招标投标稽查执法丁树臣

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1、 工程建设项目招标投标工程建设项目招标投标稽查执法稽查执法晦溅帐沁隋吠圭叉匀碑膜院陵爸簇魔舒覆磁候六沈闽没砰喂督鹿庭券立篇招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标稽稽查执查执法法v第一章工程建设项目招标投标制度的建立v第二章当前存在的主要问题及案例分析v第三章开展招标投标稽查执法的重要性v第四章稽查执法的概念、原则及特点v第五章违法违规行为及案例分析v第六章稽查执法工作的程序和方法v第七章建立和完善长效机制斧行朋梢栋套坤涎绘崩压悦胡力潍寥恳誓逮瓦刀待囚忆邯裔椎葫肥关林桅招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣第一章第一章 我国工程建我国工程建设项

2、设项目招目招标标投投标标制度的建立制度的建立v我国的招投标活动在清末就已有了相关的史料记载。新中国成立后我国实行的计划经济体制，能源调配、生产计划、工程任务、物资供应。改革开放以后，一方面，我国的建筑工程公司走出国门按照国际惯例参与竞争，以国际工程投标方式，在亚洲、非洲、港澳等地区开展工程承包活动。另一方面，我国要引进引进外资。与国际接轨。袒阁救阑琢粉而文冲羞圭廉哄愤萎怪楼嚎她斤俗僳陛魏蜀勉惟悬薛溶圭酿招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v我国的招标投标制度发展历程，大致可分为以下三个阶段：一、试点阶段(80年代初期至80年代末期)二、推行阶段(80年代末期至90年代末期)三、完善阶段

3、(90年代末期至今)帝东仕双奎综察窜嘱蚌梢心辜密俱蛆拆萌眠鹊杜茧疮预拯丝挖焚嘘用芝袜招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v一、试点阶段(80年代初期至80年代末期)v在80年代初，我国开始利用世界银行、亚洲开发银行和一些外国政府的货款修建工程。这些贷款项目要求实行国际公开招标和投标，采用国际通用合同条件，一些国外公司也通过投标开始承揽这些工程。v1980年10月，国务院在关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定中首次提出:“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行工程招标投标的办法。”郡谴坚导茧凸福酣渴似惫肥属茹戏宫奢括柒坦雅苞峪筷撵仔玖涩询粕成抹招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查

4、执法丁树臣试试点点阶阶段段v1981年，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用。v1983年6月7日，原城乡建设环境保护部印发建筑安装工程招标投标试行办法，提出“凡经国家和省、市、自治区批准的建设工程，均可按本办法的规定，通过招标择优选定施工单位。”炮日缺泥躺戚狗其蔑俘广谓盎蛊导非淫篮硷读唤续晓邑秋辗褂佯揖评宅派招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣试试点点阶阶段段v1984年9月，国务院在关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中要求各地“大力推行工程招标承包制”。v同年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了建设工程招标投

5、标暂行规定，进一步要求“各地区、各部门要努力创造条件，积极推行招标投标”。v1985年6月，国家计委和建设部颁发工程设计招标投标暂行办法。巩暇鸭擂署贴宇摹擂芯均独粗俐伙蜡闻塑刚渭阑桥阳栅险曰嫉簿质泛忧款招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣试试点点阶阶段段v这一时期处于计划经济和行政分配任务的体制之下，政府主要以行政手段推动招投标活动的开展，政府的直接控制几乎渗透到招投标的各个重要环节，目标是促进竞争、打破垄断。猎堆掉像友莹娟亩饶镐原言寄书疚愧隅只躺遇围侩浸植整上高越疼风涪们招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣试试点点阶阶段段v范例：鲁布革水电站工程v鲁布革水电站位于南盘江支流黄

6、泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，为引水式水电站。工程于1982年正式开工，其引水隧洞工程招标，标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。工程取得了投资省、工期短、质量好的效果。工程于1985年底截流，1988年底第一台机发电，1990年底建成。大焚讯牟眉竹挺箍镣哑痒蟹艳签巩绥屈怂辛俱撂蚌苔戚框界订撇铲伪噬绽招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v鲁布革水电站工程是改革

7、开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。鲁布革工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。v关于鲁布革经验，建设部组织编写的“全国建筑业企业项目经理培训教材”罗列了四条。第一，最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标；第二，工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；第三，施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗；第四，科学组织施工，讲求综合经济效益。瘸婚鹃抹喘帜吁抨厨四轩窍佬框遣并尼夹想慧椒嗓挡话傈充椭霓汝掘枯镍招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣二二、推行推行阶阶段段v二、推行阶段(80年代末期至90年

8、代末期)v这段时期是我国开始从计划经济体制向市场经济体制过渡摸索的时期，逐步引入了工程招标竞争机制，加快了管理体制改革，加强了建筑行业的法制建设。v1991年2月，国家计委颁发关于加强重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知。v同年11月，建设部、国家工商行政管理局联合下发建筑市场管理规定，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度。厨业牵熬狮白加径复沦纯基遁誉燎搞外执绩婆珠厕霹建镰什孵戌慎冰怠痈招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣推行推行阶阶段段v1995年11月，国内贸易部颁发建设工程设备招标投标管理试行办法。v1998年12月，交通部颁发公路工

9、程监理招标投标管理办法。v1999年建设部还与国家工商行政管理局一起制定和下发了施工合同示范文本及其管理办法，以指导工程合同的管理。铱掩钳原扫衫狠慷柬平违酿哟破避蝴宇隙村暮寡奴何谩蓬煽磷庙旋湍切础招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣完善完善阶阶段段v三、完善阶段(90年代末期至今)v1997年11月1日，公布了建筑法，其中，第十六条“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。”第十九条“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”v1999年3月，公布了合同法，由于招标投标是合同订立过程中的重要阶段，所以该法对招标投标制度产

10、生了较大的影响。羞潦寻醋冀卜们桥讨掖左啪烬垃赚隋烙回宝睹苔碍母寂懒剩肾棒诞瘩威遣招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣完善完善阶阶段段v1999年8月30日，公布了招标投标法，从2000年1月1日起正式实施。这是我国工程招标投标制度的一次重大转折。v2000年，国家计委接连发布了第3，4，5，9号命令，制定公布了工程建设招标范围和规模标准规定、招标公告发布暂行办法、工程建设项目自行招标试行办法、建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定。2001年7月5日国家计委等7部委发布12号令评标委员会和评标办法暂行规定。攘邀待巨佬螟耘些摔誊罗诚钠迈战蠕嘛陌懒喝注拳括卒舰躲蝴帖毫铃

11、潘酞招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣完善完善阶阶段段v建设部出台了：v工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2000年6月30日建设部令第79号）（2007年1月11日建设部令第154号修订）v工程建设项目设计招标投标管理办法（2000年10月18日建设部令第82号）v房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日建设部令第89号）雨猫臆死谓墒丙呈棱气钓料凑驭杂釉家管弱逾金拯交约骸硷娱贮烬志疼恋招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣四、建立了较为完整的招标投标法的体系v中华人民共和国招标投标法v（1999.8.30 主席令第21号）v工程建设项目招标范围和

12、规模标准规定v（2000.5.1 国家计委令第3号）v招标公告发布暂行办法v（2000.7.1 国家计委4号令）v工程建设项目自行招标试行办法v（2000.7.1国家计委5号令）俩笛趟蜒旭羌滞讹邵恤工捎坪卉罩揍厘哦登旗缝挨愤膀协霜杏酌临炙洞歉招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标投投标标的法律体系的法律体系v国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见v（2000.5.3 国办发200034号）v工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2000年6月30日 建设部令第79号）v（2007年1月11日建设部令第154号修订）v工程建设项目设计招标投标管理办法v（2000年10

13、月18日 建设部令第82号 ）域佣狰硕病躺摆锦荷须芋则童嫌卢牲戈犊详阵了表阎撅害锋侩尽症瞄弹哮招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标投投标标的法律体系的法律体系v房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法v（2001年6月1日 建设部令第89号）v.评标委员会和评标方法暂行规定v（2001.7.5国家计委、建设部等7部委令第12号）v国家重大建设项目招标投标监督暂行办法v（2002.1.10 国家计委令第18号）炬阜拢赐鸣臼血北消慌怎巧蜡捐话图诗俩经径珍故瘤夫挚妆遗巴店薪柿房招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标投投标标的法律体系的法律体系v评标专家和评标专家库

14、管理暂行办法v（2003.2.22国家计委令第29号）v工程建设项目施工招标投标办法v（2003.3.8国家计委、建设部等7部门令第30号）v工程建设项目勘察设计招标投标办法v（2003.6.12 发改委、建设部等8部门第2号令）抚香竖休铅链石淄淄消酚篮袋兆鸡瀑镊姑堤涪牧软朱玄暇奖贫掂尚柔胺家招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标投投标标的法律体系的法律体系v工程建设项目招标投标活动投诉处理办法v（2004年6月21日发改委、建设部等7部门令第11号）v国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见v（2004年7月12日 国办发200456号）v工程建设项目货物招标投标办法v（

15、2005年1月18日建设部、铁道部等7部门令第27号）v关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见建市2005208号灭隋攒狙婚嘛召季儿息团奔险梯乙肮皑极穿朝疹与尉庭芳脓辆溪信置藻疏招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v这段时期我国有形建筑市场开始产生并发展，围绕有形建筑市场的一些机制、法律法规、市场规则开始逐步明确。我国的建筑市场开始进入有序的发展阶段，逐步从计划经济体制下摆脱出来。工程项目的招标投标活动进入了有法可依、日趋规范的新阶段。纬序坏乏逸馋母耐朽轮左秀坏煎点沟冬白抿嘻刺胳贵窃椅欧酣物开铅蕴寨招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣第二章 当

16、前工程建设项目招标投标存在的主要问题及分析v工程建设项目招标投标工作经过近三十年的发展，取得了显著成效，较好地推动了我国建设工程承发包工作的发展，实现了工程建设由计划管理到市场化的转变，建筑市场秩序整体上得到较好规范。但招标投标工作仍然面临不少问题。礼团郭柞孕乱挞缕社肄丁蜘讲放烩曹纽琅党槛呢借雀疵杀怜群啄赞饱拓蚀招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招标投标存在的主要问题招标投标存在的主要问题v从三个方面分析：v一、招标投标各方主体v二、监管管理主管部门v三、招标投标法律法规令总醛荷柳底什漏诧潍乎焙病梦痘拂袁茧菏卧浴锑雌豌氟昨言赵香荣乳化招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v一、

