的内
17、函突发事件应急管理的内函 （1 1）预防（）预防（PrecautionPrecaution） 预防工作是从应急管理的角度，为预防工作是从应急管理的角度，为预防、控制和消除事故对人类生命、财预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境危害所采取的行动，防止紧急产和环境危害所采取的行动，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。事件或事故发生，避免应急行动。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）预备（）预备（PreparednessPreparedness） 预备又称准备，是在应急发生前进预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，目的是为了培养和增强企业行的工作，目的是为了培养和增强企业应急
18、管理能力。其目标主要集中在发展应急管理能力。其目标主要集中在发展和完善应急救援预案及应急救援体系上，和完善应急救援预案及应急救援体系上，以便于在事故发生时有效推进应急响应以便于在事故发生时有效推进应急响应工作。工作。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）响应（）响应（ResponseResponse） 是在事故期间及事故后立即采取行是在事故期间及事故后立即采取行动的阶段。响应的目的，是通过发挥预动的阶段。响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡反财产损失减到最
19、小，并有利于恢复。亡反财产损失减到最小，并有利于恢复。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）恢复（）恢复（RecoverRecover） 在事故发生后立即进行，使生产、在事故发生后立即进行，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。首要的工作是使事故影响地区恢复善。首要的工作是使事故影响地区恢复起码的服务起码的服务。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3. 3. 突发事件应急管理突发事件应急管理 我国把突发事件分为自然灾害、事我国把突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四个故灾难、公共卫生和社会安全事件四个大的系统，每一个系
20、统包含着几个甚至大的系统，每一个系统包含着几个甚至几十个不同的灾种。几十个不同的灾种。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 了解每一个灾害系统下的详细组成，了解每一个灾害系统下的详细组成，掌握应急处理的对策和管理重点，可在掌握应急处理的对策和管理重点，可在某一种灾害突然发生时，第一时间明晰某一种灾害突然发生时，第一时间明晰事故基本原因，掌握应急处理的关键步事故基本原因，掌握应急处理的关键步骤，熟悉应急处理流程，有效地减少灾骤，熟悉应急处理流程，有效地减少灾害损失，保障人民财产和生命安全。害损失，保障人民财产和生命安全。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 3.1 3.1 突发自然灾害应急管
21、理突发自然灾害应急管理 3.1.13.1.1自然灾害类自然灾害类 （1 1）水）水、旱灾害旱灾害 （2 2）气象灾害）气象灾害 （3 3）地震灾害）地震灾害 （4 4）地质灾害）地质灾害 （5 5）海洋灾害）海洋灾害DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 3.1.2 3.1.2 突发自然灾害的危害方式及突发自然灾害的危害方式及特点特点 （1 1）四种自然灾害危害方式）四种自然灾害危害方式 a.a.生命生活危害：造成人员伤亡以生命生活危害：造成人员伤亡以及灾民生活困难，危害人类生命、健康及灾民生活困难，危害人类生命、健康和正常生活；和正常生活；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 b.b.财产
22、经济危害：破坏各种工程设施财产经济危害：破坏各种工程设施及物质、物品，造成财产损失，并破坏工及物质、物品，造成财产损失，并破坏工农业、交通运输等，造成经济损失；农业、交通运输等，造成经济损失； c.c.社会危害：阻碍社会进步，甚至影社会危害：阻碍社会进步，甚至影响社会稳定；响社会稳定； d.d.资源环境危害：破坏国土资源与生资源环境危害：破坏国土资源与生态环境。态环境。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）两类自然灾害危害区域特点）两类自然灾害危害区域特点 主要有两种表现：东部洪涝和台风、主要有两种表现：东部洪涝和台风、风暴潮灾害的灾变活动和高损失区基本风暴潮灾害的灾变活动和高损失
23、区基本一致，特别是沿海地区最严重，形成一致，特别是沿海地区最严重，形成“大灾大害大灾大害”的特点；地震以及风灾、雹的特点；地震以及风灾、雹灾、寒潮与低温冷害的灾变活动则与高灾、寒潮与低温冷害的灾变活动则与高损失区相背，是西部地区出现损失区相背，是西部地区出现“大灾小大灾小害害”的特点。的特点。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）自然灾害的应急主要对策）自然灾害的应急主要对策 水灾水灾 水灾是广义题目，水多（洪灾）、水灾是广义题目，水多（洪灾）、水少（旱灾）、水脏（环保）三大问题水少（旱灾）、水脏（环保）三大问题都包括在内。都包括在内。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 气象灾
24、害气象灾害 最严重的最严重的1010种自然灾害（热带气旋、种自然灾害（热带气旋、地震、洪涝、雷暴与龙卷、雪暴、火山地震、洪涝、雷暴与龙卷、雪暴、火山喷发、热浪、雪崩、滑坡、潮汐与海啸）喷发、热浪、雪崩、滑坡、潮汐与海啸）中，有中，有5 5种是气象灾害，在种是气象灾害，在“国际减灾国际减灾十年十年”统计的四大自然灾害（旱灾、水统计的四大自然灾害（旱灾、水灾、地震、风暴）中，有灾、地震、风暴）中，有3 3种是气象灾种是气象灾害。害。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 气象灾害类别辩识气象灾害类别辩识 气象灾害的种类，根据成因、性质气象灾害的种类，根据成因、性质及危害人民生命财产等特点，可划分
25、为及危害人民生命财产等特点，可划分为7 7大类大类1717种。再加上因气象条件诱发的种。再加上因气象条件诱发的其它灾害，可达数十种甚至上百种。其它灾害，可达数十种甚至上百种。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理种种类灾害灾害次生灾害次生灾害暴雨暴雨城市城市积水、山洪暴水、山洪暴发泥石流、山崩、滑坡泥石流、山崩、滑坡雨雨涝内内涝、渍水水泥石流、山崩、滑坡泥石流、山崩、滑坡干旱干旱旱灾、城市缺水旱灾、城市缺水城市大火城市大火干干热风干旱干旱风城市大火城市大火热浪浪酷暑、疾病、灼酷暑、疾病、灼伤城市大火城市大火台台风、气旋、气旋狂狂风、暴雨、洪水、暴雨、洪水巨浪、水灾巨浪、水灾冷害冷害作物、牲畜、
26、果作物、牲畜、果树受害受害-冻害害霜霜冻，水管、油管，水管、油管冻坏坏-气象灾害的种类和特点气象灾害的种类和特点 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理气象灾害的种气象灾害的种类和特点和特点种种类灾害灾害次生灾害次生灾害冻雨雨电线、路面、路面结冰冰交通事故等交通事故等结冰冰水面封水面封冻、路面、路面结冰冰交通事故等交通事故等雪害雪害积雪雪交通事故等交通事故等雹灾雹灾破坏房屋、破坏房屋、毁毁坏庄稼坏庄稼-风灾灾房倒、房倒、树倒、翻倒、翻车、翻船、翻船沙暴、巨浪沙暴、巨浪龙卷卷局部局部毁毁坏被坏坏被坏-雷雷电雷雷击伤亡亡火灾火灾连续阴雨阴雨物品物品发霉、不利作物霉、不利作物发育育-浓雾交通受阻和事
