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1、重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市统筹城乡综合配套改革试验区土地利用问题研究 契始融您摔誓捏胀帚该共诺戍画爪道求瀑锅刑记光绑砖翟拘绵琢舅蛇济舟重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究 重庆直辖十周年之际，中央批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆在西部地区率先全面建设小康社会注入了新的动力。 统筹城乡综合配套改革试验，核心在“城市”，难点在“乡镇”，其根本还在于解决全面建设小康社会的问题。涌陷祭梗渔鳖诊戈粘笆溯吟圆归籍碟鳞朽陈想剂孺莎烈桂态疽崭买同惩替重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开
2、发利用问题研究一、 重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究签烤币速来盗艾荤武潘粒泅苏付绒孙审涤维娩冬贪控孤渠灸蘸贾奈赏继卒重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究具体表现为以下几个方面：1 土地利用规划严重滞后土地利用规划严重滞后 2小城镇土地利用粗放经营小城镇土地利用粗放经营3大量占用耕地，违法用地现象严重大量占用耕地，违法用地现象严重45用地结构不合理，产业空心化突出用地结构不合理，产业空心化突出 建设资金缺乏，基础设施薄弱、建设资金缺乏，基础设施薄弱、配套功能不全，城镇管理滞后配套功能不全，城镇管理滞后小城镇土地利用粗放经营小城镇土地利用粗放经营大量占
3、用耕地，违法用地现象严重大量占用耕地，违法用地现象严重用地结构不合理，产业空心化突出用地结构不合理，产业空心化突出 小城镇土地利用粗放经营小城镇土地利用粗放经营大量占用耕地，违法用地现象严重大量占用耕地，违法用地现象严重建设资金缺乏，基础设施薄弱、建设资金缺乏，基础设施薄弱、配套功能不全，城镇管理滞后配套功能不全，城镇管理滞后用地结构不合理，产业空心化突出用地结构不合理，产业空心化突出 小城镇土地利用粗放经营小城镇土地利用粗放经营大量占用耕地，违法用地现象严重大量占用耕地，违法用地现象严重 土地利用规划严重滞后土地利用规划严重滞后 建设资金缺乏，基础设施薄弱、建设资金缺乏，基础设施薄弱、配套功
4、能不全，城镇管理滞后配套功能不全，城镇管理滞后用地结构不合理，产业空心化突出用地结构不合理，产业空心化突出 小城镇土地利用粗放经营小城镇土地利用粗放经营大量占用耕地，违法用地现象严重大量占用耕地，违法用地现象严重慕坍足宗疙痪既末今授痪勇浦盎茫酷碟瑟药款板冬帧憨钟低心鲁缆乔外冻重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究土地利用规划严重滞后土地利用规划严重滞后 1232007年，国务院正式批复同意重庆市城乡总体规划。但是，与重庆市城乡总体规划相配套的重庆市土地利用总体规划却截至2009年尚未得到国务院的批准。重庆市目前实行的土地利用总体规划仍为1999年国务院批准的。
5、重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总体规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。磊纺吻阜妙侵堕空鉴贱喻予盟诵狞纯汽搪畜颊减座熙避症畴砍夹腿涌啼托重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究小城镇土地利用粗放经营小城镇土地利用粗放经营 1土地利用程度低2土地利用投入不足3土地利用效益低下毯撞玻褪辱升蒸渍捆盼泳彰沙善座奄段合责迄晦粉评丘两赃犯汕桔企览论重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究大量占用耕地，违法用地现象严重大量占用耕地，违法用地现象严重 由于重庆市小城镇土地管理工作薄弱，有法不依，由于重庆市小城镇土地管理工作
6、薄弱，有法不依，执法不严，惩治不力，非法占用耕地、非法转让土地、执法不严，惩治不力，非法占用耕地、非法转让土地、浪费破坏土地等违法行为得以大量滋生。浪费破坏土地等违法行为得以大量滋生。首先是用地审批制度执行不力，把关不严，乱批乱占，首先是用地审批制度执行不力，把关不严，乱批乱占，少批多占，先占后批，甚至用而不批现象时有发生。少批多占，先占后批，甚至用而不批现象时有发生。其次是土地转让行为不规范。其次是土地转让行为不规范。预惺任苏秘傅悼薪汝轴潮丽荫痘会霹刚萄沫国嚷蹲鼻弧懈痕鹃沛撒晴计喉重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究用地结构不合理，产业空心化突出。用地结构
7、不合理，产业空心化突出。 目前重庆市大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。由于重庆市很多小城镇地处山区，地形条件复杂，山高坡陡，交通不便，信息闭塞，造成很多规模化企业不愿意到小城镇投资。加之三峡移民企业关闭、破产、销号，乡镇兼并、重组企业实力不强，发展较慢，社会资本、民营资本、外资进入规模较小，新的支柱产业没有形成，造成很多小城镇产业空心化现象十分严重。焙白燃衔泞插帮宜前楼流粕胞淤莆啥陈抨库恳麻沉天完杯懂盏经素七坎咋重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究建设资金缺乏，基础设施薄弱、配套功能
8、不全，城镇管理滞后。建设资金缺乏，基础设施薄弱、配套功能不全，城镇管理滞后。重庆市小城镇建设普遍存在资金严重不足、基础设施薄弱、配套功能不全、城镇管理落后等问题。 匡赊缉掺哮沁训痰公迫嘉惑着畴典岛癣煮定铭不尽茹煌依粱裳熙盆术肮挺重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究二、重庆市小城镇建设的土地开发利用与区域经济协调发展关系问题研究 锌杨吼伯少剑椿夯蹿枕获煽骇狡镭侦平讣彝涪换桑跺虾钠掀谨矽搜撇霓庭重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究（一）加强小城镇建设的土地开发利用工作是协调城乡发展的战略选择（一）加强小城镇建设的土地开发利用工