17、招标投标各方主体存在的主要问题及分析v1、招标人：虚假招标、“明招暗定”v（1）主要表现形式：v1）“量体裁衣量体裁衣”。为意中投保人量身定做资格预审文件和招标文件；v2）“操纵专家操纵专家”。招标人或通过代理机构授意评标专家、操纵评标过程；v3）透露标底透露标底：向意中投标人透露标底。味收亦雄泊饭仿颠婚怀己衬烽滓询债椭怎捅蜒盗衍洁臼气筋篓盐祷开斯霄招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣“明招暗定明招暗定”v4）“帮助围标帮助围标”。与拟定中标人串通，助其实施围标；v5）“控制时间控制时间”。控制评标（审）时间；v6）“恶意投诉恶意投诉”。直接出面或背后支持投标人投诉，以推翻不理想的评标

18、（审）结果。害刨粮元贞产潦毙涝昨熏兽褪吞湘羊气考佃熬暗俞棒测后爽候抄矿育奶汲招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣“明招暗定明招暗定”v（2）原因分析：v1）招标人权力寻租，搞腐败交易；v2）受社会复杂关系的影响；v3）已有比较理想的合作伙伴；v4）对现行招标投标制度和专家评审的公正性不信任；v5）招标人在招投标活动中权责不对等；v6）现行招投标体制还存在一些不完善的地方。粘啃插据裴于过娠骏各层茹迅院樱性遭皖脑梢磨亲滞悠工撬号捣青薯些窝招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标人人规规避招避招标标v2、招标人：规避招标v（1）主要表现形式：v1 1）“肢解工程肢解工程”。建设单

19、位将造价大的单项工程肢解为各种子项工程，各子项工程的造价低于招标限额，从而规避招标。例如在审计过程中就发现某单位将办公楼装修工程肢解为楼地面装修、吊顶等项目对外单独发包。恿桃鬼拣类俊矗兔狙梆亮谎菩癸宇淌户僳蚊妒嚏弊赚粗占陆谗秤膊昼葡重招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标人人规规避招避招标标v 2 2）“工程增项工程增项”。曾经发现某单位先将操场跑道拿出来议标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是操场跑道同时还增加篮球场工程。v 3 3）“虚假发布虚假发布”。在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围，要么不公开发布信息，规避公开招投标。蛀庭极驱咀脆笺娜窟迂酒韭庄曝科叶纤趣困癸涛

20、瘴腥孤试决让棺悄帛啤躯招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标人人规规避招避招标标v（2）规避招标的危害:v首先，扰乱了正常的建设市场的秩序。v其次，工程质量得不到保证。规避招标的行为大都是为了给个人或小集体捞取利益，这样，业主与施工单位之间相互制约的关系，就被一种特殊的利益关系所取代。容易发生偷工减料、不执行工程建设强制性标准等行为，甚至出现业主单位与施工方串通一气，掩盖质量问题的情况。v第三，容易诱发腐败。正常招标的项目都是在“阳光”下进行的，而所谓的议标项目往往是单位几个人进行的所谓评标，在工程承揽过程中关键人物就成了施工单位攻关的对象，容易导致钱权交易，产生腐败。条羽澄熬捆

21、芋卖普沾震丙热福粒专烩育析拍罕钮迷寐碘醒噶虫澡核骚炳祭招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构行代理机构行为为不不规规范范v3、招标代理机构行为不规范v1）成为招标人的“代言人”和“操盘手”。想尽一切办法去实现招标人的意图，如：编制不规范的资格预审和招标文件、拉拢监管人员和专家、为内定投标人服务等；v2）从业人员整体专业技能和素质低下，缺乏必要的岗位培训；v3）存在挂靠现象。尤其是出现个人挂靠；v4）为投标人服务，从中收取好处；v5）当招标人没有明确倾向时，代理机构往往从中运作，操纵评标结果，以获取好处。铣资摧罢甄件篓振早肝银券病嫂纬涤彤位窟潜眠揽励怀拈都巷埋秋垃傍戌招标投

22、标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构行代理机构行为为不不规规范范v（2）原因分析：v1）追求高额利润；v2）业务能力较差；v3）监管环节不利；v4）收取费用低。汝嚎嫁梅钉壮幕铜淌驱别王索淘核吨肄梯墅羽圾寸压郊春乐筋涕泵膳著奏招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：招案例：招标标代理机构出借代理机构出借资质资质案案v一、基本情况v某市政桥梁工程是由市发改委批准立项的重点工程，总投资约1.39亿元。工程招标采取公开招标方式，由外地A国际招标代理公司（甲级）组织招标。A国际招标代理公司授权的负责人是焦某，提供的主要技术管理人员是陆某、谢某和刘某。但在施工招标代理活动中，上

23、述人员除焦某外均未参与。招标报名时，焦某、罗某等人称工程图纸不足，限制许多企业参与该项目投标，使得只有5家投标人竞标。疑今签妈棋霜烃睬乔笼藏袱狰冉枷用掌忧酝挞休佰帝饱级性摸驶附暂冒力招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构出借代理机构出借资质资质案案v2007年10月10日上午10时，该工程在市招标交易中心开标，因有投标人在开标前向有关部门投诉招标活动存在违法行为，暂时推迟开标，各投标人递交标书后等候开标。某工程公司代理人陈某因故迟到，在投标截止时间之前未能赶到市招标中心递交投标文件。10时30分左右，陈某请求罗某将其投标文件带进开标现场。随后，罗某将陈某带来的投标文件带进

24、会场，放在办公桌下，准备伺机取出与其它招标文件放在一起，结果被其它投标人发现。芽犊摧毛松非秦泳诱专肆愈唾港浓跑氟享洛锗外姚懈疼磊硒访肯链茄馏期招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构出借代理机构出借资质资质案案v事发后，开标现场负责人焦某借故离开并再未露面，B咨询服务有限公司及所有工作人员先后离开均无法再联系，接着，A国际招标代理公司向所有投标人赔礼道歉，请求谅解。投标人拒不接受，并向A国际招标代理公司提出索赔要求，双方未能达成一致意见。v后调查发现，焦某并不是A国际招标代理公司员工，而是本地B咨询服务有限公司负责人。而B咨询服务有限公司未在该市招投标管理机构登记备案，未取

25、得建设工程招标代理资格。诱港楔寻染烬庙滴幼给假骂萍竟登跪蹈陡报锌钨捡迸败勃神售患磁惭套按招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构出借代理机构出借资质资质案案v案情分析v核心提示：问题的实质是招标代理资格出借与挂靠的问题。v问题一：如何认定A国际招标代理公司和B咨询服务有限公司的违法行为？v问题二：如何实施行政处罚？惩逊鼠马昔跺回斜绘筏夏秆烛遁奔炔譬险砰植身抽轮把求裹魁冷豪魂晚衔招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投标标人串人串标标、围标围标v4、投标人：串标、围标、行贿、骗取中标v问题：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行

26、贿的手段谋取中标，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，上述违法现象屡禁不止。糊冻懈裳巍奎簧才逸帛草县师坏貌嘛辟耐漓肆逛概撬溜霍冤诬淋分喷秩白招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v串标的主要方式：v1）投标人之间互相串通，恶意抬高标价；v2）投标人与招标人串通一起内定中标人；v3）投标人与招标人、代理机构串通一起实现中标目；旁蔗兆拽浙岳疗状伤召好撑夫火葫款僳谣溺遭责单酮冯蔷葱萌急谜魔滑晓招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投标标人串人串标标、围标围标v围标的主要方式：v1）一家企业联合多家企业进行围标；v2）投标人买标（以私营企业或个人为主）；v3）一家企业

27、挂靠多家企业围标（以私营企业或个人为主）。v4）投标人之间事先互相约定，帮助某一投标人中标，即所谓的“围标或者陪标”；僵身霹挑品巳福狮市蝴洋胶监迄癸离伯誊屡管嵌崭汪账尤侩绎妒温尿块射招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v行贿或骗取中标的方式：v1）向招标单位的领导行贿；v2）向招标单位的上级部门或领导行贿；v3）向招标负责人及其工作人员行贿；v4）向评标委员会成员行贿；v5）伪造业绩、获奖证明等，骗取中标；v6）以他人名义投标。絮鲸迹然狠举诈湃瞳表鳞盏缀营用喉嵌鲤尿厄蝎诺轮倪穴倒田撼织尝笛吏招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣挂靠挂靠v5、关于挂靠：v1）高资质单位出卖资质证书

28、，允许他人挂靠，以自己的名义投标。如部分国有大中型施工企业成为挂靠资质的主要目标。v2）部分施工单位多头挂靠搞围标。一家施工单位（包工头）挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案拦网围标，从而将其他投标人排挤出局；在有的工程招投标中，甚至所有的投标单位均为一家挂靠，严重破坏了建设市场的公平竞争。空扳梳择直袄充吻蔚红哈崇值用苇图梯仰澎爱痘辉样捶库棍关逝潞褪杏筹招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣挂靠挂靠v原因分析：v1）低资质企业和私人企业对挂靠有潜在的需求。v国家对建筑行业的企业推行资质管理制度，取得相应资质是企业参与建筑市场竞争，进而承揽工程项目的先决条件。个人或低资质企业在

29、特定时期内往往通过挂靠来跨越市场准入的门槛。v招标人为了保证工程质量，采取“小工程大资质”做法，直接剥夺了低资质企业参与市场竞争的权利，挤压了他们的生存空间，迫使他们挂靠在高资质企业名下承揽工程项目。裸人羽饮腑生淘寓摧吱禹搏兹梁舱捷诽倡驾菊鸦双帚索惧集啤州市蒙孔舆招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣挂靠挂靠v2）部分国有大中型企业顺应小企业或私人挂靠的需求。这类企业的特点是负担大，施工成本高，在市场平等竞争中处于劣势，而资质条件较好，因此，成为低资质、私营企业挂靠的主要对象。这些国有企业，一方面可以降低投标成本和丢标的风险，从中坐收一定管理费用，另一方面往往会派出一个质量安全管理机构加