27、故、交通受阻和事故、污闪断断电、影响人体健康、疾病影响人体健康、疾病交通事故交通事故其它其它紫外紫外线伤害、花粉害、花粉过敏等敏等-DGXA/HSE-MS突发事件应急管理气象灾害的防治气象灾害的防治a. a. 加强监测及预报措施加强监测及预报措施b. b. 加强气象科普宣传加强气象科普宣传c. c. 提供专业气象灾害源服务提供专业气象灾害源服务d. d. 开展专业气象服务开展专业气象服务e. e. 采用人工影响气象的方式采用人工影响气象的方式DGXA/HSE-MS突发事件应急管理地震灾害防治地震灾害防治a.a.地震监测预报地震监测预报 b.b.工程抗震制度设计工程抗震制度设计c.c.震害预测科
28、学震害预测科学 d.d.地震宣传地震宣传地震灾害应急主要对策地震灾害应急主要对策a a. .迅迅速速启动地震应急预案启动地震应急预案 b.b.地震速报地震速报c.c.震灾评估震灾评估DGXA/HSE-MS突发事件应急管理地质灾害地质灾害a.a.地质灾害的形成与发育地质灾害的形成与发育b.b.地质地貌条件地质地貌条件c.c.气候因素气候因素 d.d.人为因素人为因素地质灾害应急主要对策地质灾害应急主要对策a.a.加强地质灾害防治技术装备和研究加强地质灾害防治技术装备和研究b.b.构建工程防御体系构建工程防御体系c.c.加强对地质灾害的动态监测与预报制度加强对地质灾害的动态监测与预报制度DGXA/
29、HSE-MS突发事件应急管理3.23.2突发事故灾害应急管理突发事故灾害应急管理3.2.13.2.1事故灾害类事故灾害类 特别重大安全事故：特别重大安全事故： 造成造成3030人以上死亡（失踪），或危人以上死亡（失踪），或危及及3030人以上生命安全，或人以上生命安全，或1 1亿元以上直接亿元以上直接经济损失，或经济损失，或100100人以上中毒（重伤），人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置或需要紧急转移安置1010万人以上的安全万人以上的安全事故；事故；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 重大安全事故：重大安全事故： 造成造成1010人以上、人以上、3030人以下死亡（失人以下死亡（失
30、踪），或危及踪），或危及1010人以上、人以上、3030人以下生命人以下生命安全，或直接经济损失安全，或直接经济损失50005000万元以上、万元以上、1 1亿元以下的事故，或亿元以下的事故，或5050人以上，人以上，100100人人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5 5万人以上，万人以上，1010万人以下的事故；万人以下的事故；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.2.23.2.2环境污染和生态破坏事故环境污染和生态破坏事故 特别重大环境污染和生态破坏事故：特别重大环境污染和生态破坏事故： 发生发生3030人以上死亡，或人以上死亡，或100100人以上
31、中毒人以上中毒（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众5 5万人以上，或直接经济损失万人以上，或直接经济损失10001000万元以上，或万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，因环境污染使当地正常的经济、遭到严重污染，因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或社会秩序受到严重影响，或1 1、2 2类放射源失控类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；造成大范围严重辐射污染后果的；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 重大环境污染等生态破坏事故：重大环境污染等生态破坏事故： 发生发生
32、1010人以上、人以上、3030人以下死亡，或人以下死亡，或5050人以上、人以上、100100人以下中毒，或区域生人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生态环境受态功能部分丧失或濒危物种生态环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散群众会活动受到较大影响，疏散群众1 1万人万人以上、以上、5 5万人以下的；或万人以下的；或1 1、2 2类放射源类放射源丢失、被盗或失控；丢失、被盗或失控；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.2.33.2.3事故灾害危害方式及特点事故灾害危害方式及特点 3.2.3.13.2.3.1危害程度大危害
33、程度大 事故灾害主要有火灾、生产事故、事故灾害主要有火灾、生产事故、化学品泄漏和交通事故等事件。灾害一化学品泄漏和交通事故等事件。灾害一旦发生，对人类社会及环境资源危害是旦发生，对人类社会及环境资源危害是巨大的。巨大的。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.2.3.23.2.3.2突发性强。突发性强。 它们的发生比较突然和迅速，很少它们的发生比较突然和迅速，很少有预警和预报时间。在一些情况下，事有预警和预报时间。在一些情况下，事故灾害是不知不觉加剧的，甚至很多年故灾害是不知不觉加剧的，甚至很多年后，人们都不知道受到损害的原因。后，人们都不知道受到损害的原因。DGXA/HSE-MS突发事件应
34、急管理3.2.3.33.2.3.3人为技术因素影响大。人为技术因素影响大。 众多的事故灾害，引发危害的人为众多的事故灾害，引发危害的人为因素较大，没有按照既定的规章制度和因素较大，没有按照既定的规章制度和安全保障措施进行操作，甚至违规操作，安全保障措施进行操作，甚至违规操作，是引发重大危险的第一因素。是引发重大危险的第一因素。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.33.3事故灾害应急主要对策事故灾害应急主要对策3.3.13.3.1火灾火灾 火灾主要成因及灾害趋势火灾主要成因及灾害趋势: : a. a.消防安全意识淡薄。在日常生活消防安全意识淡薄。在日常生活中由于麻痹大意、用火不慎导致火灾
35、的中由于麻痹大意、用火不慎导致火灾的现象时有发生；现象时有发生； DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 企业负责人为求一时效益，对未经企业负责人为求一时效益，对未经公安消防监督部门审核的新建、扩建、公安消防监督部门审核的新建、扩建、改建项目，擅自批准开工建设；对没有改建项目，擅自批准开工建设；对没有建设配套消防安全设施等不具备安全生建设配套消防安全设施等不具备安全生产条件的，强令投入使用，等等。产条件的，强令投入使用，等等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 b.b.安全生产责任不落实。安全生产安全生产责任不落实。安全生产责任制在企业尚未得到落实，有的仅停责任制在企业尚未得到落实，有的仅
36、停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制。疏于整改隐患和规范化的日常督机制。疏于整改隐患和规范化的日常管理工作，现场管理不到位，安全生产管理工作，现场管理不到位，安全生产规章制度、操作规程流于形式；对火灾规章制度、操作规程流于形式；对火灾伤亡事故没有认真调查处理，甚至弄虚伤亡事故没有认真调查处理，甚至弄虚作假，隐瞒漏报。作假，隐瞒漏报。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 c.c.消防设备落后。对消防重视程度消防设备落后。对消防重视程度不足，设备落后，硬件不够，软件不配不足，设备落后，硬件不够，软件不配套，而且随着经济的发展火灾预防意识套，而且随着经济的
