神华风险预控管理体系课件

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1、第1页神华集团公司副总经理神华集团公司副总经理 郝贵（博士）郝贵（博士）神华风险预控管理体系介绍推行风险预控管理体系建立安全生产长效机制第2页主主 要要 内内 容容 神华风险预控管理体系的核心内容和作用神华风险预控管理体系的核心内容和作用二二 推行风险预控管理体系的效果与体会推行风险预控管理体系的效果与体会三三 当前国家安全生产形势和存在的突出问题当前国家安全生产形势和存在的突出问题一一第3页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题第4页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.1 1.1 当前，我国安全生产状况

2、稳定，并趋于好转当前，我国安全生产状况稳定，并趋于好转十一五期间，工矿商贸企业事故起数和人数持续下降。2010年工矿商贸企业与2005年相比：事故起数减少34.27%，死亡人事减少31.05%。第5页 “十一五十一五十一五十一五”期间我国安全生产形势期间我国安全生产形势期间我国安全生产形势期间我国安全生产形势明显好转明显好转明显好转明显好转“十一五十一五十一五十一五”期末期末期末期末2010201020102010年与年与年与年与“十五十五十五十五”期期期期末末末末2005200520052005年相比，实现了年相比，实现了年相比，实现了年相比，实现了“四个显著下四个显著下四个显著下四个显著下

3、降降降降”： 事故总量显著下降。事故总量显著下降。 事故死亡人数显著下降。事故死亡人数显著下降。事故死亡人数显著下降。事故死亡人数显著下降。 重特大事故显著下降。重特大事故显著下降。重特大事故显著下降。重特大事故显著下降。 反映安全发展状况的主要相对指标反映安全发展状况的主要相对指标反映安全发展状况的主要相对指标反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。显著下降。显著下降。显著下降。 基本实现了基本实现了基本实现了基本实现了国务院关于进一步国务院关于进一步国务院关于进一步国务院关于进一步加强安全生产工作的决定加强安全生产工作的决定加强安全生产工作的决定加强安全生产工作的决定提出的到提出的到提出的

4、到提出的到2010201020102010年全国安全生产状况明显好转的年全国安全生产状况明显好转的年全国安全生产状况明显好转的年全国安全生产状况明显好转的目标。目标。目标。目标。一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题20102010年与年与20052005年主要安全生产指标对比表年主要安全生产指标对比表安全生产指标安全生产指标20052005年年20102010年年下降百分比下降百分比事故总量事故总量71.871.8万起万起36.336.3万起万起49.40%49.40%事故死亡人数事故死亡人数12.712.7万人万人8 8万人万人37.40%37.4

5、0%重特大事故起数重特大事故起数134134起起8585起起36.60%36.60%重特大事故死亡人数重特大事故死亡人数30493049人人14381438人人52.80%52.80%其它主要相对指标其它主要相对指标 亿元亿元GDPGDP生产安全事故死亡率下降生产安全事故死亡率下降71 %71 %、工矿商、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降贸十万就业人员事故死亡率下降45%45%、道路交通万、道路交通万车死亡率下降车死亡率下降58%58%、煤炭百万吨死亡率下降、煤炭百万吨死亡率下降73%73%。1.1 1.1 当前，我国安全生产状况稳定，并趋于好转当前，我国安全生产状况稳定，并趋于好转第6页一

6、、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.2 1.2 但是事故总量仍然很大，重特大事故多发频发但是事故总量仍然很大，重特大事故多发频发每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2 2010年仍有7.9万余人在各类事故中失去生命；全年发生重大事故74起、死亡1028人；特别重大事故11起、死亡410人，重特大事故平均3.9天发生一起。第7页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.3 1.3 煤矿、危险化学品等高危行业安全形势依然严峻煤矿、危险化学品等高危行业安全形势依然严峻五

7、五个个高危行高危行业死亡人死亡人数数占工占工矿商商贸企企业总死亡人死亡人数数的的64.24%64.24%。第8页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.4 1.4 与世界先进国家安全水平相比差距较大与世界先进国家安全水平相比差距较大以煤炭行以煤炭行以煤炭行以煤炭行业为业为例：例：例：例：进入上个世纪90年代后，美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故。目前，世界主要产煤先进国家已很少发生一次3人以上的重大事故。澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。 我国煤炭百万吨死亡率是美国的几十倍，是同样发展中国家印度的五倍。中国煤矿平均百万吨死中国煤矿平均

8、百万吨死亡率是美国的亡率是美国的100100多倍多倍国有重点煤矿平均百万吨国有重点煤矿平均百万吨死亡率是美国的死亡率是美国的3030多倍多倍第9页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题客观因素 煤层赋存条件复杂，开采条件较美、英、澳、印等国家相比，差异较大，适合露天开采的储量仅占总储量的7%。 行业总体装备水平落后，机械化和自动化程度不高。与国外相比，差距较大。安全监管相对薄弱。主要手段是依靠下达考核指标，以罚代管，没有过程控制。客观因素说明地质条件复杂地质构造复杂程度属于复杂或极复杂的煤矿占33.09%以井工为主，开采深度大大中型煤矿平均开采深度将达