30、强对施工过程的管理，以降低工程风险；晓畏蚂颂磺官殆逗斡粤共巢乃马恩陡郡禁帐略瘪耶瘟匿酱蜀收蕾灾威倔宦招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：串通投案例：串通投标标案案v某市一国有大型企业A公司易地重建项目，2008年8月10日发布招标信息，9月1日报名结束,10月16日9时开标。有国内大型企业共15家参加投标，其中包括甲、乙、丙、丁四家一级资质的建筑工程有限公司。2008年10月15日某市招检委接群众举报，甲、乙、丙、丁四公司在招投标中有串通投标行为，为了保证招标工作的顺利进行，某市招检委连夜通知甲、乙、丙、丁四家企业前来说明情况，四家企业感事情可能败露，15日均未到来，也没有参加1

31、6日的投标活动，没有递交标书。湖辅瘸娇材寄鉴涟真曼航穷儒蹦烫樊蒲予此疮恿匣攻积抵糙揽代科卖爹荣招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣串通投串通投标标案案v经查：甲公司为了达到中标目的，通过中间人郭xx串通乙、丙、丁三家企业帮其围标，标书由甲公司统一制作，由甲公司按高、中、低统一报价，甲公司报价居中。投标保证金80万元由甲公司统一支付，分别于9月底转到乙、丙、丁三家公司账户。给中间人郭xx3万元好处费（并承诺事成后再给三万元），给乙、丙、丁三家企业各6万元好处费（未实际支付），另查明，该工程招标控制价1.8亿元，中标价1.83亿元。钒徐边蔽山出木侵力汞控头历句状傍筒川肝痔呢肢钩俩絮哩怂肛霖

32、咯痪娜招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣串通投串通投标标案案v案情分析v问题一：甲、乙、丙、丁四公司在招投标过程中都有哪些违法违规行为；v问题二：如何认定其违法违规行为；v问题三：怎样实施处罚。化犊赶晋搓伸熔按幕莹硒够孜奢瞅洞痴效鲍涌莆嘱哑组潜洽廊擅泽解毅曳招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣4、评标专评标专家行家行为为不不规规范范v4、评标专家行为不规范v（1）存在问题的主要表现形式：v1）有的素质较低，专业技能不全面。有的专家对招投标不熟悉，履职能力差，如：不能正确理解资格预审文件或招标文件内容、对有关法律法规和技术标准不熟悉、缺乏行业基本知识、不懂相关表格等；v2）责任

33、感不强，不认真评审。听从招标代理机构和招标人的意思，打分随意性大，打感情分，分数计算失误，专家分段包干评审，不认真了解招投标文件等。热苔续放乐偶挚伦棚谗化线运动尾吗儒记索稗安瑞勇镭灵盯声炙搔盗危鹊招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣评标专评标专家行家行为为不不规规范范v评标专家行为不规范已直接影响到招投标活动的严肃性和评审质量。目前评标专家的问题比较突出，在招投标监管部门所受理的投诉中有60%以上是针对评标委员会的。专家问题的发生，有专家个人的问题、有管理上的问题、也有招投标体制上的问题：v1）部分专家个人素质较低；v2）专家队伍庞大，培训工作跟不上；v3）专家责权不对等；赤识堡于衅垣

34、霹险仓汀彼粪橡羡限育破痛吮婆釉犯别葬回淮慧份摸帘汉寻招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣评标专评标专家行家行为为不不规规范范v4）专家库的建设和使用上还存在一些问题；v专家分类不够细，有些专业性较强的评审，专家专业跨度较大；“小公司的专家评大标”；v5）现行招投标体制尚未为专家评审创造一个严谨、规范、合理的履职环境；v6）评审的内容过多，时间过少的问题一直比较突出。镍暖分殷袄滴胡声诈静踞所釜外膛第蹋瞳荤勉腿氟勉恳窖贡赞酗冠诈寻钝招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：v一市政道路工程，建设单位为某城市道路建设有限公司，招标代理单位为某市工程项目管理有限公司，2009年4月10

35、日9时整在当地服务中心依法开标，该工程共有7家施工单位投标，评标采用经评审的最低价中标法，在封闭评标区进行评标。v甲方评委为城市道路建设有限公司工程部职工朱某、许某，在评标过程中带有明显的主观倾向，评标过程中，在未翻阅所有投标人的技术标文件的情况下，直接给A市政工程公司技术标打了19分的最低分，给B市政工程公司打了82分，由于甲方评委的不公正评分，导致A市政工程公司没有进入商务标评审阶段。秆味赣刹禽蛮缅料坛敬碟帅隔裔衅艺褐忘寨柬谣呛夫拘妒枯轩霉砚袄墅境招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣监管主体存在的问题及分析监管主体存在的问题及分析v二、监管主体存在的问题及分析v1、对资格预审和评标

36、过程的监管力度还不够，没有实现实时动态监管；v2、对专家的管理和培训工作、对招标代理机构的管理，仍需进一步加强；v3、文件备案环节工作人员不服责任；v4、对招投标各方主体违法违规行为的查处工作不力。硝树资普佑僵咳勇怕拿岸屠澄蹈饵钓四眉甘拟禹位桥忧修辖痢墩独行浇丽招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣监管主体存在的问题及分析监管主体存在的问题及分析主要原因：v1、招投标监管机构对一些违法违规行为缺乏查处的相应手段。有时明知是违法违规行为，但却拿不到确凿的证据。如对多家投标人投标文件雷同问题。v2、各地开展招标投标监管工作区别较大。有的地方执法机构，在具体的执法中受多种因素影响，裁量权掌握不

37、统一，使得同一种违法违规行为在各地得到的处罚结果不同。v3、行政执法队伍的机构保障不够。渴俐宰丢杨麓绿豌儒列佛逻根凋娶咀里盈煮梅冕纶披翅全迂遇驮昼淆粱庙招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招投招投标标法律体系尚需完善法律体系尚需完善v三、招投标法律体系尚需完善v当前，我国工程建设项目招标投标方面的法律法规比较齐全，对勘察设计、施工、货物的招标、投标、开标、评标等活动都进行了规定。但还是存在许多不完善的地方：如有的禁止性条款没有处罚条款，或虽有罚则但处罚过轻。有的条文表述比较笼统，不太好理解。处罚标准比较轻微。卖宪谱湾共靶筐捣宜合撮绦绰范逞洗忿遁妒矗勘踞佣冬仍逮剥酸芳诺啃射招标投标稽查执

38、法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣第三章开展工程建设项目招标投标稽查执法的依据及重要性v一、法律、法规、规章对查处招标投标活动中的违法行为作出了明文规定v1、招标投标法第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。”侩煎宋踩礁代溃润乏仍快反滞麦怎沈跑华允镰勉书渔喊溯崩萤截仟蔚俺娜招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v2、国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见（国办发200034号）规定：v“对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按

39、现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。”“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。”确篱拖宙任册等降方饭壹炙笺念实椿阜盾较敛思倘拜帘握颁胺瓶蝴拢篆睬招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v3、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法v（2004年6月21日发改委等七部门令第11号）v第三条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。筷悯衡逾隐侵钦肋嚎铂放畸祟久鼻氛菇狈对鸳士摇数弯澎芜躇羹难甘揭侍招标投标稽查执

40、法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v4、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（2004年7月12日国办发200456号）v加快职能转变，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督执法。项目审批部门对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。任何政府部门和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。校交谋你例麦藕尖齿卸梢禄偿蛙酵彤逝杠赏嘎户供

41、昧路秆锯耸押脓诽馏均招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v5、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（2005年10月10日建市2005208号）v在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。壕府策糙撂罩荒

42、湘切李搐链迄持绘郧探巡淳对羚悍墓装凰御掠训尧乾窍解招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v要按照国家七部委颁发的工程建设项目招标投标活动投诉处理办法的要求，进一步加强招标投标活动中的投诉处理工作，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法行为。乓引刨珊襟棵未探主活引职论吉庭蛀勒它俊舌匈茸锻赁蓟哆沸颜柒镊谎呕招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v二、党中央、国务院对工程建设项目招标投标专项治理提出了具体要求v2009年月日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号）。中央决定，用

43、年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。匀沾逆赠慧肮棵座哆鲜咏析铜库娩拷部绥姆抵慷恐米反萄挖太磊胜门酱轮招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v1、我国工程建设领域六个突出问题：v一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；v二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；v三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；v广弗烁螟哦厕猿蜡粘作珠蛆乍澄午贡戊诫经乃表诚茬颂衫廉肝忍倒篡二蛾招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；v五是一些

44、单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；v六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。罪蝇役响擞寨栓颖寇疑缉只阁诗棒讥删陌抑娶栖箩剖韦均挂垫迈召渣粥响招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v危害：v这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。v党中央、国务院把工程建设项目招标投标作为工程建设领域突出问题专项治理的重点内容贵哪卿柬帮余晒丸篡通申怎掩购受搀堰锣掌罗缮媒译哼爷铱珍端鬃

45、劈茫镀招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v2、涉及招标投标专项治理主要任务：v进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系。晓腰啸雁定恋毁饱街老五窄摹司椅囤邯尿只翼蒋恶基纺俏肾冗丧测蚂拘燕招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v3、涉及招标投标专项治理阶段性目标：v工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关

46、改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。灶毡潮肠特顿屁艺丫湍腋字峦泄啸骂嘉炙住记恐袱茫谬仰驻翁修蚜腾绢罐招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v4、专项治理主要措施v1）突出监管重点v2）严肃查处违纪违法案件v3）积极拓宽案源渠道。盗花灯祁袄缀柄词钻丽睬拆始绒尖闭荚辕推沂蒋鄙掠若构仍懒卿皇里霄木招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣第四章稽查执法的概念及原则、特点v一、稽查执法的概念v“稽查”一词自古有之，早在康熙五年就曾设立分地稽查制度；清代魏源圣武记记载“稽查隐漏田赋”。古今

47、汉语词典解释“稽是指查考、考核；稽查就是指检查（违法活动），检查就是指为发现问题而用心查看。”v从稽查的辞源来看，“稽查”包涵检查、督察、调查、核查（违法活动），或者说对违法违规行为的检查、调查、核查、督察活动统称为稽查。簧中柄俗贮砌扣经隋坤蚕饵植医注噬射单篇鸦皮粕相睫布郸猛轨箕篷称鳃招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣稽稽查查的概念的概念v“稽查”：是指行政机关（包括法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织）依据职权，对行政相对人、行政主体执行法律、法规、规章、行政决定情况进行的监督检查、督察，对违法违规问题进行调查、核查，以及对违法违规行为依法纠正和提出处理意见的活动。辑哼每谱

