政府采购法规与程序课件

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1、 政府採購法規與程序政府採購法規與程序總務處事務組 組 長 李自忠 中 華 民 98 年 2 月 18 日1簡報大綱簡報大綱一、採購法簡介一、採購法簡介二、等標期規定二、等標期規定三、登载公報規定三、登载公報規定四、限制性招標條文介紹四、限制性招標條文介紹五、評審採購介紹五、評審採購介紹六、案例說明六、案例說明2綠色採購法定執行率85綠色採購四大類十五項產品 1.辦公室用文具紙張用品 2.辦公室用設備 3.電器 4.其他 網址：優先採購法定執行率5優先採購 1.食品、手工藝品、清潔用品 2.園藝產品、家庭用品、印刷 3.清潔服務、餐飲、演藝、交通 4.其他 採購作業程序：採購作業程序：履約驗結

2、履約驗結 廠商交貨廠商交貨、 施工施工 驗收驗收 不符改善不符改善 保固、結案保固、結案招標招標 上網公告上網公告 領標、受領標、受 理投標理投標 處理疑義處理疑義、 異議異議招標前作業招標前作業採購金額認定採購金額認定相關核准作業相關核准作業擬訂招標文件擬訂招標文件( (規格、資格規格、資格) )開、決標開、決標 底價訂定底價訂定 開標開標 審標審標 評選評選 減價減價、決標決標5採購之招標方式採購之招標方式公開招標公開招標以公告方式邀請不特定廠商投標以公告方式邀請不特定廠商投標選擇性招標選擇性招標以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格審查，再行邀請

3、符合資格廠商投標審查，再行邀請符合資格廠商投標限制性招標限制性招標不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價請一家廠商議價共同供應契約共同供應契約6異質採購異質採購最低標決標最低標決標最有利標決標最有利標決標1、採採分分段段開開標標，資資格格、規規格格符符合合者者，再再開開價價格格標標，最最低低標標決決標標。2、資格、規格標之訂定及審查，借重專家學者之專業審查機制。採購法第56條、最有利標評選辦法、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則等。機關異質採購最低異質採購最低標標作業須知機關異異質質採採購購最最有有利標利標作業須知同質採購同質

4、採購最低標決標最低標決標採購方式招標案件需提供資料1.購案簽陳或請購單影本2.限制性招標議比價理由書3.規格規範4.廠商估價單或預算表5.購案時程推估 備標+等標期招標案件時期推估招標期程：備標+公告期+開標 100萬以下 公開招標 16天 获得報價單 14天 限制性招標 7天 招標期限一覽表 登载採購公報時程 (1)星期四下午及星期五上午傳送-星期一登载(2)星期五下午及星期一上午傳送-星期二登载(3)星期一下午及星期二上午傳送-星期三登载(4)星期二下午及星期三上午傳送-星期四登载(5)星期三下午及星期四上午傳送-星期五登载決標原則與方式決標原則與方式決標原則決標原則 最低標最低標 最有利

5、標最有利標 最高標最高標 訂有底價訂有底價 不訂底價不訂底價 複數決標複數決標 非複數決標非複數決標決標方式 總價決標總價決標分項決標分項決標分組決標分組決標依數量決依數量決標標 單價決標單價決標( (以單價乘以預估數量之和決定得標以單價乘以預估數量之和決定得標廠商廠商) )13 底價核定底價核定步驟步驟預估分析預估分析( (第第4646條及細則第條及細則第5353條條) )。 1. 1.機關訂定底價，應由規劃、設計、需機關訂定底價，應由規劃、設計、需 求或使用單位提出預估金額及其分析。求或使用單位提出預估金額及其分析。 2. 2.承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核承辦採購單位簽報機關首長

6、或其授權人員核 定。定。 3. 3.但重複性採購或未達公告金額之採購，得由但重複性採購或未達公告金額之採購，得由 承辦採購單位逕行簽報核定。承辦採購單位逕行簽報核定。 底價表.doc14機關辦理驗收人員之分工機關辦理驗收人員之分工主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠商履約結果有無與主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠商履約結果有無與 ( (指派人員指派人員) ) 契約、圖說或貨樣規定不符。契約、圖說或貨樣規定不符。會驗人員：會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約、圖會驗人員：會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約、圖 ( (使用單位使用單位) ) 說或貨樣規定不符，說或貨樣規定不符，協驗人員：協助辦理驗收