9、到550m左右，开采深度达600m以上的煤矿比例将达到40.8%左右，千米以上深井将达到25处。煤矿瓦斯国有重点煤矿存在煤与瓦斯突出的占19.27%，高瓦斯矿井占28.65%。冲击地压1999年，全国有17处大中型煤矿，发生了1377次冲击地压，最大强度达到里氏4级。水文地质大中型煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂类型的煤矿占25%左右。自然发火在大中型煤矿中，有自然发火危险程度严重或较严重的煤矿占70%左右。1.5 1.5 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题第10页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5 1.

10、5 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题 事故是在3月28日发生的，但在25日，20101工作面作业的27队的部分工人就已经发现工作面“掌头煤层压力增大，煤壁挂汗、并出现异味” 事发前一两天前就发现有异常情况，可以说是预兆，主要是巷道内雾大，看不清人，掘进时两边往下掉煤渣。 案案例一：华晋焦煤公司王家岭矿例一：华晋焦煤公司王家岭矿“328”特别重大透水事故特别重大透水事故事故共造成38人死亡，115人受伤，直接经济损失4937万元。主观因素：主观因素： 透过事故看问题！透过事故看问题！第11页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在

11、的突出问题案例案例一：华晋焦煤公司王家岭矿一：华晋焦煤公司王家岭矿“328”特别重大透水事故特别重大透水事故1.5 1.5 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题 27日发现，平常出来的煤都有煤尘，那天出来的煤是湿的。 28日11时10分，当班的一名副经理升井汇报说，井下27队的工作面800米位置右下角底板处有少量渗水。 28日13时40分，工作面突水。 事故有关责任人处理情况事故有关责任人处理情况： 被移送司法机关追究刑事责任的9人； 给予党纪政纪处分的30人。第12页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5 1.5

12、 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题这起事故暴露出以下管理问题：这起事故暴露出以下管理问题：隐患排查不到位隐患排查不到位：25日部分工人就已经发现隐患，向调度室进行汇报，但没有引起重视。应急响应不及时：应急响应不及时：28日11时10分至11时50分， 40分钟两起渗水报告，但没有应对措施；没有把安全放在第一位：没有把安全放在第一位：项目部整天催要进度，以前一个月他们最多能干2000米，现在提出干3000米，一月硬是多干1000米；员工培训不到位，没有做到应知应会：员工培训不到位，没有做到应知应会：百分之九十都不会用自救器，危急时刻能救人命的自救器，成了摆设。

13、案例案例一：华晋焦煤公司王家岭矿一：华晋焦煤公司王家岭矿“328”特别重大透水事故特别重大透水事故第13页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5 1.5 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故造成44

14、人死亡、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。透过事故看问题！透过事故看问题！第14页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5 1.5 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题事故有关责任人处理情况事故有关责任人处理情况： 按照有关规定，对77名事故责任人进行了处理。其中，45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关人员受到党纪、行政处分。案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故造成44人死亡、6人

15、下落不明，直接经济损失2728.4万元。第15页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5 1.5 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题一是矿主无视政府法令，违法、违规组织生产。二是未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施，冒险蛮干；三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达6个包工队分包作业；四是通风管理混乱，通风系统紊乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；五是安全监管不到位，该矿由一名副县级领导联系包矿，且设有驻矿监管站、配备5名驻矿监管人员，但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；六是该

16、矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员逃逸，延误了营救时机。案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故这起事故暴露出以下管理问题：这起事故暴露出以下管理问题：第16页1.5 1.5 存在诸多严重威胁安全生产的突出问题存在诸多严重威胁安全生产的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题 总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题，主要有以下几个方面：总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题，主要有以下几个方面：1.没有将安全真正放到第一位，重视生产

17、不重视安全没有将安全真正放到第一位，重视生产不重视安全2.存在违法违规组织生产存在违法违规组织生产；3.施工管理混乱，现场安全不达标，不具备基本安全生产条件；施工管理混乱，现场安全不达标，不具备基本安全生产条件；4.安全监管机制不严，存在安全监管机制不严，存在“严不起来、执行不下去严不起来、执行不下去”现象现象5.安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会；安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会；6.隐患查治不闭环隐患查治不闭环，对隐患重视不够，治理不到位，对隐患重视不够，治理不到位；7.应急响应不及时，应急救援能力差；应急响应不及时，应急救援能力差；8.各级管理职责落实不到位