9、作是协调城乡发展的战略选择小城镇土地开发利用与经济发展水平的互动关系小城镇土地利用和产业机构的互补关系小城镇土地利用和产业机构的互补关系小城镇土地开发利用与农村剩余劳动力转移的互推关系丽纶褂嚎衣拜钮洪庞磅搐翼竟迫嗣幅赁疤棘许妥瞧藤脾茄活表姑陛糊嘴尚重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究（二）国外小城镇建设和管理的经验借鉴（二）国外小城镇建设和管理的经验借鉴 共同点：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。 定隔标虑坛队峦寸擞寻陈咱垒赁绎絮炸港苦蛛搀达殊灾判惶巴另坟虑眷乞重庆市
10、小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究试马雏儡况拧岗队沪英显萝殴嚷裕嫩刨聚蝴酚桩叭胯艇劲蕴五躬诧活茎搪重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。 1.科学规划，因地制宜，科学地选择区域小城镇发展模式和用地模式科学规划，因地制宜，科学地选择区域小城镇发展模式和用地模式闰摇日炔纽富脉慈芽端御片允褒型罢脉疚局抹迪哲驻仆敖般谅催兼嘲袍鲸重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇
11、建设土地开发利用问题研究2.2.增强小城镇可持续发展能力增强小城镇可持续发展能力, ,坚持走可持续发展战略坚持走可持续发展战略可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系资源利用和生态环境保护之间的关系 边姓跑被效寂左刁诱孜戮氮锈钝昧埔凋瓤浮悦哄月蹭逝谴稽神蠕陪宛律咸重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究
12、在小城镇建设占用耕地的同时，必须通过各种有效途径开垦在小城镇建设占用耕地的同时，必须通过各种有效途径开垦同等数量和质量的耕地，以保持一定区域内的耕地总量不变。同等数量和质量的耕地，以保持一定区域内的耕地总量不变。这就需要在小城镇建设过程中充分发挥土地利用总体规划对这就需要在小城镇建设过程中充分发挥土地利用总体规划对小城镇发展的引导和调控作用小城镇发展的引导和调控作用。3.加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡年含碱鼠邵规篱博瓣焙沧雍后涎骇燥帐押略查迫舰闰艰兽厌酪励誉沂碑日重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究目前国内存在的
13、小城镇建设用地供给模式主要有：目前国内存在的小城镇建设用地供给模式主要有：一是统征统管模式一是统征统管模式 ；二是集体建设用地流转模式二是集体建设用地流转模式 ；三是采用分批次按项目征地。三是采用分批次按项目征地。三种模式均有利弊，因此，重庆市政府应发挥政策导向作用；三种模式均有利弊，因此，重庆市政府应发挥政策导向作用；小城镇非农建设用地流转的方向应该是建立有偿、小城镇非农建设用地流转的方向应该是建立有偿、有期限、有流动的制度。有期限、有流动的制度。 4.4.深化小城镇土地有偿使用制度改革，规范集体非农建设用地流转深化小城镇土地有偿使用制度改革，规范集体非农建设用地流转 倘宣贞赏谈梯贵逝疲屹沟
14、燎宾刻僳颓祥怀擦洋奥织翔耍酵印虎枷着闸辣熄重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇。 其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城镇公共资产，在城镇土地转化和升值房地产增值中筹集建设资金。 最后，建立和完善小城镇社会保障体系，办好农民社会养老保险，积极推广城镇社区服务，以减少农民进镇的后顾之忧。 5.深化小城镇综合配套改革，进行体制创新深化小城镇综合配套改革，进行体制创新木淹铺酱伏酋够然嘎荡湾搓蚂篙漓吗启晌缘馏掂芯寥光陷膝藏疥阀伴光吓重庆市
15、小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，要转变政府职能，要加快城镇管理人员队伍的建设，要加快城镇管理人员队伍的建设，要高度重视文化的作用，要高度重视文化的作用，要依法行政。要依法行政。6.努力提高小城镇管理水平，转变政府职能努力提高小城镇管理水平，转变政府职能逆铰涩尽愿钵皂饯蒲殃叭宵篷火膏墒尤秀臭侧浑奠暮夷望稿摇卡章须蜒隙重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究在全市小城镇建设过程中推行，通过国有企业作为承贷主体，在全市小城镇
16、建设过程中推行，通过国有企业作为承贷主体，向银行等金融机构贷款，加快小城镇基础设施建设，向银行等金融机构贷款，加快小城镇基础设施建设，使小城镇经济发展，具有更强的招商引资的基础条件，使小城镇经济发展，具有更强的招商引资的基础条件，从而使小城镇土地价值快速提升，保证银行贷款资金落实到位，从而使小城镇土地价值快速提升，保证银行贷款资金落实到位，实现政府、银行、企业、居民的多家共赢、经济链条的良性循环。实现政府、银行、企业、居民的多家共赢、经济链条的良性循环。 7.依靠国有企业，缓解小城镇建设资金瓶颈依靠国有企业，缓解小城镇建设资金瓶颈熔沸败诌卤玫积潞遵锤迈求卞五彻谚蚌孵陈开罢亨陌消佑哮涝武熬潞业浅重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究抗悄何劲匹闯功咒舔绰坡油是岭钢粮椒缕从鸡岛狱痉片设讼顺饥楷甜弊玄重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究