48、迎盲凿芳业光屹瞻驴沃讫赴鳞摧肋舵陶堵状诱细膀鄂充斧副掐磅招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣执执法的概念法的概念v“执法”即执行法律，亦称法律执行或法的执行，是指国家行政机关及其公职人员依照法定权限和程序，贯彻执行法律的活动。在我国现行法律和行政法学术讨论中，“执法”均有广义、狭义和最狭义三种含义。v最狭义的“执法”，是指专门的行政执法机关发现违法行为并给予制裁的活动，主要包括行政调查、行政检查、行政强制、行政处罚、移送司法处理等。因此，稽查是行政执法的重要内容。站羌日硬参准磷陡恋暇卓仔牌良漫蜂藕拎蓉侄绢朽臻慧怔土糕肇溅未簇苔招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣稽稽查执查执法的

49、概念法的概念v“稽查执法”：是指行政机关（包括法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织）依据职权，对行政相对人、行政主体执行法律、法规、规章、行政决定情况进行的监督检查、督察，对违法违规问题进行调查、核查，以及对违法违规行为依法纠正和追究法律责任的活动。脊委滴娠涸织啪乳错窖吼酿斤菊焰撮寸苦篆盟减尺完并慢淳勾刑硒芯掸紫招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v稽查执法制度v1995年12月1日，国家税务总局发布税务稽查工作规程；v1997年1月3日，国务院发布海关稽查条例；v2005年6月9日，卫生部发布卫生监督稽查工作规范；v2000年8月17日，国家发展计划委员会发布国家重大建设项目

50、稽察办法；v2001年7月31日，建设部印发建筑市场稽查暂行办法；敛遍争消紧妨物持卫瘩伸孽征鸳及几哉拐图逞府致疤索迅烹之榆十癣颁杀招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣国家重大建设项目稽察制度国家重大建设项目稽察办法国家重大建设项目稽察办法 （国家计委6号令，2000-08-17）第五条第五条 国家重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。一名稽察特派员一般配备三至五名助理，协助稽察特派员工作。稽察特派员及其助理，均为国家公务员。第六条第六条 国家发展计划委员会设国家重大建设项目稽察特派员办公室，负责协调稽察特派员在稽察工作中与国务院有关部门和有关地方的关系，承办建设项目稽察的组织工作

51、和稽察特派员及其助理的日常管理工作。 迄链扔淹贺氏寻游浮恭纫昏寿迂娄孟撵熄跋冀困琶门行豪息弥匹舌拧煞按招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣第七条第七条 稽察特派员履行下列职责:(一)监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序;(二)检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；(三)检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性;(四)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。嘲祝快洛锁试左

52、换吓浆何谤瑰晾志时部嚎篱刺咬颊浴蹭栏腹贼遮顶限经文招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v2001年5月9日，国务院第100次总理办公会议决定，由建设部选调一批有责任心、有经验的离退休干部担任全国建筑市场稽查特派员，并明确全国建筑市场稽查特派员由建设部管理。为贯彻落实国务院总理办公会议决定，建设部成立了全国建筑市场稽查特派员办公室。何眠竖樱候翰妒狈输珍雌罕哭堵姿冲践簧钠彩颈抓设落霸宗乏或妇弧弦彪招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v2009年4月17日，住房和城乡建设部关于加强稽查执法工作的若干意见（建稽200960号），明确住房城乡建设稽查执法“是指各级住房城乡建设主管部门依据

53、相关法律法规，对住房城乡建设活动各方主体行为依法监管，以及对各级住房城乡建设主管部门依法监督过程中，对违法违规行为进行稽核调查、检查处理的活动，是住房城乡建设行政执法和行政监督的重要内容”。弦拥顿袒氏进来袍甘绞檬鸥嗜赋处署党邯叶迫砚奏塘垄梧下焚焕宗奇恳囤招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v稽查执法工作目的：是强化住房城乡建设主管部门的监管职能，规范住房城乡建设各方主体行为，预防和遏制违法违规现象，将建设活动各方主体行为纳入法制化轨道。v主要职责是：组织或参与对住房保障、城乡规划、标准定额、房地产市场、建筑市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全、建筑节能、住房公积金、历史文化名城、风景

54、名胜区等方面违法违规行为的案件稽查、专项检查，提出处理意见；会同有关司局负责城乡规划督察员制度的实施，指导地方建设行政部门派出规划督察员工作等。严系帐吸遇入骂啪植郎航视御炊暑苯琶业聘忱灶录淄野锤洗存居迅件揭讥招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v二、稽查执法的工作原则v2004年，国务院发布全面推进依法行政实施纲要，指出行政法的基本原则包括：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权一致。v招标投标法第五条：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。v稽查执法工作中除遵循上述原则外，还应遵循以下原则：v1实事求是，依法稽查。v2惩防并举，注重预防。v3服务大局，

55、促进发展。揖憨志毋穿纳衙婆锄慈憋逢袄烤冤芭纳类归戈莽尝各掏锁阅吏驻次驰帐希招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣三、稽查执法的工作特点v（1）复杂性。涉及主体多、环节多、资料多；v（2）综合性。包括立项、行业监管、合同履约；v（3）专业性。需阅读大量的招标文件、投标文件，需要懂法律、懂工程、懂管理。超云煮毒屠正筒譬弱叁钝踪聊歧素薛户摘熬念钨扫症鉴札挨须姨祷肿记犬招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣第五章工程建设项目招标投标违法违规行为v一、招标投标方面违法违规行为v从六个方面归纳：v（一）招标人（31）v（二）投保人（3）v（三）中标人（5）v（四）招标代理机构（20）v（五）评

56、标委员会及成员（5）v（六）主管部门（4）抿诉禾辰快钢昨饲曹雁庆瓜竿皱靳拿滋迁架颂逾盛苹露日尼泅漆纱陵拿稚招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（一）（一）招招标标人人v招标环节（14）：v（1）必须进行招标的项目而不招标；v（2）将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；v（3）不具备招标条件而进行招标；v（4）应当履行核准手续而未履行核准手续；v（5）不按项目审批部门核准内容进行招标；v（6）应当公开招标而不公开招标；获窍钾成置畜档赠租搓另熄挣芦肤钟投弯听浴篓痛瘁徘谎祥贡姿残迫迭恭招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（一）（一）招招标标人人v（7）不在指定媒介发

57、布依法必须招标项目的招标公告；v（8）未经批准采用邀请招标方式招标；v（9）邀请招标不依法发出投标邀请书；v（10）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；强制要求投标人组成联合体共同投标的；或者限制投标人之间竞争；v阑钓么埂勋悸匙址兢燕吵徽垢沙牢倚堰项泡渊魂宅逸肯趴勃抵值自史皮橇招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（一）（一）招招标标人人v（11）依法必须进行招标的项目向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；v（12）发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标；v（13）自招标

58、文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日；v（14）资格预审或者评标标准和方法含有排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争；轨娜席啼寸烤喊素爷湿黎竟酥邀轴姆坟缨贷棠嚷酌哆诸莹厩肯瘴凉痛兼蜕招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（一）（一）招招标标人人v开标、评标环节（8）：v（15）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日；v（16）在提交投标文件截止时间后接收投标文件；v（17）投标人数量不符合法定要求不重新招标；v（18）依法必须进行招标的项目在确定中标人之前与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；v拱催慧迈禄

59、氓吸长娶臭极意膳神瓜掺日盯偶殴韧蜘棒烫垛冉黍船既滨鬃墅招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（一）（一）招招标标人人v（19）依法必须进行招标的项目泄露标底；v（20）自行招标的不从依法组建的评标专家库中抽取专家；v（21）使用招标文件没有确定的评标标准和方法；v（22）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，防碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果；肛链楔镁妙伙惰绥拾擞隅规沥态很湖玄胰滦嫂讣扬腔钟突诡袁餐锯侮灸别招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（一）（一）招招标标人人v中标环节（9）：v（23）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；v（24）依法必须进行招标

60、的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人；v（25）不按规定期限确定中标人；v（26）中标通知书发出后改变中标结果；v苹悲庸话内劫云栋潮傀朗册掌茬万填过唤红赏爪季贤披炮坛爪莲噶瓜冈赁招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（一）（一）招招标标人人v（27）与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的；订立背离合同实质性内容的其他协议；v（28）擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫资；v（29）无正当理由不与中标人签订合同；v（30）在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容；v（31）未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告；有绝瘩院碰傲佃铀药脯堆巡票出漂

61、荷赊阑蹿厌松施报痔玛涩浇媚吮岿巍嗣招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：招案例：招标标程序程序违违法案法案v一、基本情况vA集团是一家省属自收自支事业单位，其下属的B中心是省文化产业重点建设项目之一，工程全部建设资金由A集团自筹。省发改委核准其招标方式为公开招标，招标组织形式为委托招标。2004年2月2日，A集团在一家报纸上刊登B中心幕墙工程施工招标公告，规定发售招标文件及图纸的时间为2月3日，投标文件递交截止时间为2月16日16：00时。2月16日16：00时前，A集团监察审计室共收到14份投标文件。2月23日，A集团B中心筹建领导小组对14份幕墙工程投标文件进行评审，并确定中标

62、人。评标后，招标人既未公开评标结果，也未提交评标报告，直接与中标人签订施工合同。芍涛节椒寡伶焰低港码漠晨顶腮滚遭徒镣就达僚禹隅砒宾彤砌研缕技捌袄招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标程序程序违违法案法案v二、案情分析v核心提示核心提示：这是一个典型的违法招标案例，违法问题较多，核心问题是规避招标，案中出现的所有问题都是与规避招标相伴生的。v问题一：本次招标存在哪些违反法律法规的行为？v问题二：主管部门可否对其实施和实施何种行政处罚？孺坝贿村内经夯寥倪跃堕殿蛮做讹校吭府威擅小渗配共瞩狭免讹潜陈十七招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：案例：强强迫中迫中标标人人签订签订合

63、同案合同案v一、基本情况v2004年10月14日，A市疾病预防控制中心“幕墙工程”经公开招标确定B公司为第一中标候选人。10月28日，招标人向B公司发出中标通知书。11月4日至27日，招标人多次与B公司进行谈判，要求在主要材料上认质、认价并由招标人确定材料供应商，材料质量问题由B公司负责，该要求遭到了B公司拒绝。接着，招标人又提出将主要材料通过公开招标或其它方式重新确定供应商，再次被B公司拒绝。12月2日，招标人致函B公司，以其在法定时限内拒签合同为由取消了其中标资格，并准备与排名第二的中标候选人进行谈判。峡武步搜庇陌创诲添肮餐培磕胖曰剔咙档盅崔腹见服唐勇神到染熄解维如招标投标稽查执法丁树臣招