7、有關作業。協驗人員：協助辦理驗收有關作業。 ( (設計監造設計監造) )監驗人員：其工作事項為監視驗收程序。監驗人員：其工作事項為監視驗收程序。 ( (會計會計/ /有關單位有關單位) )驗收方法：法令或契約載有驗收時應辦理丈量、檢驗或驗收方法：法令或契約載有驗收時應辦理丈量、檢驗或 試驗之方法、程序或標準者，應依其規定辦試驗之方法、程序或標準者，應依其規定辦 理。理。15 保固保固責任責任 ( (一一) )保固期驗收合格之日起算保固期驗收合格之日起算 。 ( (二二) )保固期內瑕疵之改正通知廠商於期保固期內瑕疵之改正通知廠商於期 限內免費無條件改正廠商廠商不為限內免費無條件改正廠商廠商不為

8、 改正之處理及費用負擔。改正之處理及費用負擔。 ( (三三) )採購標的因瑕疵致無法使用期間不計採購標的因瑕疵致無法使用期間不計 入保固期。入保固期。 ( (四四) )保固期滿經使用單位確認無保固待解保固期滿經使用單位確認無保固待解 決事項後退還保固保證金決事項後退還保固保證金。16限制性招標條文介紹規定限制性招標條文介紹規定採購限制性招標程序採購限制性招標程序簽准程序簽准程序( (細細23-1)23-1)由由需需求求、使使用用或或承承辦辦採採購購單單位位，就就個個案案敘敘明明符符合合各各款款之之情情形形，簽簽報報機機關關首首長長或或其其授授權權人人員核准員核准。優先以比價方式辦理優先以比價方

9、式辦理得得公公開開徵徵求求廠廠商商提提供供參參考考資資料料及及其其公公告告途途徑徑限制性議價理由書限制性議價理由書.doc.doc18(22.3)限制性招標條款說明限制性招標條款說明第三款：屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、机密諮詢，無其第三款：屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、机密諮詢，無其他他 合適之替代標的者。合適之替代標的者。說明：說明： 所稱之專屬權利，指已立法保護之智慧財產權。但不包括商所稱之專屬權利，指已立法保護之智慧財產權。但不包括商標專用權。標專用權。 機關辦理採購如屬專屬權利或獨家製造或供應，無其機關辦理採購如屬專屬權利或獨家製造或供應，無其他合適之替代標的之部分，其預

10、估金額達採購金額百分之五十以他合適之替代標的之部分，其預估金額達採購金額百分之五十以上者，分別辦理採購有重大困難之虞，必須與其他部分合併採購上者，分別辦理採購有重大困難之虞，必須與其他部分合併採購者，得適用本條款規定採限制性招標。者，得適用本條款規定採限制性招標。 機關採購公用事業依一定機關採購公用事業依一定費率供應之標的，如確屬獨家供應且無法以議價方式辦理者，得費率供應之標的，如確屬獨家供應且無法以議價方式辦理者，得免經議價程序，例如：水、電等。免經議價程序，例如：水、電等。(22.4)限制性招標條款說明限制性招標條款說明第四款：原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充，因相容或互通性之需

11、要，必須向原供應廠商採購者。說明： 向原供應廠商採購者，才有適用，工程、財物、勞 務均有適用。而原供應廠商得為原契約商或原製造 商，亦包括原分包廠商。 所稱擴充，係指原有採購之後續擴充，並 不包括因他案採購而發生之後續者；所稱零配件 供應，係指原有採購之後續零配件供應。 (22.7)限制性招標條款說明限制性招標條款說明第七款：原有採購之後續擴充，且已於原招標公告及 招標文件敘明擴充之期間、金額或數量者。說明：本法施行後所辦理之採購，有續約之必要者，必須切實依本款辦理，即招標公告及招標文件必須敘明得擴充之期間、金額、數量等上限始可辦理。假如契約僅規定合約期滿如經雙方同意得延長之或僅敘明得保存未來

12、向得標廠商增購之權利等條文者，因增購標的不明，認定得擴充之範圍亦有困難，且未符合上開要件，應依法重新辦理採購。應注意本法施行細則第6條第3款招標文件含有選購或後續擴充項目者，應將預估選購或擴充項目所須金額計入。(22.14)限制性招標條款說明限制性招標條款說明第第1414款：邀請或委託具專業素養、特質或經公告審查優勝之文化、藝術款：邀請或委託具專業素養、特質或經公告審查優勝之文化、藝術專業人士、機構或團體表演或參與文藝活動。專業人士、機構或團體表演或參與文藝活動。說明：說明： 所稱文化、藝術專業人士、機構或團體，指經營或從事文化藝所稱文化、藝術專業人士、機構或團體，指經營或從事文化藝術獎助條例