18、。各级管理职责落实不到位。第17页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.6 1.6 传统管理方法对解决上述突出问题没有针对性和有效性传统管理方法对解决上述突出问题没有针对性和有效性 今日搞运行，明天抓典型今日搞运行，明天抓典型 事后处理事后处理 强调事故责任追究，依靠指标考核强调事故责任追究，依靠指标考核 拒绝新的标准和方法，没有创新改进拒绝新的标准和方法，没有创新改进 服从领导，接受命令，天天都紧急服从领导，接受命令，天天都紧急 工作追着问题跑工作追着问题跑机制上：机制上：没有系统化和程序化没有系统化和程序化认知上：认知上：反应式、后知后觉反应式

19、、后知后觉目的上：目的上：只关注是否有意外只关注是否有意外责任上：责任上：只关注符合法规要求只关注符合法规要求行为上：行为上：被动的、被动的、“救火式救火式”方式上：方式上：“处方处方”式管理式管理传统安全管理主要是传统安全管理主要是行政推动、会议布置、集中整治，行政推动、会议布置、集中整治，从机制等方面决定了从机制等方面决定了其管理滞后风险变化，结果必然是安全处于被动局面。其管理滞后风险变化，结果必然是安全处于被动局面。第18页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题问题与思考问题与思考1. 如何变被动为主动，变事后处理为超前防范？如何变被动为主动，变

20、事后处理为超前防范？2. 如何让管理走在事故的前面，切实消除事故的发生？如何让管理走在事故的前面，切实消除事故的发生？3. 安全长效机制能不能建？如何建设？安全长效机制能不能建？如何建设？神华集团公司一直以来在这些方面做了积极探索和研究？神华集团公司一直以来在这些方面做了积极探索和研究？第19页二、神华风险预控管理体系内容和作用二、神华风险预控管理体系内容和作用第20页神华集团简介神华集团简介二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用神华是是中国规模最大规模最大、现代化程度最高现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大世界上最大的煤炭经销商神华电力板块排名中国第六大中国

21、第六大神华集团拥有的包神、神朔、朔黄铁路构成我国“ “西煤东运西煤东运” ”第二大通道第二大通道神华集团拥有我国第二大煤炭输出港黄骅港，同时还拥有天津港的部分煤炭码头掌握百万吨级煤直接液化关键技术百万吨级煤直接液化关键技术，并在煤制气、煤化工领域有了一定的进展煤炭生产销煤炭生产销售售电力生产电力生产铁路运营铁路运营港口运营港口运营航运业务航运业务煤煤电电路路港港航航油油化化一一体体化化2010年神华通过增资控股了神华中海航运神华中海航运有限公司有限公司，全年煤炭运输量5,000万吨煤制油与煤煤制油与煤化工化工 第21页2.1 2.1 风险预控管理课题研究情况风险预控管理课题研究情况 正是基于上

22、述问题和思考，正是基于上述问题和思考，20052005年，年，国家煤矿安全监察局和神华集团联合提国家煤矿安全监察局和神华集团联合提出出“煤矿风险预控管理系统研究课题煤矿风险预控管理系统研究课题” ” 。并与。并与20062006年年2 2月月1313日正式启动课题研究。日正式启动课题研究。 国家煤监局赵铁锤局长和神华集团董国家煤监局赵铁锤局长和神华集团董事长张喜武任亲自担任项目领导小组组事长张喜武任亲自担任项目领导小组组长，总局研究中心等六家科研院所参与长，总局研究中心等六家科研院所参与课题攻关。课题攻关。（1 1）课题立项）课题立项二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核

23、心内容和作用第22页2.1 2.1 风险预控管理课题研究情况风险预控管理课题研究情况 20062006年年3 3月月-2007 -2007 年年2 2月，课题组月，课题组进行项目攻关。进行项目攻关。 期间，国家煤监局多次组织研究机期间，国家煤监局多次组织研究机构、大型煤炭企业等进行风险预控构、大型煤炭企业等进行风险预控管理体系的探讨管理体系的探讨（2 2）课题研究和试点）课题研究和试点二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用第23页2.1 2.1 风险预控管理课题研究情况风险预控管理课题研究情况 2007 2007年年3 3月月7 7日，煤监局决定在神东矿日，煤

24、监局决定在神东矿区上湾矿和徐矿集团权台矿进行煤矿风区上湾矿和徐矿集团权台矿进行煤矿风险预控管理体系试点实践工作险预控管理体系试点实践工作 2007 2007年年8 8月月2020日，国家煤监局扩大试日，国家煤监局扩大试点，将全国点，将全国4545家煤矿列为体系试点单位；家煤矿列为体系试点单位； 2007 2007年年8 8月月2121日，神华集团召开生产日，神华集团召开生产煤矿风险预控管理体系全面实施推进大煤矿风险预控管理体系全面实施推进大会，所属会，所属5454个煤矿全面启动煤矿风险预个煤矿全面启动煤矿风险预控管理安体系建设。控管理安体系建设。（2 2）课题研究和试点）课题研究和试点二、风险