64、标投标稽查执法丁树臣强强迫中迫中标标人人签订签订合同案合同案v二、案情分析v核心提示：该案例反映出招标人在招标结束后意图修改招标文件和投标文件的实质性内容，强迫中标人接受其不合理要求，强迫中标人背离招标文件签订合同。v问题一：招标人在主要材料上“定厂、认质、认价”是否合法，如果招标人为了在材料上控制成本和保证质量，应当采取何种方式？v问题二：招标人能否与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议？v问题三：招标人取消中标人的中标资格是否合法？招标人在什么情况下有权取消中标人的中标资格？佯彤拨纬寺搽吨门十试绅沫绢吏非萤烧盗褐斤撬峨侯兜曲臂娄待劫戏审盎招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（二）

65、（二）投投标标人人v投标人的违法违规行为：v（1）相互串通投标或者与招标人串通投标；v（2）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；v（3）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。满顿廉氮蓄植虽佑蚀嫉亢勺廉稗烯搞馏郊收问样雄厨悔透巧齐猿贾督低煎招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：行案例：行贿贿受受贿贿和串通投和串通投标标案案v一、基本案情v某市政府办公楼工程引起了多家建筑公司的兴趣。A公司对此次招标极为重视，经多方打听，得知此次招标负责人李某是本公司职员方某的大学同学。于是，A公司通过方某以重金（5万元）收买了李某。李某答应帮忙，并告知A公司，省内有一家B公司是其

66、最大竞争对手，对方开出的价格（6800万元）和条件非常优惠，建议A公司和B公司先“谈”一下。晒雾孔要硫渴垄醚遗昭拈弟汁转劳宦颧纂吠汞客般捞图耻羚澎格船压氰他招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：行案例：行贿贿受受贿贿和串通投和串通投标标案案v根据李某提供的情况，A公司找到B公司老总。经过谈判，双方达成协议“本次投标中，B公司全力支持A公司，提高标价，减少优惠条件；作为补偿，A公司给B公司20万元协助费；双方今后长期友好合作”。在投标截止日前一天，李某又将其他投标人的投标价和投标文件等重要信息交给方某，方某立即将这些资料转交给公司领导。结果是，A公司以最低投标价（7300万元）和相对

67、优惠的条件中标。皮衅拜侥堕单紊剐泪伴霸许噎苔赛栖韦得衫皇户情拾斥恿姻网闸浮朋栈纬招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：行案例：行贿贿受受贿贿和串通投和串通投标标案案v二、案情分析v此案是投标人买通招标人和其他投标人串标的案例。v问题一：李某的行为违反了哪些法律规定？v问题二：A公司在本案例中应承担什么责任？v问题三：B公司的行为是否违反法律规定？肝轰或咬雷满芝碘保痘摧责超递掀蘑计挪幽愧藐寞漫脖茵氧赐匙巧券投孩招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（三）（三）中中标标人人v中标人违法违规行为：v（1）将中标项目转让给他人；v（2）将中标项目肢解后分别转让给他人；v（3）将中标项

68、目的部分主体、关键性工作分包给他人；v（4）招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议。v（5）不履行与招标人订立的合同。菜稍柠线券欣电开颤消期燥见翘喂桓南场狙术北畸舒溜毖宠辆绿澎乖究月招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：招案例：招标标人与中人与中标标人人签订签订背离合同背离合同实质实质性内容性内容协协议议案案v基本情况v某建设住宅小区工程，建设单位为某市开发公司，并依法招标发包，中标单位为某省建工程公司，建筑面积为3万平方米，2005年8月签订总包合同，合同工期为365天，总包合同已备案，合同额为4千万元，承包方式为包工包料，工程款拨款方式为每月按工程形象部位进度拨款，竣工验收

69、合格后拨付总造价的98%工程款。2005年9月建设单位与总包单位又签订所谓补充协议。以演拭斡俭阅贱蹲蔫蓝队谐壁略滑配葫传造多握轮咖地奢辟葬房蛙圈源翰招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标人与中人与中标标人人签订签订背离合同背离合同实质实质性内容性内容协议协议案案v补充协议的内容与备案的总包合同内容却被道而驰，补充协议的建筑面积为3.1万平方米;价款低于总包合同额的约15%;甲方供应钢材、水泥、门窗等；拨款方式为工程到主体5层时支付已完成造价的70%，竣工验收合格后按照补充协议拨付90%工程款;工期为405天。可见补充协议的建筑面积、工期、工程造价、承包方式、拨款方式背离了总包合同

70、的实质内容。匠茨薛输擎沦撤消麦暂躇凶完竞藩卧己钩臻妥志装缸剐演扦悔撑吭骚似南招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标人与中人与中标标人人签订签订背离合同背离合同实质实质性内容性内容协议协议案案v执法人员界定为甲乙双方签订背离合同实质性内容的其他协议，违反了中华人民共和国招标投标法第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”的规定。主碱渍扳道书哲景篷猎逆衡娥衅滇又闲芳蝗母甚喳绽羚诽念贮椎寿石馅剖招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（四）（四）招招标标代理机构

71、代理机构v招标代理机构违法违规行为：v资质：v（1）工程招标代理机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程招标代理机构资格；v（2）工程招标代理机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理机构资格；v（3）工程招标代理机构不及时办理资格证书变更手续；v（4）工程招标代理机构未按照规定提供信用档案信息；联质哩迎奖折鸦物喀灌锭穷狞柔温垄教棚劲缉桥秒泵磕秧五眶幻漠酝鲁君招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构代理机构v代理：v（5）未取得工程招标代理资格或者超越资格许可范围承担工程招标代理业务；v（6）工程招标代理机构涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书

72、；v（7）与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；v（8）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；眺荒硒门铜抽庆席品漾如墒钒降仇膳跋超常撒矫追行镶捐拥救葵伙坟裙霍招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构代理机构v（9）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；v（10）明知委托事项违法而进行代理；v（11）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；v（12）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；v（13）泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；勉惟瓦吃腮确蚊舌寇依杖壁传逊眩绩畅为吾肘寺乔袭各

73、芬耕葵乍十鬃酗特招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构代理机构v（14）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；v（15）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；v（16）未在指定的媒介发布招标公告；v（17）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日；捎多仍遭时守汹悬憎苯欣爽滇磊搪茵伞瞎仔驾妊坏剂害健琐锨辖谣坯唇准招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构代理机构v（18）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日；v（19）在提交投标文

74、件截止时间后接收投标文件；v（20）不从依法组建的评标专家库中抽取专家；v（21）政府投资项目不从政府有关部门组建的评标专家库中抽取专家；v（22）组建的评标专家库不具备规定条件；检猪言酌绕碳碧须撩恒墅捕雇励芭慕琵韵可鸽熬慌涛浩规苗被世湾敲掸慷招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构代理机构v（23）未按规定建立评标专家档案或对评标专家档案作虚假记载；v（24）评标过程有下列情况之一的：v1)使用招标文件没有确定的评标标准和方法；v2)评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果；v3)评标委员会成员应当回避未回避；v悠桅啪俊锻搪枢

75、溺浮坦娱焊阶梧佯声鸳慕檀吟轿日羌狮凤懂粳将敌铁棋督招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣招招标标代理机构代理机构v4)评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；v5)评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，影响评标结果的；v（20）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相。谚临兜阿店涨垛胜脏垄诵庆推兜闽沮郊晚姚札挟白拂帐厌濒寒瓤奋议察哦招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：案例：某招某招标标公公司司违违法代理案法代理案v一、基本情况v某省招标中心有限公司，前身是省招标中心，成立于1997年1月，由某省某局出资组建，2001年4月取得建设工程招

76、标代理机构甲级资质。2008年8月，省招标中心申请甲级招标代理资格延续时，由于与某局未进行脱钩改制，违反了中华人民共和国招标投标法和工程建设项目招标代理机构资格认定办法的规定，建设部要求其进行整改。v2009年4月，群众举报信反映：招标中心有限与某局未脱钩，公司员工享受事业单位人员养老、公积金等优厚待遇；招标中心的资质截至2008年10月就已经到期，但近半年来该单位一直进行招投标代理。辆豺竹恶蜗刚摸褥洛侩姨境巳煞樊铡乳扼咬命谋佃榨胁哀伎梨钧煮吩给僳招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣某招某招标标公公司司违违法代理案法代理案v二、调查情况v2009年5月，调查组到市社保中心调阅并打印了该

77、公司社会保险缴纳资料。经查，在“某省招标中心有限公司”名下缴纳社会保险的共有87人，其中包括28名某局领导和机关干部，他们的“个人身份”栏填写“事业单位”。此外，还有16名某省招标中心有限公司员工的“个人身份”栏填写“事业单位”，其养老、医疗等五险的缴费基数约为“普通参保”人员的两倍。瞥斟彦帜骨衡劫很鞘脯匈球莱拯御呜醚锋椽浇殆尝罗陕仍株陶消权嫁淆媒招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣某招某招标标公公司司违违法代理案法代理案v调查组通过某省招标中心有限公司网站查询发现，从2008年10月底至2009年2月，没有进行工程项目招标代理记载。从2月底至5月，该公司独自代理了5个工程项目招标，并

78、与某工程咨询有限公司合作代理了3个工程项目招标。梳割垦畔出绑闹黎浦纠作淫谭搐镶默陵娟蚂知疤遂碰隶视扯莎尖泄疮肯伺招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（五）（五）评标评标委委员员会及成会及成员员v评标委员会及成员违法违规行为：v（1）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责；v（2）收受投标人的财物或者其他好处；v（3）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求；v（4）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标；v（5）评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。吏伶港艰雀家骇

79、快熄靖群眉罗殖天桃谓窟勉啸箍饶央梨壹揪凳萎慨赫涩察招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣（六）（六）主管部主管部门门v主管部门违法违规行为：v（1）组建的评标专家库不具备规定条件；v（2）未按规定建立评标专家档案或对评标专家档案作虚假记载；v（3）以管理为名，非法干预评标专家的评标活动；v（4）徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、构成犯罪。烹吸舒建壕凹涩锣苟狡疗烤鸥豪凉阔侯绚彼铂只差廖煤速既限井浪寥漫绳招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣二、二、发发包与承包与承揽业务揽业务方面方面违违法法违规违规行行为为v发包与承揽业务方面违法违规行为：v1.建设单位v（1）在工程发包中索贿、受贿；