13、第術獎助條例第2 2條各款事務之一，且具有相關專業知識、才能、造條各款事務之一，且具有相關專業知識、才能、造詣或技藝者。其招標作業，工程會已訂頒機關邀請或委託文化詣或技藝者。其招標作業，工程會已訂頒機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體表演或參與文藝活動作業辦法以資規範。藝術專業人士機構團體表演或參與文藝活動作業辦法以資規範。 機關辦理藝文採購，其依採購法第機關辦理藝文採購，其依採購法第2222條第條第1 1項第項第1414款規定採公告審查款規定採公告審查程序辦理者，應成立審查委員會辦理審查；審查委員會並應由委程序辦理者，應成立審查委員會辦理審查；審查委員會並應由委員員5 5人以上組成。未達公

14、告金額之藝文採購，得準用機關邀請或人以上組成。未達公告金額之藝文採購，得準用機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體表演或參與文藝活動作業辦法。委託文化藝術專業人士機構團體表演或參與文藝活動作業辦法。取最有利標精神取最有利標精神擇符合需要依中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條公開徵求廠商書面報價或企劃書，擇符合需要者議價或比價。適用採購金額：未達公告金額之採購上級機關核准：不必報上級機關核准較佳決標程序：擇符合需要者(一家或二家以上)依序議價23取最有利標之辦理程序標事實理由簽核准成立評審委員會及工作小組(至少一採購專業人員)完成招標文件內容公告廠商投標開標(包括價格標)審標工作小組提初審意見

15、供評審選委員會參考委員會綜合評選(逐項討論)評選最有利標決標或評選優勝廠商(簽報首長核定)議價24先期前作業招標方式簽准評審辦法擬定工作小組需有1名具採購人員資格評審委員5人以上25評選委員評分或評比表委員評選時應於機關之評分/評比表逐項載明各受評廠商之評分或序位，並簽名/蓋章(審議規則第6條之1)各出席委員之評分或序位評比表，除法令另有規定外，應保守机密，不得申請閱覽、抄寫、複印或攝影(評選辦法第20條)26評定最有利標方式(辦法第11條)總評分法 評分單價法 序位法 其他經主管機關認定之方式如就不同評選項目分階段辦理評選及淘汰不合格廠商，不得就分數或權重較低之階段先行評選；並以二階段為原則

16、27序位法( (A A) )A.A.價格納入評比，以序位第一且經評選委員會過半數價格納入評比，以序位第一且經評選委員會過半數之決定者為最有利標。之決定者為最有利標。1. 1.就各評選項目分別評分並換算為序位，再加總計算各就各評選項目分別評分並換算為序位，再加總計算各廠商之序位廠商之序位即個別委員對各廠商之評選項目分別即個別委員對各廠商之評選項目分別評分後加總，並依加總分數上下轉換為序位，再彙評分後加總，並依加總分數上下轉換為序位，再彙整合計各廠商之序位，序位數最低者，即為序位第整合計各廠商之序位，序位數最低者，即為序位第一之廠商。一之廠商。- -最有利標評選辦法最有利標評選辦法15-II-(1

17、) 15-II-(1) 2. 2.就各評選項目分別評定廠商序位，再將其序位乘以各就各評選項目分別評定廠商序位，再將其序位乘以各該項之權重，加總計算各廠商之序位。該項之權重，加總計算各廠商之序位。- -最有利標評選辦法最有利標評選辦法15-II-(2) 15-II-(2) 評 選 項 目配分甲廠商得分乙廠商得分丙廠商得分丁廠商得分1.參選醫療機構之服務能力20181615132.專業技術及人力20181517163.醫療品質設備20171818174.價格之完整性及合理性30282627255.過去履約績效109876得分加總得分加總9090838384847777轉換為序位轉換為序位1 13

18、32 24 4序位法A-1.委員A:就個別廠商之評分結果及序位序位法彙總表價格納入評比廠商委員A委員B委員C委員D委員E合合計計序位名序位名次次甲121228 81 1乙3321110102 2丙2143414143 3丁4434318184 4各委員就個別廠商評比序位之合計數及名次: 個別委員對各廠商之評選項目分別評分後加總，並依加總分數上下轉換為序位，再彙整合計各廠商之序位，序位數最低者，即為序位第1之廠商。評選委員對個別廠商評比序位合計數最低者為序位第一。甲廠商可為最有利標。 評選總表機關於評選後應彙整製作總表，評選後應彙整製作總表，載明購案名稱、受評廠商名稱及標價、全部委員姓名職業、出