37、发展火灾预防意识并未提升。并未提升。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 近年来，根据火灾发生的规律，火近年来，根据火灾发生的规律，火灾灾害发生出现以下特点：火灾呈上升灾灾害发生出现以下特点：火灾呈上升趋势；住宅火灾频繁、汽车火灾迅速增趋势；住宅火灾频繁、汽车火灾迅速增加；重特大火灾发生频率高、公众聚集加；重特大火灾发生频率高、公众聚集场所群死群伤事件发生率高；大空间建场所群死群伤事件发生率高；大空间建筑恶性事故增多；电气、用火不慎仍是筑恶性事故增多；电气、用火不慎仍是引发火灾的主要原因；火灾在岁首引发火灾的主要原因；火灾在岁首1-21-2月月份和岁尾份和岁尾11-1211-12月份火灾事多
38、，损失大。月份火灾事多，损失大。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 防火减灾对策防火减灾对策: : a. a.防止起火。要减少各种设备和材防止起火。要减少各种设备和材料的不安全性和人为操作的不恰当性，料的不安全性和人为操作的不恰当性，如尽量减少建筑内部的可燃材料；建筑如尽量减少建筑内部的可燃材料；建筑装修材料的非燃化、难燃化；易燃易爆装修材料的非燃化、难燃化；易燃易爆化学品的分类储存等；要正确安装和管化学品的分类储存等；要正确安装和管理发热设备及其他能源理发热设备及其他能源 。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 b.b.及时发现。报警技术与设备己在及时发现。报警技术与设备己在全世界得到
39、广泛地采用。通过对各种参全世界得到广泛地采用。通过对各种参数的监测，及时发现起火或险情，从而数的监测，及时发现起火或险情，从而未及早采取相应的处置措施提供先决系未及早采取相应的处置措施提供先决系件。件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 c.c.早期灭火。初起火灾是比较容易早期灭火。初起火灾是比较容易扑灭的。扑灭的。 d.d.防止蔓延。许多防火技术措施是防止蔓延。许多防火技术措施是为了使万一发生火灾能够被控制在某一为了使万一发生火灾能够被控制在某一区域内。区域内。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 e.e.疏散逃生。火灾一旦发生，最重疏散逃生。火灾一旦发生，最重要的一点是保证人员生命
40、安全，特别要要的一点是保证人员生命安全，特别要防止群死群伤，在技术上应预先考虑一防止群死群伤，在技术上应预先考虑一系列有利于紧急疏散逃生的措施。火灾系列有利于紧急疏散逃生的措施。火灾中人员的死亡往往是烟气窒息所致，因中人员的死亡往往是烟气窒息所致，因而疏散逃生的措施主要从防烟和疏导方而疏散逃生的措施主要从防烟和疏导方面考虑。面考虑。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.2危险化学品事故危险化学品事故 危险化学品分为危险化学品分为8 8大类，分别是爆大类，分别是爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、易燃固体、自燃物品
41、和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。品等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 危险化学品事故是指由一种或数种危险化学品事故是指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成人身危险化学品或其能量意外释放造成人身伤亡、财产损失或环境污染的事故。伤亡、财产损失或环境污染的事故。 危险化学品事故可分为危险化学品事故可分为6 6类：危险类：危险化学品火灾事故、危险化学品爆炸事故、化学品火灾事故、危险化学品爆炸事故、危险化学品泄漏事故、危险化学品灼伤危险化学品泄漏事故、危险化学品灼伤事故、危险化学品中毒和窒息事故、其事故、危险化学品中毒和窒息事故、其
42、他危险化学品事故。他危险化学品事故。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 危险化学品事故主要成因危险化学品事故主要成因: : 突然发生的灾害性危险化学品事故原因突然发生的灾害性危险化学品事故原因非常复杂，历史的、自然的、人为的因素交非常复杂，历史的、自然的、人为的因素交错其中，但最主要的是人为因素和技术因素错其中，但最主要的是人为因素和技术因素的原因。的原因。 例例如决策失误、选址不当、设计欠缺、设备陈旧、工艺如决策失误、选址不当、设计欠缺、设备陈旧、工艺落后、管理紊乱、违章指挥、规章操作、责任心不强、玩忽职落后、管理紊乱、违章指挥、规章操作、责任心不强、玩忽职守、忽视培训等都是造成灾害发生
43、的主要原因。守、忽视培训等都是造成灾害发生的主要原因。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理危险化学品引发灾害一般具有以下特点：危险化学品引发灾害一般具有以下特点：（1 1）发生突然，防救困难。）发生突然，防救困难。 （2 2）扩散迅速，受害广泛。）扩散迅速，受害广泛。 （3 3）污染环境，不易洗消。）污染环境，不易洗消。 （4 4）影响巨大，危害久远。）影响巨大，危害久远。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理危险化学品应急主要对策危险化学品应急主要对策: :（1 1）对潜在危险度评估。）对潜在危险度评估。 （2 2）划分危险区域。）划分危险区域。 （3 3）按应急预案机动实施。）按应急预
44、案机动实施。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.33.3.3突发公共卫生事件突发公共卫生事件 公共卫生事件公共卫生事件: : 肺鼠痰、肺炭疽、传染性非典型肺炎、肺鼠痰、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、重大医源性感染事件、发生新传染病或病、重大医源性感染事件、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入等。我国尚未发现的传染病发生或传入等。 动物疫情动物疫情: : 高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病等。高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发公共卫生事件危害方式及特点突发公共卫
45、生事件危害方式及特点: : （1 1）突发公共卫生事件多为突然发）突发公共卫生事件多为突然发生，发病很急，甚至事先没有预兆，难生，发病很急，甚至事先没有预兆，难以预测，没有防备，以致难以做出能完以预测，没有防备，以致难以做出能完全避免此类事件发生的应对措施。全避免此类事件发生的应对措施。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）突发公共卫生事件往往病情）突发公共卫生事件往往病情严重，主要表现为发病人数多或死亡率严重，主要表现为发病人数多或死亡率高。有些疾病甚至难以诊断或是没有特高。有些疾病甚至难以诊断或是没有特效药，给治疗带来很多因难。效药，给治疗带来很多因难。 DGXA/HSE-M
46、S突发事件应急管理 （3 3）突发公共卫生事件并非影响）突发公共卫生事件并非影响少数几个人的健康，而是影响到相当人少数几个人的健康，而是影响到相当人数的群体。而且这个群体中受害者之间数的群体。而且这个群体中受害者之间都存在着一种已知的或者尚未查明的共都存在着一种已知的或者尚未查明的共同受害原因。同受害原因。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）突发公共卫生事件的传播速度）突发公共卫生事件的传播速度很快。危害因素可以通过各种传播途径很快。危害因素可以通过各种传播途径迅速扩大影响范围，造成更多人受害。迅速扩大影响范围，造成更多人受害。 （5 5）突发公共卫生事件的发生和应）突发公共卫