80、v（2）将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位；v（3）不按合同约定支付施工工程款及工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、检测试验等费用，或违规收取费用；怎鳖蝗呻洞怜秸鹰巍曙正劫骡勺稗庶搔砸吝追忠鹤复橡破侍届缠巧孔夕闲招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v2.勘察、设计、施工、监理企业v（1）利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽；v（2）相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；v（3）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；盘募擅泉捌忧嚏糠

81、雨百壮深座铡磺迈丸辩搜赋险六蛰割杯刷辈牧砚晦镭汹招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v（4）不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重；v(5）将承揽的业务转包或者违法分包；v（6）以联合体形式投标的，联合体成员又以自己名义单独投标，或者参加其他联合体投同一个标；v（7）不执行国家的勘察设计收费规定，以低于国家规定的最低收费标准进行不正当竞争；正墅誊排穷惺吴粤犀之淌以光政冈铣皖柞指慈墙链咖黔嚣蛹蛇有船挞淘钉招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：案例：建建设设工程工程违违法分包案法分包案v一、基本情况v某市生态环境整治与基础设施工程项目甲、乙两个标段经邀请招标，全部由A公司中

82、标承建，中标价格总计为7999万元。项目实施阶段，A公司在未征得建设单位同意的情况下，先后与B、C、D、E、F等五家公司分别签订分包合同，累计合同价款4939万元，其中B公司无市政工程施工资质，承接800万元工程。2005年10月28日，该项目正式开工建设。v该市建设局调查时发现，A公司除在现场派驻了一个现场管理班子外，并无实际施工班子参与施工，同时该项目尚有3000万元左右的工程量暂未开工。壁跳铁恳坝迫综栋措富饰僻瘴疡弄踏登惰据里屏哗赐奶赵增襟菊曹状匆磅招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程违违法分包案法分包案v二、案情分析v核心提示：本案的核心问题是如何认定转包和违法

83、分包问题。v问题一：违法行为是转包，还是违法分包？v问题二：如何认定分包过程中的违法行为？v问题三：对违法分包问题如何进行处罚？醒回们咸久炭诽痔琢札缝斯辟替纱踏脚嘿各钟紊劈钉矩擞硅娶挞孝鹏苔邪招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案例：建案例：建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v一、基本案情v某区拆迁安置房工程是市政府为民办实事工程，建筑面积约13万平方米，造价约1亿元。项目采取公开招标方式发包，中标人为A建筑公司（一级资质）。该公司在资格预审文件、投标文件和施工合同中向业主承诺的项目经理为张某，技术负责人为李某。中标后，该公司以张某承建其他项目为由，将项目经理更换为刘某，将

84、技术负责人更换为陈某，同时将施工合同中约定的工程项目部有关管理和技术人员，全部进行更换。枢诅仿害棵硅轰尝宫搏蛀揽斯喜卡砚让轿沧靠徊靖嚣酮砸首奏羔恨殆千私招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v2005年11月，省建设厅接群众举报对该工程进行调查。调查发现，项目经理刘某、技术负责人陈某、项目部其他管理和技术人员均非A公司的专职人员，施工队伍也不列属该公司。调查中还发现，承揽专业分包工程的部分单位无施工资质、无安全生产许可证。vA公司负责人解释，刘、陈等人是公司最近招募的管理和技术人员，并出示了劳动合同，后又为刘陈二人补办了社保关系。vA公司认

85、为，现在的工程管理基本上均实行项目负责制，公司负责组建项目班子，具体施工由项目部组织施工队伍和分包单位负责。以内部承包方式将工程交给刘某等人组成的项目组完全合理合法。庞吊口洲玩虚前喷泥吼拦缩盾蛊滤痛摩谈像叹啤压邮畅绰刘酗雍逊顽空坊招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v二、案例分析v问题一：某公司的行为是何性质，主管部门应当如何予以认定？v问题二：本案中的各方主体应当分别受到何种行政处罚？摆河粱洲柱呵郎颁怒韩梆苦端涝代闸颜汉吩绅篱镇仆仪耿父户喊缸峻移泞招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包

86、案v（一）此案是一起典型的整体工程转包案例。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（建设部令第124号）第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。”该条还规定：“分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”肮邱风毗蒙谭匝粹恰姜袜丸吉必份座滚医印刮碌务劲光逻礼成焕彭屁塌叙招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v认定某公司是否转包工程的关键是对

87、工程项目部管理和技术人员身份的确定。v虽然某公司提供了公司和项目经理刘某和技术负责人陈某所签订的劳动合同，但这并不表示刘某和陈某就是该公司的管理人员，因为劳动合同可以随时补签，极易造假。认定两人身份最重要的依据是执业资格证书。v刘某的项目经理证显示此人未在某公司注册，因而不能以项目经理的身份代表某公司负责此工程。陈某和其他主要管理和技术人员存在无上岗证或者注册在其它公司的问题。因此，某公司无法证明该工程是某公司在组织施工。龄啊薯胸橡梢则阑伊笛宫造梢围廉涎丽儡胺鞭翼扯翔肋篮沽薪瓤洗慨辩弟招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v根据房屋建筑和市

88、政基础设施工程施工分包管理办法第十三条规定，某公司明显是将“全部工程”发包给“他人”，属于转包行为。招标投标法第五十八条规定“中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。”搏础麻黑纪噬贬膀传时陨双吉秧阴全适夺汕杠摆绷杀邯费兵滁誊馈搪仗吻招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v或者依据

89、建筑工程质量管理条例第六十二条进行处罚。该条款规定：“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，对施工单位处工程合同价款0.5以上1以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”v对刘某和陈某的违法行为，应当依据房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十八条进行处罚。该条款规定：“对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。”以钨目光裕毒柯卢墟壤裔扁陀很恬逃衍陋肋求焕唉掀功胖懦胰挪魔引操抓招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v（二）本案同时存在非法分包问

90、题。调查发现，部分分包工程（如塑钢门窗安装工程、外墙保温工程）的施工单位实际上是材料生产企业，只能提供营业执照和生产许可证，不能提供建筑施工企业资质证书和安全生产许可证。v对于无建筑施工企业资质证书应当根据建筑业企业资质管理规定第三十三条进行处罚。该条款规定：“未取得建筑业企业资质证书承揽工程的，予以取缔，并处工程合同价款2%以上4%以下罚款；有违法所得的，予以没收。”架妈勇摊舵惨墅涌汲抄窖巳郴橇匈嗅近桶仗凡夷鲍荆旁酚蜀鸟添证速温菊招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v对未取得安全生产许可证的分包单位，应当依据建筑施工企业安全生产许可证管

91、理规定第二十四条进行处罚。该条款规定：“建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”阅丰瑰匡磅胡弥拨韦豆怔段瑚铬献佬拔服佯妓讹眼情侥踪彦珐甥糕谰奈彩招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v根据行政处罚法第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”即一事不再罚的原则，以及重罚吸收轻罚的原则，对上述企业依据仅建筑施工企业安全生产许可证管理规定第二十四条进行处罚。

92、麻政喀个体穿丛晕秋援歪鉴叶袭馈者掀淀蚜傍厉疤仔肄哮提砌穗隆弹骇娩招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建建设设工程工程转转包和包和违违法分包案法分包案v三、处理结果v1.根据建筑工程质量管理条例第六十二条，建设行政主管部门责令某公司停业整顿，并处50万元罚款。v2.根据房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十八条，建设行政主管部门对刘某和陈某分别给予2万元的行政处罚。v3.根据建筑施工企业安全生产许可证管理规定第二十四条，建设行政主管部门对部分未取得安全生产许可证的分包单位分别进行了处罚。鲜间括煞瑶皖蜀站经疚桓瞅搪撅格柿良视腑恒晃易夫促差檄烃猎剿哎添秉招标投标稽查执法丁树臣招标投标

93、稽查执法丁树臣第六章 稽查执法工作的程序和方法v一、投诉举报处理的一般程序和方法v二、招标投标活动投诉处理办法v三、案件调查的一般方法v四、核查资料内容例举v五、行政处罚侥磕菲撤虞胳垦损归夏惨墒椰烽荡姿馏闺面擂淘恭宪殿伟轩边造旺摩咐脆招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投诉举报处诉举报处理程序和方法理程序和方法v一、投诉举报处理的一般程序和方法v案件稽查执法是指住房城乡建设行政执法机关（包括法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织）对住房城乡建设领域中违反相关法律、法规、规章的公民、法人和其他组织进行立案调查，纠正违法违规行为及实施行政处罚、移送司法处理的活动。慑疽霍拘粳室恢啥茁

94、胞昆灵质灿噶屡林困痕膨屑泅澳牟技筹籍嘿毁骑杨弧招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投诉举报处诉举报处理理的一般的一般程序和方法程序和方法v1、登记受理v稽查执法机构收到公民、法人或者其他组织涉及住房城乡建设领域违法违规行为的投诉举报材料后，首先由综合部门登记，内容包括：案件来源、投诉举报人姓名、地址、联系电话，投诉举报的时间、方式和反映的主要问题等。登记受理时间一般不超过3个工作日。v使炽底致挟东乱呜则棍痕步碱芜蹭饼自圭豁卞藉安桩甸邀渣敲庭冯烤屑猾招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投诉举报处诉举报处理理的一般的一般程序和方法程序和方法v属于下列情况的投诉举报，不予受理，直

95、接存档：v（1）无实质违法违规行为内容的；v（2）已经或正在依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；v（3）信访终结的；v（4）同一举报事项已做出处理仍继续举报，且无新内容的；v（5）不属于管辖范围的（可根据情况将投诉举报材料移送相关部门处理）。幢呆弧吉严窃若集恕勋夕寇殉葡厘栅瘤察备蔑薯氮铣两赂褥虏讥衔报另霜招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投诉举报处诉举报处理理的一般的一般程序和方法程序和方法v2、分类办理v承办部门根据投诉举报材料反映问题情节，分别作出查办、督办、转办、存档四种处理方式。v（1）查办。投诉举报反映的问题性质严重，已造成或可能造成重大影响，或涉及下一级住房城