25、预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用第24页2.1 2.1 风险预控管理课题研究情况风险预控管理课题研究情况 项目成果鉴定项目成果鉴定 2008年12月20日，中国煤炭工业协会在北京组织专家对项目进行了鉴定。（3 3）课题成果）课题成果 开发了国家安全生产行业标准开发了国家安全生产行业标准煤矿安全煤矿安全风险预控管理体系风险预控管理体系 规范规范（AQ/T AQ/T 1093-20111093-2011）二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用鉴定专家一致认为：鉴定专家一致认为： “研研究究成成果果总总体体达达到到国国际际领领先先水平

26、水平。 该该项项目目成成果果为为我我国国煤煤矿矿提提供供了了一一套套全全面面、系系统统的的安安全全风风险险预预控控体体系，系，填补了国内空白填补了国内空白。” 第25页 要想消除大事故，就要从未遂要想消除大事故，就要从未遂抓起。抓起。 要想实现事故防范，必须要想实现事故防范，必须“重重心下移、关口前移心下移、关口前移”，从源头上，从源头上控制，抓好小事故和未遂的防范控制，抓好小事故和未遂的防范与治理。与治理。 例如，例如，防止煤矿瓦斯爆炸，就要防止煤矿瓦斯爆炸，就要从电气失爆，瓦斯超限等未遂事从电气失爆，瓦斯超限等未遂事件抓起。件抓起。（1 1）海因里希法则）海因里希法则二、风险预控管理体系的

27、核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用重重伤、死亡或重大、死亡或重大损失失轻伤或或设备损坏坏违章或未遂章或未遂292929293003003003001 12.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容2.2.1 2.2.1 理论基础理论基础第26页 事故导致的损失，分为直接损失和间接损事故导致的损失，分为直接损失和间接损失失 通常，事故直接损失较小，而间接损失较通常，事故直接损失较小，而间接损失较大，是直接损失的大，是直接损失的150150倍。如同冰山一样，倍。如同冰山一样，隐含在水面以下。隐含在水面以下。 人们常常只看到冰山顶上的直接损失，而人们常常只看到

28、冰山顶上的直接损失，而看不到水面下的间接损失，没有看到小的安看不到水面下的间接损失，没有看到小的安全投入将带来极大的安全回报。全投入将带来极大的安全回报。 因此，因此，安全投入不是增加成本，而是增加安全投入不是增加成本，而是增加效益。效益。二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用（2 2）事故损失冰山理论事故损失冰山理论2.2.1 2.2.1 理论基础理论基础第27页 煤矿生产系统中可能意外释放的能量是造成事故的内因；人-机-环-管中的不安全因素是导致能量意外释放并造成事故的外因，其中人的不安全行为、机的不安全状态、环境的不安全条件是直接原因，管理上的缺陷和技术

29、上的不足是深层次的原因；内外因的综合作用，可能导致能量的意外释放，从而诱发事故因此，实现煤矿安全生产应从管理和技术两方面入手，实现风险预控。二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用能量能量管理（技管理（技术）缺陷术）缺陷机（物）的不安全状态机（物）的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为环的不安全条件环的不安全条件能量失控能量失控事故条件事故条件能量能量 意外意外释放释放事故事故 煤矿事故致因机理分析示意图煤矿事故致因机理分析示意图内因内因内因内因外因外因外因外因（3 3）能量意外释放能量意外释放事故致因理论事故致因理论2.2.1 2.2.1 理论基础理论基础第

30、28页 风险预控管理体系风险预控管理体系是是以危险源辨识和风险评估为基础，以以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过对煤矿为核心，以不安全行为管控为重点，通过对煤矿全全生命周期过程生命周期过程中存在的危险源采取有效的消除、减少、稀释中存在的危险源采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施，从而实现和隔离等措施，从而实现“人机环管人机环管”的最佳匹配，将煤矿风的最佳匹配，将煤矿风险降低和保持在险降低和保持在可容许水平可容许水平，实现安全生产的，实现安全生产的程序化、系统程序化、系统化化的管理体系和方法的管理体系和方法。二、风险预控管理体系的核心内容和作用二

31、、风险预控管理体系的核心内容和作用2.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容2.2.2 2.2.2 风险预控管理体系的定义风险预控管理体系的定义第29页二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用体系结构分为五个部分体系结构分为五个部分 组织保障管理组织保障管理 风险预控管理风险预控管理 不安全行为控制不安全行为控制 生产系统要素控制生产系统要素控制 辅助管理辅助管理本安体系以风险管理为核心，以人本安体系以风险管理为核心，以人员不安全行为管理为重点，以生产员不安全行为管理为重点，以生产系统要素为基础，以组织保障管理系统要素为基础，以组织保障

32、管理为支撑，以信息化系统为运行平台。为支撑，以信息化系统为运行平台。风险预控风险预控风险预控风险预控组组织织保保障障管管理理生生产产系系统统要要素素控控制制风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统危险源危险源机环管不安全行为控制不安全行为控制人辅助管理2.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容2.2.3 2.2.3 风险预控管理体系的基本结构风险预控管理体系的基本结构第30页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用（1 1）风险预控管理程序）风险预控管理程序开始开始危险源辨识危险源辨识风险评估风险