47、生事件的发生和应急处理往往会涉及社会上诸多方面。因急处理往往会涉及社会上诸多方面。因此，在采取应急措施不仅应由卫生部门此，在采取应急措施不仅应由卫生部门来负责，而且需要各部门通力协作。来负责，而且需要各部门通力协作。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （6 6）突发公共卫生事件都是有原因）突发公共卫生事件都是有原因的。其中一些是已知的，另有一些是不的。其中一些是已知的，另有一些是不明的，不明原因可能暂时不可控，通过明的，不明原因可能暂时不可控，通过专业人员深入细致调查可以查明的。所专业人员深入细致调查可以查明的。所以，突发公共卫生事件是可以预防和控以，突发公共卫生事件是可以预防和控制的。
48、制的。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发公共卫生事件应急主要对策突发公共卫生事件应急主要对策: :（1 1）预防工作）预防工作a.a.领导重视，措施落实。领导重视，措施落实。b.b.组建强有力的专家队伍。组建强有力的专家队伍。c.c.建立病原体信息库。建立病原体信息库。d.d.抓好宣传工作。抓好宣传工作。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理（2 2）查明事故原因）查明事故原因a.a.临床检查、化验和诊断。临床检查、化验和诊断。b.b.流行病学调查。流行病学调查。c.c.现场环境调查和环境检测。现场环境调查和环境检测。d.d.现场环境复原试验。现场环境复原试验。e.e.清理现场清理现场
49、；杜绝污染源杜绝污染源；切断传播途切断传播途径径；保护高危人群保护高危人群；迅速转移受害群迅速转移受害群众众。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发社会安全事件突发社会安全事件: :a.a.重大群体性事件重大群体性事件 b.b.涉外突发事件涉外突发事件 c.c.影响市场稳定的突发事件影响市场稳定的突发事件d.d.金融突发事件金融突发事件e.e.恐怖袭击事件恐怖袭击事件f.f.刑事案件刑事案件DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发社会安全事件主要危害方式及突发社会安全事件主要危害方式及特点特点: : a. a.有目的巨大破坏。有目的巨大破坏。 b.b.强烈的隐蔽性破坏。强烈的隐蔽性破坏
50、。 c.c.无法有效控制的破坏。无法有效控制的破坏。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发社会安全事件应急主要对策突发社会安全事件应急主要对策: :a.a.建立统一的世界突发社会安全事件应建立统一的世界突发社会安全事件应急公约。急公约。b.b.建立应对核心部门。建立应对核心部门。c.c.强化立法措施，完善防范法律手段。强化立法措施，完善防范法律手段。d.d.加强技术防范。加强技术防范。e.e.对拟攻击目标进行重点保护。对拟攻击目标进行重点保护。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理目目 录录一、突发事件一、突发事件二、突发事件应急管理二、突发事件应急管理 三、突发事件应急救援三、突发事件应
51、急救援四、四、应急救援行动应急救援行动 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.1.突发事件应急救援的基本原则和任务突发事件应急救援的基本原则和任务 突发事件应急救援工作是在预防为突发事件应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会相结合原则。区域为主、单位自救和社会相结合原则。其中预防工作是突发事件应急救援工作其中预防工作是突发事件应急救援工作的基础的基础。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发事件应急救援又是一项涉及面突发事件应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门广、专业性很强的工作，靠某一
52、个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部织起来，形成统一的救援指挥部。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发事件应急救援的基本任务：突发事件应急救援的基本任务： （1 1）立即组织营救受害人员，组织）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。的其他人员。 （2 2）迅速控制危险源，并对事故造）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质和危害程度。危害区域、危害性质和危害程度。 DGXA/HSE
53、-MS突发事件应急管理 （3 3）做好现场清洁，消除危害后）做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。措施。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事危险程度，查明人员伤亡情况，
54、做好事故调查。故调查。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2. 2. 突发事件应急管理体系突发事件应急管理体系 事故或灾难发生前建立完善的突发事故或灾难发生前建立完善的突发事件应急管理体系，制定周密救援计划，事件应急管理体系，制定周密救援计划，而在事故发生时采取及时有效的应急救而在事故发生时采取及时有效的应急救援行动，以及事故后的系统恢复和善后援行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，处理，就就可以可以及时及时拯救生命、保护财产、拯救生命、保护财产、保护环境。保护环境。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发事件应急管理体系包括以下几突发事件应急管理体系包括以下几个方面的主要内容：个方面的
55、主要内容： 应急救援组织机构；应急救援组织机构； 应急救援预案（或称计划）；应急救援预案（或称计划）； 应急培训和演习；应急培训和演习； 应急救援行动；应急救援行动； 现场清除与净化；现场清除与净化； 事故后的恢复和善后处理。事故后的恢复和善后处理。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.1 2.1 应急救援体系的组织机构应急救援体系的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构协调应急组织协调应急组织各个机构运作和关系；各个机构运作和关系； 事故现场指挥机构事故现场指挥机构负责事故负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；的有效利用；DGXA/HSE-M
56、S突发事件应急管理 支持保障机构支持保障机构提供应急救援提供应急救援资源和人员支持的后方保障；资源和人员支持的后方保障； 媒体机构媒体机构安排媒体报道、采安排媒体报道、采访、新闻发布会；访、新闻发布会； 信息管理机构信息管理机构信息管理、信信息管理、信息服务。息服务。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.2 2.2 应急救援预案应急救援预案（1 1）对可能发生的事故进行预测和评价；）对可能发生的事故进行预测和评价； （2 2）人力、物资等资源的确定与准备；）人力、物资等资源的确定与准备；（3 3）明确应急组织和人员的职责；）明确应急组织和人员的职责；（4 4）设计行动战术和程序；）设计行动
57、战术和程序；（5 5）制定训练和演习计划；）制定训练和演习计划；（6 6）制定专项应急计划；）制定专项应急计划；（7 7）制定事故后清除和恢复程序。）制定事故后清除和恢复程序。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.3 2.3 应急训练和演习应急训练和演习 主要目的是：主要目的是： （1 1）测试预案和程序的充分程度；）测试预案和程序的充分程度； （2 2）测试紧急装置、设备及物质资）测试紧急装置、设备及物质资源供应；源供应；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）提高现场内、外的应急部门）提高现场内、外的应急部门 的协调能力；的协调能力； （4 4）判别和改正预案的缺陷；）判别和