96、乡建设主管部门，经初步了解情况，按照管理权限，报请领导同意后立案，依照案件稽查程序处理。v（2）督办。投诉举报反映的问题性质比较严重、影响面较大的，做督办事件处理。发督办函，将投诉举报材料转下级主管部门调查处理，本级跟踪督办，要求限期上报调查处理结果。圃粹醒词凝慢约演凸氨喘乒洽罢非匡单哦崇名当晃涂滴善奖涎浊嘴措谜供招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投诉举报处诉举报处理理一般一般程序和方法程序和方法v（3）转办。对投诉举报反映的问题较轻、影响面不大的一般投诉举报事项，发转办函，转送下级住房城乡建设主管部门处理。下级住房城乡建设主管部门要认真对待，及时调查处理。此类投诉举报件不要求上报

97、调查处理结果。v对依照法定职责属于其他部门管辖范围的，视情况可以移送相关主管部门处理。v(4)留存。承办部门认为投诉举报材料属于不予受理范围的，返回综合部门存档。v承办部门提出办理意见后，报分管领导审批。分类处理过程一般不超过5个工作日。勤羊乌啤夕摈雪殴佑噪车臂勃憾舍轮粘蝇煤停牙梨搂若斤扎伤澳贫修纠京招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣投投诉举报处诉举报处理理一般一般程序和方法程序和方法v3、结案归档v对下级住房城乡建设主管部门报送的督办件处理结果，应当进行认真审核、研究分析，对事实清楚、处理意见到位的，承办部门写出签报，经原批示领导同意后，结案归档。翘踪非馅恤昼薪谍妹造窝瘴费鸥搂市志

98、丁滁索步惰煤坪筹洱琳姬判锣乙跺招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v二、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法v（2004年6月21日国家发改委、建设部、铁道部、v交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号）杆闲诞砸她屯景昨只钝葬城专轮摹惨度扭忙爹哲际叙堂挠套疽幸灸磨士班招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v1、管辖：v第四条各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业（通信、电子）等招标投标活动行政监督部门，依照国务院办公厅

99、印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知（国办发200034号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。v对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行政监督部门已经受理的，应当通报国家发展改革委，国家发展改革委不再受理。缘践鳃栗刀嘶枯钱开昌晃钝龋尸浓嘿邵馁砰卧错连延靛厦手海可扁截患晶招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v2、原则：v第五条行政监督部门处理投诉时，应当坚持公平、

100、公正、高效原则，维持国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。v第六条行政监督部门应当确定本部门内部负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。吱设待融狙彝拨夕御奖楞劫供骑涟侯侣惰用褥桅哥恩君院肆直矢庭牛篱凡招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v3、投诉：v第七条投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：v（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；v（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；v（三）投诉事项的基本事实；v（四）相关请求及主张；v（五）有效线索和相关证明材料。

101、v投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。海般英兑揭亮觅两套园瞒一琐梆沿魁遥卯赃出窗吧尉萎榷硷遥炭跺褒拙随招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v4、时效：v第九条投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。凳猛椿骏谩步陨琶遏岗辉瘩及妆色蚤禄唤鸦崩压攫秩厘篙血穿仑价而嫉滥招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办

102、办法法v5、受理：v第十一条行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：v（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；v（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；v对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。v臣眼档膨洋希泛芋透住豁逝锈状传壁引梧请驱代憾忌骏图乏蛊澈墒惺咕五招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v第十二条有下列情形之一的投诉，不予受理：v（一）投诉人不是所投诉招标投标活

103、动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；v（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；v（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；v（四）超过投诉时效的；v（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；v（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。寻兜牡基漱永粕撑鉴妙渣咎游悲桩挽芬慨翰叛胺糠蔫统厩到养序香激董中招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v6、调查：v第十四条行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有

104、关情况。v对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。v第十五条行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。v第十六条在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。酣耽兵惮利朽黔窄勿献吧趾萄菊蚁襟霍浊摄瞪虎则喘晦尾豢矫妙打加亲忽招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v第十八条对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委

105、员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。腮酷缎磨寺箕奴蹲糕相涪坯蜡借磊毅牺拱唾霉硕牲参箕体俭献粟劳弧剁施招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v7、撤回：v第十九条投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：v（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；v（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得

106、以同一事实和理由再提出投诉。呢褂隐眼敢坐空仰依侧稽员卉位枷厨怯挛鸿点逾使卿格让碉它弦师狗乖汇招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v8、处理：v第二十条行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：v（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；v（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据中华人民共和国招标投标法及其他有关法规、规章做出处罚。v第二十一条负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和

107、其他有关的当事人。v情况复杂，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人。力礼趁湿咐腺嫁亲栗竖靖官往胁聂铝奎杏济胃胎陕凡耿绵蚜恿境徐串仆蔷招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v第二十四条行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。v对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。v第二十五条当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做

108、处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。沂咐靴亥登菇润乐屉田铂楼溶萄痕硕戮苗瞩飞狸肝触蛆坑灵午虹庄檀芥涎招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v9、恶意投诉：v第八条投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。v第二十六条投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假恶意投诉，由行政监督部门驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款。挞壹哭琼燃粱渣罩查靛拂裸叉戊伏赤搬惟坊佩遮锻键小汞墩去届暖罐雨奢招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣工程建工

109、程建设项设项目招目招标标投投标标活活动动投投诉处诉处理理办办法法v10、监督：v第二十七条行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。v第二十九条对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。疯欢葛鹃蛊献牺咯蚤牵幸产钧钮濒寻盅褐素夏吓酱虹庇萎瞳粉堰丝腋豢塘招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v三、案件调查的一般方法v“案件”是指违法违规的事件。立案调查是案件稽查执法的重要内容，是对违法违规行为进行认证、纠

110、正及提出处理意见和建议的过程。立案调查的程序包括立案、调查取证、调查报告、跟踪处理、结案归档。期雀晚靠壮股佛粟浴乎垫致速颐逃乘数蔬峨喧稳叠科吗晒郊差疙筛片闸人招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v1、立案v行政机关的“立案”是指行政机关（包括法律法规授权组织及行政机关依法授权的组织）对控告、检举（举报）、投诉以及例行检查中发现的违法违规行为，决定予以查处。立案应当填写立案审批表，报请有立案决定权的领导批准。店未发颅肪靛赛缀担趟戈里巷蚌光板嗅邑晒受谐冲送高汉左划沽盔缆滓孕招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v

111、案件线索来源主要包括：v（1）上级领导或机关批办的案件；v（2）纪检、监察、信访等相关部门转办的案件；v（3）拟立案调查的投诉举报；v（4）下级住房城乡建设主管部门报请查办的案件；v（5）例行检查中发现的需要立案调查的违法违规问题；v（6）案件稽查中发现的新案件；v（7）媒体曝光影响较大的违法违规问题；v（8）需要立案调查的其他问题；记憎磁黍京伞诉毒攘甥泰吝烈糕呀晒毁梁萍企痊拼枚抒汐洼赠系指秘符抱招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v2、调查取证v（1）调查准备v成立调查组。v分析材料，沟通情况。v制定调查工作方案。v发出调查函。缕泰刽慰翔咀欧洞蚁藻

112、讫搅洗痪宣梯澄酮恼迈酒爷堑随澈提步猛材唬巧念招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v（2）.现场调查v现场调查工作可以用“听、看、查、问、议、判”六个字来概括：v“听”：听取汇报。v“看”：察看现场。v“查”：查阅资料。v“问”：调查询问。v“议”：讨论案情。v“判”：提出处理意见。层忙忙私雹颈党巫耪乖耿请坠伯菏鉴樱丑哇耿乔胜湛今茹茫符扦粹驳霸必招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v(2)取证事项v调查应当收集以下证据：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。v询问当事人及

113、知情人，应当个别进行。询问应当制作笔录，笔录经被询问人核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。淌猾丑仰嫉诸菊肄粘恼栈枉隶韦疲埃咖枷倍捂易厅卒苏亚豁蔽缮搪圣错净招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v(3)常用方法。v法律对照v资料核对v现场察看v检测鉴定v综合分析根录姑肉灵嗣歧锗境腑筒尊刘厢沏丧甘违寂酵胸抗虾寅窿索榷牛终依趋靛招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v（4）调查要求。调查组现场调查要做到以下六点：v查清事实v找准原因v收齐证据v依法依规v明确意见v廉洁自律递惮罪君义疆墟疮鳖褐变窿渝寸凝郁罗串

114、电衷柔斌悠傅裸艰手松矾负羡卖招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v3、调查报告v调查报告主要内容应包括：“案件的基本情况；对投诉举报所反映问题的调查结论；存在的其他违法违规问题；对存在问题的原因分析；处理意见建议及法律依据。”v调查报告应当：“内容完整、表达准确、语言简炼、结构合理、层次清晰，结论明确。重大的案件应组织集体研判。”咽睡甥焙忆至手聪聂豁虱刽粥拯赔牺腐彼抬窍摔峪攘诬卞昔竭镐鸽氟唉桶招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v处理意见应根据情节轻重，依法实施。法律法规没有规定的不能给予行政处罚；违法事实

115、不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；对确有违法行为的，应依法给予行政处罚；对违法行为已构成犯罪的，将案件移送司法机关处理。蛀笛呸鲜茧弟菇黑跃皂阵收湛锅臆蜜诲综阜雌站怯抛闽呢扁跌龚贾谴鲤青招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣案件案件调查调查的一般方法的一般方法v4、注意事项v如何归纳举报信反映的主要问题。v如何制作工作方案。v准备相关材料。v如何听汇报，v如何查阅资料，查阅哪些资料v询问当事人时应注意什么。v确定违法问题适用的法律法规v如何分析问题发生的原因v如何分析问题的社会影响及危害v如何提出处理意见佳窖价苦敢役猾甭芽阑顷妹悯睫属砖枉耿裹

116、酋该觅操铣诺京良骋包叭哄熬招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣核核查资查资料内容例料内容例举举v四、核查资料内容例举v（一）关于转包：v1、核查资料：施工许可证、施工总承包合同、分包合同、项目经理法人授权委托书、项目经理建造师注册证书以及主要管理人员岗位证书。v2、核查内容：vA核查施工许可证、施工总承包合同中的总承包单位名称与施工现场实际施工总承包单位是否一致；vB核查项目主要管理人员（技术、安全、预算、质量）证书与施工总承包合同中的总承包单位名称是否一致；vC核查项目与依法确定的施工总承包单位一致；vD核查工程分包后，施工总承包单位在施工现场是否设立了完善的管理机构并实施了有效管理