19、席委員姓名、各出席委員對於各廠商之評選結果及總評選結果，由參與評選委員簽名/蓋章，内容有修正者，應經修正人員簽名或蓋章。各受評廠商之評分或序位評比結果，其所標示之各出席委員姓名，得以代號代之(評選辦法第20條)工程會建議各機關儘量將上開總表併於決標結果之通知事項，主動通知各投標廠商 31評選會議紀錄評選會議紀錄載明事項： 1.委員會之組成、協助評選人員及其工作事項。 2.評選方式。 3.投標廠商名稱。 4.評選過程紀要。 5.各投標廠商評選結果。 6.評定最有利標之理由。 7.個別委員要求納入紀錄之意見。 8.有協商紀錄者，應附於評選紀錄中。32錯誤採購態樣 33GPL14GPL14：不不不不

20、得得得得分分分分批批批批辦辦辦辦理理理理公公公公告告告告金金金金額額額額以以以以上上上上之之之之採採採採購購購購。有有有有分分分分批批批批辦辦辦辦理理理理之之之之必必必必要要要要，並並並並經經經經上上上上級級級級機機機機關關關關核核核核准准准准者者者者，應應應應依依依依其其其其總總總總金金金金額額額額核核核核計計計計採採採採購購購購金金金金額額額額，分分分分別別別別按按按按公公公公告告告告金金金金額額額額或或或或查查查查核核核核金額以上之規定辦理。金額以上之規定辦理。金額以上之規定辦理。金額以上之規定辦理。 細細則則1313：不不不不同同同同標標標標的的的的、不不不不同同同同施施施施工工工工或

21、或或或供供供供應應應應地地地地區區區區、不不不不同同同同需需需需求求求求條條條條件件件件或或或或不不不不同同同同行行行行業業業業廠廠廠廠商商商商之之之之專專專專業業業業項項項項目目目目所所所所分分分分別別別別辦理者。辦理者。辦理者。辦理者。不當分批(規避本法適用)34資格限制競爭1.限國內之實績。(資格標準第十四條)2.限获得ISO9000系列驗證者(採購法第六條第一項，工程會八十八年六月十四日工程管字第8808399號函釋例)3.投標當時即必須於指定地區設有分公司或維護站(資格標準第四條第一項第四款)4.須檢附原廠製造證明、原廠代理證明、原廠願意供應證明、原廠品質保證書。(非屬資格標準第二條

22、至第五條規定範圍、採購法第三十七條)5.限定國內廠商投標時須檢附與國外廠商技術合作之證明(採購法第三十七條第一項，資格標準第三條至第五條)規格限制競爭1.型錄須蓋代理廠商之章型錄須為正本(採購法第六條、第二十六條)2.非屬必要卻限不同組件須由一样廠牌所組成(採購法第二十六條)3.圖特定廠商利益而以議價或比價方式辦理(採購法第二十二條、第二十三條)案例說明(未辦採購程序)案由採購住宿採購案金額超過10萬元問題原因分析解決辦法未辦理住宿採購程序核銷時發現如何解決需求單位業務繁忙疏忽造成1.本組依近期內辦理相同 招標案決標金額嘗試解 套幸運需求單位核銷單 價同決標單價解套2.本組將辦理開口型契約 同

23、(同共同供應契約)防 止再發生案例說明(等標階段)案由採購洗衣烘乾機設備案廠商投書本校違反採購 法限制競爭規定問題原因分析解決辦法1.出貨廠商資格要 求具有工廠登記 証2.投標時須檢附型 錄3.5年零件供應無缺 保證書1.慣例要求2.需求單位希望 具有工廠登記廠商出貨將來維護保養較可靠1.依縣市政府工商登記課 辦理工廠登記證須具備要件解釋如廠商規模未達須設立工廠登記證要求本校可接受合格廠商生產設備2.投標時須檢附型錄未強制要求正本影本皆可3.請廠商出具案例說明(開標階段)案由採購優劇團藝術表演招標過程導致藝術團體不悅問題原因分析解決辦法1.標價清單位內容與驗 收作業出現驗收認知 差異2.招標模