58、改正预案的缺陷； （5 5）提高员工应急意识。）提高员工应急意识。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.4 2.4 应急救援行动应急救援行动 应急行动需要以下资源的支持和保应急行动需要以下资源的支持和保障：障： （1 1）人力资源；）人力资源； （2 2）物资与设备；）物资与设备； （3 3）个人防护装备。）个人防护装备。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 首要的应急行动是确定现场对策，首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：即应急行动方案： （1 1）现场初始评估；）现场初始评估； （2 2）危险物质的探测；）危险物质的探测； （3 3）建立现场工作区域；）建立现场工作区域；
59、（4 4）确定重点保护区域；）确定重点保护区域； （5 5）行动的优先原则；）行动的优先原则； （6 6）增援梯队。）增援梯队。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.5 2.5 事故现场的清洁与净化事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，净化的方法主要员必须进行清洁净化，净化的方法主要是稀释、处理、物理去除、中和、吸附是稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离等。和隔离等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.6 2.6 事故后的恢复事故后的恢复 （1 1）现场警戒和安全；）现场警戒和安全； （2 2）清洁；）清洁； （3 3
60、）对员工提供帮助；）对员工提供帮助； （4 4）对破坏损失的评估；）对破坏损失的评估； （5 5）保险的索赔；）保险的索赔； （6 6）事故调查；）事故调查； （7 7）重建。）重建。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.应急救援系统的运作应急救援系统的运作 应急救援系统内各个机构的协调努应急救援系统内各个机构的协调努力是圆满处理各种事故的基本条件。力是圆满处理各种事故的基本条件。 应急救援系统为顺利完成救援任务，应急救援系统为顺利完成救援任务，首先应明确系统的结构体制。首先应明确系统的结构体制。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理应急指挥机构应急指挥机构对外发言机构对外发言机构支
61、援保障机构支援保障机构信息管理机构信息管理机构事故现场指挥机构事故现场指挥机构DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4 4. .应急救援预案的分级、分类、及基本应急救援预案的分级、分类、及基本要素要素 应急预案是应急救援系统的重要组应急预案是应急救援系统的重要组成部分。应急预案是针对各种可能发生成部分。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。文件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理应急预案通常包括以下内容：应急预案通常包括以下内容： （1 1）对紧急情况和事故灾害的辨识、）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；评价； （2 2）对人力
62、、物资和工具等资源的）对人力、物资和工具等资源的确认与准备；确认与准备；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）指导建立现场内外合理有效）指导建立现场内外合理有效的应急组织；的应急组织； （4 4）设计应急行动战术；）设计应急行动战术； （5 5）制定事故后的现场清除、整）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。理及恢复措施等。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4.1 4.1 应急预案的基本要求：应急预案的基本要求：（1 1）科学性。）科学性。 （2 2）实用性。）实用性。 （3 3）权威性。）权威性。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突突发发事事件件应应对对法法、安安
63、全全生生产产法法、消消防防法法、职职业业病病防防治治法法、环环境境保保护护法法、危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例、特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例等等法法律律、法法规规特特别别强强调调了了对对重重大大危危险险源源、使使用用有有毒毒物物品品和和消消防防安安全全重重点点单单位位要要制制定定事事故故应应急急救救援援预预案。案。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4.2 4.2 应急救援预案的分级应急救援预案的分级 重大事故应急预案由企业（现场）重大事故应急预案由企业（现场）应急预案和政府（现场外）的应急预案应急预案和政府（现场外）的应急预案组成。现场应急预案由企业负责，场组成。
64、现场应急预案由企业负责，场内内应急预案和场外应急预案应分别制定，应急预案和场外应急预案应分别制定，但应协调一致。但应协调一致。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 根据可能的事故后果的影响范围、根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国建立事故应急救地点及应急方式，我国建立事故应急救援体系将事故应急预案分为援体系将事故应急预案分为5 5种级别：种级别： 级（企业级）应急预案级（企业级）应急预案 这类事故的有害影响局限在一个单这类事故的有害影响局限在一个单位的界区之内，并且可被现场的操作者位的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。遏制和控制在该区域内。 DGXA/HSE-
65、MS突发事件应急管理 级（县、市级（县、市/ /社区级）应急预案社区级）应急预案 这类事故所涉及的影响可扩大到社这类事故所涉及的影响可扩大到社区（公共区），但可被该县（市、区）区（公共区），但可被该县（市、区）或社区力量，加上所涉及的工厂或企业或社区力量，加上所涉及的工厂或企业的力量所控制。的力量所控制。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 级（地区级（地区/ /市级）应急预案市级）应急预案 这类事故影响范围大，后果严重，这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县（区）的事故。应急或是发生在两个县（区）的事故。应急救援需动用地区力量。救援需动用地区力量。DGXA/HSE-MS突发事件应急
66、管理 级（省级）应急预案级（省级）应急预案 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源属省级特大事故隐患、省级重大危险源的事故。的事故。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 级（国家级）应急预案级（国家级）应急预案 对事故后果超过省、直辖市、自治对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，所制定的国家级危险源的设施或场所，所制定的国家级应急预案。应急预案。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4.3