33、评估制定风险控制标准和措施制定风险控制标准和措施执行标准和措施执行标准和措施危险源监测危险源监测风险是否风险是否可承受可承受风险预警风险预警NONOYESYES结束结束保障机制保障机制2.2.4 2.2.4 风险预控管理风险预控管理2.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第31页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用（2 2）风险预控风险预控管理（预警流程）风险预控风险预控管理（预警流程）2.2.4 2.2.4 风险预控管理风险预控管理第32页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用（3 3） 风险预

34、控风险预控管理（预警等级）风险预控风险预控管理（预警等级）2.2.4 2.2.4 风险预控管理风险预控管理第33页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用(4) (4) 风险预控风险预控管理（预警等级）风险预控风险预控管理（预警等级）2.2.4 2.2.4 风险预控管理风险预控管理第34页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用 风险预控管理体系中不安全行为管理 作为五大部分之一； 规划了7个元素，34个控制指标。2.2.5 2.2.5 不安全行为管控不安全行为管控 不安全行为是风险预控的重点对象 海因里希统计表明，工业企业事故中

35、88%是由于人的不安全行为造成的。 杜邦统计表明，工业企业事故中96%由于人的不安全行为造成，4%由于不安全状况造成，但不安全状况的致因，还是人的行为。 神华集团统计，86%左右事故致因中有人的不安全行为方面原因。2.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第35页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.2.6 2.2.6 风险预控管理保障体系风险预控管理保障体系 为了确保风险预控管理体系有效运行，风险预控措施执行到位，建立了风险预控管理保障体系，体系包括以下方面一系列措施要求： 组织保障（组织机构、人力资源） 制度保障（安全管理制度

36、特别是责任制、激励机制） 投入保障 （安全资金的提取和使用管理） 技术保障 （安全技术引进、开发和应用） 文化保障 （安全文化建设）2.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第36页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.2.7 2.2.7 煤矿风险预控管理评价体系煤矿风险预控管理评价体系 主要内容 建立考核指标体系（一般指标和重要扣分指标） 计分办法（五级考核指标计算）开发了科学考核模型，实现了“四个结合” S SX X1 1S1K KX X2 2S S2 2S 矿井综合得分S1 集团公司年终对矿井考核分S2 子（分）公司对矿井全

37、年综合考核平均分X1 集团公司年终对矿井考核分所占百分比X2 子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比K 系数2.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第37页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.2.8 2.2.8 煤矿风险预控管理信息化系统煤矿风险预控管理信息化系统信息化系统 功能覆盖了煤矿安全管理全部活动和过程； 从矿级领导到普通员工，均能通过信息系统录入和处理安全信息； 实现了风险预警、自动考核等诸多功能； 创新安全信息管理。2.2 2.2 神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第38页二、神华风险预控

38、管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用（1 1）实现了安全管理模式的转变）实现了安全管理模式的转变反应式、后知后觉被动的、“救火式”只关注是否有意外只关注符合法规要求“处方”式，头痛医头脚痛医脚基本上没有系统、制度传统模式传统模式传统模式传统模式认知上：主动式，先知先觉目的上：关注风险的控制行为上：预控式风险管理为主导标准上：法律、法规为最基本要求，考虑国际最佳水平方式上：非“处方”式机制上：系统管理、有制度体系，自我监管、不断改善。风险预控风险预控风险预控风险预控第39页二、神华风险预控管理体系的内

39、容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用（2 2）发展和升华了煤矿安全质量标准化工作）发展和升华了煤矿安全质量标准化工作煤矿安全质量标准化 采煤质量标准化 掘进质量标准化 机电质量标准化 运输和提升质量标准化 通风质量标准化 风险预控管理体系 体系内容包含了煤矿安全质量标准化的全部要求 将定期标准化验收变为日常体系运行 体系为动态达标提供了保障第40页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用（3 3）成为贯彻

40、落实将国家法律法规要求高效平台）成为贯彻落实将国家法律法规要求高效平台风险预控管理体系 成为法律法规收集、普及、贯彻落实、自我合规性评价的有效平台； 体系运行有效促进法规要求的贯彻落实； 提升了煤矿合规生产的能力。适用的国家法律法规 安全生产法 矿山安全法 职业病防治法 煤矿安全规程 国发23号等第41页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用（3 3）成为贯彻落实将国家法律法规要求高效平台）成为贯彻落实将国家法律法规要求高效平台 促进了法律法规的贯彻落实将国家煤矿安全法律法规，转变为本