24、式以財物及工 程模式運作3.藝術團體履約交付以 封包節目表演或清單 細項交付疑慮1.承辦單位與需求 單溝通認知差異2.履約標的及完成 結果認定管不管 過程3.藝文採購限制性 招標條文與實際 招標作法磨合度 不足1.採限制性招標22.1.14邀 請或委託不公開免成立 審查委員2.採固定底價3.議約採授權需求單位主 持開標事務組採購人員 記錄議約以藝文採購成 果為履約條件案例說明(開標階段)案由以學校名義參加投標標前協議分包廠商採購案 (非共同投標)問題原因分析解決辦法1.參加文建會投標決標簽約後與標前協議廠商招標案2.應引用採購法條款1.投標前未知是否 會得標2.標前協議廠商合 作同意書文件視

25、為投標文件機關 有用印且預算書 中有明定經費數3.有否相同案例及 解釋函1.尋求主辦機關協助無效(新人)2.工程會網站資料查詢3.尋求其他機關協助4.教育部總務司經驗豐富5.第22.1.16限制性招標6.建議標前協議能先簽准 後續議價較有彈性案例說明(履約階段)案由採購上海崑劇團藝術表演招標案履約標的與實際發生 標的不同解除契約問題原因分析解決辦法1.採購單位與邀請單位 對履約成果與驗收認 知差異2.採購單位與藝術辦理 單位術語溝通出現差 異 1.承辦單位認為係 藝術表演成果呈 現2.邀請單位認知表 演不需付費落地 接待3.招標作業模式出 現錯誤 1.簽准解除契約2.落地接待以業務費方式 出帳

26、3.建議需求單位能充分表 達履約成果業務單位主 動出擊了解需求單位需 要案例說明(履約階段)案由預付款問題及減價收受問題問題原因分析解決辦法1.部份招標案出現預付 款要求2.預付款適用條款3.廠商是否同意提供同 額預付款還款保證書 1.圖書採購有市場 慣例可循案例2.預付款時機待研 議3.藝術團體邀請單 是否可行尚待尋 求案例1.依慣例辦理2.需求單位要求依本校慣 例辦理3.建議多參考其他學校規 定較宜案例說明(定底價階段)案由廠商報價可靠性(布幕、清潔、軟體租用標案)問題原因分析解決辦法1.布幕決標低廠商報價 70%以下2.清潔決標價低廠商報 價幾拾萬3.軟體租用廠商決標後 表示教育部集體協

27、商 時有要求每年須降8% 本校不知 1.廠商以增取最大 利益為生存條件2.多詢幾家廠商建 立相對預算資料3.歷史及市場行情 資料收集1.多詢價2.建立底價需求單位參與 建議機制3.建議聯合其他學校統籌 發包機制可行性案例說明(驗收階段)案由廠商履約提供與合約規範不合問題原因分析解決辦法1.需求單位規範慣例2.廠商提供成果與需求 單位要求吻合 1.例行性業務未檢 查規範是否有錯 誤2.未執行履約管理1.惠請需求單位規範再確 認2.驗收抽驗機制執行案例說明(共同供應契約)案由共同供應契約優惠條件及附加採購問題原因分析解決辦法1.需求單位未了解共同 供應契約契約條文內 容2.附加採購金額超過10 萬

28、元 1.共同供應契約廠 商除提供標的附 屬慣例安裝皆規 定於契約條款內2.共同供應契約僅 對決標項目採購 金額免受採購法 規範附加採購除 外1.多了解合約內容2.附加採購建議另案辦理 較宜或金額勿大於10萬 元3.買34台冷氣回饋6台冷氣4.買40台電腦回饋5台5.買90台交換器回饋10台6.回饋隨簽約時間成正比案例1.印刷採購(合約規範與交付不同)資料未更新2.住宿採購(未辦採購程序核銷時發現)3.分包廠商採購(未辦採購程序已完成簽約)4.分包廠商採購(主約已簽合約標前邀約簽約採購程序)5.合約標的與履約標的不同(解除契約)6.藝術表演採購(程序不完善藝術團體不悅)案例(續)7.國外機票採購(本钱觀念與採購機制)8.國外藝人表演採購(封包或分項)9.機器設備採商異議(型錄規格模糊等)10.圖書及藝術團體預付款100%(預付款保證)11.圖書採購(減價收受時間及第一期款結算)12.廠商報價偏高(核實訪價及分析)13.共同供應契約條款規定(優惠條件)14.共同供應契約附加採購附錄1.議(比)價理由書2.底價表3.綠色採購項目4.優先採購項目參考文獻1.投標須知及招標文件製作-行政院公共工程委員會企劃處李文中 2.最有利標及評選優勝廠商-行政院公共工程委員會蘇明通處長3.活用政府採購法及實務作業流程-工程會 梁靜媛秘書 4.道德規範及違法處置-交通部訴願會陳執行秘書文全