67、 4.3 应急救援预案的类型应急救援预案的类型 根据事故应急预案的对象和级别，应根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列种类型：急预案可分为下列种类型： （1 1）应急行动指南或检查表。针对已）应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。辨识的危险采取特定应急行动。 （2 2）应急响应预案。针对现场每项设）应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应响施和场所可能发生的事故情况编制的应响应预案，如危险品泄漏事故的应急响应预应预案，如危险品泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。案、台风应急响应预案等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）互
68、助应急预案。相邻企业为在）互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。定的应急预案。 （4 4）应急管理预案。应急管理预案）应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。人做何事、什么时候做、如何做。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4.4 4.4 应急救援预案的基本要素应急救援预案的基本要素 应急救援预案的基本要素包括以应急救援预案的基本要素包括以下下1010项项: : （1 1
69、）组织机构及其职责。）组织机构及其职责。 （2 2）危害辨识与风险评价。）危害辨识与风险评价。 （3 3）通告程序和报警系统。）通告程序和报警系统。 （4 4）应急设备与设施。）应急设备与设施。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （5 5）应急评价能力与资源。）应急评价能力与资源。 （6 6）保护措施程序。）保护措施程序。 （7 7）信息发布与公众教育。）信息发布与公众教育。 （8 8）事故后的恢复程序。）事故后的恢复程序。 （9 9）培训与演练。）培训与演练。 （1010）应急预案的维护。）应急预案的维护。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理5.5.应急救援预案的文件体系应急救援预案的
70、文件体系5.1 5.1 应急预案要形成完整的文件体系应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。个四级文件体系。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （1 1）一级文件）一级文件总预案。它包含总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。应急组织和责任等内容。 （2 2）二级文件）二级文件程序。它说明某程序。它说明某个行动的目的
71、范围。个行动的目的范围。 （3 3）三级文件）三级文件说明书。说明书。 （4 4）四级文件）四级文件对应急行动的记对应急行动的记录。录。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理5.2 5.2 应急救援预案的主要程序文件应急救援预案的主要程序文件 不同类型的应急预案所要求的程序文不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案的内容取决于它的件是不同的，应急预案的内容取决于它的类型。一个完整的应急预案应包括：类型。一个完整的应急预案应包括： （1 1）预案概况）预案概况对紧急情况应急管对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；理提供简述并做必要说明； （2 2）预防程序）预防程序对潜在事故进行分
72、对潜在事故进行分析并说明所采用的预防和控制事故措施；析并说明所采用的预防和控制事故措施；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）准备程序）准备程序说明应急行动前所说明应急行动前所需采取的准备工作；需采取的准备工作； （4 4）基本应急程序）基本应急程序给出任何事故给出任何事故都可适用的应急行动程序；都可适用的应急行动程序； （5 5）专项应急程序）专项应急程序针对具体事故针对具体事故危险性的应急程序；危险性的应急程序； （6 6）恢复程序）恢复程序说明事故现场应急说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。行动结束后所需采取的清除和恢复行动。DGXA/HSE-MS突发事件应急
73、管理应急预案的主要程序文件应急预案的主要程序文件内容行动指南响应预案互助预案综合预案预案概况目录预案分配表变更记录实施令名词、定义预案基本要素简介目的政策、法律法规依据安全状况可能的事故情况应急计划指导思想应急组织与职责应急计划评估、检查与维护预防程序消防措施关键设备、设施的检测与检验安全评审DGXA/HSE-MS突发事件应急管理内容行动指南响应预案互助预案综合预案准备程序人员培训演练物资供应与应急设备记录保存互助合作员工与社区居民安全意识基本应急程序监测与报警指挥与控制通讯联络应急终止程序现场疏散医疗救援政府协调DGXA/HSE-MS突发事件应急管理内容行动指南响应预案互助预案综合预案专项应
74、急程序火灾与泄漏事故应急程序爆炸事故应急程序其他事故应急程序恢复程序起因调查损失评价事故现场净化与恢复生产恢复索赔程序DGXA/HSE-MS突发事件应急管理目目 录录一、突发事件一、突发事件二、突发事件应急管理二、突发事件应急管理 三、突发事件应急救援三、突发事件应急救援四、四、应急救援行动应急救援行动 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 应应急急救救援援行行动动是是指指在在紧紧急急情情况况发发生生时时，为为及及时时营营救救人人员员、疏疏散散撤撤离离现现场场、减减缓缓事事故故后后果果和和控控制制灾灾情情而而采采取取的一系列抢救援助行动。的一系列抢救援助行动。DGXA/HSE-MS突发事件应
75、急管理1.1.应急救援行动的一般程序应急救援行动的一般程序1.11.1事故发生区事故发生区 事故现场、单位负责人或安全部事故现场、单位负责人或安全部门应采取以下行动：门应采取以下行动：DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （1 1）掌握情况。不论事故现场何种局）掌握情况。不论事故现场何种局面，必须掌握的情况有：事故发生时间与面，必须掌握的情况有：事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质数量；己地点；种类、强度；已泄漏物质数量；己知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；是否还在进行抢险人员是否已安全撤离；是否还在进行抢险活动；有无火灾与爆炸
76、伴随，这种伴随的活动；有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；现场的风向、风速；泄漏（释放）可能性；现场的风向、风速；泄漏（释放）危及企业外的可能性。危及企业外的可能性。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）报告与通报。）报告与通报。 （3 3）组织抢救与抢险。）组织抢救与抢险。 事故发生单位要迅速集中抢险力量，事故发生单位要迅速集中抢险力量，投入先期抢险，这包括：投入先期抢险，这包括： a.a.抢救受伤害人员和在危害区的人抢救受伤害人员和在危害区的人员，并将伤员迅速转移至安全地点；员，并将伤员迅速转移至安全地点； b.b.堵漏、关阀、停止设备运转、灭堵漏、关阀、停止设备运转、灭火、