41、安体系要求。解决了法律法规要求多，难掌握，贯彻难等问题，能有效防范煤矿违规生产。 将体系要求转变为岗位工作标准。本安体系的要求都通过分解到各个岗位去执行，每个岗位考核要求少则几条，多则十几条，有效促进了全员参与。 采用有效手段促进岗位工作标准落实。对每个岗位员工配发“岗位风险卡”和“操作卡” ，将写在文件和标准中，放在办公室的管理要求，转变成为员工手边的制度，随时可以提醒，时时指导工作，岗位安全管理针对性强，操作性强。第42页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用 采用工作任务分析法，

42、让员工能自主辨识自己岗位风险，增强个体防范意识。 采用事故机理分析法，技术和管理部门能排查出系统性重大危险源及其风险。 制定和严格执行风险管理标准和控制措施，能预防和消除风险，实现安全。实现了领导者在抓生产的同时抓安全，工人在操作的同时注意安全。（4 4）通过风险评估和未遂管理，将风险预控任务融入到每个岗位日常工作）通过风险评估和未遂管理，将风险预控任务融入到每个岗位日常工作第43页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用 上湾煤矿案例 对全矿234项任务进行了风险辨识， 辨识出危险源1

43、871个。（4 4）通过风险评估和未遂管理，将风险预控任务融入到每个岗位日常工作）通过风险评估和未遂管理，将风险预控任务融入到每个岗位日常工作通过风险评估，确定重大风险任务32项，中等风险任务 159项，一般风险任 务43项。第44页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用（2 2 2 2）建立了风险管理流程。）建立了风险管理流程。）建立了风险管理流程。）建立了风险管理流程。明确了管明确了管理的理的对象象明确了管明确了管理的重点理的重点明确了管明确了管理的依据理的依据明确了管明确了管理的途理的途径径 达到了岗位员工自主风险控制管理的目的，真正实现了煤矿安全管理由

44、事后管理向事前预控、由被动管理向主动管理的转变，切实解决了煤矿安全管理“管什么”和“如何管”的根本问题。 明确不同明确不同岗位的位的责任任第45页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用上湾矿综采机司机风险管理标准及管理措施上湾矿综采机司机风险管理标准及管理措施管理对象管理对象综采机司机综采机司机管理责任人管理责任人带班队长带班队长监管部门监管部门生产调度中心生产调度中心 生产办生产办监管人员监管人员采掘专检人员采掘专检人员工作任务工作任务割煤割煤 编编 号号SDSW-ZCD-SDSW-ZCD-综采机司机综采机司机-03-03所需工具所需工具遥控器、专用煤机司机

45、专用矿灯遥控器、专用煤机司机专用矿灯所需个人防所需个人防护护安全帽、防尘口罩、自救器、手套、工作服、水靴、护目镜安全帽、防尘口罩、自救器、手套、工作服、水靴、护目镜管理标准管理标准 1. 1.煤机司机割煤时，必须使用专用煤机司机专用矿灯，以便清晰观察割煤状况，视线不清晰或梁端距变小时，必须降低割煤速煤机司机割煤时，必须使用专用煤机司机专用矿灯，以便清晰观察割煤状况，视线不清晰或梁端距变小时，必须降低割煤速度，防止割梁或割护帮板；度，防止割梁或割护帮板；2.2.综采机司机发现或接到人员想要经过采煤机的信号时，必须减慢割煤速度或停止滚筒转动后，示意人员快速通过，此时人综采机司机发现或接到人员想要经

46、过采煤机的信号时，必须减慢割煤速度或停止滚筒转动后，示意人员快速通过，此时人员方可面对采空区快速通过；员方可面对采空区快速通过；3.3.综采机司机将采煤机牵引到两端头前，必须通知两端头工作人员撤离，待人员撤离到安全地点后，方可割透，底板不得留综采机司机将采煤机牵引到两端头前，必须通知两端头工作人员撤离，待人员撤离到安全地点后，方可割透，底板不得留有台阶；有台阶；4.4.综采机司机端头割煤时，从工作面顶板到顺槽顶板逐渐降低采高，直到和顺槽顶板衔接且保证过渡段的平缓，以保证支架综采机司机端头割煤时，从工作面顶板到顺槽顶板逐渐降低采高，直到和顺槽顶板衔接且保证过渡段的平缓，以保证支架前梁接顶严密，采

47、高机头从前梁接顶严密，采高机头从10#10#架开始、机尾从距最后端头支架第架开始、机尾从距最后端头支架第1010架开始过渡；架开始过渡；5.5.综采机司机在割煤时必须严格控制好每刀的提底或卧底量（根据梁端距的大小），防止出现割顶梁以及推溜后工作面呈凹综采机司机在割煤时必须严格控制好每刀的提底或卧底量（根据梁端距的大小），防止出现割顶梁以及推溜后工作面呈凹溜或飘溜现象；溜或飘溜现象；6.6.综采机司机割煤时，顶煤留设厚度不得大于综采机司机割煤时，顶煤留设厚度不得大于300mm300mm，割平顶、底板，不允许出现波浪起伏，割平顶、底板，不允许出现波浪起伏 ，综采机司机割煤时随时注意观，综采机司机割