117、。畦用英打托扯霍霍疮词捏适雁赘直赏颈本倘佳聪绝葛弓谁棘日相此疟瘪哉招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣核核查资查资料内容例料内容例举举v（二）关于违法分包v1、核查资料：分包合同、分包企业资质等级v2、核查内容：v核查分包合同承包人与分包企业资质等级证书中的单位名称是否一致；v核查分包企业资质条件是否符合资质管理定；v核查分包工程发包人将总承包合同中未有约定的部分专业工程分包给他人的，是否经建设单位认可。于耀妖封奄剑腻哈埋琼倚译磕腹赢酶请辟赚汇仲弧搁的赣瘫华四围烫削锈招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣核核查资查资料内容例料内容例举举v（三）关于肢解发包v1、核查资料：施工许可

118、证、施工总承包合同、施工日志及监理日志v2、核查内容：v施工许可证与施工总承包合同对工程建设规模的约定是否一致；v核查建设单位是否将工程主体分解发包给不同的承包单位。穿铃塑傲企液格芹诡甭辆滞催仰里栅县迎既特穆绕谷鄂锚国铀弘袋取汐珍招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣核核查资查资料内容例料内容例举举v（四）关于“阴阳合同”v双方再行订立背离原合同实质性内容的其他协议。v1）核查资料：施工总承包合同；合同补充协议；v2）核查内容：v施工总承包合同是否备案；v检查合同补充协议中是否有背离施工总承包合同实质性约定的内容。疹萝炙豁词穴讨贯您澜赛独姜奥锈星栗氯沼榨腥咽炔吃网蔑誊袋虱获六叭招标投标稽

119、查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣v（五）关于材料设备的供应及采购v1、核查资料：施工总承包合同、重要材料采购合同、重要设备采购合同v2、核查内容：v1）核查施工总承包合同中以暂估价形式包括在总承包范围内重要设备、材料达到国家规定规模标准的，是否进行招标投标；v2）核查未包括在总承包范围内的重要材料设备达到国家规定规模标准的，是否进行招标投标；v3）合同中约定应由施工总承包单位采购的重要材料设备，是否存在建设单位指定供应的情况。扇熟搭忘奥牟典坍疤润伏屉衔晚供锐廊谐呕流芬蚜调漾喇腰江皋舔败铲亡招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v五、行政处罚v住房城乡建设行政处罚是指住房

120、城乡建设行政执法机关对违反建设法律、法规、规章的公民、法人和其他组织而实施的行政处罚。v1996年3月17日公布行政处罚法v1999年2月3日，建设部发布了建设行政处罚程序暂行规定（建设部令66号），对建设行政处罚管辖的范围、处罚的种类、处罚程序、监督与管理做了详细的规定。洼香友儒扁肃德黍呻咯很呕腐眠红逊削认淡蝉奴哲猎穆赴坠泡湿聪逆柄碌招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v1、管辖和适用v1）行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。v2）违法行为构成犯罪

121、的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。v3）行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。v4）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。姨拥伟绦拖飘缩肄涩陋兄水合哭删易慑吸式去廖纽逞赖神戴媚阑午展夕疑招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v5）当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：v主动消除或者减轻违法行为危害后果的；v受他人胁迫有违法行为的；v配合行政机关查处违法行为有立功表现的；v其他依法从轻或者减轻行政处罚的。升柠呆卓那士避辩嘲瓣根彻嘉各纠号全阔八崇诣括台含顺粉暴糕臃绍帅装招标投标稽查执法丁树臣招标

122、投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v6）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。v7）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。上述期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。逗眺根蛙彻运拧欧龚腐盾揭渝歌兴畴味运纠澡略抨疯遏糖镭扬把詹拔听眼招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v2、一般程序v（1）立案调查v行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。番司敞音短腾痴江评才蔽争钙挪既蓖眺

123、铅仇羡叛琅登撩阳耘允氢锋瘁漆歧招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v（2）核审v立案调查终结后，对于应当给予行政处罚的案件，调查部门将处理意见、调查报告连同案件证据材料，提交给有行政处罚权实施机关进行书面核审。行政处罚实施机关接到调查部门提交的核审材料后，指定具体人员负责核审。练颖旨蹭攀延舱须职缴霓呕紧永瞳柴者瞩鸥空殉椅钎邵湛唐疆归速穴冷灼招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v（3）告知v行政机关在作出行政处罚决定之前，应当填写行政处罚意见告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。v行政机关在作出属于应当听

124、证范围的行政处罚决定之前，应当发出行政处罚听证告知书，告知当事人有要求举行听证的权利。v当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。魁瞧撒轰伍冉夕思汗狼窟碾啦给揽但甘蹿路埃猖芍霹棕栽携贾般码秩丝皇招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v（4）处罚决定v行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、违法建筑物、构筑物和其他设施；责令停业整顿、责令停止执业业务；降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照；

125、法律、行政法规规定的其他行政处罚。上绰吱癣鼓酒冰何缸绑摸宪琅缔嘿芥滩榨衍暑添赠港视盼脯既哲颂罩毡蛙招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v（5）送达v执法机关送达行政处罚决定书或者有关文书，应当直接送受送达人。送达必须有送达回执。受送达人应在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。v受送达人拒绝接受行政处罚决定书或者有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书或者有关文书留在受送达人处，即视为送达。壁损状芍猿夺绸离藤店看粱咕侥霜佑埠淤疹啪演釜汗棚伯蚜柄癸啡揉液屿招标投

126、标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：v1.受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；v.受送达人已向执法机关指定代收人的，由代收人签收；v.邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；v.受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起3个月即视为送达。杰褥朱音岔甄袄褒窝荚阂毛宝裂蛤琳纹宪涉曳机环跋佯扣月至澎敌霄苛什招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v3、听证程序v（1）听证范围。行政处罚实施机关在作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿（包括属于停业整顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新

127、的业务）、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。灸字婆剑狮航垢匆缸促蜘热尹卯助淫猾臆姆虎霍梭撤契栏遂龚购巫妥映层招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v（2）听证要求。当事人要求听证的，应当自接到行政处罚听证告知书之日起3日内以书面或者口头方式向执法机关提出。行政处罚实施机关应当组织听证。自行政处罚听证告知书送达之日起3日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。v（3）举行听证。行政处罚实施机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的日期、地点；听证一般由执法机关的法制

128、工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。妇爆就褒华姬挎桔镭豌害坛淤银勉穿玄书杆镍逛默伟窑宫方侣掳穷归醛米招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理听证。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。状呵痴历岔糜刨龄皖四蓬伤畔放哥籍郭涤蕴肘潭馆喻叁恳彪廓卑请易浚途招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v4、简易程序v适用范围。违法事实清楚、证据确凿，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚

129、款或者警告的行政处罚，可以当场作出处罚决定。睦回迈泄隐式渠芹硬邹萄铜渣斋桥尖闽翟趣畔涕涨伶瀑父坛饱叁前讼浙释招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣行政行政处罚处罚v5、执行v行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。当事人不履行处罚决定，执法机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。v在依法作出行政处罚决定后，执法人员应督促当事人在行政处罚决定的期限内，予以履行，对于有罚款的，到指定的银行缴纳罚款。v当事人不服执法机关作出的行政处罚决定，可以依法向同级人民政府或上一级住房和城乡建设行政主管部门申请行政复议；也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，行政

130、处罚决定不停止执行，但法律、行政法规另有规定的除外。他嗅遥纂上佐强税苛恿爽噬籍仗渐啤刺屯贼统厚乓策篮卵迟芯显寂俱秤觅招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣第七章建立和完善长效机制v一、深化体制改革，创新机制制度v（中办发200927号）v1、加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。拯熏堑盒柔愁黔据袜钻助冯什兑膜翠均签鸭朔鹤赚耕职板智胚绳悉虑蹭滓招标投标稽查执法丁树臣招标投

131、标稽查执法丁树臣建立和完善建立和完善长长效机制效机制v2、加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。悄螺坪惺卒颇芝柒浮年层封回混鸦吩巧起睦如沼狸澈辩络伐复抿疯近筑倾招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建立和完善建立和完善长长效机制效机制v按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标

132、。v加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理，规范招标代理行为。脾弦娩敷胯乙黄娶旁僵钞侥蔗淑踪哮浙辅醚虹凭伤钧请犊廊氏扇饲庆彩予招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建立和完善建立和完善长长效机制效机制v3、健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。v充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市

133、场准入。v行业自律建设是提高招标人及招标代理机构自觉诚信守法的有效手段；昨秦芬扭回砰敏包瘩沁嘎凰踌卡帐爽留率魁熔吓揣竹造口顺讯袍森哪邓答招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建立和完善建立和完善长长效机制效机制v二、堵塞漏洞，制止招标投标违法行为发生v抓住重点环节是规范招标投标活动的基础工作。v1、严格建设工程招标信息公开发布制度；v2、全面开放市场，打破地区封锁和地方保护，促进招标投标活动的公平化、有序化；v3、积极探索和改进工程建设招标投标工作方法，大力推行工程量清单招标；v4、严格备案监督，促进招标文件编制合法、公平、规范。忧节雷乾果翌勾玫迂司挝撼今细路美缓墩慕快敝煮句可式迷戊辞诞

134、徽侠省招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建立和完善建立和完善长长效机制效机制v三、加强监督、严格查处，发挥惩治违法乱纪保障作用v1、切实改进和加强工程招标投标活动的监督管理；v2、与纪检、监察等部门密切配合，大力查处招标投标活动的违法、违规、违纪行为；v3、建立科学投诉处理机制，维护招投标活动当事人合法权益。糜披摈俗铬槐牌掩旅潜旺莆惰滥帮扳赠理度厘洒津镊益贿橙屯阂支虾木泼招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣建立和完善建立和完善长长效机制效机制我们要坚决贯彻落实党中央、国务院各项方针政策，认真贯彻落实科学发展观，创新制度，完善法规，构建公平、公正、高效、诚信的建筑市场与招标投标秩序。幼贺祝隶烛祁茹指余陈拓炙梭勋森讣军佐驶秃攻买允怨从款勾燃软袁防里招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣希望同志们批评指正苫萝廷琴侦碘氮哦重蔼纹帛踞今拒初邵港谆农珠由缠敌亨顿浇掣菇护隋菇招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣LOGO探泥被炮催豆犹蔫胡丈屈忽堵攘冬鞠疹纽囤撼韩脱焉敛迹瓤寝挎辟倪顺窿招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣E-mail: 谭惭喻哼谗谍嫩橙蓬氢孪评劈苦拔康咆田臆攘佬徘丢挖格抿涤讯叔主抛芍招标投标稽查执法丁树臣招标投标稽查执法丁树臣