77、隔离危险区等；火、隔离危险区等；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 c.c.清点撤出现场的人员数量，必清点撤出现场的人员数量，必要时，组织本单位人员撤离危险区；要时，组织本单位人员撤离危险区； d.d.组织力量消除堵塞，为前来应组织力量消除堵塞，为前来应急救援的队伍创造条件。急救援的队伍创造条件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.2 1.2 事故发生区附近的地区事故发生区附近的地区 首先受到危害的应该是事故发生首先受到危害的应该是事故发生区下风方向贴近事故区的公众。区下风方向贴近事故区的公众。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.3 1.3 应急指挥中心应急指挥中心 （1 1
78、）调度值班员的行动：）调度值班员的行动： a.a.记录事故发生区报告的基本情况；记录事故发生区报告的基本情况； b.b.按预案规定，通知指挥部所有人员按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点；到达集中地点； c.c.报告政府主管部门；报告政府主管部门； d.d.根据情况的危急程度，按预案规定根据情况的危急程度，按预案规定通知各应急救援小组立即出动。通知各应急救援小组立即出动。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）指挥组的行动：）指挥组的行动： a.a.根据事故发生区的报告，指示安根据事故发生区的报告，指示安全技术人员进行危害估算；全技术人员进行危害估算； b.b.会同工程技术人员
79、判断情况，研会同工程技术人员判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。究应急行动方案，并向总指挥提出建议。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）其他小组的行动：）其他小组的行动： a.a.工程技术人员判断及力量使用估计；工程技术人员判断及力量使用估计； b.b.安全评估，根据事故发生区报告的安全评估，根据事故发生区报告的 情况和己知参数，进行事故后果评价，扩情况和己知参数，进行事故后果评价，扩 散趋势预测，向总指挥做出技术报告；散趋势预测，向总指挥做出技术报告； c.c.后勤保障组做好后援准备；后勤保障组做好后援准备； d.d.其他专业组按总指挥指令投入行动。其他专业组按总指
80、挥指令投入行动。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.2.事故评估程序事故评估程序 无论是谁只要发现危险的异常现象，无论是谁只要发现危险的异常现象，第一反应人就要开始启动应急。不同的第一反应人就要开始启动应急。不同的人判断相同事故会产生不同的分级。为人判断相同事故会产生不同的分级。为了消除紧急情况下产生的混乱，应参考了消除紧急情况下产生的混乱，应参考事故分级指南。事故分级指南。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理一级一级 预警，这是最低应急级别。预警，这是最低应急级别。 二级二级 现场应急，这是中间应急级现场应急，这是中间应急级别。别。 三级三级 全体应急，这是最严重的紧全体应急，这是
81、最严重的紧急情况，通常表明事故已经超出了公急情况，通常表明事故已经超出了公司边界。司边界。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.现场应急对策的确定和执行现场应急对策的确定和执行 正确的应急行动对策，不仅能够使正确的应急行动对策，不仅能够使行动达到所预期的目的，保证应急行动行动达到所预期的目的，保证应急行动的有效性，而且可以避免和减少应急人的有效性，而且可以避免和减少应急人员的自身伤害。员的自身伤害。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 现场应急对策的确定和执行包括：现场应急对策的确定和执行包括： （1 1）初始评估。）初始评估。 初始评估应描述最初应急者在事故初始评估应描述最初应
82、急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡，财产损失情况，以及是否需要外伤亡，财产损失情况，以及是否需要外界援助。界援助。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 使用使用LOCATELOCATE因素分析方法进行初始评因素分析方法进行初始评估，它描述了在初始评价阶段需要考虑的估，它描述了在初始评价阶段需要考虑的问题。问题。 Life Life 生命：危险区人员以及如何保护生命：危险区人员以及如何保护应急者、员工和附近居民的生命安全。应急者、员工和附近居民的生命安全。 Occupancy
83、Occupancy 影响程度：事故范围与破影响程度：事故范围与破坏车辆、储罐、管道和其他设备情况。坏车辆、储罐、管道和其他设备情况。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 Construction Construction 建筑：结构尺寸、高度建筑：结构尺寸、高度和类型。和类型。 Area Area 附近区域：在直接区域和周边附近区域：在直接区域和周边区域需要的保护。区域需要的保护。 Time Time 时间：日期，季节，火灾燃烧时间：日期，季节，火灾燃烧泄漏持续时间，到行动之前有多长时间。泄漏持续时间，到行动之前有多长时间。 Exposure Exposure 暴露：在事故中有什么是暴露：在
84、事故中有什么是需要保护的，比如人员、建筑、附近区域、需要保护的，比如人员、建筑、附近区域、环境。环境。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理DECIDEDECIDE方法：方法： DetctDetct 探测：探测何种危险物质的探测：探测何种危险物质的存在。存在。 Estimate Estimate 估计：估计在各种情况下估计：估计在各种情况下的危害。的危害。 Choose Choose 选择：选择应急的目标。选择：选择应急的目标。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 Identify Identify 确定：确定行动。确定：确定行动。 Do Do 行动：做最好的选择。行动：做最好的选择。 Ev
85、aluate Evaluate 评价：评价进展。评价：评价进展。 处理危险物质泄漏引发的事故关键处理危险物质泄漏引发的事故关键是确定事故物质。是确定事故物质。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4.4.危险物质的探测危险物质的探测 需要探测和了解的情况包括：需要探测和了解的情况包括： （1 1）所涉及到物质的类型和特性。）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、密度、压力、可例如，闪点、燃烧值、密度、压力、可溶性、溶性、PHPH值、相溶性、燃烧产物。值、相溶性、燃烧产物。 （2 2）泄漏、反应、燃烧的数量。）泄漏、反应、燃烧的数量。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）密闭
86、系统的状况，例如，当前）密闭系统的状况，例如，当前的压力和温度、容器损坏的数量和类型、的压力和温度、容器损坏的数量和类型、正在进行中的反应及泄漏的后果。正在进行中的反应及泄漏的后果。 （4 4）控制系统的控制水平和转换、）控制系统的控制水平和转换、处理、中和能力。处理、中和能力。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理5.5.建立现场工作区域建立现场工作区域 在初始评估阶段确定工作区域时，主在初始评估阶段确定工作区域时，主要根据事故的危害、天气条件（特别是风要根据事故的危害、天气条件（特别是风向）和位置（工作区域和人员位置要高于向）和位置（工作区域和人员位置要高于事故地点）。在设立工作区域时，要