48、煤时随时注意观察工作面煤壁伞檐，当伞檐长度超过察工作面煤壁伞檐，当伞檐长度超过1 1米，突出部分大于米，突出部分大于200mm200mm时或伞檐长度小于时或伞檐长度小于1 1米，最突出部分大于米，最突出部分大于250mm250mm时，必须及时整时，必须及时整改。改。管理措施管理措施 1. 1.矿每年对员工进行一次安全培训；矿每年对员工进行一次安全培训；2.2.带班队长负责监督综采机司机的行为，每发现一次人员经过时，未停止牵引，对责任人进行相应的处罚；带班队长负责监督综采机司机的行为，每发现一次人员经过时，未停止牵引，对责任人进行相应的处罚；3.3.带班队长负责监督抽查综采机司机的工作，发现将采

49、煤机牵引到两端头未检查人员是否在安全出口作业，对责任人进行相带班队长负责监督抽查综采机司机的工作，发现将采煤机牵引到两端头未检查人员是否在安全出口作业，对责任人进行相应的处罚；应的处罚；4.4.采掘专检人员负责验收两顺槽与工作面顶板的过渡段，每发现一次两顺槽与工作面顶板的过渡段未割平缓，对责任人进行采掘专检人员负责验收两顺槽与工作面顶板的过渡段，每发现一次两顺槽与工作面顶板的过渡段未割平缓，对责任人进行相应的处罚；相应的处罚；5.5.采掘专检人员每班验收工作面底板情况，每发现一次因卧底量超深使溜槽及煤机严重倾斜或提底量大造成严重飘溜，挤坏采掘专检人员每班验收工作面底板情况，每发现一次因卧底量超

50、深使溜槽及煤机严重倾斜或提底量大造成严重飘溜，挤坏托缆器情况，对责任人进行相应的处罚；托缆器情况，对责任人进行相应的处罚；6.6.带班队长随时观察工作面煤壁，发现伞檐超过规定时，及时通知综采机司机整改；带班队长随时观察工作面煤壁，发现伞檐超过规定时，及时通知综采机司机整改；7.7.生产调度中心每班验收工作面伞檐和顶煤厚度，发现工作面每有一处伞檐（生产调度中心每班验收工作面伞檐和顶煤厚度，发现工作面每有一处伞檐（2-32-3架）超过规定时，对责任人进行相应的处罚；架）超过规定时，对责任人进行相应的处罚；第46页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3

51、 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用理顺了集团公司、子分公司、生产煤矿之间的安全管理关系 生产煤矿对煤矿生产安全负主体责任 子分公司对煤矿生产管理负监察和指导责任； 集团公司对子分公司负监察和指导责任。（5 5）理顺了各级之间的关系，促进了安全责任制建设和落实）理顺了各级之间的关系，促进了安全责任制建设和落实第47页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用促进了安全责任制建设和落实： 体系160个元素明确了安全管理整体的责任范围，有效防止了责任制建设不健全； 每

52、个元素将管理责任分配到煤矿相关岗位和部门，主责和次责界定更清晰，分配更合理，更到位，消除了责任不清，扯皮推诿的现象。（5 5）理顺了各级之间的关系，促进了安全责任制建设和落实）理顺了各级之间的关系，促进了安全责任制建设和落实第48页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用能改变长期存在的责任不清、管理混乱的种种现象，如： 安全管理存在“真空”，困难的事情没人干，没人管； 没有形成一级管一级，同一件事不同级别的人都在管； 依靠靠行政推动、会议布置、领导安排，各级管理人员都处于驱动状态，缺乏

53、主动性； 依靠集中整治，安全管理的重心不是事先防范、事中控制，将问题消除在萌芽之中，现场问题多多； 经验管理，管理的方式方法，主要来源于个人经历和事故经验教训，没有管理程序和管理标准。（5 5）理顺了各级之间的关系，促进了安全责任制建设和落实）理顺了各级之间的关系，促进了安全责任制建设和落实第49页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用（6 6）遵循）遵循PDCAPDCA循环方法，重视过程控制，能实现持续改进循环方法，重视过程控制，能实现持续改进遵循PDCA闭环管理，实施全过程控制，实

54、现持续改进 风险预控管理风险预控管理PDCAPDCA，逐步改进危险源辨识更全面，风险评估更准确，风险控制措施和标准更实用，风险预控效果更好。隐患查治隐患查治PDCAPDCA，逐步改进了隐患查治更深入，五定原则落实更到位，隐患治理更及时彻底； 风险预控管理体系风险预控管理体系PDCAPDCA，逐步提升安全管理体系运行效率和有效性，促进企业安全管理水平的提高,促进了持续改进机制形成，也为煤矿安全管理长效机制形成奠定了基础。APDDCPDCAPDCAPDCAPDCAPDCAPDCAPDCAPDCAPDCA安全水平安全水平1安全水平安全水平2第50页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控

55、管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用（7 7）加强了隐患查治的管理）加强了隐患查治的管理 通过风险预控管理体系，实现了员工自主检查、管理干部监督检查，和内外部专业人员专业检查相结合，强化了隐患排查，使隐患排查更及时到位；“五定原则”改进了隐患治理效果。第51页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用（8 8）具有普遍的适用性和有效性）具有普遍的适用性和有效性 风险预控管理体系要求具有通用性 风险预控管理体系所倡导的安全理念、所涉

56、及的管理元素、所有考核指标、以及风险预控管理这一套方法，对不同规模、不同自然条件、不同所有制关系各类煤矿，都具有适用性。第52页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.3 2.3 神华煤矿风险预控管理体系的作用神华煤矿风险预控管理体系的作用 综上所述，神华煤矿风险预控管理体系内容全面，能满足煤矿安全管理的要求；体系实施风险预控，能做到危险源辨识到位，风险评估准确，风险排查到位，预警消警及时，能有效防止煤矿安全事故的发生。 风险预控管理体系能解决目前煤矿管理中存在的突出问题，扭转目前煤矿安全管理的被动形势，形成全员参与安全管理的积极局面；并且对不同规模、不同条

57、件的煤矿均具有普遍的适用性。第53页三、推行风险预控管理体系的效果与体会三、推行风险预控管理体系的效果与体会第54页三、推行风险预控管理体系的效果与体会三、推行风险预控管理体系的效果与体会3.1 3.1 神华风险预控管理体系应用情况和效果神华风险预控管理体系应用情况和效果 推行情况推行情况 2007年上湾矿试点成功后，神华54个生产矿井同时启动本安体系建设。 2009年，神华开展“本安体系实施年”活动； 2010年，神华开展“本安体系全面实施年”活动，本安体系体系建设从煤矿板块延伸其他5个板块； 2011年是神华 “本安体系达标年”，本安体系建设从生产企业开始推行到子分公司 。铁铁铁铁 路路路

58、路电电电电 力力力力煤煤煤煤 炭炭炭炭港港港港 口口口口煤化工煤化工煤化工煤化工中中中中 国国国国 神神神神 华华华华航航航航 运运运运第55页三、推行风险预控管理体系的效果与体会三、推行风险预控管理体系的效果与体会三、推行风险预控管理体系的效果与体会三、推行风险预控管理体系的效果与体会3.1 3.1 神华风险预控管理体系应用情况和效果神华风险预控管理体系应用情况和效果 推行效果推行效果推行效果推行效果 2007年以后，神华煤矿安全生产形势趋于稳定，百万吨死亡率持续保持在0.03以下。 第56页三、推行风险预控管理体系的效果与体会三、推行风险预控管理体系的效果与体会三、推行风险预控管理体系的效

59、果与体会三、推行风险预控管理体系的效果与体会3.2 3.2 几点体会几点体会（1 1） 煤炭行业的健康发展是煤矿安全生产的重要保障；煤炭行业的健康发展是煤矿安全生产的重要保障；（2 2）未来煤炭消费的增长将会受到低碳发展的制约；）未来煤炭消费的增长将会受到低碳发展的制约； （3 3）安全生产就是要实现风险与效益的平衡；）安全生产就是要实现风险与效益的平衡；（4 4）安全管理要从防）安全管理要从防“万一万一”着眼，要从防着眼，要从防“一万一万”着手；着手；（5 5）煤矿风险预控管理体系是当前和未来煤矿安全生产的必然）煤矿风险预控管理体系是当前和未来煤矿安全生产的必然选择。选择。第57页结结结结

60、束束束束 语语语语 经过近六年来煤矿企业的推行和实践，充分验证了神华煤矿风险预经过近六年来煤矿企业的推行和实践，充分验证了神华煤矿风险预控管理体系在当前煤矿安全管理中的显著作用。煤矿风险预控管理体系控管理体系在当前煤矿安全管理中的显著作用。煤矿风险预控管理体系相对传统安全管理模式，具有理念先进、技术领先、应用有效的特点，相对传统安全管理模式，具有理念先进、技术领先、应用有效的特点，是全面的、系统的、循序渐进的现代安全管理办法，已经成为不断提升是全面的、系统的、循序渐进的现代安全管理办法，已经成为不断提升神华安全管理水平的重要抓手。神华安全管理水平的重要抓手。 我们坚信，这套方法能在我国煤矿企业安全管理中发挥重要的作用。我们坚信，这套方法能在我国煤矿企业安全管理中发挥重要的作用。 神华本安体系实践时间还不算长，应用经验还不足，还有诸多缺陷神华本安体系实践时间还不算长，应用经验还不足，还有诸多缺陷和不足，恳请各位领导和专家批评指正。和不足，恳请各位领导和专家批评指正。第58页谢谢大家！谢谢大家！