87、确保事故地点）。在设立工作区域时，要确保有足够的空间。有足够的空间。 对危险物质事故要设立的三类工作区对危险物质事故要设立的三类工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域。域，即危险区域、缓冲区域、安全区域。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 危险区域是把一般人员排除在外危险区域是把一般人员排除在外的区域，是事故发生的地方。只有受的区域，是事故发生的地方。只有受过正规训练和特殊装备的应急操作人过正规训练和特殊装备的应急操作人员能够在这个区域。所有进入这个区员能够在这个区域。所有进入这个区域的人员必须在安全人员和应急指挥域的人员必须在安全人员和应急指挥者的控制下工作。者的控制下工作。DGXA/
88、HSE-MS突发事件应急管理 环绕危险区域是缓冲区域，也是进环绕危险区域是缓冲区域，也是进行净化和限制通过的区域。在这里污染行净化和限制通过的区域。在这里污染将会受到净化，可称为入口通道，只有将会受到净化，可称为入口通道，只有受过训练的净化人员和安全人员可以在受过训练的净化人员和安全人员可以在这里工作。这里工作。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 安全区域（支持区域），这个区域安全区域（支持区域），这个区域是指挥和准备区域。它必须是安全的，是指挥和准备区域。它必须是安全的，只有应急人员、专家和工程技术人员能只有应急人员、专家和工程技术人员能在这个区域。在这个区域。DGXA/HSE-MS突
89、发事件应急管理 限制区域的大小、地点、范围将根限制区域的大小、地点、范围将根据泄漏或事故的类型、污染物的特性、据泄漏或事故的类型、污染物的特性、天气、地形、地势和其他因素。在现场天气、地形、地势和其他因素。在现场实时的观察、仪器的读数、多方面的参实时的观察、仪器的读数、多方面的参考资料能决定受控制区域的大小和程度。考资料能决定受控制区域的大小和程度。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理6.6.确定重点保护区域确定重点保护区域 通过事故接触的危险物质浓度，应通过事故接触的危险物质浓度，应急指挥者能够估计出事故影响的区域，急指挥者能够估计出事故影响的区域，在这个区域内，要考虑：在这个区域内，要考
90、虑：DGXA/HSE-MS突发事件应急管理（1 1）人员接触；）人员接触；（2 2）对事故现场内重要系统的考虑；）对事故现场内重要系统的考虑；（3 3）对环境的考虑；）对环境的考虑；（4 4）财产；）财产；（5 5）现场外的关键系统；）现场外的关键系统；（6 6）应急人员的工作区域；）应急人员的工作区域；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理7.7.防护行动防护行动 （1 1）搜寻和营救行动）搜寻和营救行动 （2 2）人员查点）人员查点 （3 3）疏散）疏散 （4 4）避难）避难DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 确定最佳防确定最佳防护行行动的的标准准 防防护方式方式 现场安全避安全避难
91、疏散疏散燃气泄漏情况燃气泄漏情况燃气从容器中一次或全部泄漏燃气从容器中一次或全部泄漏蒸气云迅速移蒸气云迅速移动、扩散散天气状况促天气状况促进气体快速气体快速扩散散泄漏容易控制泄漏容易控制没有燃气存在没有燃气存在大量燃气大量燃气长时间泄漏泄漏容器有容器有进一步失效的可能一步失效的可能避避难保保护不不够充分充分持持续火灾伴有毒烟火灾伴有毒烟天气状况不利气体快速天气状况不利气体快速扩散散DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 8.8.应急救援行动的优先原则应急救援行动的优先原则 （1 1）员工和应急救援人员的安全）员工和应急救援人员的安全优先；优先； （2 2）防止事故扩展优先；）防止事故扩展优先；
92、 （3 3）保护环境优先。）保护环境优先。 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理9.9.应急救援行动的支援应急救援行动的支援 （1 1）医疗救治）医疗救治 （2 2）临时区行动）临时区行动 临时区是应急救援活动后勤运作临时区是应急救援活动后勤运作的活动区域，包括以下操作：的活动区域，包括以下操作：DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 a.a.接收、临时储存和给应急救援人员接收、临时储存和给应急救援人员分发后勤物资；分发后勤物资； b.b.应急部署前集合企业外应急人员；应急部署前集合企业外应急人员； c.c.停放所有运输车辆、救护车、起重停放所有运输车辆、救护车、起重机械、消防车和其他来到现
93、场的车辆；机械、消防车和其他来到现场的车辆； d.d.建立非污染区。建立非污染区。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 临时区应该有充足的车位；保证电临时区应该有充足的车位；保证电力照明和水源充足。力照明和水源充足。 要张贴标识以指示应急人员要张贴标识以指示应急人员； 用于接收伤员用于接收伤员 ；临时停尸所；清临时停尸所；清除污染除污染 。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）值勤和社会服务）值勤和社会服务 （4 4）恢复和重新进入）恢复和重新进入 从应急到恢复和重新进入现场需要编从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序，根据事故类型和损害的严重制专门程序，根据事故类型和损害的
94、严重程度，具体问题具体解决。程度，具体问题具体解决。 事故涉及易燃易爆或有毒物质，清理事故涉及易燃易爆或有毒物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。工作必须在进行其他恢复工作之前进行。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 水、电供应的恢复只有在对事故现水、电供应的恢复只有在对事故现场彻底检查之后才能开始，以保证不会场彻底检查之后才能开始，以保证不会产生新的危险。产生新的危险。 恢复工作的最终目的是恢复到企业恢复工作的最终目的是恢复到企业原有状况或更好。所需时间进程、费用原有状况或更好。所需时间进程、费用和劳动力与事故的严重程度有关。和劳动力与事故的严重程度有关。DGXA/HSE-MS突
95、发事件应急管理10.10.应急设备与资源应急设备与资源 应急设备与资源是开展应急救援工作应急设备与资源是开展应急救援工作必不可少的条件。为保证应急工作有效实必不可少的条件。为保证应急工作有效实施，各应急部门应制定应急救援装备的配施，各应急部门应制定应急救援装备的配备标准。应急救援装备的配备应根据各自备标准。应急救援装备的配备应根据各自承担的应急救援任务和要求选配，选择装承担的应急救援任务和要求选配，选择装备要根据实用性、功能性、耐用性和安全备要根据实用性、功能性、耐用性和安全性，以及客观条件配置。性，以及客观条件配置。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （1 1）基本装备，一般指应急救援工
96、作）基本装备，一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。防护装备等。 （2 2）专用装备，主要指各专业救援队）专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。伍所用的专用工具（物品）。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）现场地图和图表。应急信息图表）现场地图和图表。应急信息图表是应急救援的重要工具，在发生事故时地是应急救援的重要工具，在发生事故时地图、图纸和图表能提供现场特征，将有利图、图纸和图表能提供现场特征，将有利于应急救援人员识别潜在后果。于应急救援人员识别潜在后果。 然而，现场经常有变化，把它们变化然而，现场经常有变化，把它们变化的数据标在地图上是很重要的，定期的更的数据标在地图上是很重要的，定期的更新将确保地图的信息的质量，确保应急救新将确保地图的信息的质量，确保应急救援人员有最新的地图版本。援人员有最新的地图版本。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 谢谢大家谢谢大家！
